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2013年公共服務(wù)基本要素滿意度單項(xiàng)評(píng)價(jià)報(bào)告

一醫(yī)療衛(wèi)生篇2013年醫(yī)療衛(wèi)生要素滿意度得分為60.48分,比2012年該要素滿意度得分64.32分降低了3.84分。2013年該要素滿意度排名前3位的城市為南京、拉薩和長(zhǎng)沙,其中南京市得分最高為68.18分(見(jiàn)圖1,表1)。(一)橫向?qū)Ρ葟膱D1和表1看到,2013年度,38個(gè)主要城市醫(yī)療衛(wèi)生要素滿意度平均分為60.48分,最高分為68.18分,最低分為53.01分。該項(xiàng)得分排名進(jìn)入全國(guó)前10位的城市依次為南京、拉薩、長(zhǎng)沙、西寧、北京、武漢、海口、大連、呼和浩特、青島,得分分別為68.18分、67.34分、64.54分、64.01分、63.97分、63.67分、63.60分、63.16分、62.99分、62.83分,其中東部城市有5個(gè)、西部城市有3個(gè),中部城市有2個(gè),38個(gè)城市中共有19個(gè)城市在該項(xiàng)的得分超過(guò)平均分(60.48分)。圖12013年醫(yī)療衛(wèi)生要素滿意度排名前10位城市得分圖表12013年38個(gè)城市醫(yī)療衛(wèi)生要素滿意度總體排名(二)縱向?qū)Ρ?.2013年38個(gè)城市醫(yī)療衛(wèi)生滿意度要素發(fā)展指數(shù)從表2中可見(jiàn),2013年度醫(yī)療衛(wèi)生要素發(fā)展指數(shù)均值為-0.058。首先,在38個(gè)城市中僅有西寧、北京、南昌、???地的發(fā)展指數(shù)為正數(shù),其余34個(gè)城市該要素的發(fā)展指數(shù)皆為負(fù)數(shù),這表明醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)滿意度比2012年有所下降。其次,在38個(gè)城市中共有22個(gè)城市該項(xiàng)要素發(fā)展指數(shù)高于平均值,其中指數(shù)最高為西寧市的0.083,最低為-0.163,相差0.246,說(shuō)明各城市醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展水平仍然存在較大的不平衡。表22013年38個(gè)城市醫(yī)療衛(wèi)生滿意度要素發(fā)展指數(shù)排行2.2013年與2012年醫(yī)療衛(wèi)生要素滿意度排名前10位城市對(duì)比從圖2和表3中數(shù)據(jù)中可以看出,2013年醫(yī)療衛(wèi)生要素滿意度得分與2012年該項(xiàng)得分相比降低幅度較大,2013年要素滿意度得分為60.48分,2012年為64.32分,下降了3.84分。南京、拉薩、大連、青島4個(gè)城市連續(xù)兩年排名進(jìn)入前10位,其中南京進(jìn)步較大,2013年排名躍居全國(guó)第1位。2013年,在該項(xiàng)排名前10位的城市中,東部城市共有5個(gè)、中部城市有2個(gè)、西部城市有3個(gè),與2012年?yáng)|部城市有7個(gè)、中部城市有2個(gè)、西部城市有1個(gè)的分布格局相比,2013年的數(shù)據(jù)顯示出區(qū)域間的醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展水平平衡性正在提高。圖22013年與2012年醫(yī)療衛(wèi)生要素滿意度排名前10位城市對(duì)比圖表32013年與2012年醫(yī)療衛(wèi)生要素滿意度排名前10位城市對(duì)比表3.2013年與2012年醫(yī)療衛(wèi)生要素關(guān)注度對(duì)比2013年公眾對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生的關(guān)注度進(jìn)一步提升(見(jiàn)圖3)。2013年該項(xiàng)的關(guān)注度為0.19804,在9項(xiàng)要素中排名第1位;2012年該項(xiàng)要素關(guān)注度為0.18756,在9項(xiàng)要素中排名第2位。這表明醫(yī)療衛(wèi)生是近年來(lái)人民群眾高度關(guān)注的民生問(wèn)題。圖32013年與2012年醫(yī)療衛(wèi)生要素關(guān)注度比較圖(三)結(jié)果分析1.醫(yī)療衛(wèi)生依然是公眾最為關(guān)心的公共服務(wù)領(lǐng)域2013年醫(yī)療衛(wèi)生的關(guān)注度比2012年有所上升,關(guān)注度排名由2012年第2位上升為2013年公共服務(wù)9個(gè)要素關(guān)注度之首,說(shuō)明醫(yī)療衛(wèi)生已經(jīng)成為當(dāng)前公眾最為關(guān)注的公共服務(wù)領(lǐng)域,這種關(guān)注是持久的。這種持續(xù)的高關(guān)注度說(shuō)明了醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)的重要性。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)關(guān)系到人民群眾的健康和利益,是公眾生活中不可或缺的方面。當(dāng)前,我國(guó)整體醫(yī)療衛(wèi)生水平較低,且存在城鄉(xiāng)間、區(qū)域間醫(yī)療衛(wèi)生資源分布顯著不平衡的問(wèn)題,推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生改革,推進(jìn)社會(huì)保障機(jī)制建設(shè),滿足公眾的醫(yī)療衛(wèi)生需求是當(dāng)前迫切需要解決的理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。2.醫(yī)療衛(wèi)生滿意度下降2013年醫(yī)療衛(wèi)生滿意度分值為60.48,相較于2012年的64.32分有所下降。目前公共醫(yī)療資源大多集中在城市,基層醫(yī)療發(fā)展緩慢,大量患者涌向大醫(yī)院,大醫(yī)院人滿為患是導(dǎo)致滿意度不高的主要原因;此外,由于財(cái)政對(duì)醫(yī)療投入不足,出現(xiàn)了“以藥養(yǎng)醫(yī)”的現(xiàn)象,加上缺乏對(duì)醫(yī)藥市場(chǎng)的有效監(jiān)管,使得藥品和醫(yī)療用品價(jià)格虛高,部分醫(yī)務(wù)人員個(gè)人素質(zhì)較低,服務(wù)意識(shí)較淡,使得看病難、看病貴的問(wèn)題始終存在,并因此激發(fā)了醫(yī)療不公、醫(yī)患矛盾事件的增加。城鄉(xiāng)醫(yī)療保障體系的缺失,由此進(jìn)一步引發(fā)的醫(yī)療不公、醫(yī)患糾紛、因病致貧現(xiàn)象也成為影響社會(huì)穩(wěn)定和諧的重要因素。3.醫(yī)療衛(wèi)生滿意度區(qū)域分布平衡性加強(qiáng)2013年,38個(gè)城市醫(yī)療衛(wèi)生要素發(fā)展指數(shù)均值為-0.058,其中指數(shù)最高為0.083,最低為-0.163,相差0.246,說(shuō)明各城市醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展水平仍然存在較大的不平衡。但是在2013年該項(xiàng)排名前10位城市中,東部城市有5個(gè),中部城市有2個(gè),西部城市有3個(gè),與2012年?yáng)|部城市有7個(gè)、中部城市有2個(gè)、西部城市有1個(gè)的分布格局相比,顯示出區(qū)域間的醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展水平平衡性正在提高。醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展在區(qū)域間、城鄉(xiāng)間獲得平衡是當(dāng)前醫(yī)改需要重點(diǎn)解決的問(wèn)題。近年來(lái),隨著醫(yī)療改革的階段性推進(jìn),基本醫(yī)療保障體系有了很大發(fā)展,特別是農(nóng)村新型醫(yī)療合作制度的廣泛實(shí)施,可以說(shuō)是醫(yī)療改革最為典型的成就。雖然我國(guó)目前的基本醫(yī)療保障體系尚不完善,但是其在很大程度上將醫(yī)療保障覆蓋至更多的人群,有力地促進(jìn)了醫(yī)療資源的平衡分布。(四)優(yōu)秀城市經(jīng)驗(yàn)推介——青島2013年,青島市醫(yī)療衛(wèi)生要素滿意度得分為62.83分,名列第10位,2012年青島市該項(xiàng)得分為66.61分,位列第7位。青島市連續(xù)兩年在該項(xiàng)得分排名進(jìn)入前10位,表現(xiàn)優(yōu)異。1.醫(yī)改工作深入國(guó)家基本藥物制度全面覆蓋鄉(xiāng)(鎮(zhèn))以下醫(yī)療機(jī)構(gòu)并在8家縣級(jí)醫(yī)院推進(jìn)醫(yī)院改革,試點(diǎn)區(qū)市級(jí)公立醫(yī)院次均門(mén)診費(fèi)用比2011年降低5個(gè)百分點(diǎn),藥品收入占醫(yī)藥總收入的比重比2012年度降低10個(gè)百分點(diǎn)。2.醫(yī)療保障力度擴(kuò)大2013年青島市新農(nóng)合參合率已達(dá)100%,政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用報(bào)銷比例達(dá)到73.71%。最高支付限額已經(jīng)提高到每人每年10萬(wàn)元,基本藥物制度已經(jīng)在基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)得以全部實(shí)施。3.醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)持續(xù)改善在一級(jí)和二級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)推行預(yù)約看病服務(wù),在主要公立醫(yī)院推行“服務(wù)窗口等待電子叫號(hào)系統(tǒng)”,對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在崗人員進(jìn)行全科醫(yī)生轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)并在社區(qū)內(nèi)部推行家庭醫(yī)生團(tuán)隊(duì)制度。醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步擴(kuò)大,新增醫(yī)療設(shè)施項(xiàng)目45萬(wàn)平方米,新增醫(yī)療床位5020張,并推行“千萬(wàn)平方米”設(shè)施建設(shè),對(duì)老的醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行改造。(五)結(jié)論與建議我國(guó)一系列醫(yī)療衛(wèi)生問(wèn)題的出現(xiàn),原因是復(fù)雜的、多方面的。主要在于政府對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生財(cái)政投入不足,衛(wèi)生資源的配置不合理,對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)缺乏有效的監(jiān)管。如何推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生改革,完善醫(yī)療衛(wèi)生保障體系,提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平和群眾滿意度,提出如下建議。第一,在提高服務(wù)環(huán)境和水平的基礎(chǔ)上穩(wěn)步推進(jìn)公共醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)在保證公益性的同時(shí),通過(guò)適當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)化手段實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化,完善醫(yī)療衛(wèi)生保障體系。第二,合理配置醫(yī)療資源,大力發(fā)展基層醫(yī)療水平,緩解大醫(yī)院運(yùn)營(yíng)壓力,促進(jìn)醫(yī)療資源在區(qū)域間、城鄉(xiāng)間合理配置。第三,加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療市場(chǎng)的監(jiān)管,規(guī)范醫(yī)藥市場(chǎng)秩序和從業(yè)人員水平,做到獎(jiǎng)懲分明,促進(jìn)和諧的醫(yī)患關(guān)系形成。