國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革

國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革

對于產(chǎn)權(quán)對社會經(jīng)濟發(fā)展的影響，歷來有不同的理解和爭議。建立適合社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展所需的多樣化所有制形式，對于社會主義建設(shè)和發(fā)展具有重要意義。改革中深入研究產(chǎn)權(quán)與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，可以為我國的國有企業(yè)改革提供有益的借鑒。第一節(jié)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)及其特征一產(chǎn)權(quán)和國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)1.產(chǎn)權(quán)的內(nèi)涵在現(xiàn)代西方經(jīng)濟學(xué)中，產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟學(xué)是新制度經(jīng)濟學(xué)的一個分支，屬于自由主義學(xué)派。20世紀(jì)80年代中期其理論體系基本成熟，形成了企業(yè)性質(zhì)理論、企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)理論和制度變遷理論三個主要分支。產(chǎn)權(quán)學(xué)派的主要代表人物有科斯、阿爾欽、德姆塞茨、斯蒂格勒、諾思、張五常等，他們大多獲得過諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎，在當(dāng)代世界經(jīng)濟學(xué)界扮演重要的角色，對經(jīng)濟學(xué)研究產(chǎn)生深遠的影響。德姆塞茨在《關(guān)于產(chǎn)權(quán)的理論》一文中指出：“產(chǎn)權(quán)的所有者擁有它的同時同意他以特定的方式行事的權(quán)利?！敝摹缎屡翣柛窭追蚪?jīng)濟學(xué)大辭典》對產(chǎn)權(quán)的定義如下：產(chǎn)權(quán)“是一種通過社會強制而實現(xiàn)的對某種經(jīng)濟物品的多種用途進行選擇的權(quán)利”。阿爾欽的產(chǎn)權(quán)定義則很簡明，“產(chǎn)權(quán)是一個社會所強制實施的選擇一種經(jīng)濟品的使用的權(quán)利”。隨著國有企業(yè)改革實踐的進行，我國對于產(chǎn)權(quán)的認識得到進一步深化。我國《民法通則》規(guī)定：“財產(chǎn)所有權(quán)是指所有人依法對自己的財產(chǎn)享有占有、使用、收益、處分的權(quán)利。”1993年《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》對“兩權(quán)分離”提法是“出資者所有權(quán)與企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)的分離”。關(guān)于法人財產(chǎn)權(quán)，《國有企業(yè)財產(chǎn)監(jiān)督管理條例》規(guī)定：“企業(yè)享有法人財產(chǎn)權(quán)，依法獨立支配國家授予其經(jīng)營管理的財產(chǎn)?！本C合上述各種定義，可以把產(chǎn)權(quán)定義為：產(chǎn)權(quán)，簡言之就是對財產(chǎn)的權(quán)利（propertyrights），亦即對財產(chǎn)的廣義的所有權(quán)——包括歸屬權(quán)、占有權(quán)、支配權(quán)和使用權(quán)；它是人們（主體）圍繞或通過財產(chǎn)（客體）而形成的經(jīng)濟權(quán)利關(guān)系。2.國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)的界定國家擁有國有資產(chǎn)的所有權(quán)，又稱原始股權(quán)，而實際支配國有資產(chǎn)的價值形態(tài)和使用價值形態(tài)的各類企業(yè)則擁有國有資產(chǎn)的派生產(chǎn)權(quán)。國有企業(yè)在國有資產(chǎn)上擁有的是派生產(chǎn)權(quán)，也是法人產(chǎn)權(quán)。我們一直講，國有企業(yè)在國有資產(chǎn)上擁有的是經(jīng)營權(quán)，“經(jīng)營權(quán)為對國有資產(chǎn)的占有、使用和有條件地處分等全能的綜合”。但是實際上的國有企業(yè)僅擁有國有資產(chǎn)，不享有收益權(quán)能，不能參與收益的分配，很難說國有企業(yè)是相對獨立的經(jīng)濟利益主體，很難建立起自主經(jīng)營的地位，所以，以國有企業(yè)法人產(chǎn)權(quán)來解釋、定義國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)更為合適。[1]（1）法人產(chǎn)權(quán)是一種派生產(chǎn)權(quán)。產(chǎn)權(quán)按其主體的法律身份不同可以分為自然人產(chǎn)權(quán)和法人產(chǎn)權(quán)兩大類。自然人產(chǎn)權(quán)指的是以法律上的自然人作為主體的產(chǎn)權(quán)；法人產(chǎn)權(quán)則是以法人為主體的產(chǎn)權(quán)。在實際經(jīng)濟生活中，法人產(chǎn)權(quán)運作與自然人產(chǎn)權(quán)的運作會產(chǎn)生較大差異，其運營機制的構(gòu)造也會大不一樣。法人產(chǎn)權(quán)的形成是以一定的原始產(chǎn)權(quán)為前提的，是由其派生的，但在一定意義上它又可以作為一種原始產(chǎn)權(quán)，派生出第二代法人產(chǎn)權(quán)，這個派生過程從理論上講沒有極限。法人產(chǎn)權(quán)的性質(zhì)由其原始產(chǎn)權(quán)的性質(zhì)決定，這種決定性不僅表現(xiàn)為原始產(chǎn)權(quán)決定派生產(chǎn)權(quán)所體現(xiàn)的抽象的生產(chǎn)關(guān)系，而且還表現(xiàn)在法人產(chǎn)權(quán)運動的實際過程中。（2）法人與法定代理人。無論是原始產(chǎn)權(quán)還是派生產(chǎn)權(quán)，如果其主體為自然人的話，其產(chǎn)權(quán)運作過程中的權(quán)利與義務(wù)是高度一致的，但法人產(chǎn)權(quán)的運作過程就完全不同了。法人是依法成立的社會組織，由法律賦予其人格，它不可能像自然人那樣表達自己的個人意志，直接運用歸其支配的產(chǎn)權(quán)。它必須通過由該組織依法選定的某些自然人來完成產(chǎn)權(quán)的運作，這種自然人稱之為法定代表人，也稱為代理人。通過法定代表人實施產(chǎn)權(quán)是法人產(chǎn)權(quán)運作的最典型的特征。在法人產(chǎn)權(quán)運作中作為代表的自然人又有著個人自身的人格和利益，這就使得法定代表人實際上具備了雙重人格和雙重利益。這種雙重人格和雙重收益現(xiàn)象的存在，就使得法人產(chǎn)權(quán)在運作中可能產(chǎn)生法定代表人名義上以法人的利益為目的運用產(chǎn)權(quán)，但實際上卻是在為其個人私利運用產(chǎn)權(quán)的風(fēng)險?？梢哉f，法人產(chǎn)權(quán)運作中的一個重大難題是如何避免和減少代理風(fēng)險。在這一點上，無論是建立在私有制基礎(chǔ)上的法人產(chǎn)權(quán)，還是建立在公有制基礎(chǔ)上的法人產(chǎn)權(quán)，都是一樣的。二我國國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)特征我國特殊的經(jīng)濟發(fā)展過程使國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)形成有自身的特點。目前，我國宏觀的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)是以公有產(chǎn)權(quán)為主，多種私有產(chǎn)權(quán)同時并存。所有權(quán)的多元化有利于形成規(guī)范的公司法人治理結(jié)構(gòu)，除極少數(shù)必須由國家壟斷經(jīng)營的企業(yè)外，投資主體多元化是我們所鼓勵的公司組建形式。國有企業(yè)由于其企業(yè)性質(zhì)的特殊性，加之經(jīng)歷了國有企業(yè)的幾次改革，使得現(xiàn)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)又有著自身的特點。突出表現(xiàn)在“兩權(quán)分離”、“委托—代理”以及“法定產(chǎn)權(quán)與事實產(chǎn)權(quán)”三個角度。1.國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)中的兩權(quán)分離問題兩權(quán)即企業(yè)的所有權(quán)與管理權(quán)（控制權(quán)）。所有權(quán)可分為財產(chǎn)所有權(quán)和企業(yè)所有權(quán)，財產(chǎn)所有權(quán)指對給定財產(chǎn)的占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)?？刂茩?quán)主要包括董事會的剩余控制權(quán)和經(jīng)理層的特定控制權(quán)。剩余控制權(quán)也稱決策控制權(quán)，是相對于合同收益權(quán)而言，對企業(yè)收入在扣除所有固定的合同支付的余額（利潤）的要求權(quán)。特定控制權(quán)也稱決策管理權(quán)（或經(jīng)營控制權(quán)），包括日常的生產(chǎn)、銷售、雇傭等權(quán)利（如圖5-1所示）。圖5-1國有企業(yè)的兩權(quán)分離結(jié)構(gòu)兩權(quán)分離是國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的主要特征，尤其在股份制公司中。股份制企業(yè)所有權(quán)與控制權(quán)的分離源于股份制企業(yè)制度下的企業(yè)法人資產(chǎn)制度和股東有限責(zé)任制，以及股權(quán)自由交易的股票市場制度。具體表現(xiàn)為：財產(chǎn)的控制權(quán)通過法律形式集中到管理者手中；股東大會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層的建立，形成了比較科學(xué)規(guī)范的法人治理體系；股東擁有企業(yè)的最終所有權(quán)，企業(yè)的內(nèi)部經(jīng)營者擁有企業(yè)的日常經(jīng)營控制權(quán)。因此，以經(jīng)營管理者為主的內(nèi)部人控制是兩權(quán)分離重要的企業(yè)管理特征。實際中，國有企業(yè)的兩權(quán)如何分離，是影響企業(yè)治理績效的重要基礎(chǔ)。馬克思對于兩權(quán)分離的闡述是：“在股份公司內(nèi)，職能已經(jīng)同資本所有權(quán)相分離，因而勞動也已經(jīng)完全同生產(chǎn)資料的所有權(quán)和剩余勞動的所有權(quán)相分離?！笨梢钥吹剑八袡?quán)與經(jīng)營權(quán)的分離”、“所有與控制的分離”都是公司內(nèi)部產(chǎn)權(quán)的分離，這些分離發(fā)生的前提是，所有權(quán)和控制權(quán)發(fā)生的范圍在公司內(nèi)部。公司所有權(quán)或者是法人財產(chǎn)權(quán)必須由公司內(nèi)部的主體擁有。也就是說，對于有國家財產(chǎn)存在的企業(yè)，國家作為所有者是內(nèi)在于企業(yè)的主體而不是企業(yè)之外的主體。國家是以國家財產(chǎn)的所有者身份行使自己的所有者產(chǎn)權(quán)，參加企業(yè)的經(jīng)營管理的，而不是完全以局外人的方式進行控制。而在實際治理中，兩權(quán)分離圍繞的實質(zhì)性問題是所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的歸屬，尤其是政府如何向企業(yè)下放經(jīng)營決策權(quán)，形成政府與企業(yè)共同經(jīng)營管理的模式。在我國，許多大型股份制企業(yè)是在原國有企業(yè)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過股份制改造后建立而成的；國有股所占比例大大高于其他類型的股份，國有股股東占絕對控股地位是我國股份制企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)的典型特征。各種主客觀因素都使得國有股股東——政府自始至終不會也不能放棄對企業(yè)的經(jīng)營控制權(quán)，也就是說企業(yè)的日常經(jīng)營控制權(quán)并非掌握在真正意義上的內(nèi)部人手中，這就給國有企業(yè)的內(nèi)部人控制問題帶來了自身的特點。怎樣治理更能合理地分離兩權(quán)，是國有大型企業(yè)更需關(guān)注的治理重點。2.