關(guān)于皖江示范區(qū)擴(kuò)大對(duì)外開放的思考

關(guān)于皖江示范區(qū)擴(kuò)大對(duì)外開放的思考

擴(kuò)大對(duì)外開放是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要路徑之一。自2010年皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略以來，皖江示范區(qū)對(duì)外開放水平大幅提升，成為示范區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要?jiǎng)恿χ?。同時(shí)，示范區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，也強(qiáng)化了其深化對(duì)外開放的基礎(chǔ)。2013年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的上海自貿(mào)區(qū)，是我國(guó)進(jìn)一步深化對(duì)外開放的新實(shí)踐、新探索。黨的十八屆三中全會(huì)通過的關(guān)于全面深化改革的決定，也對(duì)擴(kuò)大對(duì)外開放提出了明確要求。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，示范區(qū)如何進(jìn)一步發(fā)揮綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更高層次上推進(jìn)開放合作，著力打造內(nèi)陸開放合作新高地，具有重要意義。一皖江示范區(qū)對(duì)外開放水平的總體評(píng)價(jià)根據(jù)目前我國(guó)學(xué)術(shù)界衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)對(duì)外開放水平的通用指標(biāo)體系，結(jié)合皖江示范區(qū)的區(qū)域特點(diǎn)，我們重點(diǎn)選取外來投資、對(duì)外貿(mào)易、對(duì)外投資以及長(zhǎng)三角區(qū)域合作四個(gè)方面，來評(píng)價(jià)示范區(qū)對(duì)外開放的總體水平。（一）外來投資水平2010年以來，無論是省外境內(nèi)的投資，還是外商直接投資，皖江示范區(qū)各市外來投資規(guī)模增長(zhǎng)速度總體處于較高水平。2010～2013年示范區(qū)億元以上省外投資項(xiàng)目到位資金累計(jì)達(dá)12772億元（見圖1），占全省的67.5%，京東方、三安光電、香江商貿(mào)物流等一批高科技、低能耗、污染少的大項(xiàng)目先后落戶。實(shí)際利用外商直接投資年均增長(zhǎng)26.1%，2010～2013年累計(jì)達(dá)221.7億美元（見圖2），占全省的71.6%。到2013年末，累計(jì)引進(jìn)64家境外世界500強(qiáng)投資，設(shè)立了97家企業(yè)，分別占全省的95.5%和92.4%。圖1示范區(qū)億元以上省外投資項(xiàng)目到位資金情況圖2近年來示范區(qū)實(shí)際利用外商直接投資（二）對(duì)外貿(mào)易水平2010年以來，在皖江示范區(qū)本土企業(yè)以及外來投資企業(yè)的帶動(dòng)下，皖江示范區(qū)的對(duì)外貿(mào)易水平逐步上升。2013年皖江示范區(qū)進(jìn)出口總額達(dá)到390.2億美元，占全省的85.5%。外貿(mào)依存度[1]由2009年的14.3%提高到2012年的18.5%，領(lǐng)先全省水平由3.7個(gè)百分點(diǎn)擴(kuò)大到4.1個(gè)百分點(diǎn)；出口區(qū)位商[2]達(dá)到1.2，比全省高0.8（見表1）。反映了示范區(qū)對(duì)外開放程度在全省處于領(lǐng)先地位，其中合肥和蕪湖“雙核”最為明顯。表1示范區(qū)外貿(mào)水平對(duì)比分析續(xù)表（三）對(duì)外投資水平與大規(guī)模吸引外來投資相同步，皖江示范區(qū)對(duì)境外的資源依賴性逐步上升，對(duì)境外市場(chǎng)的重視程度越來越大，鐵礦石、銅礦石等基礎(chǔ)原料主要依賴進(jìn)口，促使很多企業(yè)加快了“走出去”的步伐。銅陵有色、海螺水泥等骨干企業(yè)陸續(xù)與跨國(guó)公司合資合作，銅陵有色、安徽外經(jīng)集團(tuán)入選全國(guó)對(duì)外投資企業(yè)100強(qiáng)，安徽建工集團(tuán)、安徽外經(jīng)集團(tuán)、合肥水泥研究院等3家企業(yè)入選國(guó)際承包商225強(qiáng)。對(duì)外投資的領(lǐng)域不斷拓寬，市場(chǎng)由非洲、東南亞、南美地區(qū)向歐洲、北美等發(fā)達(dá)地區(qū)拓展，規(guī)模、層次、水平與效益逐步提高。2013年，示范區(qū)實(shí)現(xiàn)對(duì)外投資6.4億美元，占全省的92.7%（見圖3）。圖32013年安徽省境外投資項(xiàng)目各大洲分布（四）參與長(zhǎng)三角區(qū)域分工協(xié)作邁出新步伐皖江示范區(qū)在推動(dòng)對(duì)境外開放的同時(shí)，也積極開展對(duì)內(nèi)開放。