建設(shè)綠色工廠實(shí)施方案

建設(shè)綠色工廠實(shí)施方案建設(shè)綠色工廠推進(jìn)綠色工廠建設(shè)，按照廠房集約化、原料無害化、生產(chǎn)潔凈化、廢物資源化、能源低碳化原則，全面培育綠色制造標(biāo)桿，提升行業(yè)整體綠色化水平。對(duì)綠色工廠實(shí)施動(dòng)態(tài)化管理，探索分類開展綠色工廠星級(jí)評(píng)價(jià)，鼓勵(lì)綠色工廠編制綠色低碳發(fā)展年度報(bào)告，探索建設(shè)近零碳工廠和碳中和工廠。引導(dǎo)綠色工廠提標(biāo)改造，對(duì)標(biāo)國際先進(jìn)水平創(chuàng)建一批超級(jí)能效工廠。碳達(dá)峰實(shí)施帶來的挑戰(zhàn)（一）對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的挑戰(zhàn)當(dāng)前中國煤炭和石油消費(fèi)量較高，從能源供應(yīng)系統(tǒng)到能源消費(fèi)行業(yè)、相應(yīng)的重大基礎(chǔ)設(shè)施，需在2060年前完全實(shí)現(xiàn)脫碳化改造升級(jí)，存在巨大挑戰(zhàn)。雙碳目標(biāo)下，高能耗地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將成為能源消費(fèi)強(qiáng)度控制的著眼點(diǎn)之一，以煤炭為主的傳統(tǒng)能源地區(qū)，將面臨主體性產(chǎn)業(yè)替換的嚴(yán)重沖擊；鋼鐵、有色、化工、水泥等高耗能產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的區(qū)域也將面臨同樣的挑戰(zhàn)。（二）對(duì)技術(shù)創(chuàng)新高要求帶來的挑戰(zhàn)中國還處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中，CCUS技術(shù)鏈條發(fā)展應(yīng)用水平不一致，對(duì)低碳技術(shù)、零碳技術(shù)、負(fù)碳技術(shù)等技術(shù)創(chuàng)新的需求逐漸增大。如何在清潔能源運(yùn)輸優(yōu)化、存儲(chǔ)等技術(shù)上實(shí)現(xiàn)突破，碳捕集技術(shù)如何實(shí)現(xiàn)有效應(yīng)用、升級(jí)并逐漸趨于成熟等，均是雙碳目標(biāo)下面臨的巨大挑戰(zhàn)。（三）對(duì)區(qū)域財(cái)政可持續(xù)帶來的挑戰(zhàn)地方財(cái)政對(duì)采礦業(yè)，電力行業(yè)，建筑業(yè)等依賴程度較高。雙碳戰(zhàn)略的實(shí)施將不可避免對(duì)相關(guān)區(qū)域的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能造成巨大沖擊，進(jìn)而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益下降和產(chǎn)能過剩，給當(dāng)?shù)刎?cái)政的可持續(xù)發(fā)展造成相當(dāng)?shù)臎_擊。（四）對(duì)區(qū)域金融體系帶來的挑戰(zhàn)能源和經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型，將不可避免導(dǎo)致高碳排放的資產(chǎn)價(jià)值下跌，引致資產(chǎn)擱淺、高碳資產(chǎn)泡沫破滅、高碳產(chǎn)業(yè)和企業(yè)消失，貸款、債券違約和投資損失風(fēng)險(xiǎn)上升，進(jìn)而成為區(qū)域乃至整個(gè)金融體系穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)源。碳達(dá)峰與碳中和的研究內(nèi)容碳達(dá)峰與碳中和目標(biāo)（簡稱雙碳目標(biāo)）的提出為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，是一項(xiàng)長期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，離不開相關(guān)科學(xué)研究的支撐與指導(dǎo)?，F(xiàn)有研究雖從多方面對(duì)如何實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和這一依賴于社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)化發(fā)展的命題進(jìn)行了分析與討論，但研究龐雜而分散，使人難以把握其中主線和重點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰與碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革，不同國家已經(jīng)給出了各具特色的行動(dòng)方案與綱領(lǐng)，無論選擇何種實(shí)踐路徑，都需要科學(xué)思想、科學(xué)數(shù)據(jù)和科學(xué)評(píng)估作為支撐與指導(dǎo)。雙碳目標(biāo)不僅對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的生產(chǎn)發(fā)展、技術(shù)研發(fā)提出了新挑戰(zhàn)，也對(duì)統(tǒng)籌管理的科學(xué)性提出了更高要求。