國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)中的委托—代理關(guān)系在所有權(quán)與控制權(quán)分離的情況下，建立在委托—代理關(guān)系基礎(chǔ)之上的股東和經(jīng)營者之間的關(guān)系特征主要體現(xiàn)在三個方面：第一，所有者股東與經(jīng)營者之間存在利益沖突；第二，所有者股東與企業(yè)經(jīng)營者之間存在著信息不對稱；第三，所有者股東與經(jīng)營者在企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險承擔(dān)方面的責(zé)任不對稱。這些問題的存在都有可能導(dǎo)致經(jīng)營者利用其擁有的公司控制權(quán)侵蝕股東利益，這也是股份制企業(yè)固有缺陷的原因。目前，國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)中的委托—代理主要通過行政契約而非市場方式實現(xiàn)，企業(yè)的經(jīng)營者事實上集決策、管理、監(jiān)督等權(quán)力于一身。由此形成的矛盾在于：如果國家作為所有者直接內(nèi)在于企業(yè)監(jiān)督，約束企業(yè)行為，則企業(yè)難以實現(xiàn)政企分離。而為提高代理者的權(quán)限，國家減少干預(yù)甚至完全依賴企業(yè)，則又導(dǎo)致代理者擁有過大的權(quán)力，產(chǎn)生“內(nèi)部人控制”問題，損害所有者權(quán)益；另一方面，幾乎所有的國有股占絕對比重的股份公司董事會本身均不具備承擔(dān)資產(chǎn)責(zé)任的能力，他們對國有資產(chǎn)支配權(quán)利的獲得，不是以自身資產(chǎn)責(zé)任能力為前提，國家作為所有者將資產(chǎn)支配權(quán)委托出去，則最終風(fēng)險仍由國家承擔(dān)。由于委托—代理關(guān)系不明，企業(yè)經(jīng)營者缺乏積極性，從而使得企業(yè)的業(yè)績難以提高。但作為國有企業(yè)的經(jīng)營管理者又受制于諸多指標(biāo)的約束，特別是利潤指標(biāo)的約束，為了應(yīng)付有關(guān)考核以及出于政治利益之目的，經(jīng)營管理者便經(jīng)常采取財務(wù)造假的辦法來提升企業(yè)的業(yè)績，直接導(dǎo)致內(nèi)部控制失效?？梢钥吹?，委托—代理雙方的利益取向以及由于利益取向差異所造成的委托—代理成本，是影響企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績的重要方面。當(dāng)治理結(jié)構(gòu)中缺乏相應(yīng)的機制克服這一問題時，股份制企業(yè)也就很難取得好的績效。加上在我國還沒有形成成熟的經(jīng)理人市場，市場機制難以有效發(fā)揮作用，這也使得國有企業(yè)比私人企業(yè)有更高的委托代理成本。從現(xiàn)代股份制企業(yè)的發(fā)展軌跡看，盡管委托代理問題不可避免，但是，股份制企業(yè)制度及其賴以生存的股票市場制度本身包含著克服其委托代理問題缺陷的內(nèi)在制度機制，這一制度機制就是股份制企業(yè)的公司治理機制。3.國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)中法定產(chǎn)權(quán)與事實產(chǎn)權(quán)不一致問題國有企業(yè)從性質(zhì)上講屬于公有制企業(yè)，企業(yè)的資產(chǎn)所有權(quán)屬于國家。國有企業(yè)明確了企業(yè)資源的合法所有權(quán)，但是，它并不沒有改變“個人總是其人力資源天然的實際所有者和控制者”的現(xiàn)狀。在法律上屬于國家和集體的人力資源，并不能直接聽由公有制企業(yè)調(diào)動和指揮而得到發(fā)揮。加上處于“公共領(lǐng)域”的資源既沒有得到清楚的法律界定，也并不是“無主財產(chǎn)”，因此，除非資源沒有價值，否則，總有人可以獲取公共領(lǐng)域資源的價值，并建立事實上的排他性權(quán)利。這樣，資源在法律上的所有權(quán)和事實上的所有權(quán)相脫節(jié)，導(dǎo)致資源的受益權(quán)益與成本責(zé)任相脫節(jié)。另外，法定產(chǎn)權(quán)與事實產(chǎn)權(quán)不一致的影響也體現(xiàn)在企業(yè)的激勵問題上。從法律上看，國有企業(yè)中生產(chǎn)性資源非個人所有，這就使得其在面對激勵問題時，存在一些特別的障礙——公有制企業(yè)體制沒有可追溯的最后委托人?，F(xiàn)實中，國有企業(yè)為激勵實際控制在個人手中的人力資源，并使其在國家所有權(quán)的環(huán)境下高效工作，需要尋求新的制度性的替代。新制度經(jīng)濟學(xué)派的“剩余”理論認為，占有和享用是產(chǎn)權(quán)問題的核心，剩余則是相對于合同以外的權(quán)益。早期的科斯定理認為，只要交易是有成本的，產(chǎn)權(quán)分配就非常重要；而后期的不完全合同理論則認為，明晰所有的特殊權(quán)力的交易成本過高，合同是不可能完全的。當(dāng)合同不完全時，資產(chǎn)歸誰所有，誰擁有對資產(chǎn)的支配權(quán)或控制權(quán)，就成為關(guān)鍵性問題。三國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的必要性1.生產(chǎn)力發(fā)展的必然結(jié)果在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下，國有企業(yè)是財政收入和財政支出的主要對象。由于產(chǎn)權(quán)不清，權(quán)責(zé)不明，國家終極所有權(quán)和企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)混為一體，國家作為國有資產(chǎn)的最終所有者無法真正對國有資產(chǎn)實施嚴(yán)格的監(jiān)督管理，還要對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營及其盈虧效果承擔(dān)無限責(zé)任。而企業(yè)往往負盈不負虧，無法確保國有資產(chǎn)保值增值，造成一部分國有企業(yè)國有資產(chǎn)不同程度的流失。因此，1977年前后的中國政府面臨著一個選擇，或者是繼續(xù)采用原有國有企業(yè)模式，由國家承擔(dān)全部投資，直接控制其生產(chǎn)經(jīng)營活動，以追求企業(yè)產(chǎn)出最大化；或者是放松對企業(yè)的控制，讓企業(yè)有一部分投資、生產(chǎn)、經(jīng)營決策權(quán)和收益享有權(quán)，促使企業(yè)追求利潤最大化，國家通過利稅形式獲得一部分收益。而實踐證明，第一種辦法不僅難以促使企業(yè)追求產(chǎn)量最大化，而且會加重國家財政負擔(dān)和財政困難，舉步維艱。解決的辦法只能是向企業(yè)放權(quán)讓利，這種辦法在當(dāng)時條件下，既可以相對搞好國有企業(yè)，而同時又可以不加重財政困難。1978年，我國開始選擇權(quán)利分配關(guān)系調(diào)整的方式改革國有企業(yè)。蘇聯(lián)和東歐社會主義國家的經(jīng)驗證明，在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下，存在著對國有企業(yè)實施放權(quán)讓利的空間。前南斯拉夫的企業(yè)自治和蘇聯(lián)20世紀(jì)60年代以強調(diào)利潤刺激為核心的改革就是這方面突出的例子。60年代，在中國理論界以孫冶方為代表的一些經(jīng)濟學(xué)家也提出了強調(diào)企業(yè)自主權(quán)和增強企業(yè)利潤動機的建議；在實踐上，則在1958年進行了對企業(yè)擴權(quán)讓利的短暫實驗。這次改革把相當(dāng)大的一部分對工業(yè)企業(yè)的管理以及商業(yè)管理、財務(wù)管理的權(quán)力下放給地方行政機關(guān)，適當(dāng)擴大了企業(yè)的權(quán)力。20世紀(jì)60年代進行了運用“托拉斯”這種經(jīng)濟組織管理國有企業(yè)的嘗試，但由于意識形態(tài)和政治局勢方面的原因，沒有發(fā)展成放權(quán)讓利的改革。1978年以前的國有企業(yè)改革，都只是在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟框架內(nèi)實行的行政管理權(quán)力下放，因而不可能達到預(yù)期的效果。只有從1978年中共十一屆三中全會以后的國有企業(yè)改革，才真正開始了中國國有企業(yè)改革的崎嶇歷程。1978年以前的改革雖然沒有取得實質(zhì)性的進展和結(jié)果，但對于以后的國有企業(yè)改革仍具有重要的歷史性意義。我國在1978年以前不僅進行過對地方下放企業(yè)的改革，而且在1958年曾經(jīng)進行過短暫的對企業(yè)放權(quán)讓利的改革。早在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制建立之始，就已經(jīng)認識到這一體制過度集中的弊端，因此在1958年和1969～1970年間先后兩次進行了改革。上述兩次向地方下放企業(yè)改革包括1958年間放權(quán)讓利改革的積極意義在于，嘗試了解決傳統(tǒng)國有企業(yè)管理體制過于集中的辦法。而且，這兩次放權(quán)改革前后，即1958～1960年間和1969～1972年間，恰恰是1956～1978年間國有獨立核算企業(yè)主要經(jīng)濟效益最好的時期。這表明，國有企業(yè)的經(jīng)濟效益與中央集中程度是反向運行的。因此，這兩次改革的方向是正確的。其中的歷史啟示是，國有企業(yè)管理體制必須分權(quán)。這兩次改革的失誤與教訓(xùn)在于：一方面，改革的出發(fā)點并不是將企業(yè)變成獨立的經(jīng)濟實體，而是為了充分調(diào)動地方積極性，推進經(jīng)濟的“大躍進”（1958年）和建立地方的完整的經(jīng)濟體系（1958年和1969～1970年）；另一方面，兩次下放企業(yè)都是在國民經(jīng)濟體制沒有理順和整體經(jīng)濟運行不健康的情況下進行的，而且是采取“一刀切”和群眾運動的方式激進地推進的。1958年的下放只用了不到半個月的時間。因而導(dǎo)致了經(jīng)濟宏觀失控，不得不終止。2.生產(chǎn)關(guān)系不斷調(diào)整的結(jié)果粉碎“四人幫”以后，鄧小平同志關(guān)于“解放思想、實事求是”的一系列重要論述沖破人們頭腦中的思想禁區(qū)，人們開始用實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)的觀點，對經(jīng)濟體制的理論和實踐問題進行重新思考。此時，經(jīng)濟學(xué)界在一些理論問題上取得了重要進展，例如認識到脫離生產(chǎn)力發(fā)展水平，盲目追求公有化程度的企業(yè)發(fā)展思路是錯誤的，應(yīng)根據(jù)我國實際情況建立與之相適應(yīng)的所有制結(jié)構(gòu)。1978年12月，具有歷史意義的中共十一屆三中全會在北京召開，會議通過了《中國共產(chǎn)黨第十一屆中央委員會第三次全體會議公報》，其中對我國經(jīng)濟體制存在的弊端及改革的方向作了詳細論述，該論述為我國國有企業(yè)改革指明了方向。簡政放權(quán)、減稅讓利，成為國有企業(yè)改革早期的主要思想。產(chǎn)權(quán)的純國有形式使企業(yè)不能以資產(chǎn)和勞動共同作為企業(yè)與職工關(guān)系的紐帶，難以形成按生產(chǎn)要素分配與按勞動分配相結(jié)合的分配結(jié)構(gòu)和分配方式，缺乏調(diào)動企業(yè)經(jīng)營者和勞動者積極性的競爭激勵機制和利益共同體，帶來企業(yè)吃國家的“政策飯”、職工吃國有企業(yè)的“大鍋飯”的后果。產(chǎn)權(quán)問題不觸及，勢必難以拉動與之不相適應(yīng)的某些上層建筑的政治改革和社會配套改革，而某些上層建筑的政治改革和社會配套改革的相對滯后，反過來又會制約和影響了國有企業(yè)深層次矛盾的解決，延緩了國有企業(yè)深化改革的進程。因此，產(chǎn)權(quán)制度改革是拉動國有企業(yè)其他改革的鏈條，是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的核心。產(chǎn)權(quán)制度改革是國有企業(yè)深化改革、走出困境的根本出路。第二節(jié)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略性調(diào)整與改革一國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革過程中的戰(zhàn)略性調(diào)整黨的十四大以來，國有企業(yè)改革在認識思路上發(fā)生了兩次重要的飛躍，每次飛躍都帶來了理論的突破和實踐的創(chuàng)新。第一次飛躍，是從著眼于搞活單個國有企業(yè)到必須從整體上搞活國有企業(yè)。這個飛躍的實質(zhì)，就是引入優(yōu)勝劣汰機制，通過兼并破產(chǎn)對國有企業(yè)進行戰(zhàn)略性改組。第二次飛躍，是從搞活國有企業(yè)到提高國有經(jīng)濟整體素質(zhì)的飛躍。