特別是加強(qiáng)與蘇浙滬等長(zhǎng)三角地區(qū)的合作發(fā)展，蘇浙皖滬三省一市攜手聯(lián)動(dòng)實(shí)施長(zhǎng)三角規(guī)劃與皖江示范區(qū)規(guī)劃，積極開展交通、能源、信用、環(huán)保、金融、人社、信息、涉外服務(wù)等重點(diǎn)專題合作，推動(dòng)了一批重大項(xiàng)目與工程建設(shè)，初步建立和完善了市場(chǎng)監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，合作領(lǐng)域不斷拓展延伸。2008年，安徽省全面參與長(zhǎng)三角三級(jí)合作協(xié)調(diào)機(jī)制，蘇浙皖滬三省一市合作層次和深度不斷提升，一體化發(fā)展進(jìn)程加快，區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)資本自由流動(dòng)加快。2011～2013年，安徽省共承接滬蘇浙億元以上項(xiàng)目資金8886.5億元（見表2），占全省54.6%。特別是，與江浙滬兩省一市城市之間的合作開放取得了積極進(jìn)展，合肥市、馬鞍山市、蕪湖市、滁州市等先后成為長(zhǎng)三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)成員，寧滁合作產(chǎn)業(yè)園、蘇滁現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園等一批合作共建園區(qū)發(fā)展勢(shì)頭迅猛。滁州市、馬鞍山市、宣城市等已經(jīng)納入南京都市圈規(guī)劃，區(qū)域一體化發(fā)展態(tài)勢(shì)初步形成。表22011～2013年蘇浙滬兩省一市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移資金總的來看，示范區(qū)抓住了國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施機(jī)遇，在吸引外來投資、對(duì)外貿(mào)易、對(duì)外投資和長(zhǎng)三角區(qū)域合作等方面實(shí)現(xiàn)了新的跨越，有效激發(fā)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，對(duì)外開放水平有了較大提高，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的帶動(dòng)力不斷增強(qiáng)。2010～2012年，示范區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)14.5%，比全省高1.1個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)總量占全省的比重由66.9%提高到67.7%（見表3）。表32012年示范區(qū)主要指標(biāo)占全省比重但是也要看到，盡管示范區(qū)對(duì)外開放水平在全省處于領(lǐng)先，但招商引資總體質(zhì)量水平不高，境外投資尚處于起步階段，尤其與沿海等地區(qū)相比，外貿(mào)依存度偏低、基礎(chǔ)不牢、總量不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)等矛盾仍較明顯。此外，示范區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移勢(shì)頭放緩等一些新的問題也開始顯現(xiàn)，2013年，示范區(qū)億元以上省外投資項(xiàng)目到位資金增長(zhǎng)24.5%，比全省低4.1個(gè)百分點(diǎn)，比2011年回落20個(gè)百分點(diǎn)以上；進(jìn)出口總額增長(zhǎng)15%，比全省低1.2個(gè)百分點(diǎn)。二影響皖江示范區(qū)進(jìn)一步對(duì)外開放的主要因素分析從本質(zhì)上看，對(duì)外開放的核心是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素資源的一體化，市場(chǎng)配置和商品市場(chǎng)的統(tǒng)一化，從而充分發(fā)揮各個(gè)區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì)。在區(qū)域相互競(jìng)爭(zhēng)的情況下，加速對(duì)外開放需要圍繞“吸引外來投資、擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易、加快對(duì)外投資步伐”三個(gè)方面展開。但不同區(qū)域的自然稟賦和比較優(yōu)勢(shì)存在差異，需要綜合考慮五個(gè)方面因素，即政策因素、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、基礎(chǔ)設(shè)施、資源要素和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)。圖4對(duì)外開放的主要影響因素（一）政策因素改革開放以來，國(guó)家在戰(zhàn)略規(guī)劃以及投資、稅收等方面的差別性政策是影響區(qū)域?qū)ν忾_放程度的主要變量。正是得益于國(guó)家差異化的開放性政策，加上東部沿海地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，沿海地區(qū)的對(duì)外開放水平總體高于中西部地區(qū)。十八屆三中全會(huì)提出，“按照統(tǒng)一稅制、公平稅負(fù)、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，加強(qiáng)對(duì)稅收優(yōu)惠特別是區(qū)域稅收優(yōu)惠政策的規(guī)范管理。