(六)重要新聞鏈接《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革2013年主要工作安排的通知》7月24日中國(guó)人民政府網(wǎng)發(fā)布《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革2013年主要工作安排的通知》,通知提出2013年醫(yī)改四大主要工作任務(wù)為加快健全全民醫(yī)保體系、鞏固完善基本藥物制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行新機(jī)制、積極推進(jìn)公立醫(yī)院改革、統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革,并同時(shí)作出具體部署。(中央政府門(mén)戶網(wǎng)站,2013年7月24日)《葛蘭素史克深陷賄賂丑聞藥醫(yī)行業(yè)潛規(guī)則浮出水面》據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《天下公司》報(bào)道,作為全球領(lǐng)先的制藥巨頭,葛蘭素史克被舉報(bào)在中國(guó)涉嫌論文造假、商業(yè)賄賂等,警方對(duì)公司三地辦公室展開(kāi)調(diào)查并在調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)有關(guān)高管人員涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪。與此同時(shí),整個(gè)制藥行業(yè)“商業(yè)賄賂”的潛規(guī)則也成為公眾關(guān)注焦點(diǎn)。(中國(guó)廣播網(wǎng)·天下公司,2013年7月9日)二公共交通篇2013年公共交通要素滿意度得分為57.88分,較2012年該要素滿意度得分56.07分上升了1.81分。2013年該要素滿意度排名前3位的城市為拉薩、南京和??冢渲欣_市得分最高為73.15分。(一)橫向?qū)Ρ葓D42013年公共交通要素滿意度排名前10位城市得分圖圖4和表4顯示,2013年度,38個(gè)主要城市公共交通要素滿意度得分為57.88分,在公共服務(wù)9項(xiàng)要素中名列第8位。其中,公共交通滿意度得分排名前3位的城市分別是拉薩、南京、??凇5梅址謩e為73.15分、64.29分和63.17分。表42013年38個(gè)城市公共交通要素滿意度總體排名(二)縱向?qū)Ρ?.2013年38個(gè)城市公共交通滿意度要素發(fā)展指數(shù)從表5中可見(jiàn),2013年度公共交通要素發(fā)展指數(shù)均值為0.032。38個(gè)城市中有27個(gè)城市的要素發(fā)展指數(shù)為正數(shù),其余11個(gè)城市的要素發(fā)展指數(shù)為負(fù)值。其中指數(shù)最高的為西寧市0.205分,最低的為上海市-0.075分。表52013年38個(gè)城市公共交通滿意度要素發(fā)展指數(shù)排行2.2013年與2012年公共交通滿意度排名前10位城市對(duì)比圖52013年與2012年公共交通滿意度排名前10城市對(duì)比圖從圖5和表6中可以看出,2013年度公眾對(duì)公共交通的總體滿意度呈上升趨勢(shì)。這說(shuō)明我國(guó)國(guó)家及地方政府大力著手治理交通擁堵,發(fā)展城市公共交通取得了一定的進(jìn)步。表62013年與2012年公共交通滿意度排名前10位城市排行3.2013年與2012年公共交通要素關(guān)注度對(duì)比圖62013年與2012年公共交通要素關(guān)注度對(duì)比從圖6中可見(jiàn),大眾對(duì)公共交通的關(guān)注度有較大程度上升,在關(guān)注度排名上由2012年的第7名上升至本年度的第2名。大眾對(duì)公共交通關(guān)注度的上升,主要是公眾日益增長(zhǎng)的出行需求及對(duì)出行便捷度、舒適度的要求與我國(guó)公共交通體系建設(shè)不完善之間存在差距。另外,整體公共出行性價(jià)比相對(duì)較低、公共交通服務(wù)質(zhì)量不高等原因也導(dǎo)致公眾對(duì)公共交通現(xiàn)狀的關(guān)注度提高。(三)結(jié)果分析2013年度,我國(guó)公共交通滿意度有所上升,這說(shuō)明我國(guó)在治理交通擁堵、改善公共交通狀況方面作出的努力取得了廣大公眾的認(rèn)可,但同時(shí)也必須看到,公共交通滿意度得分平均值仍未達(dá)到60分,這也說(shuō)明我國(guó)的公共交通狀況尚未使群眾達(dá)到“滿意”的狀態(tài)。1.公共交通擁堵?tīng)顩r未得到明顯改善,甚至在部分城市有加劇現(xiàn)象我國(guó)一直在致力于城市交通設(shè)施的建設(shè),國(guó)家及地方各級(jí)政府一系列促進(jìn)公共交通發(fā)展,改善公共交通狀況的政策陸續(xù)出臺(tái),公共交通擁堵的狀況在局部得到了緩解,但其建設(shè)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于機(jī)動(dòng)車輛和交通流量的增長(zhǎng)。隨著機(jī)動(dòng)車的快速增長(zhǎng),交通擁堵和交通環(huán)境問(wèn)題并未得到明顯改善,甚至在部分城市地區(qū)有加劇現(xiàn)象。2.公共交通發(fā)展不充分,城市公共交通分擔(dān)率低所謂公共交通占主體,其承擔(dān)的出行比例至少應(yīng)在40%。而我國(guó)大城市目前公交承擔(dān)的客流比重很低,在一些大城市中盡管實(shí)施了一系列公交優(yōu)化的政策,而公交的運(yùn)輸量也處于上升趨勢(shì),但是公共交通的出行比例仍然很低。一些城市公交不但沒(méi)有成為城市客運(yùn)交通主體,而且公交的比例還呈現(xiàn)出下降的趨勢(shì)。3.公交服務(wù)水平有待提高公共交通的服務(wù)水平一直以來(lái)是公眾對(duì)公共交通不滿的原因之一,主要表現(xiàn)為:速度慢,乘車路線不合理、密度低、換乘不方便,舒適性差、安全事故多、公交乘務(wù)人員服務(wù)質(zhì)量差,甚至有些地方存在公交盲區(qū),乘坐公交車耗時(shí)太長(zhǎng)。(四)優(yōu)秀城市經(jīng)驗(yàn)推介——南京2013年度的城市基本公共服務(wù)滿意度調(diào)查中,南京市以64.29分名列公共交通服務(wù)分項(xiàng)滿意度第2位,2011~2012年度南京市該指標(biāo)的排名為第4位,這體現(xiàn)了南京市在這一指標(biāo)上的高服務(wù)水平。2011年12月8日,南京市政府正式公布了《南京市公交改革與發(fā)展五年(2011~2015年)行動(dòng)計(jì)劃》(以下簡(jiǎn)稱《計(jì)劃》)。《計(jì)劃》顯示,南京市要以亞青會(huì)、青奧會(huì)和2015年為時(shí)間節(jié)點(diǎn),以創(chuàng)建國(guó)家公交都市、建設(shè)人民滿意公交為目標(biāo),通過(guò)加快推進(jìn)城市公共交通改革和發(fā)展,努力將南京市基本建成具有國(guó)際水準(zhǔn)的公交都市,以公共交通引領(lǐng)城市健康有序發(fā)展?!队?jì)劃》提出,在2013年8月亞青會(huì)舉辦前,全市公交分擔(dān)率達(dá)39%;2014年8月青奧會(huì)舉辦前,全市公交分擔(dān)率達(dá)44%;至2015年“十二五”期末,全市公交分擔(dān)率達(dá)50%。市政府提出,要實(shí)現(xiàn)四大目標(biāo),建成國(guó)內(nèi)一流的公交都市。作為首批公交都市,南京市“公交優(yōu)先”正加緊推進(jìn)。2013年5月30日,南京市交通運(yùn)輸管理局透露“一攬子”南京公共交通近年的發(fā)展計(jì)劃,涉及公交資源整合、線網(wǎng)優(yōu)化、車輛更新等10多個(gè)方面,和百姓出行息息相關(guān)。2013年年底前,公交專用道開(kāi)進(jìn)主城核心區(qū),8月開(kāi)通亞青“云”公交;2014年,公交地鐵90分鐘內(nèi)換乘享受“折上折”;推進(jìn)公共自行車逐步覆蓋南京主城……在《南京市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃(2013~2020)》的“生態(tài)藍(lán)圖”里,出行篇章充滿著“綠色指標(biāo)”:到2015年,南京主城區(qū)公交出行分擔(dān)率將提高到50%,相當(dāng)于有一半南京人乘公交車出行;到2020年,提高到60%。這串?dāng)?shù)字的背后,將是城市軌道交通、清潔公交、公共自行車、換乘樞紐的合力,繪出南京“公交都市”的藍(lán)圖。未來(lái),在南京,公共交通出行將比開(kāi)車更加方便快捷。2013年8月份,南京公交集團(tuán)推出了南京掌上公交信息服務(wù)平臺(tái),為乘客提供全方位的公交出行信息查詢服務(wù)。在這款名為“南京掌上公交”的APP中,市民可以查詢到車站線路、換乘信息、公交車實(shí)時(shí)到站等。為了改進(jìn)服務(wù),南京掌上公交項(xiàng)目組提供了QQ群、微博、微信等多個(gè)渠道搜集乘客意見(jiàn)。(五)結(jié)論與建議第一,需要建立合理的交通規(guī)劃和城市土地利用規(guī)劃,建立綜合交通體系,使交通體系適應(yīng)社會(huì)和城市的發(fā)展。第二,建立智能化的公共交通運(yùn)營(yíng)管理體系,提高公共交通運(yùn)營(yíng)水平。第三,提高公共交通環(huán)境質(zhì)量和服務(wù)水平,打造便捷公交、舒適公交和滿意公交。(六)重要新聞鏈接《國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究部署在城市優(yōu)先發(fā)展公共交通》2012年10月10日,國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,研究部署在城市優(yōu)先發(fā)展公共交通。會(huì)議指出,目前,我國(guó)城市公共交通發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾出行需要,多數(shù)城市公共交通出行比例偏低。為從根本上緩解交通擁堵、出行不便、環(huán)境污染等矛盾,必須樹(shù)立公共交通優(yōu)先發(fā)展理念,將公共交通放在城市交通發(fā)展的首要位置。要按照方便群眾、綜合銜接、綠色發(fā)展、因地制宜的原則,加快構(gòu)建以公共交通為主,由軌道交通網(wǎng)絡(luò)、公共汽車、有軌電車等組成的城市機(jī)動(dòng)化出行系統(tǒng),同時(shí)改善步行、自行車出行條件。會(huì)議確定了優(yōu)先發(fā)展公共交通的重點(diǎn)任務(wù):(一)強(qiáng)化規(guī)劃調(diào)控。城市控制性詳細(xì)規(guī)劃要與城市綜合交通體系規(guī)劃和公共交通規(guī)劃相互銜接。城市綜合交通體系規(guī)劃應(yīng)明確公共交通優(yōu)先發(fā)展原則。城市公共交通規(guī)劃要科學(xué)布局線網(wǎng),優(yōu)化節(jié)點(diǎn)設(shè)置,促進(jìn)城市內(nèi)外交通便利銜接和城鄉(xiāng)公共交通一體化發(fā)展。(二)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提升公共交通設(shè)施、裝備水平,提高公共交通舒適性。加快調(diào)度中心、停車場(chǎng)、保養(yǎng)場(chǎng)、首末站以及??空窘ㄔO(shè)。推進(jìn)換乘樞紐及步行道、自行車道、公共停車場(chǎng)等配套設(shè)施建設(shè),將其納入舊城改造和新城建設(shè)規(guī)劃。(三)加強(qiáng)公共交通用地綜合開(kāi)發(fā)。對(duì)新建公共交通設(shè)施用地的地上、地下空間,按照市場(chǎng)化原則實(shí)施土地綜合開(kāi)發(fā),收益用于公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和彌補(bǔ)運(yùn)營(yíng)虧損。(四)加大政府投入。城市政府要將公共交通發(fā)展資金納入公共財(cái)政體系?!笆濉逼陂g,對(duì)城市公共交通企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠政策,落實(shí)對(duì)城市公共交通行業(yè)的成品油價(jià)格補(bǔ)貼政策,對(duì)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)實(shí)行電價(jià)優(yōu)惠。(五)拓寬投資渠道。通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、戰(zhàn)略投資、信托投資、股權(quán)融資等多種形式,吸引和鼓勵(lì)社會(huì)資金參與公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。(六)保障公交路權(quán)優(yōu)先。增加劃設(shè)城市公共交通優(yōu)先車道,擴(kuò)大信號(hào)優(yōu)先范圍。允許機(jī)場(chǎng)巴士、校車、班車使用公共交通優(yōu)先車道。加強(qiáng)公共交通優(yōu)先車道的監(jiān)控和管理。