這個飛躍的實質(zhì)，是把從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級和所有制結(jié)構(gòu)的完善結(jié)合起來，積極探索國有制的多種實現(xiàn)形式，這就找到了一把搞好國有企業(yè)改革和發(fā)展的“金鑰匙”。無數(shù)事實已經(jīng)證明，所有制結(jié)構(gòu)是至關(guān)重要的，是改善企業(yè)管理、提高企業(yè)效率、使國民經(jīng)濟有一穩(wěn)定基礎(chǔ)的前提；改革國有經(jīng)濟的所有制關(guān)系，改善所有制結(jié)構(gòu)的一個重要方面就是“資本重組”。[2]更進一步而言，這兩次飛躍的意義，不僅是企業(yè)改革思路的升華，也是整個經(jīng)濟體制改革在觀念上的重大轉(zhuǎn)變，即從靠政策調(diào)整解決表象問題轉(zhuǎn)向通過制度創(chuàng)新解決深層問題，并把國有經(jīng)濟的主導(dǎo)作用定位在支撐和帶動整個國民經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略高度。1.國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，就是從市場經(jīng)濟條件下整個社會資源合理配置的要求出發(fā)，通過國有資產(chǎn)的流動和重組，適當(dāng)收縮國有經(jīng)濟戰(zhàn)線，適度增加私有資本、外資等非公有制經(jīng)濟形式，調(diào)整和優(yōu)化國有經(jīng)濟的布局結(jié)構(gòu)、國有資本的配置結(jié)構(gòu)和國有企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)；就是集中國有資本的力量，發(fā)揮優(yōu)勢，保證重點，國有資本向國家必須控制和介入的重點產(chǎn)業(yè)、重點領(lǐng)域集中，向具有國內(nèi)和國際市場競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中，從整體上提高國有經(jīng)濟的質(zhì)量，更好地發(fā)揮國有經(jīng)濟在社會主義市場經(jīng)濟中的主導(dǎo)作用。[3]（1）發(fā)揮國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用，不斷促進社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展。改革開放以來，國有企業(yè)一直是我國國民經(jīng)濟的支柱，國有企業(yè)在新舊體制轉(zhuǎn)換的過程中負重前行，為整個國民經(jīng)濟的發(fā)展作出了巨大貢獻。2007年，全國國有企業(yè)累計實現(xiàn)銷售收入18萬億元，同比增長20.1%；實現(xiàn)利潤1.62萬億元，同比增長31.6%；上繳稅金1.57萬億元，同比增長21.8%。2002～2007年，國有企業(yè)銷售收入平均每年增加1.9萬億元，實現(xiàn)利潤平均每年增加2500億元，上繳稅金平均每年增加1800億元，年均增長分別為16.1%、33.7%和18.2%。用一句話來概括：從歷史看國有經(jīng)濟發(fā)展很快，從現(xiàn)實看國有經(jīng)濟舉足輕重。但是，從發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求來看，與其他經(jīng)濟成分相比，國有經(jīng)濟的現(xiàn)狀與其在國民經(jīng)濟中的地位不相適應(yīng)，國有資產(chǎn)的存量與其發(fā)揮的效益不相適應(yīng)。據(jù)統(tǒng)計，1999年，我國全部工業(yè)資產(chǎn)利潤率僅為1.29%，銷售利潤率只有3.26%，其中，國有及國有控股工業(yè)企業(yè)分別只有1.26%和2.76%。流動資金利用效率過低，全部工業(yè)流動資金年周轉(zhuǎn)次數(shù)只有1.19次，而國有及國有控股工業(yè)企業(yè)只有0.98次。國有企業(yè)虧損面增大，不少地方已超過50%，1996年第三季度出現(xiàn)了新中國成立以來全國國有企業(yè)第一次凈虧損。許多國有企業(yè)陷入停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀況，大量國有資產(chǎn)閑置沉淀，有形流失和無形損耗嚴(yán)重。國有經(jīng)濟的現(xiàn)狀已經(jīng)影響了其主導(dǎo)作用的有效發(fā)揮，制約了整個社會經(jīng)濟運行效益的提高。因此，我們要進行國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導(dǎo)作用，從而不斷促進社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展。（2）調(diào)整國有資本結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置。國有經(jīng)濟的現(xiàn)狀令人擔(dān)憂，國有資本的現(xiàn)狀更令人擔(dān)憂。國有企業(yè)的資產(chǎn)總額不小，但在資產(chǎn)總額中凈資產(chǎn)不多。國有資本的總體負債率太高。1995年清產(chǎn)核資的結(jié)果表明，在6.87萬戶國有工業(yè)企業(yè)中，負債率達100%以上的有1.3萬戶，掛賬損失大于所有者權(quán)益的空殼企業(yè)有1.8萬戶，兩者相加占全部工業(yè)企業(yè)總數(shù)的45%，國有資本不僅實際上失去了這些企業(yè)的控制權(quán)，而且還背上了大量的不良債務(wù)。在相當(dāng)多國有企業(yè)資本金不足的同時，國有資本的分布太廣，幾乎遍及了國民經(jīng)濟的所有領(lǐng)域，國有企業(yè)資本投入普遍不足。1995年國有經(jīng)濟固定資產(chǎn)投資的總額中，國家預(yù)算內(nèi)投資比重僅為4.7%，“撥改貸”之后十幾年來，相當(dāng)大一部分國有企業(yè)幾乎沒有一分錢的資本金投入，完全靠銀行貸款來建設(shè)。由于用銀行貸款形成的固定資產(chǎn)和流動資產(chǎn)都是國有資產(chǎn)，與財政撥款沒有什么區(qū)別，付息等于變相交利潤，貸款對企業(yè)形成不了約束機制，反而形成一種“賴賬機制”，成為企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清、所有權(quán)約束不強的重要原因。國有企業(yè)目前遇到的困難不僅來自企業(yè)自身制度的缺陷，還與整個國有經(jīng)濟的布局存在問題有關(guān)。有限的國有資本撐不起龐大的國有經(jīng)濟“盤子”。因此，必須對國有經(jīng)濟進行戰(zhàn)略重組。[4]（3）國有企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)與實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟的要求不相適應(yīng)。國有資本配置的分散，使得國有企業(yè)的規(guī)模小型化，難以實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟和市場競爭的要求。[5]我國520戶國家重點企業(yè)（都是大型企業(yè)、企業(yè)集團和行業(yè)排頭兵企業(yè)）年銷售收入之和，1998年為25853億元，折合3115億美元，僅相當(dāng)于世界500強前兩名（美國通用汽車、德國戴姆斯—克萊斯勒）年銷售收入之和3159億美元的98%，只與世界500強最后34名企業(yè)的銷售收入之和大體相當(dāng)。1999年，我國年銷售收入500萬元以上的機械企業(yè)達4.02萬戶，前300戶的生產(chǎn)集中度僅為20%。煤炭工業(yè)在關(guān)閉大量小礦井后，現(xiàn)有企業(yè)仍達4萬家，平均年產(chǎn)原煤不足3萬噸，國家94戶重點煤礦的生產(chǎn)集中度不到40%。我國汽車工業(yè)現(xiàn)有120多家企業(yè)，產(chǎn)量僅185萬輛，只相當(dāng)于國外一個中等汽車公司的產(chǎn)量。石化行業(yè)國際上最大的煉油廠規(guī)模已達4000萬噸/年，原油加工單系列規(guī)模最大的已達1250萬噸/年，而我國最大煉油廠的規(guī)模僅1600萬噸/年，原油加工單系列規(guī)模最大的為800萬噸/年，其中100萬噸/年以下的小煉油廠達170多家，占全國煉油廠總數(shù)的77%。我國水泥企業(yè)平均規(guī)模僅為8萬噸/年，而國外一般都在60萬噸/年以上。這種狀況，極大地限制了技術(shù)水平和經(jīng)濟效益的提高。在目前最困難的紡織行業(yè)中，棉紡企業(yè)的合理經(jīng)濟規(guī)模應(yīng)為3萬錠以上，而我國有80%的棉紡企業(yè)在3萬錠以下。在發(fā)展較好的電子工業(yè)中，行業(yè)排名前10位企業(yè)的年銷售收入，只占全行業(yè)的15%，生產(chǎn)集中度仍很低下。而在近20世紀(jì)90年代的國內(nèi)外企業(yè)激烈的彩電大戰(zhàn)中，國產(chǎn)彩電之所以奪回了市場，站穩(wěn)了腳跟，為民族工業(yè)爭了光，靠的就是長虹、康佳等幾家國有企業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟實力，這兩家企業(yè)的市場占有率之和已達50%以上。2.國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整發(fā)展經(jīng)濟學(xué)認為，經(jīng)濟增長是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)尤其是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的結(jié)果，經(jīng)濟增長的實質(zhì)性內(nèi)容是結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟增長只是結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的一種表現(xiàn)。積極適應(yīng)國際市場競爭不斷加劇和科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展的要求，不斷地進行結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，使資源重新配置等因素成為經(jīng)濟增長的主要力量，是發(fā)達國家行之有效的經(jīng)驗，也是當(dāng)前中國的必然選擇。中央提出進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是促進經(jīng)濟發(fā)展，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益的根本措施。（1）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失調(diào)是“條塊分割”體制的重要表現(xiàn)。[6]在新舊體制轉(zhuǎn)軌的過程中，由于傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制“條塊分割”的影響，還存在著各種名義的保護主義和眾多的貿(mào)易壁壘。由于改革以來多元化、多層次利益格局的形成，一些部門、地區(qū)在各自經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，畫地為牢，“條塊分割”，追求過分齊全、自成系統(tǒng)、自我配套的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，搞部門和地區(qū)封鎖，搞市場壟斷，禁止緊俏資源“外流”，不準(zhǔn)外地競爭性產(chǎn)品“入境”，強令當(dāng)?shù)仄髽I(yè)經(jīng)銷本地產(chǎn)品；上游企業(yè)與下游企業(yè)脫節(jié)，生產(chǎn)企業(yè)、商貿(mào)企業(yè)與運輸企業(yè)分離，部門與部門之間、地區(qū)與地區(qū)之間、部門與地區(qū)之間，甚至部門、地區(qū)內(nèi)部各局部之間也都相互封鎖，相互遏制，如前幾年，上海與湖北在轎車市場的相互封鎖。這些現(xiàn)象制約著資源的合理配置和有效利用，妨礙統(tǒng)一、開放、有序、競爭的大市場體系的建立。（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)和趨同是經(jīng)濟增長方式粗放的重要表現(xiàn)。第一，從經(jīng)濟增長方式上看，由于長期以來忽略從戰(zhàn)略上、整體上合理配置資源，片面追求“大而全”、“小而全”和高速度、高產(chǎn)值，過分依賴上項目，鋪攤子，導(dǎo)致重復(fù)投資，重復(fù)引進，重復(fù)建設(shè)，形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的失調(diào)。結(jié)果是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重工業(yè)過重，輕工業(yè)過輕；加工工業(yè)過剩，基礎(chǔ)工業(yè)薄弱。第二，地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象嚴(yán)重。