稅收優(yōu)惠政策統(tǒng)一由專門稅收法律法規(guī)規(guī)定，清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策”，這有利于在全國(guó)范圍內(nèi)構(gòu)建公平的稅收政策環(huán)境，有利于進(jìn)一步釋放皖江示范區(qū)的區(qū)位和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)。在開放方面，十八屆三中全會(huì)提出，推進(jìn)“金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開放，放開育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計(jì)、會(huì)計(jì)審計(jì)、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制，進(jìn)一步放開一般制造業(yè)”。產(chǎn)業(yè)布局方面，中央多次強(qiáng)調(diào)引導(dǎo)支持東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)沿海內(nèi)陸沿邊開放優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提升內(nèi)陸對(duì)外開放水平。同時(shí)提出要推動(dòng)內(nèi)陸貿(mào)易、投資、技術(shù)創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展，形成橫貫東中西、聯(lián)結(jié)南北方對(duì)外經(jīng)濟(jì)走廊。特別是國(guó)家設(shè)立上海自貿(mào)區(qū)和推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，標(biāo)志著我國(guó)對(duì)外開放格局由沿海向沿江延伸，為皖江示范區(qū)發(fā)揮長(zhǎng)江黃金水道作用，在更高層面、更廣領(lǐng)域推進(jìn)開放合作提供了新的重大機(jī)遇。上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)，將促使生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)加快在周邊地區(qū)的布局，為皖江示范區(qū)在新的平臺(tái)上加速融入世界經(jīng)濟(jì)體系提供了絕佳機(jī)會(huì)，有助于皖江示范區(qū)進(jìn)一步吸引外商直接投資、擴(kuò)大投資規(guī)模、拓展投資領(lǐng)域，有助于皖江示范區(qū)借力東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新機(jī)遇，有選擇地吸引優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)資本。（二）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有聚集性特征和動(dòng)力，這種動(dòng)力來源于產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)生的外部競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，主要包括規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)和勞動(dòng)力市場(chǎng)共享優(yōu)勢(shì)，通過這三種外部經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)間的相互作用，降低了產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)成本，有利于產(chǎn)業(yè)集群開展低成本參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，并通過區(qū)域品牌獲取整體營(yíng)銷優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，隨著產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模的擴(kuò)大，大量企業(yè)聚集也會(huì)產(chǎn)生相互學(xué)習(xí)的效益，使得原來基于資源稟賦的比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展為創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，不斷加快企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新步伐。從皖江示范區(qū)來看，在馬鋼、奇瑞、海螺、銅陵有色、京東方、海爾、安慶石化等龍頭企業(yè)的帶動(dòng)下，鋼鐵、汽車、銅加工、電子信息、家電、化工等行業(yè)逐漸呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)集群的特征，對(duì)相關(guān)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)資本具有較強(qiáng)的吸引力。（三）基礎(chǔ)設(shè)施在區(qū)位差別較小的情況下，基礎(chǔ)設(shè)施等硬件水平對(duì)運(yùn)輸成本、交貨期等影響較大，在一定程度上決定了某一區(qū)域?qū)ν忾_放的深度和廣度，特別是對(duì)吸引外來投資具有重要影響。