(七)健全安全管理制度,落實(shí)監(jiān)管責(zé)任,切實(shí)加強(qiáng)安全監(jiān)管。規(guī)范技術(shù)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn),構(gòu)建服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。完善軌道交通工程驗(yàn)收和試運(yùn)營(yíng)審核及第三方安全評(píng)估制度。(八)規(guī)范公共交通重大決策程序,實(shí)行線網(wǎng)規(guī)劃編制公示制度和運(yùn)營(yíng)價(jià)格聽(tīng)證制度。建立城市公共交通運(yùn)營(yíng)成本和服務(wù)質(zhì)量信息公開(kāi)制度。(新華網(wǎng)·新華新聞·高層動(dòng)態(tài),2012年10月10日)三公共住房篇2013年公共住房要素滿意度得分為53.61分,較之2012年該要素滿意度得分59.16分降低了5.55分,下降幅度較大。2013年該要素滿意度排名前3位城市為長(zhǎng)春、??诤唾F陽(yáng),其中長(zhǎng)春市得分最高為64.09分。(一)橫向?qū)Ρ葓D72013年公共住房要素滿意度排名前10位城市得分圖圖7和表7顯示,2013年度公共住房滿意度得分為53.61分,在公共服務(wù)9項(xiàng)要素中名列最后一位。其中,公共住房滿意度得分排名前3位的城市分別為長(zhǎng)春、海口、貴陽(yáng)。得分分別為64.09分、60.98分和60.70分。排名在最后3位的分別是大連、福州和昆明,得分分別為46.90分、46.86分和46.34分。表72013年38個(gè)城市公共住房要素滿意度總體排名(二)縱向?qū)Ρ?.2013年38個(gè)城市公共住房滿意度要素發(fā)展指數(shù)從表3-8中可以看出,2013年公共住房的要素發(fā)展指數(shù)為-0.094,發(fā)展指數(shù)在公共服務(wù)9項(xiàng)要素中排名也在最后一位。38個(gè)城市中公共住房發(fā)展指數(shù)有32個(gè)為負(fù)值,這表明公共住房在這些城市的滿意度都在下降。其中,貴陽(yáng)、武漢、成都3個(gè)城市的公共住房要素發(fā)展指數(shù)排名前3位,得分分別為0.074分、0.058分、0.042分,排名最低的為大連,發(fā)展指數(shù)為-0.293。表82013年38個(gè)城市公共住房滿意度要素發(fā)展指數(shù)排行2.2013與2012年公共住房要素滿意度排名前10位城市對(duì)比從圖8和表9可以看出,2013年度38個(gè)城市的公共住房要素滿意度得分為53.61分,其中長(zhǎng)春市以64.09分位列排行榜之首,成為本年度公共住房滿意度最高的城市。2013年我國(guó)70個(gè)大中城市房?jī)r(jià)環(huán)比止住之前上漲幅度收窄趨勢(shì),并出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)擴(kuò)大。尤其是一線城市以及個(gè)別二、三線城市,房?jī)r(jià)漲幅偏大,給公眾購(gòu)房帶來(lái)極大的壓力,這是2013年公共住房滿意度下降的主要原因。圖82013年與2012年公共住房要素滿意度排名前10位城市對(duì)比圖表92013年與2012年公共住房要素滿意度排名前10位城市對(duì)比表2013年度公眾對(duì)住房的總體滿意度比2012年度出現(xiàn)大幅度的下降,專家認(rèn)為,出現(xiàn)這種情況的原因主要是商品房?jī)r(jià)格持續(xù)上漲,保障性住房建設(shè)規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足公眾需求。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化步伐的加快,這種矛盾會(huì)越來(lái)越突出。3.2013年與2012年公共住房要素關(guān)注度對(duì)比圖9反映了過(guò)去兩年內(nèi)公眾對(duì)住房關(guān)注度的變化。可以看出公共住房這一維度的權(quán)重由2012年的0.18514下降至2013年的0.15561。但在9項(xiàng)公共服務(wù)要素排名中仍舊列第三位。這表明公眾對(duì)住房的關(guān)注度略有降低。圖92013年與2012年公共住房要素關(guān)注度比較圖(三)結(jié)果分析1.土地市場(chǎng)熱度高漲,房?jī)r(jià)持續(xù)上漲2012年5月以來(lái),我國(guó)主要城市樓市火熱,房?jī)r(jià)持續(xù)大幅上漲,已經(jīng)嚴(yán)重影響到了公眾滿意度,房?jī)r(jià)上漲成為公眾及政府的極大壓力。政府房?jī)r(jià)調(diào)控的情況不容樂(lè)觀。我國(guó)土地市場(chǎng)熱度高漲,一、二線城市中心城區(qū)地塊集中入市,高溢價(jià)土地頻出,不斷刷新土地單價(jià)、總價(jià)排行榜。2013年1~8月,TOP20地塊成交總價(jià)門(mén)檻已經(jīng)從2012年全年的17億元上漲至現(xiàn)在的40億元,漲幅達(dá)135%;而單價(jià)方面,2012年單價(jià)地王成交單價(jià)為33831元/平方米,截至2013年9月,單價(jià)地王已達(dá)51046元/平方米。從2012年6月至2013年9月,全國(guó)商品住宅市場(chǎng)迎來(lái)全面復(fù)蘇,房?jī)r(jià)連續(xù)16個(gè)月持續(xù)上漲。2.宏觀調(diào)控政策頻出,但均未能起到預(yù)期作用從2010年開(kāi)始,收緊銀行房貸;進(jìn)入2011年,限購(gòu)政策開(kāi)始全面鋪開(kāi);2012年2月初,央行宣布支持首次置業(yè)家庭的信貸需求,以糾正過(guò)去一年中“一刀切”政策對(duì)剛需的誤傷;2013年2月20日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定的五項(xiàng)加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的政策措施,但仍舊迎來(lái)了房?jī)r(jià)連續(xù)16個(gè)月的持續(xù)上漲,可見(jiàn)政策調(diào)控措施對(duì)抑制房?jī)r(jià)上漲的效果并不明顯。(四)優(yōu)秀城市經(jīng)驗(yàn)推介——長(zhǎng)春近3年,長(zhǎng)春市公共住房滿意度一直居于38個(gè)主要城市前十位。2013年更是以64.09的得分名列38個(gè)城市公共住房滿意度之首。近年來(lái),長(zhǎng)春市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資穩(wěn)步上升,房地產(chǎn)業(yè)支撐作用明顯;新房上市量有所增長(zhǎng),新房可售量高位徘徊;新建住房房?jī)r(jià)處于合理區(qū)間。長(zhǎng)春市公共住房滿意度得分名列38個(gè)城市第一位,得益于近年來(lái)長(zhǎng)春市政府積極進(jìn)行宏觀調(diào)控,加大住房保障建設(shè)力度工作的推進(jìn)。1.嚴(yán)格控制新建商品住房?jī)r(jià)格2011年3月30日,長(zhǎng)春市政府辦公廳出臺(tái)“地方級(jí)房?jī)r(jià)調(diào)控目標(biāo)”。根據(jù)長(zhǎng)春市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人均可支配收入增長(zhǎng)速度和居民住房支付能力,2011年長(zhǎng)春市新建住房房?jī)r(jià)收入比(住房套型標(biāo)準(zhǔn)按60平方米計(jì)算)控制在5.8以內(nèi)的合理區(qū)間。2013年4月1日下午,長(zhǎng)春市政府辦公廳在長(zhǎng)春市政府網(wǎng)站上,發(fā)布了《長(zhǎng)春市人民政府辦公廳關(guān)于2013年度長(zhǎng)春市新建商品住房?jī)r(jià)格控制目標(biāo)的通知》,其中明確提到,按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)做好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2013〕17號(hào))文件精神,為保持房?jī)r(jià)基本穩(wěn)定,制定長(zhǎng)春市2013年度房?jī)r(jià)控制目標(biāo):“2013年度長(zhǎng)春市新建商品住房?jī)r(jià)格增幅低于城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入實(shí)際增幅?!薄伴L(zhǎng)春版”的細(xì)則提到2013年的房?jī)r(jià)調(diào)控目標(biāo),與城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增幅掛鉤。2.加大保障性安居住房建設(shè)力度2013年2月1日,長(zhǎng)春市保障性安居工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下達(dá)保障性安居住房建設(shè)任務(wù),涉及廉租住房建設(shè):朝陽(yáng)區(qū)富鋒清華園(三期)地塊承建600套、2.967萬(wàn)平方米;公共租賃住房建設(shè)任務(wù):市住房保障中心大成地塊承建1800套、11萬(wàn)平方米。并對(duì)各城區(qū)及建設(shè)企業(yè)有關(guān)部門(mén)作出了具體工作要求:加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),把保障性住房任務(wù)落到實(shí)處,確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的完成;加強(qiáng)項(xiàng)目管理,確保工程質(zhì)量;加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度,作出具體進(jìn)度要求;加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作,確保上報(bào)數(shù)據(jù)及時(shí)準(zhǔn)確,切實(shí)提升統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)報(bào)送質(zhì)量。(五)結(jié)論與建議第一,放開(kāi)房地產(chǎn)企業(yè)再融資的閘門(mén),推進(jìn)供應(yīng)端釋放。通過(guò)放開(kāi)房地產(chǎn)企業(yè)再融資的閘門(mén),改變過(guò)去通過(guò)打壓資金鏈逼迫房企降價(jià)出售,轉(zhuǎn)變成通過(guò)支持房企融資促成供應(yīng)增長(zhǎng),從而平抑房?jī)r(jià)過(guò)快上漲。第二,針對(duì)中低收入人群住房需求,大力推進(jìn)保障房建設(shè)。保障性住房一直是備受關(guān)注的民生熱點(diǎn)問(wèn)題,其中尤其又以保障性住房的資金籌集問(wèn)題及保障性住房的分配問(wèn)題備受關(guān)注。不斷創(chuàng)新擴(kuò)展保障性住房的資金籌集模式,加強(qiáng)對(duì)保障性住房分配監(jiān)管,優(yōu)化申請(qǐng)流程,嚴(yán)格控制保障性住房的房屋質(zhì)量,提升保障性住房周邊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等問(wèn)題應(yīng)當(dāng)是未來(lái)我國(guó)保障性住房問(wèn)題思考的方向。第三,試水農(nóng)用地流轉(zhuǎn)體制改革,進(jìn)一步釋放經(jīng)營(yíng)性用地供應(yīng)規(guī)模,加快制定農(nóng)用地的流轉(zhuǎn)也已經(jīng)進(jìn)入到了國(guó)土部門(mén)的議程。目前,國(guó)土部門(mén)已形成關(guān)于改革完善土地管理制度的框架建議,有望就土地利用規(guī)劃中城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍以外的經(jīng)營(yíng)性集體建設(shè)用地的有償出讓、交易方式、收益分配方式等方面作出具體規(guī)定。第四,大力推進(jìn)房產(chǎn)稅改革,打壓與抑制投資投機(jī)需求,通過(guò)用一種等量級(jí)的政策去代替當(dāng)前的限購(gòu)已經(jīng)基本在業(yè)界達(dá)成共識(shí)。房產(chǎn)稅被寄予厚望,它不同于意在打壓投機(jī)需求的限購(gòu)二手房交易稅費(fèi)等,房產(chǎn)稅更溫和,也更細(xì)水長(zhǎng)流,非常適合作為一項(xiàng)長(zhǎng)期稅制在全國(guó)推廣。