有的地區(qū)不管條件是否具備，為了實現(xiàn)本屆政府的“政績”，為了填補本地區(qū)的“空白”，硬把一些根本沒有條件發(fā)展的產(chǎn)業(yè)列為“支柱產(chǎn)業(yè)”，哪怕簡單重復(fù)，哪怕質(zhì)量低下，哪怕形不成規(guī)模，哪怕要背上上億元到上百億元的財政包袱，也要大力發(fā)展。這種趨同化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使我們走了一條高投入、高消耗、低效率、低效益發(fā)展經(jīng)濟的路子。特別值得提出的是，不合理的資源配置趨同化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，至今還沒有引起一些地區(qū)、部門的足夠重視，仍在不同程度地發(fā)展。（3）產(chǎn)品結(jié)構(gòu)失調(diào)是企業(yè)活力不足的重要原因。從企業(yè)運行情況看，當(dāng)前企業(yè)存在的最大問題是“兩老”（老設(shè)備、老產(chǎn)品）和“四難”（機制難活、債務(wù)難清、社會包袱難卸、破產(chǎn)難破）。產(chǎn)品不對路，暢銷的少，平銷和滯銷的占大多數(shù)，產(chǎn)銷率下降，產(chǎn)品成品庫存增加，患了“市場不適應(yīng)癥”。具體表現(xiàn)在：第一，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理。多數(shù)行業(yè)的低水平生產(chǎn)能力過剩與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理的矛盾十分突出，一般產(chǎn)品相對過剩與技術(shù)含量高、附加值大的產(chǎn)品短缺現(xiàn)象同時并存。在主要工業(yè)品中，有80%以上的產(chǎn)品生產(chǎn)能力不足或嚴(yán)重不足，同時每年還要花大量外匯進口國內(nèi)短缺產(chǎn)品。第二，主要生產(chǎn)工藝、技術(shù)裝備落后，資源利用率低。據(jù)對我國鋼鐵、煤炭、有色金屬、石油化工等十六個行業(yè)的調(diào)查，多數(shù)大中型企業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用水平與國際先進水平有相當(dāng)大的差距。我國新型干法水泥生產(chǎn)能力只占總能力的10%，小立窯生產(chǎn)的水泥仍占相當(dāng)比重，而日本干法生產(chǎn)能力已占總能力的98.3%，意大利為96.5%。船舶國產(chǎn)設(shè)備裝船率不足40%，而韓國、日本分別達到85%和98%。電力企業(yè)的中小機組、低參數(shù)機組比重大，其中低效率、高污染、急需關(guān)停的50兆瓦以下燃煤裝機容量還占10%。第三，企業(yè)技術(shù)開發(fā)力量薄弱，投入不足。技術(shù)開發(fā)投入少，資金使用分散，造成我國多數(shù)行業(yè)的關(guān)鍵和核心技術(shù)基本依賴從國外引進，消化吸收和創(chuàng)新能力弱。由于工業(yè)技術(shù)水平低，多數(shù)產(chǎn)品單耗高、浪費大，資源利用率低，環(huán)境污染嚴(yán)重。我國能源綜合利用率僅為32%左右，比國外先進水平低十多個百分點；每萬元國民生產(chǎn)總值能耗比發(fā)達國家高4倍多，主要產(chǎn)品單位能耗比發(fā)達國家高出30%～90%；工業(yè)排放的污染物超過發(fā)達國家10倍以上。第四，勞動生產(chǎn)率低，勞動力結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化。我國大多數(shù)企業(yè)特別是國有企業(yè)人員過多，非生產(chǎn)性輔助、服務(wù)人員和一般管理人員比重過大，富余人員一般占企業(yè)的30%～40%，而高級工程技術(shù)人員特別是高素質(zhì)管理人才嚴(yán)重缺乏。3.深化國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革是實現(xiàn)兩大戰(zhàn)略性調(diào)整的迫切要求整體推進兩大戰(zhàn)略性調(diào)整是增強國有經(jīng)濟控制力和競爭力的方向，是國有資本重新配置的要求，是近年來國有企業(yè)改革思路的重大突破。[7]（1）調(diào)整生產(chǎn)力布局和完善生產(chǎn)關(guān)系必須有機結(jié)合。所有制結(jié)構(gòu)及其實現(xiàn)形式是生產(chǎn)關(guān)系的表現(xiàn)形式，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)則是生產(chǎn)要素配置的狀態(tài)，體現(xiàn)了生產(chǎn)力的水平和發(fā)展?fàn)顩r。二者既有聯(lián)系，又有各自的特殊性。第一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整作為生產(chǎn)要素配置活動，必然涉及產(chǎn)權(quán)關(guān)系。市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)是獨立的投資主體和利益主體，投資行為依賴于一定的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。第二，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級展示了生產(chǎn)力發(fā)展的結(jié)果，并在一定程度上決定了所有制結(jié)構(gòu)和實現(xiàn)形式的變化及選擇，要求與之相適應(yīng)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。第三，所有制關(guān)系形成后，具有相對獨立性和穩(wěn)定性。傳統(tǒng)的國有制及其實現(xiàn)形式凝固了生產(chǎn)要素，國有制實現(xiàn)形式不改革，產(chǎn)權(quán)不能流動，存量就無法調(diào)節(jié)，結(jié)構(gòu)調(diào)整就是一句空話。（2）結(jié)構(gòu)大調(diào)整，資產(chǎn)大重組與機制大轉(zhuǎn)換必須有機結(jié)合。從微觀層次看，企業(yè)是一定的所有制結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的具體結(jié)合點，是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系矛盾運動賴以進行的載體。就多數(shù)國有企業(yè)而言，普遍存在著雙重缺陷：一方面體制僵化，產(chǎn)權(quán)主體單一，企業(yè)缺乏追求利潤最大化的動力；一方面技術(shù)設(shè)備落后，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，缺乏適應(yīng)市場需求變化的競爭力。因而克服雙重缺陷需要同時推進兩大調(diào)整，單一方面的調(diào)整所釋放出來的效應(yīng)是有限的，有時還會相互制約。只有把兩大調(diào)整自覺統(tǒng)一到微觀行為主體上，真正把改革、改組、改造和加強管理有機結(jié)合起來，才能保證戰(zhàn)略性調(diào)整取得更大成效。適應(yīng)國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，國有企業(yè)只能根據(jù)自身的情況，通過有意識有目的的全面改革，改出新的產(chǎn)品、新的組織結(jié)構(gòu)、新的經(jīng)營機制和新的企業(yè)制度，這樣才能搞活整個國有經(jīng)濟。（3）焦點在于國有產(chǎn)權(quán)制度改革。在國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革中，我們必須清醒地認識到，僅僅是在改革的戰(zhàn)略上進行調(diào)整是不夠的，必須進一步觸及改革的最深層次的問題，也就是國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的改革。從我國有企業(yè)業(yè)改革的過程來看，從擴大企業(yè)自主權(quán)、承包制到建立現(xiàn)代企業(yè)制度，我們常用的策略是首先確定重點，然后通過解決這些重點，再實現(xiàn)全局性的推進。而國有企業(yè)改革的重點就是產(chǎn)權(quán)。如果不在國有產(chǎn)權(quán)制度改革上有實質(zhì)性的突破，兩大戰(zhàn)略性調(diào)整也很有可能重新走上“一收就死，一放就亂”的老路。從公有制的內(nèi)在要求和市場經(jīng)濟的要求出發(fā)，新的國有產(chǎn)權(quán)制度就是要有利于國有資產(chǎn)的保值增值，要有利于國有資產(chǎn)的優(yōu)化配置，要有利于國有資本的流動，要有利于明晰國家和企業(yè)之間的產(chǎn)權(quán)邊界，要有利于強化國有產(chǎn)權(quán)的約束，要有利于促進企業(yè)市場交易行為的規(guī)范化。總的目標(biāo)就是通過國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體多元化，使國有企業(yè)經(jīng)營市場化，國有資產(chǎn)運作資本化，實現(xiàn)公有制與市場經(jīng)濟的有機結(jié)合。二國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革概述為加快整體經(jīng)濟發(fā)展，國有產(chǎn)權(quán)企業(yè)改革一直是我國經(jīng)濟體制改革的中心，對于國有企業(yè)的調(diào)整可以追溯到黨的十一屆三中全會以前（1978年10月四川選擇了寧江機床廠等六個企業(yè)進行擴權(quán)試點）。自此，國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革開始在全國范圍推進。國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革經(jīng)歷了曲折的過程，各個階段在改革目標(biāo)、理論依據(jù)、主要措施方面都有較大的區(qū)別。理論界對于國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的階段劃分及特點分析上，有著較為一致的認識，不同時期采取的各項舉措都在當(dāng)時產(chǎn)生了積極的成效?？傮w上看，國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革與國有企業(yè)改革的經(jīng)歷大致相同，包括以下三個階段：1.擴大經(jīng)營自主權(quán)階段（1979～1993年）這一階段的主要著眼點在于擴大企業(yè)自主權(quán)，即基本不涉及國有企業(yè)的所有制和所有權(quán)，而是在堅持國有經(jīng)濟生產(chǎn)資料為國家所有的條件下，在企業(yè)經(jīng)營管理權(quán)上進行改革，給企業(yè)一定的經(jīng)營自主權(quán)，留給企業(yè)一部分原來必須上繳的利潤，由企業(yè)自行支配使用。放權(quán)讓利內(nèi)容主要包括簡政放權(quán)、擴大企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)、基本建設(shè)投資由撥款改為貸款、兩步利改稅等。1979年，國務(wù)院發(fā)布了擴大國營工業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理自主權(quán)、實行利潤留成、開征固定資產(chǎn)稅、提高折舊率和改進折舊費使用辦法、實行流動資金全額信貸等五個文件，要求地方部門按照統(tǒng)一規(guī)定的辦法選擇少數(shù)企業(yè)試點。擴大企業(yè)自主權(quán)的試點工作從四川開始。1979年2月，四川省委和省政府根據(jù)黨的十一屆三中全會的精神和四川實際情況，選取了100家企業(yè)，給企業(yè)擴大七個方面的自主權(quán)利：利潤留成權(quán)；自籌資金擴大再生產(chǎn)權(quán)；多提留固定資產(chǎn)折舊權(quán)；銷售部分產(chǎn)品權(quán)和計劃外生產(chǎn)權(quán)；外匯分成權(quán)；靈活使用資金權(quán)；懲處權(quán)。以后的調(diào)查結(jié)果表明，企業(yè)擴大自主權(quán)以后，情況有了很大改變，有了新的可喜的突破。根據(jù)對試點企業(yè)中的84家的統(tǒng)計；1979年上半年，工業(yè)總產(chǎn)值比上年同期增長15.1%，利潤增長26.2%，而全省工業(yè)總產(chǎn)值只增長9%，利潤增長17.1%，試點企業(yè)比一般企業(yè)分別高14.1個百分點和4.1個百分點。1979年1～8月，試點企業(yè)上繳給國家的利潤比上年同期增長了25%，增長幅度比非試點企業(yè)高1倍以上。1981年12月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了國家經(jīng)委等單位擬定的《關(guān)于實行工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟責(zé)任制若干問題的意見》，到這一年年底，全國實行經(jīng)濟責(zé)任制的工業(yè)企業(yè)已達42000多個。