北京理工大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院的魏一鳴等研究人員從管理科學(xué)視角總結(jié)了碳達(dá)峰碳中和研究中的五大關(guān)鍵科學(xué)問題：①識(shí)別碳排放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫鉤的內(nèi)在機(jī)理與關(guān)鍵現(xiàn)實(shí)條件，構(gòu)建面向碳中和的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型模式；②明確雙碳目標(biāo)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)與關(guān)鍵影響因素，支撐重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域碳達(dá)峰碳中和路徑優(yōu)化設(shè)計(jì)；③探索碳中和目標(biāo)下區(qū)域協(xié)作與環(huán)境協(xié)同治理機(jī)制，開展面向碳中和的區(qū)域協(xié)同路徑優(yōu)化研究；④厘清碳管理市場機(jī)制減排機(jī)理，支撐減排市場機(jī)制設(shè)計(jì)；⑤建立面向碳中和的國家氣候治理體系，形成中國特色碳中和管理思想體系。在保障機(jī)制方面，一是要搭建產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的智庫平臺(tái)，支持多學(xué)科交叉融合。建議通過組建包含經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、能源、地理、氣象、生態(tài)、環(huán)境、健康等研究方向的跨領(lǐng)域、跨學(xué)科智庫平臺(tái)，形成結(jié)構(gòu)合理的交叉學(xué)科技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，增強(qiáng)從事碳達(dá)峰與碳中和研究的科技力量。二是要加強(qiáng)氣候變化經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)研究。建議組建跨學(xué)科團(tuán)隊(duì)，推動(dòng)設(shè)立氣候變化經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室（或科學(xué)中心），以碳達(dá)峰與碳中和重大戰(zhàn)略任務(wù)為導(dǎo)向，以基礎(chǔ)科學(xué)和應(yīng)用科學(xué)研究為核心，開發(fā)氣候經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫和知識(shí)庫。實(shí)施碳達(dá)峰的主要目標(biāo)十四五期間，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化取得積極進(jìn)展，能源資源利用效率大幅提高，綠色低碳技術(shù)、裝備、工藝、產(chǎn)品普遍應(yīng)用，數(shù)字化、智能化助推綠色制造水平快速提升，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的現(xiàn)代工業(yè)體系初步形成。到2025年，規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗比2020年下降17%，單位工業(yè)增加值二氧化碳排放比2020年下降20%，重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率達(dá)到國際先進(jìn)水平，二氧化碳排放量得到有效控制，為實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)峰奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。十五五期間，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局進(jìn)一步優(yōu)化，綠色低碳產(chǎn)業(yè)成為重要支柱，主要工業(yè)產(chǎn)品單位產(chǎn)值二氧化碳排放量持續(xù)下降，工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展成效顯著。確保全省工業(yè)領(lǐng)域二氧化碳排放量2030年前達(dá)到峰值，鋼鐵、石化化工、建材、紡織和造紙等重點(diǎn)行業(yè)二氧化碳排放力爭率先達(dá)峰。碳達(dá)峰發(fā)展現(xiàn)狀從2020年底以來，我國多次在重要場合和政策文件中提及碳達(dá)峰、碳中和。碳達(dá)峰是指在2030年之前，我國碳排放量達(dá)到歷史最高值，隨后不斷下降;碳中和是指在2060年之前，我國的碳排放量和吸收量可以正負(fù)抵消，達(dá)到相對(duì)意義上的零排放?？茖W(xué)研究表明，過量的碳排放會(huì)導(dǎo)致球氣候變暖、溫室效應(yīng)等環(huán)境問題。我國碳排放量情況從建國初7858萬噸到改革開放14．6億噸，呈緩慢增長。進(jìn)入2000年以后，快速增長，到2019年根據(jù)數(shù)據(jù)顯示我國二碳排放量已達(dá)到101．7億噸。2020年盡管受到疫情影響，但我國經(jīng)濟(jì)快速恢復(fù)，碳排放量增長0．08%，達(dá)102．51億噸。現(xiàn)階段中國二氧化碳排放總量大，減排壓力大。