(六)重要新聞鏈接《北京:出臺(tái)7項(xiàng)措施穩(wěn)定房?jī)r(jià)》針對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)房?jī)r(jià)上漲預(yù)期較為強(qiáng)烈、調(diào)控工作面臨很大壓力的現(xiàn)狀,北京市住建委相關(guān)負(fù)責(zé)人23日表示,北京市“穩(wěn)房?jī)r(jià)”的決心堅(jiān)定不移,在既定政策的執(zhí)行上將進(jìn)行全面升級(jí)和強(qiáng)化,具體包括組建限購(gòu)監(jiān)督委員會(huì)等7條措施。一是加強(qiáng)限購(gòu)政策社會(huì)監(jiān)督,組建限購(gòu)監(jiān)督委員會(huì),嚴(yán)厲打擊騙購(gòu)行為。限購(gòu)監(jiān)督委員會(huì)邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、業(yè)內(nèi)專家和購(gòu)房代表等參加,抽查限購(gòu)資格審核情況。對(duì)弄虛作假違規(guī)騙購(gòu)的購(gòu)房人列入黑名單,5年內(nèi)不準(zhǔn)在京買房,對(duì)企業(yè)協(xié)助造假的,凍結(jié)全部在京項(xiàng)目的手續(xù)辦理,涉嫌犯罪的,移送公安機(jī)關(guān)查處。二是嚴(yán)格資金監(jiān)管,加強(qiáng)審查和稅收稽查。進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)售資金監(jiān)管,對(duì)房?jī)r(jià)過(guò)高、上漲過(guò)快、利潤(rùn)率過(guò)大的項(xiàng)目,將啟動(dòng)全額監(jiān)管,重點(diǎn)審查地價(jià)款來(lái)源和開(kāi)發(fā)成本,并加強(qiáng)稅收征管和稽查。三是強(qiáng)化價(jià)格引導(dǎo),嚴(yán)查變相漲價(jià)項(xiàng)目。參照前期和周邊項(xiàng)目?jī)r(jià)格,引導(dǎo)開(kāi)發(fā)商合理定價(jià),對(duì)定價(jià)高漲幅大且不接受政府引導(dǎo)的項(xiàng)目,將暫緩上市。四是進(jìn)一步嚴(yán)格差別化住房信貸政策的執(zhí)行。進(jìn)一步強(qiáng)化購(gòu)房人貸款資格審核,嚴(yán)格按規(guī)定調(diào)查家庭住房登記記錄和借款人征信記錄,嚴(yán)禁向不符合信貸政策的借款人違規(guī)發(fā)放貸款。相關(guān)部門(mén)將聯(lián)合開(kāi)展執(zhí)法檢查。五是切實(shí)增加供應(yīng),有效滿足居民剛性自住需求。通過(guò)“限房?jī)r(jià)、競(jìng)地價(jià)”方式,加大自住型商品住房供應(yīng)力度,滿足中端需求和夾心層家庭需求。今后年度這類住房用地在土地供應(yīng)計(jì)劃中單列。六是加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管,部門(mén)聯(lián)動(dòng),嚴(yán)厲打擊各種違法違規(guī)行為。對(duì)存在閑置土地、炒地、捂盤(pán)惜售、哄抬房?jī)r(jià)、變相漲價(jià)等違法違規(guī)行為的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè),采取禁止其參加土地競(jìng)買、不對(duì)其發(fā)放新開(kāi)發(fā)項(xiàng)目貸款、強(qiáng)化土地增值稅征收管理等措施。七是加強(qiáng)市場(chǎng)信息公開(kāi),提高市場(chǎng)信息透明度,防止誤導(dǎo)誤讀。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)信息公開(kāi),防止不當(dāng)言論和錯(cuò)誤數(shù)據(jù)信息誤導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期,對(duì)惡意制造和散播謠言、嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序的,嚴(yán)肅查處。(新華網(wǎng)·視頻,2013年10月24日)四公共安全篇2013年公共安全要素滿意度得分為58.08分,較2012年該要素滿意度得分55.49分上升了2.59分。2013年公共安全要素滿意度排名前3位城市為拉薩、廈門(mén)和南京。其中,拉薩市在該要素的滿意度最高,為71.65分。(一)橫向?qū)Ρ葓D10和表10反映了2013年38城市公共安全要素滿意度評(píng)估的基本情況。圖102013年公共安全要素滿意度排名前10位城市得分圖表102013年38個(gè)城市公共安全要素滿意度總體排名表10和圖10顯示,2013年,38個(gè)主要城市公共安全要素滿意度為58.08分。38個(gè)城市中共有20個(gè)城市在該項(xiàng)的得分超過(guò)平均分。拉薩、廈門(mén)、南京3市得分分別為71.65分、63.18分、62.71分,名列該項(xiàng)排名前3位。此外,排名進(jìn)入前10位的城市還包括寧波、青島、??凇㈤L(zhǎng)春、西寧、武漢、貴陽(yáng),得分分別為61.94分、60.74分、60.73分、60.65分、60.03分、59.93分、59.69分。可以看出,該項(xiàng)排名進(jìn)入前10位的城市仍然以東部城市居多,共有6個(gè),中西部城市分布較少,西部城市有3個(gè),而中部城市僅有武漢。(二)縱向?qū)Ρ?.2013年38個(gè)城市公共安全滿意度要素發(fā)展指數(shù)從表11中可見(jiàn),2013年度公共安全要素發(fā)展指數(shù)為0.049,說(shuō)明2013年公共安全要素滿意度較2012年有一定的提升;38個(gè)城市中共有30個(gè)城市該項(xiàng)要素發(fā)展指數(shù)為正數(shù),表明2013年大多數(shù)城市在對(duì)該要素的滿意度是提升的;有17個(gè)城市該項(xiàng)發(fā)展指數(shù)超過(guò)均值,占城市總數(shù)未到一半,說(shuō)明城市間的發(fā)展幅度仍然存在差距,且這種差距正在拉大。2013年,西寧市公共安全單項(xiàng)的發(fā)展指數(shù)最高,為0.185,此外,公共安全滿意度要素發(fā)展指數(shù)排名前3位的城市還包括貴陽(yáng)和石家莊。表112013年38個(gè)城市公共安全滿意度要素發(fā)展指數(shù)排行2.2013年與2012年公共安全要素滿意度排名前10位城市對(duì)比從圖11和表12中數(shù)據(jù)可以看出,2013年公共安全要素滿意度得分為58.08,與2012年該項(xiàng)得分55.49分相比有較大的提升,進(jìn)步2.59分。拉薩、廈門(mén)、南京、寧波、長(zhǎng)春5個(gè)城市連續(xù)兩年排名進(jìn)入前10位。圖112013年與2012年公共安全要素滿意度排名前10位城市對(duì)比圖表122013年與2012年公共安全要素滿意度排名前10位城市對(duì)比表3.2013年與2012年公共安全要素關(guān)注度對(duì)比2013年公眾對(duì)公共安全的絕對(duì)關(guān)注度有較大提升(見(jiàn)圖12)。2012年該項(xiàng)的要素關(guān)注度為0.11124,在9項(xiàng)要素中排名第4位;2013年關(guān)注度則上升為0.13217,在9項(xiàng)要素中仍然排名第4位。圖122013年與2012年公共安全要素關(guān)注度比較(三)結(jié)果分析1.公共安全問(wèn)題頻發(fā)導(dǎo)致公眾對(duì)公共安全關(guān)注度提高2013年公共安全要素的關(guān)注度為0.13217,高于2012年的0.11124,這說(shuō)明公眾對(duì)公共安全的關(guān)注度在提升。近年來(lái)社會(huì)治安問(wèn)題尤其是涉及人身安全和財(cái)產(chǎn)安全的相關(guān)問(wèn)題頻發(fā),食品安全、信息安全也是媒體和公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。隨著信息傳播日益迅速和廣泛,各類公共安全事件不斷被關(guān)注、被討論,不斷攪動(dòng)公眾的安全感。公共安全從根本上說(shuō)是人身和財(cái)產(chǎn)的安全,公共安全問(wèn)題突出是公共安全關(guān)注度提升的主要原因。2.政府公共安全服務(wù)水平逐步提升,公共安全滿意度上升2013年,38個(gè)主要城市公共安全要素滿意度均分為58.08分。38個(gè)城市中共有20個(gè)城市在該項(xiàng)的得分超過(guò)均分,相比較2012年該項(xiàng)得分55.49,進(jìn)步了2.59分,這表明2013年公共安全滿意度有了較大的提升。隨著公眾對(duì)公共安全問(wèn)題的日益關(guān)注,政府公共安全服務(wù)也在逐步提升。通過(guò)宣傳教育提高公共安全意識(shí);加大公共安全投入,完善公共安全設(shè)施,建立健全公共安全應(yīng)急防御機(jī)制,加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理,建立對(duì)公共安全的監(jiān)督機(jī)制是提升公共安全滿意度的重要因素。3.公共安全滿意度分布失衡通過(guò)2012年與2013年公共安全單項(xiàng)數(shù)據(jù)的對(duì)比分析可以看出,公共安全滿意度較高的城市大多數(shù)分布在東部地區(qū),2013年公共安全排名前10位的城市中有5個(gè)城市(廈門(mén)、南京、寧波、青島、??冢┰跂|部,3個(gè)城市在西部,2個(gè)城市在中部。東部沿海城市經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá),公共服務(wù)投入相對(duì)較高,公共安全管理方式和模式不斷創(chuàng)新,經(jīng)驗(yàn)和水平都先進(jìn)于中部和西部。如我國(guó)長(zhǎng)三角地區(qū)在公共安全問(wèn)題上加強(qiáng)“無(wú)邊界、跨區(qū)域”性的合作,通過(guò)城市簽約,確定每年的工作任務(wù),通過(guò)任務(wù)的項(xiàng)目化研究和聯(lián)合執(zhí)法建立起應(yīng)急機(jī)制,著重于水污染、疫情和食品安全等問(wèn)題的聯(lián)防聯(lián)控共同應(yīng)對(duì)。(四)優(yōu)秀城市經(jīng)驗(yàn)推介——寧波2013年度寧波市公共安全單項(xiàng)滿意度排名第4位,與2012年排名持平,連續(xù)兩年排名保持在前5位,表現(xiàn)出寧波市在該公共服務(wù)單項(xiàng)上具有較高的滿意度,服務(wù)水平也較高。1.加強(qiáng)生產(chǎn)安全管理2013年寧波市加強(qiáng)生產(chǎn)安全管理的首先是進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)的工作責(zé)任制,尤其是強(qiáng)化企業(yè)作為安全生產(chǎn)主體的責(zé)任以及其負(fù)責(zé)人作為第一責(zé)任人的責(zé)任。將事故隱患排查治理作為工作重點(diǎn),經(jīng)常開(kāi)展安全生產(chǎn)檢查和隱患治理工作,并從6月開(kāi)始,開(kāi)展安全生產(chǎn)大排查、大整治專項(xiàng)行動(dòng)。2.加強(qiáng)食品安全管理將食品安全建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃之中,加強(qiáng)對(duì)食品安全工作的年度考核并將考核結(jié)果納入各級(jí)政府的績(jī)效考核中。評(píng)估食品安全風(fēng)險(xiǎn),強(qiáng)化源頭風(fēng)險(xiǎn)控制。在區(qū)域上加強(qiáng)對(duì)學(xué)校、食品集中交易市場(chǎng)的監(jiān)管,在內(nèi)容上以日常消費(fèi)的大宗食品、嬰幼兒食品、保健食品和易產(chǎn)生安全風(fēng)險(xiǎn)食品為重點(diǎn),實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈全程保障。對(duì)違規(guī)的企業(yè)和個(gè)人實(shí)行“黑名單”制度,健全食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)信用檔案和食品安全信息平臺(tái)。3.強(qiáng)化信息安全管理近年來(lái),寧波市公安局將信息安全建設(shè)作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作,堅(jiān)持每周發(fā)布網(wǎng)絡(luò)病毒預(yù)警報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容包括常見(jiàn)的惡意病毒或木馬程序特性以及應(yīng)對(duì)方法和專家建議。此外,寧波市計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)安全協(xié)會(huì)是寧波市信息安全建設(shè)的重要平臺(tái),該平臺(tái)既能夠?yàn)楸姸嗥髽I(yè)提供信息安全服務(wù),也能提供一系列信息安全培訓(xùn)。