此后的1984～1985年兩年間，國務(wù)院先后頒發(fā)了《關(guān)于進一步擴大國營工業(yè)企業(yè)自主權(quán)的暫行規(guī)定》以及《關(guān)于增強大中型國營工業(yè)企業(yè)活力若干問題的暫行規(guī)定》，繼續(xù)進一步擴大企業(yè)自主權(quán)。1984年十二屆三中全會提出要建立自覺運用價值規(guī)律的計劃體制，發(fā)展社會主義商品經(jīng)濟。圍繞著這一改革目標(biāo)，國有企業(yè)改革進入到了一個新的發(fā)展階段，其主要特點是提出了“兩權(quán)分離”的改革原則。1988年通過的《中華人民共和國全民所有制工業(yè)企業(yè)法》中，對“兩權(quán)分離”改革原則做出了更為明確的規(guī)定，進一步以法律形式促進政企職責(zé)分開和國有企業(yè)向市場主體的轉(zhuǎn)變，而承包經(jīng)營責(zé)任制是大中型企業(yè)實行“兩權(quán)分離”的一條主要途徑。1988年國務(wù)院發(fā)布了《全民所有制工業(yè)企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制暫行條例》，明確界定了企業(yè)經(jīng)營權(quán)、企業(yè)自負盈虧責(zé)任、企業(yè)和政府的關(guān)系、企業(yè)和政府的法律責(zé)任等內(nèi)容。到1990年第一輪承包到期時，預(yù)算內(nèi)工業(yè)企業(yè)有3.3萬多戶，占承包企業(yè)總數(shù)的90%。第二輪承包總結(jié)了第一輪承包的經(jīng)驗，進一步完善和改進了承包內(nèi)容和承包方法。到1991年第一季度末，90%以上的到期企業(yè)簽訂了第二輪承包合同，基本上完成了兩輪承包的銜接工作。除去改進和完善企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制以外，還分別進行了稅利分流和股份制的初步嘗試。2.確立“建立現(xiàn)代企業(yè)制度”為目標(biāo)的產(chǎn)權(quán)改革階段（1993～2002年）1992年初，鄧小平同志在視察武昌、深圳、珠海、上海等地時，總結(jié)改革開放的經(jīng)驗和取得的巨大成就，針對理論界姓“資”姓“社”的爭論和怕這怕那、邁不開步子的做法，指出：“八年過去了，這次來看，深圳、珠海特區(qū)和其他一些地方，發(fā)展得這么快，我沒有想到?？戳艘院?，信心增加了。”“改革開放膽子要大一些，敢于試驗，不能像小腳女人一樣?？礈?zhǔn)了的，就大膽地試，大膽地闖?！薄案母镩_放邁不開步子，不敢闖，說來說去就是怕資本主義的東西多了，走了資本主義道路。要害是姓‘資’姓‘社’的問題。判斷的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該主要看是否有利于發(fā)展社會主義的生產(chǎn)力，是否有利于增強社會主義國家的綜合國力，是否有利于提高人民的生活水平。”鄧小平同志的發(fā)言，肯定了多元化的產(chǎn)權(quán)制度，也為國有企業(yè)的深化改革指明了方向。1993年，中共十四屆三中全會通過了《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，提出我國國有企業(yè)改革的目標(biāo)是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，并把現(xiàn)代企業(yè)制度概括為適應(yīng)市場經(jīng)濟和社會化大生產(chǎn)要求的“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的企業(yè)制度，要求通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實體和市場競爭主體。此后，國家經(jīng)貿(mào)委組織實施了“萬千百十、轉(zhuǎn)機建制”規(guī)劃。即在1萬戶國有大中型企業(yè)中不折不扣地落實《條例》所賦予的14項經(jīng)營自主權(quán)，為企業(yè)轉(zhuǎn)機建制、進入市場打好基礎(chǔ)；同時，通過委派監(jiān)事會的形式，分期分批對1000戶關(guān)系國計民生的重點骨干企業(yè)的國有資產(chǎn)實行監(jiān)管；此外，選擇100戶不同類型的國有大中型企業(yè)，進行建立現(xiàn)代企業(yè)制度的試點；并在10個城市或地區(qū)進行減輕企業(yè)不合理負擔(dān)和提高企業(yè)自有流動資金比重試點，進行配套改革，積極推進現(xiàn)代企業(yè)制度的建設(shè)工作。1993年以來的現(xiàn)代企業(yè)制度的產(chǎn)權(quán)改革實現(xiàn)了由單一所有制向混合所有制、由單一產(chǎn)權(quán)主體向多元產(chǎn)權(quán)主體的大轉(zhuǎn)變，標(biāo)志著國有企業(yè)改革質(zhì)的飛躍。1999年9月，黨的十五屆四中全會通過的《關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》指出：“公司法人治理結(jié)構(gòu)是公司制的核心。要明確股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層的職責(zé)，形成各負其責(zé)、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。所有者對企業(yè)擁有最終控制權(quán)，董事會要維護出資人權(quán)益，對股東會負責(zé)。董事會對公司的發(fā)展目標(biāo)和重大經(jīng)營活動做出決策，聘任經(jīng)營者，并對經(jīng)營者的業(yè)績進行考核和評價。”3.以國有資產(chǎn)管理體制改革推動國有企業(yè)改革發(fā)展階段（2002年至今）2002年和2007年，黨的十六大和十七大召開，兩次會議進一步強調(diào)了國有企業(yè)改革工作的重要性。黨的十六大報告中指出：繼續(xù)調(diào)整國有經(jīng)濟的布局和結(jié)構(gòu)，改革國有資產(chǎn)管理體制，是深化經(jīng)濟體制改革的重大任務(wù)。在堅持國家所有的前提下，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性。國家要制定法律法規(guī)，建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制。黨的十七大報告中強調(diào)，深化國有企業(yè)公司制股份制改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，優(yōu)化國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力。貫徹落實黨的十六大、十七大精神，中央、省、市（地）三級國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)相繼組建，《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等法規(guī)規(guī)章相繼出臺，國有企業(yè)逐步實施了企業(yè)負責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核，國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任層層落實，國有資產(chǎn)監(jiān)管進一步加強。國有資產(chǎn)管理體制的創(chuàng)新進一步激發(fā)了國有企業(yè)的活力，國有企業(yè)改革取得了重大進展，進入了一個新的階段。改革源于基層，源于實踐。改革的許多措施和理論也是首先由基層提出來的，在實踐中產(chǎn)生的。擴權(quán)是四川的一些廠長先提出來的。他們代表了幾十萬個廠長的呼聲。廣大企業(yè)在改革實踐中不斷探索和創(chuàng)造出改革新形式，提出一個又一個革除舊體制弊端的方法，提供一套又一套改革開放的經(jīng)驗。中央及時進行總結(jié)、歸納、集中，形成科學(xué)的符合客觀規(guī)律和生產(chǎn)力發(fā)展要求的理論、方針和政策，指導(dǎo)實踐，進一步推動改革開放深入健康發(fā)展。改革開放由點到面，由淺入深地逐步展開，堅持改革開放而具體步驟方法又極其謹慎，說明了我們黨的成熟。鄧小平同志把這叫做“走一步，看一步”，老百姓叫做“摸著石頭過河”。不知水之深淺，事關(guān)國家發(fā)展前途和十幾億人的切身利益，看準(zhǔn)了的才大膽改，一時看不準(zhǔn)的先小范圍試一試，試好了再逐步擴大；一個方面有把握的先在一個方面試，一個方面改好了再擴展到另一些方面；有必要、有條件的就改，有必要、無條件的，待具備了條件時再改。這種既積極又慎重的態(tài)度和改革方式，是符合事物發(fā)展規(guī)律的，是真正對人民負責(zé)，對社會主義事業(yè)負責(zé)，也是改革取得成效的重要原因。三現(xiàn)階段我國國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的途徑從我國國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的實踐中可以清晰地看到，我國的國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革事實上正處于瓶頸狀，需要有一個實質(zhì)性的突破。而從新制度經(jīng)濟學(xué)角度來看，國有企業(yè)改革實質(zhì)上就是一個制度變遷問題。當(dāng)前，建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，是市場經(jīng)濟存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，是完善基本經(jīng)濟制度的內(nèi)在要求，也是黨的十六屆三中全會《若干問題的決定》提出的一項重要改革任務(wù)。因此，欲以現(xiàn)代企業(yè)制度改造現(xiàn)有的國有企業(yè)，就必須在國有產(chǎn)權(quán)制度的改革上有所創(chuàng)新，按現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的要求來改造傳統(tǒng)的產(chǎn)權(quán)制度。1.完善國有資產(chǎn)管理，確保國有產(chǎn)權(quán)清晰對現(xiàn)代企業(yè)制度必須采取切實措施，建立專門的國有資產(chǎn)授權(quán)機構(gòu)，代表國家進行產(chǎn)權(quán)經(jīng)營，反映出獨立的利益主體要求，使之與市場經(jīng)濟和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求相適應(yīng)。國家可以給國有資產(chǎn)授權(quán)機構(gòu)一定的剩余索取權(quán)，加強監(jiān)督與約束，保證國有資產(chǎn)的所有者確定到位。對非競爭性的國有企業(yè)實行特殊法人制，即該法人的組織及有關(guān)關(guān)系（治理結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)程序、財務(wù)）不受或不完全受《公司法》或《民法》規(guī)范，而是針對其特點制定專門法律或法規(guī)來規(guī)范其行為。特殊法人企業(yè)的國資管理機構(gòu)應(yīng)設(shè)在該行業(yè)主管部門內(nèi)部，主要由政府投資、由行業(yè)主管部門管理，在現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)中，將其改造成國有獨資公司。2.產(chǎn)權(quán)多元化是產(chǎn)權(quán)改革的一項重要目標(biāo)國有資產(chǎn)經(jīng)營公司對所屬絕大多數(shù)的企業(yè)來說，進行現(xiàn)代公司制改造，必須以實現(xiàn)所有者多元化為前提條件，并根據(jù)國家規(guī)定和企業(yè)的不同情況，改造成股份有限公司或有限責(zé)任公司。凡是可以轉(zhuǎn)為公司的企業(yè)，原則上股權(quán)都可以多元化。一些持有較多不良資產(chǎn)的國有獨資公司，目前不具備股權(quán)多元化條件，但經(jīng)過業(yè)務(wù)和資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，將來仍能實現(xiàn)股權(quán)多元化。具體來說，目前對國有企業(yè)股權(quán)多元化的股份制改革應(yīng)從以下幾個層面上進行：第一，進行企業(yè)的改制、改組和改造。即將現(xiàn)有的國有企業(yè)改造成產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)委托給國有資產(chǎn)經(jīng)營公司或其他法人經(jīng)營。第二，實現(xiàn)國有產(chǎn)權(quán)的間接化，真正實現(xiàn)國家作為管理者和作為所有者身份之分離。第三，在國有經(jīng)濟必須涉足的領(lǐng)域，重新界定中央政府和地方政府的經(jīng)營范圍?？偠灾?，在國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革中，我們應(yīng)把引入有經(jīng)濟實力的戰(zhàn)略投資者作為重中之重，鼓勵引進外資，尤其是那些具有先進管理經(jīng)驗和先進技術(shù)的大型跨國公司和企業(yè)，同時，利用自身的優(yōu)勢和資源，把與國際接軌的經(jīng)營理念、管理機制、先進技術(shù)以及發(fā)達的營銷渠道移植到改制企業(yè)中，最終實現(xiàn)由“管企業(yè)”逐步轉(zhuǎn)換為“運營資本”。