對策措施與政策建議

對策措施與政策建議

一發(fā)展措施2018年9月，黨中央、國務院批準印發(fā)的水利部“三定”方案，明確了水利部具有“指導水利設施、水域、岸線的綜合利用”的職責，并要求水利部加快職能轉變，“堅持保護優(yōu)先，加強水資源、水域和水利工程的管理保護，維護河湖健康美麗”。水利部機關司局“三定”方案進一步明確了其“指導水利風景區(qū)建設管理工作”職能。這是水利風景區(qū)發(fā)展歷史上的重大突破。在此形勢下，水利風景區(qū)工作應搶抓機遇，順勢而為，努力解決全國各地不同程度存在的職能定位不明確、地域分布不均衡、層級結構不合理、主體功能不清晰、服務設施不完善、文化科普不健全等發(fā)展不平衡不充分問題，扎扎實實推進水利風景區(qū)工作再上新臺階，滿足人民群眾對美好生活的需要，為推進生態(tài)文明、建設美麗中國和全面建成小康社會做出新的更大貢獻。（一）明確發(fā)展定位，將水利風景區(qū)全面納入河湖建設管理本次機構改革進一步理清了水利風景區(qū)與自然保護區(qū)、國家公園等自然保護地的區(qū)別與聯系。雖然都強調保護優(yōu)先，但水利風景區(qū)的功能定位與自然保護地“保護原生態(tài)”“禁止開發(fā)”的主體功能定位明顯不同，同時也有別于旅游區(qū)的重點或優(yōu)化開發(fā)定位。水利風景區(qū)是對水利工程、水域及其岸線的綜合利用，是水利部門以維護河流湖泊健康美麗為使命，為人民群眾提供的優(yōu)質生態(tài)產品。開展水利風景區(qū)建設管理是水利部門履行對水利設施、水域及其岸線綜合利用職責的重要舉措，是維護河湖健康美麗的重要手段，是落實中央建設生態(tài)文明和美麗中國戰(zhàn)略部署的載體和抓手，體現了習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的科學論斷和對新時代水利工作的本職要求。各級水利部門和單位應堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真遵循“創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念，切實落實“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水工作方針，按照“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”工作總基調，充分認識開展水利風景區(qū)工作的重大意義，進一步明確水利風景區(qū)的發(fā)展定位，堅定發(fā)展水利風景區(qū)的信心和決心，把握新要求，肩負新使命，將水利風景區(qū)建設管理全面納入美麗河湖建設管理范疇，使水利風景區(qū)成為美麗河湖建設的典范，為河湖保護與治理提供有力支撐。（二）強化監(jiān)督管理，完善水利風景區(qū)進入與退出機制水利風景區(qū)建設，必須處理好水與生態(tài)系統(tǒng)中其他要素的關系，按照主體功能區(qū)定位推動發(fā)展。在水利風景區(qū)建設管理上，各級水利部門既不能缺位，更不能手軟，該建的要建好，該管的也一定要管好，務必克服不作為和亂作為現象。為切實加強水利風景區(qū)的監(jiān)督管理，一要扎實推進專項檢查。景區(qū)辦應督促各流域機構、各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）不定期開展各級各類水利風景區(qū)的專項檢查，指導各地對發(fā)現的突出問題認真進行研究，進一步明確責任主體，形成責任清單、整改臺賬，責成景區(qū)管理單位及當地政府立即整改落實；對長期存在的共性問題，要分析癥結根源，提出解決對策和辦法，并落實到制度上。二要提高水利風景區(qū)監(jiān)管技術水平。加大水利風景區(qū)監(jiān)管平臺推廣應用，持續(xù)推動各地景區(qū)信息系統(tǒng)與監(jiān)管平臺實現數據銜接，逐步實現全覆蓋。三要嚴把國家水利風景區(qū)申報關。堅決執(zhí)行水質不達標一票否決。堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展，強化對河道湖泊空間及其水域岸線的管理保護。要壓實省級水行政主管部門初審把關責任，逐步開展規(guī)劃前置技術審查，確保水利風景區(qū)申報前期工作達到相應深度。