皖江示范區(qū)承東啟西、連南接北，隨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐持續(xù)加快，這一區(qū)位優(yōu)勢(shì)在全國(guó)范圍內(nèi)更加凸顯。但要實(shí)現(xiàn)更高水平、更深層次的對(duì)外開放，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)不足的問題日益顯現(xiàn)，尤其是高等級(jí)交通路網(wǎng)明顯滯后。2012年，示范區(qū)公路密度比江浙滬地區(qū)低13.6km/bkm2，其中高速公路密度低1.9km/bkm2；更低于鄰省江蘇沿江8市水平，皖江示范區(qū)公路密度只相當(dāng)于其68%，其中高速公路密度只相當(dāng)于其42%?；A(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱，一定程度上抑制了外來資本投入，2012年底，安徽省外商投資企業(yè)數(shù)僅為4466戶，而同期江浙滬分別為50461戶、29595戶和61461戶。同時(shí)，水資源、電力等能源供給水平也對(duì)吸引產(chǎn)業(yè)資本具有重要影響。（四）資源要素土地、勞動(dòng)力等各類要素資源稟賦的高低，在一定程度上影響著對(duì)外開放的總體水平。土地方面，受國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略以及土地粗放式利用影響，皖江示范區(qū)土地資源相對(duì)不足，加上2007年以來工業(yè)用地出讓實(shí)行“招、拍、掛”方式，土地使用成本相對(duì)以往有了較大提升。勞動(dòng)力方面，一方面存在“招工難、人才引進(jìn)難”等問題，另一方面也存在勞動(dòng)力富余等現(xiàn)象，形成了勞動(dòng)力市場(chǎng)的“結(jié)構(gòu)性”失衡現(xiàn)象。主要原因是富余勞動(dòng)力大多直接來源于農(nóng)業(yè)部門，缺乏適應(yīng)大工業(yè)生產(chǎn)的工作技能，同時(shí)又缺乏相應(yīng)的職業(yè)技能培訓(xùn)，難以在短期內(nèi)轉(zhuǎn)變?yōu)楹细竦漠a(chǎn)業(yè)工人，勞動(dòng)力供需之間存在結(jié)構(gòu)性錯(cuò)位矛盾。同時(shí)部分地區(qū)缺少留住高級(jí)人才的機(jī)制及相應(yīng)的配套環(huán)境，如教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、休閑娛樂等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，對(duì)高級(jí)技術(shù)和管理人才的吸引力不足。另外，貿(mào)易便利化水平也是影響對(duì)外開放的重要因素，目前皖江示范區(qū)約40%的貨物從上海口岸報(bào)關(guān)進(jìn)出口。但總的來看，皖江示范區(qū)要素配套能力在逐步提高，如職業(yè)教育發(fā)展和人力資源培訓(xùn)的力度正在逐步增強(qiáng)，合肥正在申報(bào)建設(shè)綜合保稅區(qū)等等。（五）區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)地方政府對(duì)吸引外來投資的特殊性政策、支持外貿(mào)發(fā)展和企業(yè)走出去的傾斜政策，都會(huì)吸引資本和資源向該區(qū)域集中。資本向皖江示范區(qū)集中、搶灘登陸，除了皖江示范區(qū)自身的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和配套條件以外，稅收、土地等方面優(yōu)惠政策也是重要原因之一。另外，區(qū)域之間的合作與競(jìng)爭(zhēng)策略也影響各地的對(duì)外開放水平，如東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的地方政府出于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、財(cái)政收入等方面的考慮，對(duì)有意向低梯度地區(qū)轉(zhuǎn)移的企業(yè)給予種種行政挽留。地方政府對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的行政干預(yù)主要發(fā)生在兩個(gè)層面，一是省政府層面，其政策導(dǎo)向主要是鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)資源向省域內(nèi)而非省際轉(zhuǎn)移，其中以廣東、江蘇兩省最具代表性。廣東鼓勵(lì)珠江三角洲產(chǎn)業(yè)優(yōu)先向廣東省內(nèi)東西兩翼及山區(qū)等低梯度地區(qū)轉(zhuǎn)移。江蘇省通過南北掛鉤共建蘇北開發(fā)區(qū)的方式，鼓勵(lì)蘇南產(chǎn)業(yè)優(yōu)先向蘇北地區(qū)轉(zhuǎn)移。二是地市及以下政府層面，主要通過約談企業(yè)高管，或給予土地、稅收及水價(jià)、電價(jià)等方面的地方性優(yōu)惠政策進(jìn)行挽留?？梢哉f，地方政府的行政干預(yù)在一定程度上減緩了區(qū)域的整體對(duì)外開放水平。