3.規(guī)范產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，完善交易制度產(chǎn)權(quán)制度改革的根本目的就是要實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)流動，而產(chǎn)權(quán)交易是企業(yè)實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的最佳運作方式，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，要將傳統(tǒng)的企業(yè)制度改革改造為“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)，就必須充分利用產(chǎn)權(quán)市場機制，通過企業(yè)的產(chǎn)權(quán)流動、交易方式對現(xiàn)有企業(yè)進行資產(chǎn)重組性的構(gòu)建，打破地域、國界、行業(yè)、企業(yè)經(jīng)濟性質(zhì)、法人、自然人和經(jīng)濟組織的界限，對原企業(yè)進行整體或部分產(chǎn)權(quán)（股份）轉(zhuǎn)讓，并通過一系列各種形式的產(chǎn)權(quán)運作措施進行改組、改造。當(dāng)前，要使國有產(chǎn)權(quán)明晰，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)合理，就必須改革國有產(chǎn)權(quán)不能自由流動的狀況。國家應(yīng)對國有資產(chǎn)從主要以實物管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐詢r值管理為主，實行資本經(jīng)營，讓國有企業(yè)債務(wù)重組，解開國有企業(yè)債務(wù)鏈，通過資本市場直接融通資金，這是解決國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革對資金需求的根本出路。但是在整個過程中，我們要注意和保證產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的公開、公正和公平，在國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)認定的產(chǎn)權(quán)交易市場中公開進行轉(zhuǎn)讓，防止“暗箱操作”，實現(xiàn)“陽光交易”。而且，為了實現(xiàn)國有產(chǎn)權(quán)的自由流動，還必須進行銀行及融資體制的改革，進一步協(xié)調(diào)銀企關(guān)系。目前，國有商業(yè)銀行與政策性銀行的職責(zé)已經(jīng)分開。對商業(yè)性銀行，要完善信貸責(zé)任制，實施風(fēng)險經(jīng)營和企業(yè)化經(jīng)營。國有公司將充分利用銀行融資渠道，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)。同時，銀行又是公司的債權(quán)人，是公司最大的利益相關(guān)者，因此，要建立一系列的金融制度，降低債務(wù)風(fēng)險，保護銀行利益，化解金融風(fēng)險。為強化銀行作為利益相關(guān)者的監(jiān)督職能，銀行也可以以利益相關(guān)者身份進入公司董事會或監(jiān)事會，加強對經(jīng)理人員的監(jiān)督，保證銀行債務(wù)的安全，并從外部對企業(yè)進行監(jiān)督。公司則要自覺接受銀行監(jiān)督，履行償債義務(wù)，在公司治理中充分考慮銀行的利益。4.深化股權(quán)分置改革試點，破解股市發(fā)展頭號難題，積極推動資本市場改革由于制度的缺陷和歷史的原因，我國股市上有2/3的股份不能流通。存在同股不同權(quán)、同股不同利等“股權(quán)分置”的弊端，嚴(yán)重影響著股市的發(fā)展。因而，股權(quán)分置問題被普遍認為是困擾我國股市發(fā)展的頭號難題。2001年6月，作為一種嘗試，國務(wù)院發(fā)布了《減持國有股籌集社會保障資金管理暫行辦法》，開始實施“國有股減持”。但此次嘗試由于以犧牲流通股股東利益為前提，遭到了市場的拒絕。同年10月，中國證監(jiān)會宣布停止執(zhí)行《減持國有股籌集社會保障資金管理暫行辦法》第五條規(guī)定，并表示將公開征集國有股減持方案，研究制訂具體操作辦法。2002年6月，國有股減持政策正式“叫停”。2004年2月初，國務(wù)院頒布《關(guān)于推進資本市場改革開放和穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》（簡稱“國九條”），明確提出“積極穩(wěn)妥解決股權(quán)分置問題”，確定了解決股權(quán)分置問題的目標(biāo)和指導(dǎo)原則。2005年4月12日，中國證監(jiān)會首次公開表態(tài)，根據(jù)“國九條”的總體要求，“解決股權(quán)分置已具備啟動試點的條件”。證監(jiān)會稱，股權(quán)分置問題的產(chǎn)生，主要源于“早期對股份制的認識不統(tǒng)一，對證券市場功能和定位的認識不統(tǒng)一，以及國有資產(chǎn)管理體制的改革還處在早期階段”。股權(quán)分置作為歷史遺留問題，影響證券市場預(yù)期的穩(wěn)定，使公司治理缺乏共同的利益基礎(chǔ)，也不利于國有資產(chǎn)管理體制改革的深化，已經(jīng)成為完善資本市場基礎(chǔ)制度和國有產(chǎn)權(quán)改革的一個重大障礙。2005年4月29日，《關(guān)于上市公司股權(quán)分置改革試點有關(guān)問題的通知》發(fā)布，標(biāo)志著股權(quán)分置改革試點工作正式啟動。解決“股權(quán)分置”這個股市頭號難題，能積極推動資本市場尤其是國有產(chǎn)權(quán)的改革。但這一問題的解決，并不代表資本市場所有根本問題的解決。當(dāng)前，資本市場還要在金融產(chǎn)品創(chuàng)新、交易制度、發(fā)行制度等方面進行深入改革。而且，在2008年次貸危機的沖擊下，我國股市管理制度的不完善情況更加凸顯，怎樣繼續(xù)深化“股權(quán)分置”，解決這個歷史遺留問題，也是我們進一步實施產(chǎn)權(quán)改革的動力?？傊谖覈鴩衅髽I(yè)改革過程中，構(gòu)建合理的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，對于整個經(jīng)濟建設(shè)具有極其重要的價值。國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革是中國經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)驅(qū)力，是所有者主體的要求和占據(jù)國有經(jīng)濟成分最大的所有者（政府）發(fā)展的內(nèi)驅(qū)力和直接推動力。產(chǎn)權(quán)制度改革就是創(chuàng)新劃分、界定、實施、保護和調(diào)節(jié)產(chǎn)權(quán)的規(guī)則，使確認和處理各個產(chǎn)權(quán)主體的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系的規(guī)則成為現(xiàn)代企業(yè)制度的核心。我們應(yīng)該探索多種方式促進合理產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的建設(shè)。國有產(chǎn)權(quán)從私有到國有再到民有的變革是展現(xiàn)中國產(chǎn)權(quán)革命的一條漸進之路，這場深刻持久的變革，必將給國有經(jīng)濟帶來全新的未來。四國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的成功實踐青島市政府國資委堅持國有經(jīng)濟“有進有退、有所為有所不為”的方針，由點到面，由易到難，針對企業(yè)發(fā)展實際，靈活調(diào)整改革思路，堅持把國有企業(yè)改革與促進經(jīng)濟發(fā)展有機結(jié)合起來，與實現(xiàn)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制、培育新的經(jīng)濟增長點和職工得到合理安置有機結(jié)合起來，實現(xiàn)了改革、發(fā)展、穩(wěn)定同步推進，大企業(yè)集團重點突破，資產(chǎn)經(jīng)營公司過渡性改革取得實質(zhì)性進展，中小企業(yè)改革和困難企業(yè)退出工作基本完成，改革效率和質(zhì)量明顯提高。1.股權(quán)分置改革圓滿完成2005年4月，青島市政府國資委開始試點并啟動國有控股上市公司股權(quán)分置改革工作，至2006年10月16日青啤股改方案通過，標(biāo)志著青島市六家國有控股上市公司股改工作全面完成。六家上市公司平均對價水平為10股送3.1股，相對合理；全體股東平均表決贊成率96.6%，流通股股東平均表決贊成率83.8%，均處于較高水平。六家公司按股改前上市公司每股凈資產(chǎn)計算的控股股東所持上市公司股份總價值為53.44億元，股改后按2007年1月23日收盤價計算的控股股東所持上市公司股份總價值為129億元，較股改前增值141.39%。六家公司中，堿業(yè)股份和青啤股改尤為成功。青島堿業(yè)股改采用了“對價+重組+承諾”的方案，在相對提高了國有控股比例鞏固了國有控股地位的前提下，降低了對價支付，節(jié)省國有資金1.2億元。青啤的股改既保持國有控股地位、保護了民族品牌，又節(jié)約國有對價資金3.5億元，被評為全國“十佳股改溝通上市公司”之一。青島啤酒在股改后的股價于2007年1月17日曾達到21.86元，比股改前增值高達478.27%，創(chuàng)下了歷史新高，彰顯了股改效益。2.國信實業(yè)公司無償受讓山東黃島發(fā)電廠一期國有產(chǎn)權(quán)經(jīng)國務(wù)院國資委批復(fù)和青島市委、市政府同意，自2006年1月1日起，國信實業(yè)公司無償受讓山東黃島發(fā)電廠一期產(chǎn)權(quán)，并履行相應(yīng)的職責(zé)和義務(wù)，有效維護了相關(guān)企業(yè)的正常運轉(zhuǎn)和平穩(wěn)過渡。目前，由青島國信實業(yè)有限公司全資建設(shè)的黃島發(fā)電廠三期工程擴建工程中的5號機組已于2007年5月8日正式投入商業(yè)運營，是我國首臺自行設(shè)計、制造、投運的超臨界660兆瓦～710兆瓦等級或電機組，在同類機組中充分體現(xiàn)了高效、節(jié)能、環(huán)保的突出優(yōu)勢。2007年6月7日17時，黃島發(fā)電廠三期擴建工程6號機組也順利通過了整套啟動前質(zhì)量監(jiān)督檢查，進入整套啟動階段。3.青島啤酒通過規(guī)范化重組不斷做強做實根據(jù)市政府有關(guān)確保民族品牌與控股地位的專題會議精神，結(jié)合《中華人民共和國公司法》對公司規(guī)范注資的要求，市政府國資委通過劃轉(zhuǎn)股權(quán)對青島啤酒進行了規(guī)范化重組，規(guī)范、理順對企業(yè)的出資，提升集團公司的資金實力和運營投資能力。2007年1月，經(jīng)國務(wù)院國資委和青島市政府批復(fù)同意，將市政府國資委持有的青島啤酒股份有限公司國家股無償劃轉(zhuǎn)至青島啤酒集團有限公司，使青島啤酒集團公司持有的股份占總股本的30.56%，股權(quán)性質(zhì)變更為國有法人股。青島啤酒集團公司成為青啤股份的第一大股東，并承擔(dān)為青島啤酒股份在資本市場再融資提供資金支持的重要職責(zé)。2007年3月14日，經(jīng)青島市政府同意，青島市政府國資委又將青島市浮山新區(qū)開發(fā)指揮部資產(chǎn)整體劃入青島啤酒集團有限公司。第三節(jié)混合多元所有制經(jīng)濟研究國有企業(yè)改革必然涉及到公有制尤其是國有制的多種有效實現(xiàn)形式?！岸喾N”和“有效”強調(diào)的就是國有企業(yè)實現(xiàn)樣式具有“多元化”與“普適性”的本質(zhì)特征。目前，除涉及國家安全等少數(shù)由國家獨資經(jīng)營的企業(yè)外，通過積極推行股份制、實行投資主體多元化、發(fā)展具有國際競爭力的大公司大企業(yè)集團、進一步放開搞活國有中小企業(yè)，以及深化集體企業(yè)改革、促進多種形式集體經(jīng)濟的發(fā)展，從而使混合所有制經(jīng)濟在我國蓬勃發(fā)展起來?；旌纤兄平?jīng)濟是我國在改革開放以后出現(xiàn)的一種新的經(jīng)濟成分，它是由兩個或兩個以上的經(jīng)濟成分組成的所有制方式。它打破了區(qū)域、所有制、行業(yè)的界限，它所具有的多元性、開放性、分散性等特點使其比單一的公有制和私營經(jīng)濟更適合社會主義市場經(jīng)濟的要求，是社會主義公有制的重要實現(xiàn)形式，也是我國國有企業(yè)改革中普遍采用的一種所有制形式?；旌隙嘣乃兄平?jīng)濟不僅能促進生產(chǎn)力的發(fā)展，增強我國的綜合國力，也有利于提高人民的生活水平，因此將會有很大的發(fā)展空間。一混合所有制經(jīng)濟1.