4.公共安全教育寧波市公共安全宣傳教育基地建設(shè)粗具規(guī)模,面向企業(yè)員工的公共安全教育館已初步建成,公共安全宣傳教育基地和生產(chǎn)安全事故警示教育中心已投入使用,并組織了部分企業(yè)負(fù)責(zé)人、安保工作者和學(xué)生進(jìn)行參觀。(五)結(jié)論與建議公共安全是關(guān)系到公眾生命及財(cái)產(chǎn)安全的重要保障,公共安全問(wèn)題是當(dāng)前社會(huì)改革矛盾激化的產(chǎn)物,凸顯社會(huì)利益的失衡以及政府管理的失范。隨著改革的不斷深化,加強(qiáng)公共安全管理與服務(wù)也顯得尤其重要,應(yīng)當(dāng)引起各地方政府的高度重視。第一,加強(qiáng)公共安全文化宣傳,提升企業(yè)和個(gè)人公共安全意識(shí)。第二,建立健全公共安全預(yù)防應(yīng)對(duì)體系,增加新興技術(shù)在公共安全領(lǐng)域的應(yīng)用。第三,加強(qiáng)對(duì)交通、食品藥品、信息維護(hù)等公共安全事件頻發(fā)領(lǐng)域的監(jiān)管,切實(shí)維護(hù)公眾的生命及財(cái)產(chǎn)安全。(六)重要新聞鏈接《央視3·15晚會(huì)曝光安卓APP調(diào)取用戶隱私信息》2013年央視3·15晚會(huì)曝光了某些安卓APP調(diào)取用戶隱私信息,明文上傳和分享這些信息,造成隱私泄露和安全威脅的問(wèn)題。據(jù)央視報(bào)道,某些安卓版APP會(huì)調(diào)取用戶的通訊錄信息、地圖位置信息,還有的APP會(huì)將用戶名和密碼以明文形式傳送。此類行為不僅存在于用戶自行下載的APP中,還出現(xiàn)在某些品牌手機(jī)的預(yù)裝APP中。這些行為將會(huì)造成用戶隱私泄露和安全威脅等諸多問(wèn)題。(鳳凰網(wǎng)·鳳凰科技,2013年3月15日)《廈門(mén)公交站起火造成47人死亡初步認(rèn)定是嚴(yán)重刑事案件》2013年6月7日18時(shí)20分許,廈門(mén)一輛BRT公交車在蔡塘站附近爆炸起火,18時(shí)45分大火被撲滅,事故共造成47人死亡,34人受傷,經(jīng)初步認(rèn)定是刑事案件。(新華網(wǎng)·圖片頻道,2013年6月8日)《央視曝光過(guò)期奶粉灌出進(jìn)口“美素麗兒”》2013年3月28日上午央視《每周質(zhì)量報(bào)告》曝光荷蘭美素麗兒奶粉系蘇州代理商違法生產(chǎn),所用原料是來(lái)路不明的進(jìn)口奶粉和過(guò)期奶粉,廠商甚至私自更改生產(chǎn)日期和保質(zhì)期。(《法制晚報(bào)》2013年3月28日)五社保就業(yè)篇2013年社保就業(yè)滿意度平均得分為60.07分,較2012年的59.49分提高0.58分,在公共服務(wù)9項(xiàng)要素中排名第4位。2013年該要素滿意度排名前3位的城市為拉薩、南京、長(zhǎng)春,得分分別為70.79分、65.42分和63.90分。(一)橫向?qū)Ρ葓D132013年社保就業(yè)要素滿意度排名前10位城市得分圖圖13和表13顯示,2013年,38個(gè)主要城市的社保就業(yè)要素滿意度平均分為60.07分,最高分為70.79分,最低分為53.77分,排名進(jìn)入前10位的城市為拉薩、南京、長(zhǎng)春、上海、青島、貴陽(yáng)、武漢、??凇B門(mén)和西寧,其中東部城市占到5個(gè)、西部城市3個(gè)、中部城市2個(gè),表現(xiàn)出一定的區(qū)域不平衡性。38個(gè)城市中共有18個(gè)城市在該項(xiàng)的得分超過(guò)平均分。表132013年38個(gè)城市社保就業(yè)要素滿意度總體排名(二)縱向?qū)Ρ?.2013年38個(gè)城市社保就業(yè)滿意度要素發(fā)展指數(shù)從表14可見(jiàn),2013年社保就業(yè)要素發(fā)展指數(shù)均值為0.010,在公共服務(wù)9項(xiàng)要素中排名第5位。38個(gè)城市中,有20個(gè)城市的發(fā)展指數(shù)為正數(shù),其余18個(gè)城市該要素的發(fā)展指數(shù)為負(fù)數(shù),表明我國(guó)城市社保就業(yè)滿意度比2012年在總體上變化不大;以平均值相比,共有16個(gè)城市的該項(xiàng)要素發(fā)展指數(shù)高于平均值,其中指數(shù)最高的武漢市為0.141,最低的福州市為-0.118,相差0.259,說(shuō)明我國(guó)不同城市的社保就業(yè)發(fā)展水平存在較大的差距。表142013年38個(gè)城市社保就業(yè)滿意度要素發(fā)展指數(shù)排行2.2013年與2012年城市社保就業(yè)要素滿意度排名前10位城市對(duì)比從圖14和表15中可以看出,2013年社保就業(yè)要素滿意度得分與2012年相比有微弱提升,2012年社保就業(yè)滿意度排名前10位的城市中有5個(gè)再次成功入榜,分別是拉薩、南京、上海、青島和廈門(mén)。其中,拉薩以超過(guò)70分的得分位居38個(gè)城市之首,表現(xiàn)出在這一指標(biāo)上的優(yōu)異。2013年該項(xiàng)要素排名前10位的城市中,東部城市有5個(gè)、西部城市有3個(gè)、中部城市有2個(gè),與2012年有9個(gè)東部城市、1個(gè)西部城市的分布格局相比,在一定程度上表明我國(guó)城市在社會(huì)保障和就業(yè)方面各區(qū)域間發(fā)展更為均衡,中西部城市的社保就業(yè)水平有較大提升。圖142013年與2012年社保就業(yè)滿意度排名前10位城市對(duì)比圖表152013年與2012年社保就業(yè)要素滿意度排名前10位城市對(duì)比3.2013年與2012年城市社保就業(yè)要素關(guān)注度對(duì)比2013年公眾對(duì)社保就業(yè)的關(guān)注度與2012年相比有所下降,排名從第1位降至第5位(見(jiàn)圖15)。圖152013年與2012年社保就業(yè)要素關(guān)注度比較2013年的社保就業(yè)關(guān)注度為0.10939,在9項(xiàng)要素中排名第5位;而2012年該項(xiàng)要素的關(guān)注度為0.19438,在9項(xiàng)要素中排名第1位。(三)結(jié)果分析我國(guó)的社會(huì)保障和就業(yè)經(jīng)過(guò)多年改革和發(fā)展,資金規(guī)模不斷擴(kuò)大,水平持續(xù)提升,監(jiān)管措施不斷加強(qiáng),取得了可喜的成績(jī)。但是,隨著老齡化高峰臨近、城鎮(zhèn)化加速、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等形勢(shì)的變化,我國(guó)社保就業(yè)體系建設(shè)同時(shí)面臨著機(jī)遇和挑戰(zhàn),制度公平、跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等問(wèn)題越來(lái)越受到關(guān)注,公眾在這一領(lǐng)域的期待值也不斷增加,政府需要以更明顯的實(shí)效來(lái)滿足社會(huì)需求。(四)優(yōu)秀城市經(jīng)驗(yàn)推介——南京從表13可見(jiàn),南京市已連續(xù)兩年位列社保就業(yè)優(yōu)秀城市榜單,2013年更以65.42的得分排名38個(gè)城市第2位,說(shuō)明其在社保就業(yè)上具有值得學(xué)習(xí)與借鑒的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。1.政府積極作為,宣傳社保政策,預(yù)防勞動(dòng)糾紛為提高本市企業(yè)人力資源管理人員的職業(yè)化素質(zhì),增強(qiáng)企業(yè)應(yīng)對(duì)人力資源市場(chǎng)和政策調(diào)整的適應(yīng)能力,南京市職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)中心持續(xù)開(kāi)展多期人力資源和社會(huì)保障政策及各項(xiàng)經(jīng)辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班,對(duì)本市各類用人單位開(kāi)展人力資源和社會(huì)保障政策培訓(xùn)。南京市還堅(jiān)持開(kāi)展用人單位年度勞動(dòng)保障書(shū)面審查工作,對(duì)用人單位的勞動(dòng)保障情況實(shí)行常態(tài)化監(jiān)督檢查,做到對(duì)問(wèn)題與矛盾的早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早解決。2.多措并舉促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè),推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)為提高勞動(dòng)者素質(zhì),增強(qiáng)就業(yè)能力,促進(jìn)其更高質(zhì)量就業(yè),南京市職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)中心積極采取有效措施,推進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)工作深入開(kāi)展。2013年1~5月,組織全市開(kāi)展各類就業(yè)培訓(xùn)7.69萬(wàn)人次,其中城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)0.79萬(wàn)人次;失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)2.31萬(wàn)人次;新生勞動(dòng)力培訓(xùn)1.93萬(wàn)人次;農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)2.66萬(wàn)人次,超額完成各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)。主要做法有持續(xù)推進(jìn)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作,穩(wěn)步提升技能培訓(xùn)水平,不斷加大示范培訓(xùn)力度。3.優(yōu)化社保管理服務(wù),提升社保待遇水平,加強(qiáng)建設(shè)基層服務(wù)平臺(tái)、信息化平臺(tái)和綜合資訊平臺(tái)近10年來(lái),南京通過(guò)12333社保查詢網(wǎng)“用心傾聽(tīng),真誠(chéng)服務(wù)”,在勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障政策宣傳、了解社情民意和化解社會(huì)矛盾方面發(fā)揮了重要的作用。2013年,南京市更采取了強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)、加強(qiáng)考核監(jiān)督、拓展服務(wù)渠道、暢通信息流轉(zhuǎn)和推進(jìn)省市縣聯(lián)動(dòng)等5項(xiàng)措施,大力提升了服務(wù)質(zhì)量和水平。(五)結(jié)論與建議第一,建立健全完善的社保就業(yè)政策和法規(guī)體系。第二,既要重視制度框架上的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通,又要注意制度形式的因地制宜和社保就業(yè)服務(wù)的實(shí)效性。第三,開(kāi)拓思路,堅(jiān)持創(chuàng)新,科學(xué)試點(diǎn),逐步推進(jìn)。第四,關(guān)注并維護(hù)弱勢(shì)群體的利益訴求,調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾,彰顯公平正義。(六)重要新聞鏈接《國(guó)家發(fā)改委民政部負(fù)責(zé)人解讀國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》2013年8月16日,國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,研究確定深化改革加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的任務(wù)措施。根據(jù)會(huì)議精神,國(guó)務(wù)院于9月印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2013〕35號(hào),以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》),提出了加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的總體要求、主要任務(wù)和政策措施,將為破解養(yǎng)老難題、拓展消費(fèi)需求、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮重要作用。