19世紀(jì)前，全球的二氧化碳排放基本全部來源于英國，但是在20世紀(jì)下半葉，中國的二氧化碳排放量顯著增加。根據(jù)《氣候觀察》（ClimateWatch）研究數(shù)據(jù)顯示：2018年，全球二氧化碳排放364．3億噸，中國二氧化碳排放量96．6億噸，占全球排放量的26．5%，是全球最大的溫室氣體排放國，較世界其他主要經(jīng)濟(jì)體存在一定的減排空間。同時(shí)，大部分國家二氧化碳排放量已經(jīng)出現(xiàn)碳達(dá)峰，中國和印度仍呈現(xiàn)增長趨勢，因此相比其他國家實(shí)現(xiàn)碳中和的減排壓力將更大。碳達(dá)峰發(fā)展機(jī)遇（一）為提升國際競爭力帶來機(jī)遇雙碳目標(biāo)為中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了方向指引，是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革?？焖倬G色低碳轉(zhuǎn)型為中國提供了和發(fā)達(dá)國家同起點(diǎn)、同起步的重大機(jī)遇，中國可主動(dòng)在能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)觀念等方面進(jìn)行全方位深層次的系統(tǒng)性變革，提升國家能源安全水平。若合理布局5G、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)，將為自主創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶來獨(dú)特機(jī)遇，推動(dòng)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型，有力提振中國經(jīng)濟(jì)競爭力，鞏固科技領(lǐng)域國際領(lǐng)先者的地位。（二）為低碳零碳負(fù)碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來機(jī)遇雙碳背景下，新能源和低碳技術(shù)的價(jià)值鏈將成為重中之重，中國也可借此機(jī)遇，進(jìn)一步擴(kuò)大綠色經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的就業(yè)機(jī)會(huì)，催生各種高效用電技術(shù)、新能源汽車、零碳建筑、零碳鋼鐵、零碳水泥等新型脫碳化技術(shù)產(chǎn)品，推動(dòng)低碳原材料替代、生產(chǎn)工藝升級(jí)、能源利用效率提升，構(gòu)建低碳、零碳、負(fù)碳新型產(chǎn)業(yè)體系。（三）為綠色清潔能源發(fā)展帶來機(jī)遇在我國能源產(chǎn)業(yè)格局中，煤炭、石油、天然氣等產(chǎn)生碳排放的化石能源占能源消耗總量的84%，而水電、風(fēng)電、核能和光伏等僅占16%。目前，我國光伏、風(fēng)電、水電裝機(jī)量均已占到全球總裝機(jī)量的三分之一左右，領(lǐng)跑全球。若在2060年實(shí)現(xiàn)碳中和，核能、風(fēng)能、太陽能的裝機(jī)容量將分別超過目前的5倍、12倍和70倍。為實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)，中國將進(jìn)行能源革命，加快發(fā)展可再生能源，降低化石能源的比重，巨大的清潔、綠色能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間將會(huì)進(jìn)一步打開。（四）為新的商業(yè)模式創(chuàng)新帶來機(jī)遇雙碳目標(biāo)有助于中國提高工業(yè)全要素生產(chǎn)率，改變生產(chǎn)方式，加快節(jié)能減排改造，培育新的商業(yè)模式，從而實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化和升級(jí)的整體目標(biāo)。環(huán)保產(chǎn)業(yè)將從純粹依賴以投資建設(shè)為主要模式的末端污染治理方式，轉(zhuǎn)向以運(yùn)維服務(wù)、高質(zhì)量績效達(dá)標(biāo)為考核指標(biāo)的方式。企業(yè)也將加快制定綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展新戰(zhàn)略，借助數(shù)字技術(shù)和數(shù)字業(yè)務(wù)推動(dòng)商業(yè)模式轉(zhuǎn)型和數(shù)字化商業(yè)生態(tài)重構(gòu)，以體制與技術(shù)創(chuàng)新形成低碳、低成本發(fā)展模式及綠色低碳投融資合作模式。碳達(dá)峰發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)因素碳中和工作是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)變革，不要走進(jìn)雙碳速勝論消極悲觀論的誤區(qū)，而要把握城市發(fā)展規(guī)律和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，能源、產(chǎn)業(yè)、金融多部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，數(shù)據(jù)、人才、管理多要素融合創(chuàng)新，多管齊下消解碳減排的灰犀牛帶來的巨大風(fēng)險(xiǎn)，為城市升級(jí)創(chuàng)造可持續(xù)的發(fā)展動(dòng)力。