混合所有制的定義所謂“混合所有制經(jīng)濟”，是指在同一經(jīng)濟組織中，不同的產(chǎn)權(quán)主體多元投資、互相滲透、互相貫通、互相融合而形成的新的產(chǎn)權(quán)配置結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟形式。[8]混合所有制作為所有制改革的產(chǎn)物，它符合現(xiàn)階段生產(chǎn)力發(fā)展和市場經(jīng)濟體制改革的要求，將成為市場經(jīng)濟中最活躍的經(jīng)濟形式之一?；旌纤兄平?jīng)濟實現(xiàn)了財產(chǎn)主體多元化、運作方式社會化，實現(xiàn)了對生產(chǎn)資料實物形態(tài)的“共同占有”和價值形態(tài)的“個人所有”相統(tǒng)一；它具有很強的兼容性，是一種更開放、更具兼容力的所有權(quán)運行的制度安排，對于合理配置社會資源具有極為重要的意義；它與市場經(jīng)濟具有天然的聯(lián)系，是使市場對資源配置發(fā)揮基礎(chǔ)性作用的前提。我國經(jīng)濟體制改革的每一個重大進展，都是對所有制認識深化與所有制關(guān)系調(diào)和的產(chǎn)物。混合經(jīng)濟作為所有制改革的產(chǎn)物，必將對經(jīng)濟改革和發(fā)展產(chǎn)生巨大的影響?；旌纤兄平?jīng)濟既是積極探索公有制的多種實現(xiàn)形式，實現(xiàn)公有制與市場經(jīng)濟結(jié)合的重要途徑；又是促進國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度的有效手段，國有企業(yè)可以通過發(fā)展混合經(jīng)濟，塑造合格的市場經(jīng)濟微觀主體和市場競爭主體；也是我國現(xiàn)階段實現(xiàn)按勞分配和按生產(chǎn)要素分配的基本途徑。[9]2.混合所有制經(jīng)濟的特點混合所有制作為所有制改革的產(chǎn)物，它符合現(xiàn)階段生產(chǎn)力發(fā)展和市場經(jīng)濟體制改革的要求。混合所有制經(jīng)濟具有五大特點。第一，混合所有制經(jīng)濟實現(xiàn)了財產(chǎn)主體多元化、運作方式社會化，實現(xiàn)了對生產(chǎn)資料實物形態(tài)的“共同占有”與價值形態(tài)的“個體所有”的統(tǒng)一。[10]混合所有制經(jīng)濟是不同所有者在產(chǎn)權(quán)形式上的聯(lián)合（勞動力在某種意義上是勞動者自己的財產(chǎn)權(quán)），使不同所有制形式及不同所有者主體得以融合，從而實現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)主體多元化?；旌纤兄平?jīng)濟內(nèi)部產(chǎn)權(quán)清晰，以此界定的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系明確，相應(yīng)的股權(quán)設(shè)置合理，因此，混合所有制經(jīng)濟運行規(guī)范、高效。第二，混合所有制經(jīng)濟是協(xié)調(diào)社會多種利益關(guān)系，使之“和諧統(tǒng)一”的產(chǎn)權(quán)組織形式。[11]現(xiàn)代市場經(jīng)濟是一種市場機制和政府調(diào)控相結(jié)合的經(jīng)濟。完善社會主義市場經(jīng)濟體制，就是要完善“市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用”的體制，這種新型經(jīng)濟體制的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)，既不是單一公有制，也不是單一私有制，而是將公有制和非公有制“統(tǒng)一于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進程中”的混合所有制經(jīng)濟。這種“統(tǒng)一”不是外在的統(tǒng)一，而是內(nèi)在的統(tǒng)一。第三，混合所有制企業(yè)的所有權(quán)與經(jīng)營管理權(quán)相分離，實現(xiàn)管理制度科學(xué)化。為了追求股東利益最大化，企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營和決策，必然需要建立健全的公司治理結(jié)構(gòu)。由股東大會選舉產(chǎn)生董事會，再選聘具有專門知識和經(jīng)驗的經(jīng)理人員來實行具體的經(jīng)營管理職能。為了保證股東大會的決策得到徹底的貫徹執(zhí)行，又需要建立監(jiān)事會，監(jiān)督董事會和經(jīng)理會的工作。這就實現(xiàn)了所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，使公司形成責(zé)任明確、權(quán)利清晰、互相監(jiān)督和互相制約的企業(yè)內(nèi)部管理機制，實現(xiàn)管理制度科學(xué)化。第四，混合所有制經(jīng)濟與市場經(jīng)濟具有天然的聯(lián)系。[12]市場經(jīng)濟是交換經(jīng)濟。商品交換是不同利益主體的交換，從本質(zhì)上看是不同所有權(quán)的交換?；旌辖?jīng)濟是在公有制經(jīng)濟內(nèi)部引進非公有和非國有經(jīng)濟，從而構(gòu)建不同所有權(quán)主體、不同交換主體和不同利益主體。多元利益主體的存在，眾多市場參與者的存在是廣泛的市場交易、市場競爭、市場對資源配置發(fā)揮基礎(chǔ)性作用的前提。因此，混合經(jīng)濟與市場經(jīng)濟有著天然的聯(lián)系。第五，分配制度實行按資分配或按勞分配與按資分配相結(jié)合?；旌纤兄破髽I(yè)的企業(yè)形態(tài)多種多樣，其企業(yè)內(nèi)部既有純粹的資本聯(lián)合，也有資本與勞動的聯(lián)合。這種所有制的結(jié)合態(tài)勢決定企業(yè)內(nèi)部利潤的分配，純粹的資本聯(lián)合必須實行按資分配，資本和勞動的聯(lián)合就必須實行按勞分配和按資分配相結(jié)合。這種分配制度，既有利于調(diào)動勞動者的勞動積極性，又有利于調(diào)動公眾投入的積極性，促進生產(chǎn)發(fā)展。二混合所有制經(jīng)濟產(chǎn)生的必然性發(fā)展混合所有制經(jīng)濟是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求。第一，混合所有制是協(xié)調(diào)社會多種利益關(guān)系，并使之“和諧統(tǒng)一”的產(chǎn)權(quán)組織形式。隨著改革的深化，中國社會和企業(yè)內(nèi)部的利益關(guān)系已經(jīng)“多元化”，這是社會進步的重要標(biāo)志。在利益多元化的情況下，如何協(xié)調(diào)不同利益主體之間（此處指資本主體）利益關(guān)系的問題成為社會發(fā)展的新課題。黨的十六大報告在闡述全面建設(shè)小康社會內(nèi)涵時，特別強調(diào)“社會更加和諧”。如何協(xié)調(diào)不同群體之間的利益關(guān)系，平衡社會實際存在的利益矛盾，從而使社會更加和諧，是中國未來20年改革發(fā)展中的重大戰(zhàn)略問題。十六大后，黨中央國務(wù)院采取的一些重大舉措，實際上是為促進“社會更加和諧”發(fā)展而進行的新探索?，F(xiàn)在強調(diào)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，就是要在混合所有制經(jīng)濟中，吸納不同的利益主體——不是產(chǎn)權(quán)模糊的吸納，而是產(chǎn)權(quán)清晰的吸納，不是彼此隔絕的共存，而是彼此滲透的共生，從而融合成一個新的“利益共同體”。[13]這種以產(chǎn)權(quán)為紐帶的新型的利益共同體，對于促進“社會更加和諧”，提高中國經(jīng)濟社會發(fā)展的“協(xié)調(diào)度”具有重要意義。第二，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟是促進國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的有效手段。[14]國有企業(yè)改革的目標(biāo)模式是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，股份制是現(xiàn)代企業(yè)制度的典型形式。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，國有經(jīng)濟的基本定位是關(guān)乎國家安全性、公益性、自然壟斷性產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域、國民經(jīng)濟命脈性的骨干企業(yè)四個領(lǐng)域。根據(jù)這種定位，除極少數(shù)必須由國家壟斷經(jīng)營的企業(yè)外，要積極發(fā)展多元投資主體的公司，形成以法人治理結(jié)構(gòu)為核心的、股權(quán)多元化的現(xiàn)代企業(yè)，從而塑造出合格的市場經(jīng)濟微觀主體和市場競爭主體。最后，混合所有制是推動國有企業(yè)改革的有效財產(chǎn)組織形式，其中，孕育著新的公有制組織形態(tài)。當(dāng)前國有企業(yè)改革，特別是大型國有企業(yè)改革效果不理想。雖然幾年前黨中央國務(wù)院就指出“攻堅戰(zhàn)”的改革任務(wù)，但客觀現(xiàn)實是“久攻不下”。究其原因，難以找到合適的所有制形式是重要原因之一。提出發(fā)展混合所有制，有利于真正建立產(chǎn)權(quán)主體多元化、治理結(jié)構(gòu)法人化的制度。從發(fā)展的眼光來審視，隨著以股份制為主要形式的混合所有制經(jīng)濟發(fā)展，從中會產(chǎn)生公有制的新的組織形式。三混合多元所有制經(jīng)濟的作用1.有利于社會主義公有制的實現(xiàn)混合所有制是現(xiàn)代企業(yè)的一種組織形式，通過資本控股實現(xiàn)對企業(yè)的控制，在一些改制的重要的國有企業(yè)中，國家可以以絕對的資本優(yōu)勢實現(xiàn)對國有企業(yè)的控制，同時又可以以資本兼并、收購、聯(lián)合等形式不斷擴大經(jīng)營規(guī)模，不僅能實現(xiàn)對國有經(jīng)濟的控制，也能實現(xiàn)對非國有經(jīng)濟的規(guī)范和控制。[15]在社會主義條件下，如何實現(xiàn)生產(chǎn)資料共同占有的基礎(chǔ)上實現(xiàn)個人所有制，始終是產(chǎn)權(quán)改革中的一大難題。歷史證明，那種名為“公有”甚至“全名所有”，但無人負責(zé)的所有制不是一種好的產(chǎn)權(quán)形式。也就是說，社會主義公有制，必須是有人真正負責(zé)能夠保值增值的所有制，必須是勞動者個人有一定支配權(quán)力的產(chǎn)權(quán)形式?，F(xiàn)在，以股份制為主要形式的混合所有制，為實現(xiàn)社會主義的產(chǎn)權(quán)制度提供了可行的基本形式。當(dāng)前國有企業(yè)改革面臨的一個很大困難是資金，很多企業(yè)債臺高筑，甚至資不抵債；一些優(yōu)勢企業(yè)也無法擴大規(guī)模經(jīng)營，更新設(shè)備，提高技術(shù)；虧損企業(yè)也無力進行改造。面對龐大的資金缺口，依靠國家財政扶持和銀行貸款是遠遠不能滿足的。這時，我們就可以充分利用混合所有制這種形式。實行混合股份制有利于從社會吸收分散閑置資金，擴大公有資本的支配范圍，加快發(fā)展，有利于增強企業(yè)的活力和實力，促進企業(yè)提高經(jīng)營管理水平，提高資本的運作效率。因此，混合多元的股份制是國有企業(yè)改革中可以被利用也應(yīng)該被鼓勵的有效形式。實踐已證明，混合所有制有利于出資者所有權(quán)、法人財產(chǎn)權(quán)和企業(yè)經(jīng)營權(quán)的分離，促進企業(yè)轉(zhuǎn)換機制，使國有企業(yè)重新煥發(fā)活力。2.有利于提高人民生活水平改革開放以來，居民的收入水平有了大幅度的提高，在安排日常的生活開支以外，居民手中存款大量增加，至1998年我國銀行城鄉(xiāng)居民存款達到50000多億元。隨著人民生活水平的不斷提高，人們手里的閑置資金也越來越多。此時，混合多元的股份制給他們提供了一種新的投資渠道。人們可以將閑置資金投入混合所有制企業(yè)中，持有企業(yè)的股票或債券。這樣居民在勞動的工資收益之外，還有額外的投資資本收益。這不僅進一步改善了人民生活，同時也減輕了通貨膨脹的壓力。3.有利于建立開放式的社會融資機制改革開放30年來，從社會層面看，雖然“多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展”的格局開始出現(xiàn)，但這種格局，還不是一種“膠體式”的混合格局，而是“板塊式”的離散格局，特別是在國有大中型企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)方面，這種封閉性表現(xiàn)得更為嚴(yán)重。在此類企業(yè)中，不僅民營資本和外商資本的進入十分困難，而且本企業(yè)內(nèi)經(jīng)營管理層和員工的股本進入也不順暢，其結(jié)果，造成國有企業(yè)“一股獨大”甚至“一股獨占”的局面。混合所有制經(jīng)濟則要求我們實行一種開放的融資機制，在以公有制為主體的基礎(chǔ)上，以各種途徑吸引外資、私有資本等非公有資本。