其中明確提出“開(kāi)展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)”。(民政部網(wǎng)站,2013年9月16日)《2013年社保和就業(yè)預(yù)算626.61億比去年增長(zhǎng)7%》2013年3月,財(cái)政部公布2013年中央財(cái)政預(yù)算,其中,2013年社會(huì)保障和就業(yè)預(yù)算數(shù)為626.61億元,比2012年執(zhí)行數(shù)增加40.93億元,增長(zhǎng)7%。(中國(guó)新聞網(wǎng)·財(cái)經(jīng)頻道,2013年3月26日)六城市環(huán)境篇2013年城市環(huán)境要素滿意度得分為63.65分,較2012年的61.39分提高2.26分,在公共服務(wù)9項(xiàng)要素中名列第1位。2013年該要素滿意度排名前3位的城市為拉薩、廈門(mén)和大連,得分分別為81.69分、77.58分、73.33分。(一)橫向?qū)Ρ葓D16和表16顯示,2013年,38個(gè)主要城市的城市環(huán)境單項(xiàng)滿意度均分為63.65分,最高分為81.69分,最低分為51.10分,顯示出不同城市在環(huán)境滿意度方面存在較大差距。該項(xiàng)得分排名進(jìn)入前10位的城市包括拉薩、廈門(mén)、大連、青島、寧波、珠海、???、杭州、深圳和長(zhǎng)春,其中東部城市占到8個(gè),西部城市1個(gè),中部城市1個(gè),表現(xiàn)出很強(qiáng)的地域性。38個(gè)城市中共有17個(gè)城市在該項(xiàng)的得分超過(guò)均分。圖162013年城市環(huán)境要素滿意度排名前10位城市得分情況表162013年38個(gè)城市環(huán)境要素滿意度總體排名(二)縱向?qū)Ρ?.2013年38個(gè)城市環(huán)境滿意度要素發(fā)展指數(shù)從表17可見(jiàn),2013年城市環(huán)境要素發(fā)展指數(shù)均值為0.037,在公共服務(wù)9項(xiàng)要素中排名第2位。38個(gè)城市中,有28個(gè)城市的環(huán)境滿意度要素發(fā)展指數(shù)為正數(shù),其余10個(gè)城市該要素的發(fā)展指數(shù)為負(fù)數(shù),表明我國(guó)城市環(huán)境滿意度較2012年在總體上有所提升;與平均值相比較,共有18個(gè)城市的該項(xiàng)要素發(fā)展指數(shù)高于平均值,其中指數(shù)最高的烏魯木齊市為0.189,最低的南寧為-0.102,相差0.291,說(shuō)明我國(guó)不同城市的環(huán)境質(zhì)量與環(huán)保成效存在較大的差距。表172013年38個(gè)城市環(huán)境滿意度要素發(fā)展指數(shù)排行2.2013年與2012年城市環(huán)境要素滿意度排名前10位城市對(duì)比從圖17和表18中可以看出,2013年城市環(huán)境要素滿意度得分與2012年相比有小幅提升,2012年城市環(huán)境滿意度排名前10位的城市中有7個(gè)再次成功入榜,分別是拉薩、廈門(mén)、大連、青島、寧波、珠海和杭州。其中拉薩以超過(guò)80分的得分高居榜首,廈門(mén)、大連、青島、寧波4個(gè)城市也以高于70分的得分分列第2~5位,體現(xiàn)出這幾個(gè)城市在環(huán)境方面表現(xiàn)優(yōu)異。2013年該項(xiàng)要素排名前10位的城市中,東部城市有8個(gè),中部城市有1個(gè),西部城市有1個(gè),與2012年7個(gè)東部城市、3個(gè)西部城市的分布格局相比,呈現(xiàn)出更強(qiáng)的地域特征性,說(shuō)明城市環(huán)境滿意度取決于城市本身包括自然地理環(huán)境和氣候環(huán)境在內(nèi)的先賦性條件以及環(huán)保工作是否到位兩個(gè)方面。只有同時(shí)具備這兩項(xiàng)條件的城市,才能持續(xù)獲得較高的環(huán)境滿意度。圖172013年與2012年城市環(huán)境滿意度排名前10位城市對(duì)比圖表182013年與2012年城市環(huán)境滿意度排名前10位城市對(duì)比表3.2013年與2012年城市環(huán)境要素關(guān)注度對(duì)比2013年公眾對(duì)城市環(huán)境的關(guān)注度與2012年相比有所提升,但排名保持不變(見(jiàn)圖18)。2013年的城市環(huán)境關(guān)注度為0.09769,在9項(xiàng)要素中排名第6位;而2012年該項(xiàng)要素的關(guān)注度為0.07566。圖182013年與2012年城市環(huán)境要素關(guān)注度比較(三)結(jié)果分析1.空氣污染等環(huán)境問(wèn)題引發(fā)公眾關(guān)注,政府不斷加強(qiáng)環(huán)保力度2013年我國(guó)多地城市霧霾天氣頻發(fā),再次引發(fā)公眾對(duì)于大氣污染等環(huán)境問(wèn)題的關(guān)注。特別是根據(jù)環(huán)保部定期發(fā)布的重點(diǎn)區(qū)域和74個(gè)城市空氣質(zhì)量狀況,河北等中西部省份的城市多次被評(píng)為“十大空氣質(zhì)量最差城市”,凸顯了工業(yè)排放等因素對(duì)于環(huán)境污染的影響。需要說(shuō)明的是,城市環(huán)境是與城市整體相關(guān)聯(lián)的人文條件和自然條件的總和,既包括自然生態(tài)環(huán)境,也包含社會(huì)人文景觀。城市化建設(shè)的迅速發(fā)展使得我國(guó)城市的社會(huì)人文景觀不斷改善,這也是城市環(huán)境滿意度得分提升的原因之一。2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變成效顯現(xiàn),環(huán)境政策執(zhí)行落實(shí)情況良好“高投入、高消耗、高排放”的粗放式增長(zhǎng)模式已經(jīng)給我國(guó)的城市環(huán)境帶來(lái)了巨大問(wèn)題,城市化進(jìn)程加快、城市人口增長(zhǎng)以及人民生活水平的提高和消費(fèi)升級(jí)也給原本趨緊的城市資源、環(huán)境供給帶來(lái)了更大壓力。近些年,我國(guó)宏觀政策一直在強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展,各地方政府也逐步意識(shí)到保護(hù)環(huán)境的重要性,這一政策的推進(jìn)落實(shí)減少了城市中工業(yè)污染的排放,一定程度上緩解了環(huán)境壓力。3.仍需看到,當(dāng)前城市環(huán)境現(xiàn)狀和改善的進(jìn)度尚不能滿足公眾需求空氣污染、水污染、生活垃圾、噪聲污染等多方面環(huán)境問(wèn)題仍然困擾著我國(guó)城市居民的生活,降低了民眾的幸福指數(shù)。(四)優(yōu)秀城市經(jīng)驗(yàn)推介——廈門(mén)2013年的城市基本公共服務(wù)滿意度調(diào)查中,廈門(mén)市以77.58分的城市環(huán)境要素得分排名榜單第2位。這是廈門(mén)連續(xù)3年在該項(xiàng)排名的38個(gè)城市之前3位,體現(xiàn)了其在城市環(huán)境方面的優(yōu)秀表現(xiàn)。1.加強(qiáng)制度建設(shè),使環(huán)境保護(hù)有法可循、有例可依2012年,《廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)機(jī)動(dòng)車排氣污染防治條例》正式實(shí)施。依據(jù)該條例,廈門(mén)市環(huán)保部門(mén)建立了機(jī)動(dòng)車排氣污染行為舉報(bào)處理制度,確認(rèn)了在用機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢驗(yàn)合格標(biāo)志管理制度,并鼓勵(lì)單位和個(gè)人優(yōu)先選擇以燃?xì)?、電力等清潔能源為?dòng)力的機(jī)動(dòng)車,淘汰、更新高污染的機(jī)動(dòng)車。同年,在廈門(mén)市十四屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議上,確定了在未來(lái)5年(2013~2017年)內(nèi)的立法規(guī)劃,其中生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域的立法涉及資源節(jié)約、園林綠化、風(fēng)貌建筑保護(hù)、推動(dòng)新城建設(shè)和舊城改造、污水排放和垃圾分類等方方面面,旨在扎實(shí)推動(dòng)營(yíng)造宜居的生活環(huán)境。此外,廈門(mén)還推動(dòng)了環(huán)境教育方面的立法。2.完善主要污染物減排監(jiān)控體系建設(shè)2013年,廈門(mén)在全市更多點(diǎn)位設(shè)置了空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)設(shè)備,對(duì)不同區(qū)域的空氣進(jìn)行解析,從而制定出針對(duì)該區(qū)域最有效的防控措施。廈門(mén)大氣超級(jí)站(海峽西岸區(qū)域環(huán)境監(jiān)控中心)也在建設(shè)當(dāng)中。在噪聲方面,廈門(mén)已建成200多個(gè)區(qū)噪聲監(jiān)測(cè)點(diǎn)位,并將繼續(xù)增設(shè)。為加強(qiáng)飲用水源地監(jiān)管與水質(zhì)監(jiān)測(cè),廈門(mén)還將建立和完善飲用水源污染源預(yù)警體系。3.保障資金投入,建設(shè)生態(tài)城市為建設(shè)生態(tài)城市,廈門(mén)從2011~2020年,預(yù)計(jì)在生態(tài)市建設(shè)重點(diǎn)工程上投入約2449億元資金。根據(jù)《廈門(mén)生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃實(shí)施綱要》,全市劃分為生態(tài)城市建設(shè)型、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)建設(shè)與工業(yè)環(huán)境、低山丘陵水源涵養(yǎng)與生態(tài)林保護(hù)、海洋生態(tài)保護(hù)與旅游景觀4個(gè)功能區(qū),包括24個(gè)生態(tài)功能單元。(五)結(jié)論與建議環(huán)境問(wèn)題是中國(guó)當(dāng)前面臨的最嚴(yán)峻挑戰(zhàn)之一,其解決得好壞關(guān)系到我國(guó)的國(guó)家安全、國(guó)際形象、社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù),為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的資源與環(huán)境基礎(chǔ),是政府的基本責(zé)任與義務(wù)。第一,政府需要充分認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)工作的重要性、長(zhǎng)期性和艱巨性,全面落實(shí)各項(xiàng)環(huán)保政策與措施,加大資金投入,完善制度體系,統(tǒng)籌規(guī)劃安排,加強(qiáng)污染監(jiān)控,從源頭上預(yù)防、在過(guò)程中治理,使環(huán)保工作取得實(shí)效。第二,堅(jiān)持推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí),轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,大力宣傳節(jié)能減排、綠色環(huán)保的生產(chǎn)與生活方式。第三,不斷創(chuàng)新環(huán)??萍迹诎l(fā)展中解決環(huán)境保護(hù)與現(xiàn)代化之間的矛盾。(六)重要新聞鏈接《今年年初霧霾一度覆蓋四分之一國(guó)土影響6億人》2013年1月,我國(guó)出現(xiàn)了持續(xù)大規(guī)模的霧霾天氣,霧霾覆蓋范圍涉及了17個(gè)省市自治區(qū)四分之一的國(guó)土面積,影響人口約6億。據(jù)環(huán)保部門(mén)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示,74個(gè)城市空氣質(zhì)量總體超標(biāo)天數(shù)比例為68.4%,重度和嚴(yán)重污染的比例達(dá)到30.2%,其中PM2.5超標(biāo)尤其嚴(yán)重,平均超標(biāo)率為68.9%,最大日均值達(dá)到766微克/每立方米。(新華網(wǎng)·地方,2013年10月29日)《污染最重城市為何扎堆河北》根據(jù)環(huán)保部數(shù)據(jù),今年一季度,十大空氣污染城市中,河北占七個(gè)。其中石家莊1月和3月排名全國(guó)倒數(shù)第二,2月和4月倒數(shù)第一,而且截至5月29日,優(yōu)良天數(shù)僅有12天,占比僅8.1%。和石家莊成為難兄難弟的河北城市還有邢臺(tái)、唐山、保定、衡水、邯鄲、廊坊,這幾個(gè)城市在第一季度一起位居最重污染城市前十名。