當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，在全國(guó)新一輪對(duì)外開放的大格局下，國(guó)家支持中部地區(qū)擴(kuò)大開放的政策導(dǎo)向更加明確，大幅改善的基礎(chǔ)設(shè)施和綜合配套能力逐步發(fā)揮作用，加上上海自貿(mào)區(qū)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等諸多利好因素，示范區(qū)對(duì)外開放迎來難得機(jī)遇。但世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程緩慢曲折，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了由高速增長(zhǎng)向中高速增長(zhǎng)換擋階段，加上示范區(qū)自身基礎(chǔ)條件、體制機(jī)制等方面仍然存在的問題也不容忽視。綜合來看，新形勢(shì)下示范區(qū)加快對(duì)外開放機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。三進(jìn)一步擴(kuò)大開放的路徑和重點(diǎn)任務(wù)自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系下的開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主要取決于綜合比較優(yōu)勢(shì)，包括資源、區(qū)位、創(chuàng)新能力、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素。但在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)相對(duì)比較激烈的環(huán)境下，需要選擇合適的競(jìng)爭(zhēng)策略，在對(duì)外開放的路徑選擇方面，需要把握好幾個(gè)方面：一是注重改革創(chuàng)新，激發(fā)開放活力。積極推動(dòng)對(duì)外開放的體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，加快構(gòu)建適應(yīng)國(guó)際化、符合法制化要求的透明、穩(wěn)定的對(duì)外開放經(jīng)濟(jì)新體制。二是注重轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升開放水平。積極推動(dòng)招商引資、對(duì)外貿(mào)易、“走出去”等方式轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建以品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的開放競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。三是注重平臺(tái)建設(shè)，增強(qiáng)開放支撐。積極推動(dòng)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高水平建設(shè)若干出口加工區(qū)、綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，加快構(gòu)建對(duì)外開放的平臺(tái)支撐體系。圍繞上述要求，重點(diǎn)做好以下工作：（一）突出轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，著力提高投資貿(mào)易便利化水平以提高經(jīng)濟(jì)外向度為主攻方向，以促進(jìn)投資貿(mào)易便利化為主要抓手，堅(jiān)持?jǐn)U大外貿(mào)規(guī)模與優(yōu)化結(jié)構(gòu)并舉。1.加強(qiáng)與上海自貿(mào)區(qū)對(duì)接合作充分利用自貿(mào)區(qū)投資貿(mào)易便利化條件，進(jìn)一步加強(qiáng)與自貿(mào)區(qū)的對(duì)接：強(qiáng)化功能對(duì)接，抓住自貿(mào)區(qū)金融和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展機(jī)遇，加快合肥金融后臺(tái)服務(wù)基地等建設(shè)，大力發(fā)展服務(wù)外包；強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)對(duì)接，加強(qiáng)對(duì)自貿(mào)區(qū)今后一個(gè)時(shí)期產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)的研究，有針對(duì)性地做好產(chǎn)業(yè)承接工作。2.培育壯大外貿(mào)主體堅(jiān)持分類指導(dǎo)、抓大扶小，引導(dǎo)示范區(qū)各市在繼續(xù)支持骨干企業(yè)外貿(mào)發(fā)展的同時(shí)，重點(diǎn)針對(duì)部分有出口實(shí)力但無出口實(shí)績(jī)的中小型企業(yè)，加強(qiáng)政策解讀和信息服務(wù)，鼓勵(lì)其通過網(wǎng)上貿(mào)易、電子商務(wù)等方式，積極暢通出路，拓展國(guó)際市場(chǎng)，形成新的突破口和支撐點(diǎn)。3.優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)推動(dòng)進(jìn)口來源多元化，支持先進(jìn)技術(shù)裝備、稀缺資源等產(chǎn)品進(jìn)口。