四要進一步探索水利風景區(qū)退出機制。對原已批準掛牌，但發(fā)展嚴重滯后、確實達不到國家水利風景區(qū)標準要求的，應嚴加督促限期整改；對在規(guī)定期限內整改工作不落實、措施不到位、效果不明顯的，要啟動國家水利風景區(qū)的退出機制，確保國家水利風景區(qū)高質量發(fā)展。（三）優(yōu)化空間布局，推進水利風景區(qū)全面創(chuàng)新協調發(fā)展在全國范圍內，國家水利風景區(qū)已有878個，達到省級標準的水利風景區(qū)有2000多個，可說數量多，規(guī)模大。但總體上看，發(fā)展不平衡不充分的問題仍然比較突出。按照新時代五大發(fā)展理念，水利風景區(qū)的發(fā)展布局，在橫向上要加快向中西部拓展，在縱向上要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)村延伸。要緊密圍繞“一帶一路”建設、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃、京津冀協同發(fā)展、長江經濟帶建設、大運河文化帶建設等國家重大部署，結合流域、區(qū)域水利工程和江河湖庫風景資源稟賦，實施《全國水利風景區(qū)建設發(fā)展規(guī)劃》，系統(tǒng)部署水利風景區(qū)發(fā)展空間，形成以點連線、由線到面的水利風景區(qū)發(fā)展格局。各級水行政主管部門要大膽創(chuàng)新工作思路，積極爭取各級政府和各相關部門的支持，有效調動和整合各相關方面的資源，形成齊抓共管、合力推進的局面。在實施水利工程項目建設時應統(tǒng)籌考慮水利風景區(qū)項目建設，使其在確保水利工程功能的前提下，有效發(fā)揮水利風景區(qū)的功能作用。要不斷優(yōu)化水利風景區(qū)結構，從嚴審定批準國家水利風景區(qū)，大力推進各地重點發(fā)展省級、市縣級水利風景區(qū)規(guī)模，切實解決好水利風景區(qū)發(fā)展相對不充分和東西部發(fā)展相對不平衡的問題，為到2025年基本實現“縣域有水景、市域有精品”的水利風景區(qū)發(fā)展目標奠定基礎。（四）適應群眾需要，實施精品水利風景區(qū)建設示范工程水利風景區(qū)建設必須根據人民日益增長的美好生活需求、經濟社會發(fā)展需要和政府規(guī)定要求，明確主體功能，確定目標任務，維護河湖健康美麗，保證健康可持續(xù)發(fā)展。新時代隨著社會主要矛盾的變化，人民群眾對水利風景區(qū)的要求越來越高，各地有條件的水利風景區(qū)應按高水準要求，走高品質發(fā)展之路，著力打造精品水利風景區(qū)。推動精品水利風景區(qū)建設，必須堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的原則。要按照水利部印發(fā)的《全國水利風景區(qū)建設發(fā)展規(guī)劃》，加快推進各地落實水利風景區(qū)規(guī)劃編制和提升工作，強化規(guī)劃的指導作用。要切實提升水利風景區(qū)生態(tài)品質，進一步改善水質，增加綠色生態(tài)空間；要注重提升河湖水利景觀質量，彰顯水體景觀和水利設施景觀的特色和特質；要大力提高景區(qū)配套服務設施的水平，讓景區(qū)服務更加人性化、便捷化和智能化；要挖掘景區(qū)文化內涵，加強水文化科普設施建設，增強景區(qū)人文魅力，為人民群眾提供更具廣度和深度的優(yōu)質生態(tài)產品；要加強宣傳推廣，創(chuàng)新宣傳形式，提升展示水平，樹立形象，鑄造品牌，努力擴大景區(qū)社會知名度和市場影響力，提高市民和游客的滿意度。要適時組織實施精品水利風景區(qū)建設示范工程，在全國范圍內遴選一批基礎條件好、生態(tài)環(huán)境優(yōu)、景觀價值高、設施配置全、市場影響大、綜合效益好的水利風景區(qū)，精心打造成為國家精品水利風景區(qū)，樹立示范樣板，形成規(guī)范標準，引領全國水利風景區(qū)高品質發(fā)展。（五）突出生態(tài)功能，提升水利風景區(qū)社會服務水平山、水、林、田、湖、草是一個生命共同體，維護河湖健康美麗是一項綜合性很強的系統(tǒng)工程，建好水利風景區(qū)則是向人民群眾提供優(yōu)質生態(tài)產品的最佳載體。