河北目前的大氣污染還是以煤煙型、顆粒物為主要特征,大氣污染物排放量巨大。其中,氮氧化物、煙(粉)塵排放量居全國(guó)第一位,二氧化硫排放量居全國(guó)第二位。(《人民日?qǐng)?bào)》2013年6月17日)《國(guó)務(wù)院發(fā)布〈大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃〉十條措施》2013年9月12日,國(guó)務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》,這是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全國(guó)大氣污染防治工作的行動(dòng)指南。(中央政府門(mén)戶網(wǎng)站,2013年9月12日)七基礎(chǔ)教育篇2013年基礎(chǔ)教育滿意度平均得分為58.31分,較2012年的56.41分提高1.90分,在公共服務(wù)9項(xiàng)要素中排名第5位。2013年該要素滿意度排名前3位城市為烏魯木齊、拉薩和南京,其得分分別為68.05分、65.17分和65.05分。(一)橫向?qū)Ρ葓D192013年基礎(chǔ)教育要素滿意度排名前10位城市得分圖圖19和表19顯示,2013年,38個(gè)主要城市的基礎(chǔ)教育要素滿意度均分為58.31分,最高分為68.05分,最低分為51.80分,排名進(jìn)入前10位的城市包括烏魯木齊、拉薩、南京、長(zhǎng)沙、寧波、西寧、青島、??凇⒑艉秃铺睾痛筮B,其中東部城市占到5個(gè)、西部城市有4個(gè)、中部城市有1個(gè),中西部城市從2012年的3個(gè)增至5個(gè)。更多的中西部城市成為基礎(chǔ)教育優(yōu)秀城市,說(shuō)明我國(guó)教育水平在地域上的差距進(jìn)一步減小,中西部地區(qū)基礎(chǔ)教育水平得到較快提升。38個(gè)城市中共有15個(gè)城市在該項(xiàng)的得分超過(guò)均分。表192013年38個(gè)城市基礎(chǔ)教育要素滿意度總體排名(二)縱向?qū)Ρ?.2013年38個(gè)城市基礎(chǔ)教育滿意度要素發(fā)展指數(shù)從表20可見(jiàn),2013年基礎(chǔ)教育要素發(fā)展指數(shù)均值為0.034,在公共服務(wù)9項(xiàng)要素中排名第3位。38個(gè)城市中,有27個(gè)城市的基礎(chǔ)教育滿意度發(fā)展指數(shù)為正數(shù),其余11個(gè)城市該要素的發(fā)展指數(shù)為負(fù)數(shù),表明我國(guó)城市基礎(chǔ)教育滿意度較2012年有所提升,但幅度不大;與平均值相比較,共有21個(gè)城市的該項(xiàng)要素發(fā)展指數(shù)高于平均值,其中指數(shù)最高的烏魯木齊市為0.265,最低的廈門(mén)為-0.135,相差0.400,說(shuō)明我國(guó)不同城市的基礎(chǔ)教育發(fā)展水平存在較大差距。表202013年38個(gè)城市基礎(chǔ)教育滿意度要素發(fā)展指數(shù)排行2.2013年與2012年基礎(chǔ)教育要素滿意度排名前10位城市對(duì)比從圖20和表21中可以看出,2013年基礎(chǔ)教育要素滿意度得分與2012年相比有小幅提升,2012年基礎(chǔ)教育滿意度排名前十位的城市中有4個(gè)城市再次成功入榜,分別是拉薩、寧波、西寧和大連。對(duì)比兩年前排名前10位城市的得分情況可以看出,2013年各城市間的滿意度差距縮小,說(shuō)明我國(guó)推行的基礎(chǔ)教育均衡化取得了一定成效。但仍需看到,城鄉(xiāng)間及區(qū)域間的基礎(chǔ)教育發(fā)展不平衡仍然不可忽視,需要進(jìn)一步改革并落實(shí)相關(guān)政策。2013年該項(xiàng)要素排名前10位的城市中,東部城市有5個(gè)、西部城市有4個(gè)、中部城市有1個(gè),與2012年7個(gè)東部城市、3個(gè)西部城市的分布格局相比,在一定程度上表明我國(guó)不同區(qū)域城市在基礎(chǔ)教育方面發(fā)展更為均衡,中西部城市基礎(chǔ)教育水平進(jìn)一步提升。圖202013年與2012年基礎(chǔ)教育滿意度排名前10位城市對(duì)比表212013年與2012年基礎(chǔ)教育滿意度排名前10位城市對(duì)比3.2013年與2012年基礎(chǔ)教育要素關(guān)注度對(duì)比2013年公眾對(duì)基礎(chǔ)教育的關(guān)注度與2012年相比有所下降(見(jiàn)圖21)。圖212013年與2012年基礎(chǔ)教育要素關(guān)注度比較2013年的基礎(chǔ)教育關(guān)注度為0.07870,在9項(xiàng)要素中排名第7位;而2012年該項(xiàng)要素的關(guān)注度為0.10228,在9項(xiàng)要素中排名第5位。(三)結(jié)果分析推進(jìn)基礎(chǔ)教育改革是一項(xiàng)需要長(zhǎng)期投入與發(fā)展的事業(yè),短期內(nèi)成效并不顯著,在個(gè)別領(lǐng)域還會(huì)出現(xiàn)反復(fù),如“減負(fù)”行動(dòng)遭遇瓶頸。2013年度,我國(guó)城市在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的公共服務(wù)提升主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。1.推進(jìn)義務(wù)教育均衡化發(fā)展2012年9月,國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》),要求各級(jí)政府充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要性、長(zhǎng)期性和艱巨性,增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感,全面落實(shí)責(zé)任,切實(shí)加大投入,完善政策措施,深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展?!兑庖?jiàn)》強(qiáng)調(diào),各地不得下達(dá)升學(xué)指標(biāo),不得單純以升學(xué)率對(duì)地區(qū)和學(xué)校排名;嚴(yán)禁在義務(wù)教育階段設(shè)立重點(diǎn)校和重點(diǎn)班;把區(qū)域內(nèi)學(xué)生就近入學(xué)比率和招收擇校生的比率納入考核教育部門(mén)和學(xué)校的指標(biāo)體系,切實(shí)緩解“擇校熱”;禁止學(xué)校收取與入學(xué)升學(xué)掛鉤的任何費(fèi)用;等等。根據(jù)《意見(jiàn)》,我國(guó)各地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,落實(shí)義務(wù)教育均衡發(fā)展政策。新疆以投入作保障,不斷提高義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障水平。2012年度,新疆義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入283.96億元,較2011年增長(zhǎng)23.6%,高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅11.45個(gè)百分點(diǎn);自治區(qū)還按照國(guó)家政策和法律要求,進(jìn)一步完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,全面落實(shí)各級(jí)財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)投入責(zé)任,加強(qiáng)對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的管理和監(jiān)督。西寧市也通過(guò)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、緊抓教育項(xiàng)目建設(shè)、深化教育教學(xué)模式改革等措施,努力向義務(wù)教育均衡發(fā)展邁進(jìn)。2.改革中小學(xué)教師培訓(xùn)模式2012年8月,國(guó)務(wù)院下發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn),對(duì)我國(guó)各級(jí)各類教師培養(yǎng)、培訓(xùn)、入職標(biāo)準(zhǔn)、聘用、待遇、職稱、編制、專業(yè)和師德標(biāo)準(zhǔn)、考評(píng)等提出具體意見(jiàn)和規(guī)范要求。其中,意見(jiàn)要求,幼兒園、中小學(xué)和中等職業(yè)學(xué)校按照年度公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額的5%安排教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi),推行教師培訓(xùn)學(xué)分制度,實(shí)行5年一個(gè)周期不少于360學(xué)時(shí)的教師全員培訓(xùn)制度。2013年5月,教育部下發(fā)了《關(guān)于深化中小學(xué)教師培訓(xùn)模式改革全面提升培訓(xùn)質(zhì)量的指導(dǎo)意見(jiàn)》,主要針對(duì)當(dāng)前教師培訓(xùn)中存在的突出問(wèn)題,從增強(qiáng)培訓(xùn)針對(duì)性、改進(jìn)培訓(xùn)內(nèi)容、轉(zhuǎn)變培訓(xùn)方式、強(qiáng)化培訓(xùn)自主性、營(yíng)造網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)環(huán)境、加強(qiáng)培訓(xùn)者隊(duì)伍建設(shè)、建設(shè)培訓(xùn)公共服務(wù)平臺(tái)、規(guī)范培訓(xùn)管理等8個(gè)方面提出具體的指導(dǎo)意見(jiàn)。這些基本政策和具體措施的落實(shí)在品德和技能等方面有效提升了教師的素質(zhì)和水平,從而促使我國(guó)基礎(chǔ)教育從規(guī)模發(fā)展向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)型。3.加強(qiáng)區(qū)域教育信息化建設(shè)自《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃(2011~2020年)》、《教育部等九部門(mén)關(guān)于加快推進(jìn)教育信息化當(dāng)前幾項(xiàng)重點(diǎn)工作的通知》等文件印發(fā)以來(lái),我國(guó)各地方政府紛紛認(rèn)真貫徹落實(shí),強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),加大資金投入,積極開(kāi)展教育信息化建設(shè),優(yōu)化軟、硬件設(shè)施,整合教學(xué)資源,提升管理與服務(wù)水平,取得了重要進(jìn)展和成效。湖南省在2013年3月召開(kāi)的加快推進(jìn)教育信息化工作視頻會(huì)議上要求,各級(jí)政府把教育信息化建設(shè)、應(yīng)用和維護(hù)資金列入財(cái)政預(yù)算,設(shè)立教育信息化專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),各級(jí)教育行政部門(mén)應(yīng)明確中小學(xué)校信息化經(jīng)費(fèi)占公用經(jīng)費(fèi)的比例;會(huì)議上透露,湖南省本級(jí)財(cái)政已經(jīng)設(shè)立教育信息化專項(xiàng),每年投入將不少于1億元。廣西在今年召開(kāi)的教育工作會(huì)議上明確,將投入1.28億元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)加快推進(jìn)教育信息化,進(jìn)一步推動(dòng)“寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通”、“優(yōu)質(zhì)資源班班通”、“網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通”建設(shè),加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)資源開(kāi)發(fā)應(yīng)用,完善優(yōu)質(zhì)教育資源庫(kù),逐步實(shí)現(xiàn)自治區(qū)優(yōu)質(zhì)資源共建共享,并啟動(dòng)實(shí)施教學(xué)點(diǎn)數(shù)字教育資源全覆蓋項(xiàng)目,大力開(kāi)展學(xué)科教師信息化應(yīng)用。(四)優(yōu)秀城市經(jīng)驗(yàn)推介——南京2012~2013年的城市基本公共服務(wù)滿意度調(diào)查中,南京市以65.05分位居基礎(chǔ)教育分項(xiàng)排行榜第3位,實(shí)現(xiàn)在該領(lǐng)域的連續(xù)3年大幅進(jìn)步,體現(xiàn)出卓有成效的服務(wù)提升。