在形式上，國有資本通過控股、參股等形式，與其他性質(zhì)的資本融合，從而改善國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，能有效調(diào)動各種資金，有利于資源的優(yōu)化配置，提高運營效率；有利于凝聚更多的社會資本，有效放大公有資本對其他資本的輻射功能；也有利于提高國有經(jīng)濟的控制力、影響力和帶動力，體現(xiàn)公有制的主體地位。四混合多元所有制經(jīng)濟中存在的問題及對策1.混合多元所有制經(jīng)濟中存在的問題和不足中國混合所有制經(jīng)濟是人民群眾首先在經(jīng)濟實踐中創(chuàng)造的，后由政府加以肯定與推動并得到快速發(fā)展的一種新的經(jīng)濟形式。由于受傳統(tǒng)的“公”、“私”觀念的制約、體制的路徑依賴和利益訴求中的不當(dāng)行為等諸多因素的影響，它的發(fā)展離又好又快的要求還有相當(dāng)距離。[16]對中國混合所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度進行實證分析，可以發(fā)現(xiàn)其存在諸多問題。主要表現(xiàn)為：（1）沒有實現(xiàn)真正意義上的多元化。一是產(chǎn)權(quán)主體多元化以及產(chǎn)權(quán)多層次結(jié)構(gòu)的實質(zhì)性建構(gòu)欠缺。由于我國大多數(shù)混合所有制企業(yè)由國有大中型企業(yè)改制而來，即使有一部分外資或民營資本進入，但因“勢單力薄”，難以實現(xiàn)真正意義上的多元化。二是由國有大中型企業(yè)改制而來的混合所有制企業(yè)，國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)代表不明確。三是由國有大中型企業(yè)改制而來的股份制企業(yè)內(nèi)部職工拋售持有的內(nèi)部職工股票，而使其作為小股東的地位難以落實。這些因素使混合所有制企業(yè)內(nèi)部的不同經(jīng)濟成分或產(chǎn)權(quán)主體很難保持自身的獨立性，也不能實現(xiàn)有機融合、形成統(tǒng)一整體，難以實現(xiàn)公私融合、利益共享、風(fēng)險共享的目標(biāo)。（2）財產(chǎn)組織的社會化和出資者責(zé)權(quán)有限化沒有真正落實?，F(xiàn)階段的混合所有制企業(yè)，要么國有股、要么某一非公有制經(jīng)濟成分“一股獨大”、“一股獨占”，實際負責(zé)支配財產(chǎn)的組織者、管理者及法人也就不可能真正實現(xiàn)其來源的社會化，也就難以真正實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的社會聯(lián)合，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，出資者以所出資本為限承擔(dān)有限責(zé)任也就異化為國有資本或某一非公有制經(jīng)濟成分以其財產(chǎn)為限承擔(dān)債務(wù)責(zé)任。（3）按資分配或按勞分配與按資分配相結(jié)合的分配制度沒有實現(xiàn)。由于分配制度上存在的平均主義的路徑依賴，混合所有制企業(yè)內(nèi)如何對各相關(guān)利益主體，尤其是對公司治理結(jié)構(gòu)的董事、經(jīng)理、監(jiān)事進行有效激勵的問題突出，同時資本對勞動的過度剝削也始終存在且無有效解決機制。（4）產(chǎn)權(quán)交易不暢。由于我國產(chǎn)權(quán)交易市場不發(fā)達，制度供給不足，特別是由于對公有制經(jīng)濟主體地位的誤解，對非公有制經(jīng)濟成分控制的混合所有制企業(yè)股票上市的種種限制，混合所有制企業(yè)的法人產(chǎn)權(quán)依據(jù)法定程序，使其股權(quán)通過股票市場進行交易難以實現(xiàn)。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和法制的健全，我國產(chǎn)權(quán)交易市場也有了很大發(fā)展，但與理想目標(biāo)仍有很大差距。（5）公司在治理結(jié)構(gòu)方面存在問題。一是混合所有制企業(yè)內(nèi)不同所有制性質(zhì)股東之間的目標(biāo)調(diào)適不規(guī)范。股份制公司的國有股東代表著國家，因此其主要目標(biāo)是社會福利的最大化。而非公有性質(zhì)的股東代表其主要目標(biāo)是企業(yè)利潤最大化，協(xié)調(diào)這種不同的目標(biāo)函數(shù)尚無有效方式。二是集體決策的有效性問題。由于混合所有制經(jīng)濟下股份公司中沒有一個股東對董事會有足夠的影響力，這時，就會出現(xiàn)“搭便車”或“用腳投票”的現(xiàn)象，因此當(dāng)股東之間產(chǎn)生矛盾時如何進行有效的集體決策尚無有效機制。而另一個極端則是聽命“一家之言”。特別是由大中型國有企業(yè)改制而來的股份制企業(yè)，國有股往往占絕對控股權(quán)，其他投資主體小而分散，重大經(jīng)營決策難免聽命“一家之言”，企業(yè)重大經(jīng)營決策難以民主。三是公司監(jiān)控機制的缺乏問題。公司內(nèi)部治理的監(jiān)控機制缺乏，體現(xiàn)在各相關(guān)利益主體間沒有相互的制衡，股東大會、董事會、監(jiān)事會與經(jīng)理機構(gòu)職責(zé)不清，造成股東大會、董事會、監(jiān)事會形式化的現(xiàn)象，外部監(jiān)控機制不健全。四是公司治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型問題。國有大中型企業(yè)在改制前經(jīng)歷過黨委集體領(lǐng)導(dǎo)、分工負責(zé)，主要表現(xiàn)為黨委領(lǐng)導(dǎo)下廠長負責(zé)制或職代會領(lǐng)導(dǎo)下的廠長負責(zé)制，并且形成了長期的思維定勢和規(guī)章制度。改制后，要打破以前的習(xí)慣，打破以前的舊制度也不是一朝一夕能完成的事情。要改變領(lǐng)導(dǎo)體制，與現(xiàn)代股份制企業(yè)的基本構(gòu)架——股東大會、董事會、監(jiān)事會和總經(jīng)理負責(zé)接軌，也是一件很艱巨的任務(wù)。2.解決混合多元所有制經(jīng)濟中問題的對策國有經(jīng)濟要想走出高投入、低效率的困難，必須解決分散投資、企業(yè)規(guī)模過小、戰(zhàn)線過長和重復(fù)建設(shè)等問題。近年來國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略調(diào)整已經(jīng)取得了可喜的成績，在一些領(lǐng)域和一些小企業(yè)，國有經(jīng)濟已經(jīng)和正在退出，國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)得到不斷優(yōu)化。但是，從目前國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的總體現(xiàn)狀看，與市場經(jīng)濟發(fā)展的要求相比還有很大的差距。正因如此，《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》提出加快國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，是黨中央審視歷史和現(xiàn)實所做出的科學(xué)決策，也是完善社會主義市場經(jīng)濟體系、推進全面建設(shè)小康社會的緊迫任務(wù)。加快調(diào)整國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，一方面就是要原則上對中小型國有企業(yè)通過拍賣、轉(zhuǎn)讓從一般競爭性行業(yè)中退出來；另一方面要對大型國有企業(yè)實行股份制改革，要徹底改變國家單一投資主體國有國營的局面，實現(xiàn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，使企業(yè)的投資主體多元化，積極地發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。黨的十七大報告也提出，要堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，堅持平等保護物權(quán)，形成各種所有制經(jīng)濟平等競爭、相互促進的新格局。這是指導(dǎo)我國今后優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)的重要方針。貫徹落實好這一方針，要著重抓好以下四個方面工作：第一，繼續(xù)毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟。在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的過程中，要始終把握我國所有制的根本——公有制經(jīng)濟。在堅持公有制為主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，發(fā)展非公有制經(jīng)濟。為此，要深化國有企業(yè)公司制股份制改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)，增強國有經(jīng)濟的活力、控制力、影響力。經(jīng)過多年努力，國有企業(yè)公司制股份制改革已取得巨大進展。到2005年底，國家統(tǒng)計局統(tǒng)計的國家重點企業(yè)中的2524家國有及國有控股企業(yè)，已有1331家改制為多元股東的股份制企業(yè)，改制面為52.7%。國有中小企業(yè)改制面已達80%以上。第二，繼續(xù)推進國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整?，F(xiàn)有國有經(jīng)濟的比重依然偏高，不僅國有工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)占工業(yè)部門總資產(chǎn)的比重（65%）明顯過高，而且國有及國有控股企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值占整個工業(yè)總資產(chǎn)的比重（47%）也屬偏高，即使是國有經(jīng)濟在整個GDP所占的比重（33%）與理想目標(biāo)也存在一定的差距。2000年，中央企業(yè)凈資產(chǎn)3.07萬億元，到2006年，增長到5.39萬億元。2007年，《財富》全球500強中中國內(nèi)地企業(yè)有22家，這些企業(yè)全部為國有控股企業(yè)。因此，今后國有經(jīng)濟調(diào)整和國有企業(yè)重組的主要目標(biāo)是：加快形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和國際知名品牌、國際競爭力較強的優(yōu)勢企業(yè)；加快國有大中型企業(yè)公司制股份制改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度。此外，還要深化壟斷行業(yè)改革，引入競爭機制，加強政府監(jiān)管和社會監(jiān)督。加快建設(shè)國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。完善各類國有資產(chǎn)管理體制和制度。推進集體企業(yè)改革，發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟、合作經(jīng)濟。第三，要毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。個體、私營等非公有制經(jīng)濟是我國社會主義市場經(jīng)濟的有機組成部分，是我國重要的經(jīng)濟增長點、提供新就業(yè)崗位的主渠道、滿足全國人民不斷增長的物質(zhì)和文化生活需要的生力軍，必須繼續(xù)鼓勵、支持、引導(dǎo)它們健康發(fā)展。改革開放以來，特別是進入新世紀(jì)新階段以來，我國個體、私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展迅速，到2006年底，已有個體工商戶2576萬戶，從業(yè)人員7500萬人；私營企業(yè)497.4萬戶，從業(yè)人員6395.5萬人。今后，要繼續(xù)破除體制障礙，重點是推進公平準(zhǔn)入和改善融資條件，進一步促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展。第四，堅持和完善基本經(jīng)濟制度，著力于形成各種所有制經(jīng)濟平等競爭、相互促進的新格局。一方面，使公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟相互補充，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，從而完善我國所有制形式，促進社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展；另一方面，也要使公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟相互競爭，在競爭過程中，不斷尋找并彌補自己的不足，從而使兩種制度都進一步完善，實現(xiàn)一種雙贏的結(jié)果。改革開