圍繞高新、機(jī)電、農(nóng)產(chǎn)品等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，打造一批國(guó)家和省級(jí)出口基地，形成規(guī)模集聚效應(yīng)。積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包，圍繞推進(jìn)旅游服務(wù)、建筑服務(wù)、信息服務(wù)、金融服務(wù)、動(dòng)漫游戲等產(chǎn)業(yè)規(guī)模化，培育一批服務(wù)外包、軟件和文化等出口企業(yè)。充分發(fā)揮區(qū)位交通、產(chǎn)業(yè)配套等優(yōu)勢(shì)，大力推動(dòng)加工貿(mào)易從組裝加工向研發(fā)、設(shè)計(jì)、核心器件制造等環(huán)節(jié)升級(jí)，從勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，從資源密集型向資源節(jié)約型轉(zhuǎn)變。4.加強(qiáng)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)建設(shè)圍繞干支線中轉(zhuǎn)、鐵海聯(lián)運(yùn)、空陸聯(lián)運(yùn)、保稅物流、區(qū)域通關(guān)等方面，進(jìn)一步加大口岸和物流園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提升綜合服務(wù)功能，推動(dòng)貿(mào)易便利化。高水平建設(shè)合肥、蕪湖出口加工區(qū)，努力使之成為全省外向型企業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的聚集高地。啟動(dòng)合肥綜合保稅區(qū)建設(shè)，支持有條件的市申報(bào)設(shè)立出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)等各類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)新的突破。（二）突出科學(xué)承接，著力提高招商引資質(zhì)量水平準(zhǔn)確把握新形勢(shì)下產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新趨勢(shì)，把工作的著力點(diǎn)更多放到提高服務(wù)效能、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境上，切實(shí)改變重?cái)?shù)量輕質(zhì)量、重形式輕實(shí)效的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)由粗放式招商向集約式招商轉(zhuǎn)變。1.多管齊下創(chuàng)新招商模式一方面，引導(dǎo)各市圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和首位產(chǎn)業(yè)，研究制定本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線圖，深入謀劃重點(diǎn)招商項(xiàng)目，明確各階段招商目標(biāo)企業(yè)，發(fā)揚(yáng)釘子精神強(qiáng)化跟蹤銜接，力爭(zhēng)項(xiàng)目盡快簽約。進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)項(xiàng)目簽約后續(xù)全過程服務(wù)和協(xié)調(diào)調(diào)度，確保項(xiàng)目落地并按計(jì)劃建成達(dá)效，全面提升項(xiàng)目簽約率、履約率和投產(chǎn)率。另一方面，加強(qiáng)招商人才隊(duì)伍培訓(xùn)，打造一支熟悉產(chǎn)業(yè)、精通專業(yè)、長(zhǎng)于謀劃、善于公關(guān)的高素質(zhì)、專業(yè)化的穩(wěn)定招商隊(duì)伍，有針對(duì)性地組織開展精準(zhǔn)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、專業(yè)招商、以商招商，提高招商質(zhì)量和成功率。2.加快開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展嚴(yán)格控制開發(fā)區(qū)數(shù)量，推動(dòng)現(xiàn)有開發(fā)園區(qū)、集中示范園區(qū)等適度整合，進(jìn)一步優(yōu)化布局，做強(qiáng)做優(yōu)招商主平臺(tái)。以集約節(jié)約利用土地資源為前提，以培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為核心，規(guī)范開展開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)工作。支持具備條件的省級(jí)開發(fā)區(qū)升格為國(guó)家級(jí)，提高承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的吸引力和承載力。高水平推進(jìn)江北、江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)建設(shè)。按照建設(shè)現(xiàn)代化濱江產(chǎn)業(yè)新城的要求，全面拉開集中區(qū)路網(wǎng)框架，高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)完善基礎(chǔ)設(shè)施體系，拓展綜合服務(wù)功能。