所謂碳減排灰犀牛，指在碳達(dá)峰、碳中和落地過程中，發(fā)生概率很高、負(fù)面影響巨大的各類潛在危機(jī)，特別是對(duì)以高耗能企業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)鏈，以及發(fā)展與之密切聯(lián)系的城市或區(qū)域影響較大。（一）要注重地區(qū)轉(zhuǎn)型與區(qū)域發(fā)展的公平減碳問題我國地域廣闊、地區(qū)發(fā)展資源基礎(chǔ)差距較大，因此長期以來形成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)問題，在較長一段時(shí)間，仍存在著發(fā)展慣性和投資路徑依賴。在碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)下，各地爭先出臺(tái)達(dá)峰時(shí)間表，對(duì)于發(fā)展基礎(chǔ)較好、產(chǎn)業(yè)負(fù)擔(dān)較輕的地區(qū)來說，碳達(dá)峰的實(shí)現(xiàn)成為地區(qū)加速升級(jí)、產(chǎn)業(yè)要素集聚的重要機(jī)遇。但對(duì)于西部、中部等資源型城市，現(xiàn)有的能源結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與煤炭高度關(guān)聯(lián)，發(fā)展投入大，在減碳要求下，會(huì)造成地區(qū)發(fā)展空間壓縮、轉(zhuǎn)型路徑探索困難。同時(shí)，由于我國地區(qū)發(fā)展水平不均衡，中心城市的要素集聚和流動(dòng)水平要顯著高于一般城市，周邊城市往往承擔(dān)著疏解城市非核心功能、保障中心城市資源供應(yīng)的重?fù)?dān)。在單一減碳要求下，會(huì)造成這些城市比較優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)協(xié)同優(yōu)勢弱化，城市群整體發(fā)展合力和可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力不足。因此，需警惕碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)下，對(duì)城市評(píng)價(jià)和考核方式的單一指標(biāo)化、標(biāo)準(zhǔn)一致化，容易出現(xiàn)區(qū)域發(fā)展不均衡問題進(jìn)一步擴(kuò)大的風(fēng)險(xiǎn)。（二）要注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的協(xié)同減碳問題在碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整是兩個(gè)重要抓手。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的長期性、艱巨性，地方往往會(huì)把重心放在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整上，重點(diǎn)是將以煤炭為主的化石能源用天然氣或其他形式的清潔能源進(jìn)行替代。因此忽視了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)的相互耦合關(guān)系。對(duì)于以工業(yè)為主的城市，由于能源的鎖定效應(yīng)和工業(yè)發(fā)展的長期需求，城市會(huì)在一段時(shí)間保持工業(yè)制造占主導(dǎo)地位的發(fā)展態(tài)勢，甚至對(duì)于一些地區(qū)，仍需要保持高耗能行業(yè)持續(xù)發(fā)展以提供經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。對(duì)于這樣的地區(qū)和行業(yè)，需要客觀認(rèn)識(shí)發(fā)展和減碳之間的關(guān)系，客觀看待發(fā)展所處的階段，客觀評(píng)估未來發(fā)展的模式和空間。將碳排放峰值以指標(biāo)的形式進(jìn)行分配，不利于地區(qū)發(fā)展動(dòng)能的平穩(wěn)過渡，需要分行業(yè)、分區(qū)域地考慮排放條件，進(jìn)而有區(qū)分、有階段地制定排放指標(biāo)。因此，需要警惕由于產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的不同步、部門管理作用發(fā)揮不協(xié)同，而造成城市發(fā)展優(yōu)勢弱化，發(fā)展基礎(chǔ)薄弱地區(qū)，會(huì)產(chǎn)生由于較為激進(jìn)減碳手段而造成的空間壓縮、發(fā)展動(dòng)力不足的風(fēng)險(xiǎn)。（三）要注重新型電力系統(tǒng)安全減碳問題目前，對(duì)于未來新能源在能源系統(tǒng)中占比的討論仍然存在很大分歧，很大程度上反映出對(duì)新型電力系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知存在不同。一方面，新能源的大規(guī)模接入，會(huì)造成傳統(tǒng)由煤電承擔(dān)基礎(chǔ)能源的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，未來誰來扮演能源兜底保障的角色，誰來進(jìn)行靈活性調(diào)節(jié)，目前都未