各級政府應充分調動各相關部門有效發(fā)揮協同共治的作用，將水利風景區(qū)建設作為各地河湖治理保護和強化生態(tài)服務功能的示范工程，引領各地盡快把老百姓身邊的河湖治理好，為人民群眾提供更多優(yōu)質生態(tài)產品。水利風景區(qū)建設應堅持“以人為本，全面協調，因地制宜，統(tǒng)籌兼顧”的原則，根據美麗河湖水體“干凈、整潔、生態(tài)”和河湖生態(tài)環(huán)境“干凈、整潔、優(yōu)美”的標準要求，既堅持以河湖自然資源為基礎，又充分考慮社會發(fā)展和人的需要；既統(tǒng)籌自然生態(tài)的各個要素，水的資源功能、環(huán)境功能、生態(tài)功能、景觀功能，又兼顧上下游、左右岸、各方面的要求，有效解決利益沖突和歷史矛盾，使之在社會效益、生態(tài)效益和經濟效益方面都得以全面彰顯，把美麗河湖打造成美麗中國的亮麗名片。在水利風景區(qū)建設中，要切實統(tǒng)籌結合河流湖泊綜合治理、中小河流重點治理、水系連通、水土保持、生態(tài)治理、美麗鄉(xiāng)村建設等，改善河湖水生態(tài)環(huán)境，營造濱水文化景觀，打造“一河（湖、庫）一景一品一韻”，以省級水利風景區(qū)為重點，推動建設一批群眾身邊的水利風景區(qū)，讓老百姓在家門口就能享受到水清岸綠、文化濃郁、人水和諧的優(yōu)質生活空間。（六）創(chuàng)新體制機制，增強水利風景區(qū)發(fā)展動力和活力上下暢通的管理體制是做好水利風景區(qū)行業(yè)管理的重要保障，與時俱進的工作機制是增強水利風景區(qū)運行活力的不竭源泉。各級水利部門應認真按照中央機構改革要求，建立健全水利風景區(qū)工作體制機制。水利部景區(qū)辦應積極發(fā)揮組織、指導作用，及時推動各地完善和創(chuàng)新水利風景區(qū)管理體制和工作機制，落實人員經費保障，強化上下貫通、工作聯動，形成強大的動力和活力，確保全國水利風景區(qū)建設管理工作穩(wěn)定延續(xù)和保持充足后勁。同時，要把水利風景區(qū)建設管理納入河長制湖長制和水利重點工作統(tǒng)一安排，逐項落實建設目標和管理任務。要明確工作責任，逐級建立工作目標責任制，建立部門間協調合作機制，及時解決工作中出現的困難和問題。要創(chuàng)新管理體制機制，處理好景區(qū)資源所有者、管理者、投資經營者等各利益主體之間的關系，明確各方權益和責任，采用靈活多樣的經營管理機制，激發(fā)水利風景區(qū)建設和發(fā)展的活力。要加快水利風景區(qū)行業(yè)社團組織建設，鼓勵各地成立水利風景區(qū)行業(yè)協會，為政府與行業(yè)和行業(yè)內部搭建交流溝通的紐帶和橋梁，團結和組織各相關機構與人士為水利風景區(qū)的發(fā)展獻智出力，共同推進水利風景區(qū)健康持續(xù)快速發(fā)展。（七）加強人才培養(yǎng)，為水利風景區(qū)發(fā)展提供高素質隊伍保障正確的路線方針確定之后，干部就是決定性的因素。對水利系統(tǒng)來說，水利風景區(qū)畢竟是個新生事物，專業(yè)性強，是水利、生態(tài)、文化、園林、旅游、經濟、管理等多領域、多學科的交叉地帶，難題多，又比較復雜。僅靠傳統(tǒng)思維方式和發(fā)展方式、原有的知識和人才，很難適應水利風景區(qū)發(fā)展的需要。各地應切實加強水利風景區(qū)專業(yè)人才培養(yǎng)，尤其是領軍人才和復合型人才的培養(yǎng)。要探索創(chuàng)新用人機制和分配機制，以事業(yè)發(fā)展吸引人才，以信任支持重用人才。要建立并不斷充實完善專家?guī)欤浞职l(fā)揮專家的理論指導、技術支撐作用。要加大專業(yè)技術和管理人員培訓力度，全面提高行業(yè)人才隊伍整體素質，并密切聯系實際，有針對性地培養(yǎng)和訓練一批一線工作骨干，造就一支敬業(yè)愛崗、能打勝仗的專業(yè)人才隊伍，為水利風景區(qū)的發(fā)展提供堅實的人才隊伍支撐。二政策建議當前，人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾已經成為我國社會的主要矛盾。習近平總書記關于“既要創(chuàng)造更多物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質生態(tài)產品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要”的重要指示精神，為水利風景區(qū)建設發(fā)展提供了強大的思想武器和科學的行動指南。