進(jìn)一步健全利益共享機(jī)制，推動(dòng)開發(fā)區(qū)與境外、省外主體開展園區(qū)合作共建。（三）突出區(qū)域合作，加速推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域，擴(kuò)大合作成果，全面提升示范區(qū)在全國(guó)區(qū)域發(fā)展和對(duì)外開放格局中的地位。1.深化長(zhǎng)三角重點(diǎn)專題合作加強(qiáng)跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通?？茖W(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，在更高層次上打造長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群。以保障和改善民生、促進(jìn)人力資源合理流動(dòng)為重點(diǎn)，推進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)基本公共服務(wù)均等化。加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)環(huán)境共防、共治、共保、共建，著力完善區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。完善并創(chuàng)新區(qū)域政策，加大跨區(qū)域、次區(qū)域規(guī)劃編制力度。健全聯(lián)席會(huì)議辦公室工作機(jī)制，繼續(xù)深化重點(diǎn)專題合作和城市經(jīng)濟(jì)合作，提升區(qū)域合作水平和層次。發(fā)揮長(zhǎng)三角合作與發(fā)展共同促進(jìn)基金的引導(dǎo)作用，激發(fā)各類社會(huì)組織參與長(zhǎng)三角合作的積極性。2.努力加強(qiáng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶全流域合作抓住長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)重大戰(zhàn)略機(jī)遇，在裝備制造、新型煤化工、石化、新材料等領(lǐng)域謀劃和引進(jìn)一批重大項(xiàng)目。充分發(fā)揮皖江示范區(qū)承東啟西的樞紐作用，推動(dòng)長(zhǎng)江上中下游全流域合作開放。繼續(xù)加強(qiáng)與珠三角、環(huán)渤海等地區(qū)的戰(zhàn)略合作。積極打造連接新絲綢之路的大通道，推動(dòng)向中西亞、俄羅斯等地區(qū)的開放。3.推動(dòng)省內(nèi)聯(lián)動(dòng)發(fā)展發(fā)揮示范區(qū)在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的引領(lǐng)作用，加快推進(jìn)南北合作“3+5”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，形成典范帶動(dòng)效應(yīng)，支持示范區(qū)各市與省內(nèi)其他地區(qū)合作共建園區(qū)，打造全省聯(lián)動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略平臺(tái)。（四）突出“走出去”戰(zhàn)略，著力增強(qiáng)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力把“走出去”放到與招商引資同等重要位置，堅(jiān)持主動(dòng)作為，引導(dǎo)企業(yè)把“走出去”作為培育新增長(zhǎng)點(diǎn)和動(dòng)力源的重要出路，積極開拓國(guó)際市場(chǎng)、充分利用國(guó)際資源。1.加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)針對(duì)大部分企業(yè)走出去仍停留在分散、自發(fā)、被動(dòng)的狀態(tài)，聯(lián)合各市商務(wù)和工業(yè)主管部門，對(duì)示范區(qū)企業(yè)情況進(jìn)行系統(tǒng)摸底，統(tǒng)籌謀劃走出去戰(zhàn)略。利用行業(yè)協(xié)會(huì)、國(guó)際友城、境外經(jīng)貿(mào)機(jī)構(gòu)等渠道，為企業(yè)走出去牽線搭橋，引導(dǎo)有條件的企業(yè)有計(jì)劃、有步驟地“抱團(tuán)出?！??？偨Y(jié)推廣奇瑞、銅陵有色等企業(yè)走出去成功經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)圍繞境外資源開發(fā)、境外生產(chǎn)加工基地、對(duì)外承包工程等方面，提高“走出去”的針對(duì)性和成效。2.加強(qiáng)培訓(xùn)服務(wù)面對(duì)風(fēng)云變幻的國(guó)際市場(chǎng)，加強(qiáng)信息的捕捉和對(duì)接，定期邀請(qǐng)外事、外貿(mào)以及精通國(guó)際商務(wù)、金融、法律等方面的專家，對(duì)企業(yè)進(jìn)行專題培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)企業(yè)對(duì)國(guó)際商情和規(guī)則的理解。建立“走出去”預(yù)警機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)突發(fā)事件的能力。3