水利風景區(qū)的建設發(fā)展，需要有更具引導性和鼓勵性的政策措施來推進。（一）將水利風景區(qū)建設管理納入各級水利行政主管部門工作職責中央批準的水利部新“三定”方案中，將“指導水域及其岸線的綜合利用”“維護河湖健康美麗”列為水利部重要職能。在水利部機關司局職責中則更明確地將“指導水利風景區(qū)建設管理工作”作為重要職責。這既是對水利風景區(qū)功能作用的充分肯定，更是賦予新時代各級水利行政主管部門的重要使命和義不容辭的責任。良好的生態(tài)環(huán)境，是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉?！案蓛?、整潔、優(yōu)美”的河湖生態(tài)環(huán)境已成為群眾更強烈的訴求和更美好的期盼。水利風景區(qū)的發(fā)展，對維護江河湖泊健康、培育美麗生態(tài)環(huán)境，具有重要示范作用。建議各級水利行政主管部門進一步強化意識、提高站位，勇于擔責、主動作為，切實把水利風景區(qū)發(fā)展作為實現水域及其岸線的綜合利用、維護河湖健康美麗的重要途徑，納入工作職責，列入工作考核，加強組織領導，落實主體責任，強力推進水利風景區(qū)更好更快發(fā)展。（二）將水利風景區(qū)建設列為各地貫徹落實國家重大戰(zhàn)略部署的重要內容水是生命之源，水利是萬業(yè)之本，而水利風景區(qū)則是這源本之葩。水利風景區(qū)是美麗河湖建設的經典，人與自然和諧共生的示范，人民群眾喜愛的旅游目的地，全域旅游的重要組成部分，牽涉面廣，外溢功能強，關聯帶動作用大。建議各地政府在貫徹落實國家重大戰(zhàn)略部署時統(tǒng)籌考慮水利風景區(qū)的建設發(fā)展，充分發(fā)揮水利風景區(qū)的功能作用。如在全面實施河長制湖長制部署中，將水利風景區(qū)建設作為各地河湖治理保護的重要抓手和示范工程，充分調動各相關部門協同共治，盡快把群眾身邊的河湖治理好，讓老百姓享受清水綠岸、人水和諧的生活環(huán)境。又如在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工程中，可將水利風景區(qū)建設與扶貧攻堅和鄉(xiāng)村振興緊密結合起來，實行水利事業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、休閑農業(yè)、特色小鎮(zhèn)融合發(fā)展，推動鄉(xiāng)村河湖水系的保護整治，加強對水利遺產的保護利用，營造綠水青山和清新清凈的田園風光；有效地發(fā)揮水利風景區(qū)的生態(tài)和產業(yè)帶動優(yōu)勢，促進鄉(xiāng)村調整經濟結構，轉變發(fā)展方式，培育生態(tài)產業(yè)，開展旅游服務，創(chuàng)造就業(yè)機會，加快經濟和社會發(fā)展。再如“十四五”已經臨近，各地在著手謀劃下一個五年發(fā)展規(guī)劃時，應將水利風景區(qū)發(fā)展納入總盤子，統(tǒng)籌安排，合理部署。（三）加強水利風景區(qū)相關法律法規(guī)和管理制度的頂層設計積極高效的政策法規(guī)和管理規(guī)范是水利風景區(qū)健康快速發(fā)展的根本保障。我國現行的《水利風景區(qū)管理辦法》《水利風景區(qū)評價標準》等制度體系，對規(guī)范水利風景區(qū)建設與管理發(fā)揮了重要的作用，但隨著水利風景區(qū)的快速發(fā)展，有些條款已難以適應新的情況。同時，由于水利風景區(qū)系后起之秀，在水利法律法規(guī)和規(guī)范標準的大格局中多有缺位。因此，建議水利部門切實加強有關水利風景區(qū)的法律法規(guī)和管理制度的頂層設計，在修訂水利法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和相關技術標準時，統(tǒng)籌考慮水利風景區(qū)的建設管理，使其在頂層中有方向、有原則、有定位。同時，要抓緊修訂完善并出臺新的《水利風景區(qū)管理辦法》，切實提升制度規(guī)范的效力，為水利風景區(qū)持續(xù)健康發(fā)展提供強有力的法律法規(guī)和技術規(guī)范支持