1.多措并舉推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡均衡發(fā)展是義務(wù)教育的重中之重。南京市堅(jiān)持以高位均衡為目標(biāo),以優(yōu)化資源配置為重點(diǎn),以質(zhì)量公平為核心,以制度保障為根本,在保持政策穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上,不斷針對(duì)具體問(wèn)題推行實(shí)施新舉措。針對(duì)擇校問(wèn)題,南京市改革招生政策,于2013年公布了《2013年南京市義務(wù)教育階段學(xué)校招生工作指導(dǎo)意見(jiàn)》,規(guī)定公辦學(xué)校在計(jì)劃內(nèi)有空余學(xué)額的,應(yīng)在本區(qū)范圍內(nèi)采取公開(kāi)報(bào)名、電腦搖號(hào)的方式招生,民辦小學(xué)實(shí)行免試、按計(jì)劃招生,民辦初中嚴(yán)格核定招生計(jì)劃,原則上在本區(qū)招生,當(dāng)報(bào)名人數(shù)超過(guò)招生計(jì)劃時(shí),實(shí)行電腦搖號(hào)和自主招生兩種形式,嚴(yán)禁任何公辦學(xué)校、民辦學(xué)校收取與入學(xué)掛鉤的捐資助學(xué)款,并將熱點(diǎn)高中部分招生指標(biāo)均衡分配到初中學(xué)校。為讓更多市民子女在家門(mén)口就能享受到優(yōu)質(zhì)教育資源,南京采用聯(lián)合辦學(xué)等多種方式形成名校輻射圈,并推行義務(wù)教育學(xué)校的教師和校長(zhǎng)流動(dòng)工作。另外,南京市還于2013年開(kāi)始建立了義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展年度監(jiān)測(cè)制度,監(jiān)測(cè)內(nèi)容包括:義務(wù)教育各學(xué)校達(dá)到省定基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的情況,區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育校際間校舍、設(shè)備和圖書(shū)、教師配備和流動(dòng)、教育質(zhì)量、生均班額等指標(biāo)的均衡情況。這為義務(wù)教育均衡發(fā)展工作提供數(shù)據(jù)分析,有助于促進(jìn)教育決策更加科學(xué)有效。2.保障教育資金投入,鼓勵(lì)并引導(dǎo)各種民間資本參與辦學(xué)目前,南京市已建立起15年基礎(chǔ)教育政府扶困助學(xué)體系,保證家庭經(jīng)濟(jì)困難子女就學(xué)無(wú)憂。2012年秋季入學(xué)期間,南京市教育部門(mén)向社會(huì)宣布,投入2.7億元助學(xué)金普惠市民,其中1.4億元用于發(fā)放幼兒助學(xué)券、1.3億元實(shí)行“四費(fèi)全免”(雜費(fèi)、課本費(fèi)、作業(yè)本費(fèi)和借讀費(fèi))的免費(fèi)義務(wù)教育和各類政府助學(xué)。針對(duì)近年來(lái)兒童入園難的問(wèn)題,南京還啟動(dòng)了“幼兒園增量工程”,保證適齡幼兒入園。在數(shù)量擴(kuò)充的同時(shí),南京通過(guò)實(shí)施“幼兒園創(chuàng)優(yōu)工程”來(lái)加快提高辦園水平,確保在2014年全面完成省學(xué)前教育示范區(qū)創(chuàng)建任務(wù)。3.培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)教師資源實(shí)施基礎(chǔ)教育專家培養(yǎng)工程,是南京市為培養(yǎng)基礎(chǔ)教育高端人才采取的又一重要舉措,是建設(shè)全國(guó)教育名城和重要科教中心的主要途徑。南京市通過(guò)開(kāi)展研修班、進(jìn)行專項(xiàng)課題研究等方式,努力打造一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、充滿活力、在省內(nèi)外有重要影響的基礎(chǔ)教育專家隊(duì)伍,為基礎(chǔ)教育的改革發(fā)展提供強(qiáng)大的高端人才支撐。(五)結(jié)論與建議1.轉(zhuǎn)變發(fā)展思路第一,在育人理念上,要處理好素質(zhì)教育與應(yīng)試教育的關(guān)系,大力推進(jìn)素質(zhì)教育,正確處理長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和短期目標(biāo)的關(guān)系,克服片面追求升學(xué)率的短視行為,做到因材施教,尊重、鼓勵(lì)學(xué)生的個(gè)性發(fā)展。第二,在發(fā)展模式上,要處理好規(guī)模擴(kuò)張與質(zhì)量提升的關(guān)系,堅(jiān)持在適度規(guī)模辦學(xué)的基礎(chǔ)上,建立以提升辦學(xué)質(zhì)量為導(dǎo)向的工作機(jī)制,把教育資源配置和學(xué)校工作重點(diǎn)集中到強(qiáng)化教學(xué)環(huán)節(jié)、提高教學(xué)質(zhì)量上來(lái)。第三,在發(fā)展路徑上,要處理好分類指導(dǎo)與整體推進(jìn)的關(guān)系,針對(duì)基礎(chǔ)教育不同學(xué)段、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、不同文化的學(xué)校,提出不同要求和任務(wù)。第四,在學(xué)校布局上,處理好適度集中與就近入學(xué)的關(guān)系,統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)人口流動(dòng)、學(xué)齡人口變化、學(xué)生年齡特點(diǎn)和成長(zhǎng)規(guī)律,努力滿足適齡兒童和少年就近入學(xué)需求。2.落實(shí)改革措施第一,完善領(lǐng)導(dǎo)管理體制,將上級(jí)統(tǒng)籌規(guī)劃與部門(mén)各負(fù)其責(zé)相結(jié)合,兼顧全局與重點(diǎn)。第二,完善評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制,加強(qiáng)教育督導(dǎo),建立系統(tǒng)的基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)與制度。第三,完善投入保障機(jī)制,進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人捐贈(zèng)基礎(chǔ)教育。第四,完善改革創(chuàng)新機(jī)制,重點(diǎn)抓好關(guān)系到基礎(chǔ)教育長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的改革試點(diǎn),試出經(jīng)驗(yàn),試出成效。(六)重要新聞鏈接《中國(guó)基礎(chǔ)教育課程將統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》2013年10月31日,中國(guó)教育學(xué)會(huì)小學(xué)教育專業(yè)委員會(huì)第六屆學(xué)術(shù)年會(huì)在濟(jì)南舉行,會(huì)上教育部官員透露,2013年我國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)普及高中階段教育,今后,我國(guó)基礎(chǔ)教育將從普及教育階段轉(zhuǎn)向注重質(zhì)量的內(nèi)涵發(fā)展,國(guó)家將制定統(tǒng)一的課程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。(人民網(wǎng)·教育,2013年11月1日)《中小學(xué)生學(xué)籍?dāng)?shù)據(jù)采集基本完成》2013年10月,從全國(guó)中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)視頻調(diào)度會(huì)獲悉,截至本月23日,我國(guó)31個(gè)省市區(qū)已經(jīng)基本完成全國(guó)中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集,入庫(kù)的數(shù)據(jù)已經(jīng)過(guò)半。目前已有29個(gè)省份完成了全國(guó)系統(tǒng)的部署,3個(gè)省份正在部署,11月底之前將全部完成。(《光明日?qǐng)?bào)》2013年10月25日)八文化體育篇2013年文化體育要素滿意度得分為61.91分,較之2012年該要素滿意度得分64.26分下降了2.35分。2013年該要素滿意度排名前3位城市為拉薩、青島和南京,其中拉薩市得分最高為67.72分。(一)橫向?qū)Ρ葓D22和表22顯示,2013年度,38個(gè)主要城市公共安全單項(xiàng)滿意度平均分為61.91分。最高分為67.72分,最低分為56.23分。38個(gè)城市中共有17個(gè)城市在該項(xiàng)的得分超過(guò)均分。拉薩、青島、南京3市得分分別為67.72分、66.73分、66.58分,位列該項(xiàng)排名前3位。此外,排名進(jìn)入前10位的城市還包括長(zhǎng)沙、北京、廈門(mén)、呼和浩特、海口、大連、西寧,得分分別為65.93分、65.73分、65.65分、65.13分、64.88分、64.68分、64.12分。圖222013年文化體育要素滿意度排名前10位城市得分圖表222013年38個(gè)城市文化體育要素滿意度總體排名(一)縱向?qū)Ρ?.2013年38個(gè)城市文化體育滿意度要素發(fā)展指數(shù)從表23中可見(jiàn),2013年度公眾對(duì)文化體育滿意度要素發(fā)展指數(shù)均值為-0.037,有微幅下降,其中指數(shù)最高的為合肥市0.075,最低的為濟(jì)南市-0.123。相對(duì)于2012年,這一降幅收窄,表明文化體育整體上滿意度相對(duì)平穩(wěn)。這也說(shuō)明我國(guó)的文化體育事業(yè)在經(jīng)歷北京奧運(yùn)會(huì)與上海世博會(huì)兩大文體盛事后逐漸抑制住了下行趨勢(shì),與我國(guó)政府高度重視支持文化體育事業(yè)發(fā)展的積極政策密不可分。表232013年38個(gè)城市文化體育滿意度要素發(fā)展指數(shù)排行2.2013年與2012年文化體育要素滿意度排名前10位城市對(duì)比從圖23和表24中數(shù)據(jù)可以看出,2013年文化體育要素滿意度得分與2012年該項(xiàng)得分相比有所下降,2013年該指標(biāo)滿意度得分為61.91分,2012年為64.26分,下降了2.35分。南京、拉薩、青島、大連、呼和浩特5個(gè)城市連續(xù)兩年排名進(jìn)入前10位。圖232013年與2012年文化體育要素滿意度排名前10位城市對(duì)比圖表242013年與2012年文化體育要素滿意度排名前10位城市對(duì)比表3.2013年與2012年文化體育要素關(guān)注度對(duì)比2013年公眾對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生的關(guān)注度進(jìn)一步提升(見(jiàn)圖24)。2013年該項(xiàng)的關(guān)注度為0.03053,在9項(xiàng)指標(biāo)中排名與2012年相比保持穩(wěn)定,仍為第8位;2012年該項(xiàng)指標(biāo)關(guān)注度為0.04167,在9項(xiàng)指標(biāo)中排名第8位。圖242013年與2012年文化體育要素關(guān)注度比較從圖23可見(jiàn),2013年度公眾對(duì)體育文化的滿意度得分與2012年度相比有明顯下降。隨著我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)水平不斷發(fā)展,公眾的精神文化需求也不斷提高,而我國(guó)文化體育方面基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及發(fā)展水平相對(duì)較低,與廣大公眾的需求存在差距。這是2013年度公眾對(duì)政府文化體育服務(wù)滿意度下降的主要原因。在圖24中,通過(guò)統(tǒng)計(jì)被調(diào)查者對(duì)公共服務(wù)9項(xiàng)指標(biāo)的提及率而得出了9項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重。可以看出,2013年度文化體育的權(quán)重與2012年度相比,文化體育指標(biāo)的權(quán)重有較大幅度下降,關(guān)注度排名仍在第8位,可見(jiàn)2013年度公眾對(duì)文化體育的關(guān)注度有所下降。(三)結(jié)果分析2012~2013年度我國(guó)文化體育公眾滿意度降幅收窄,一方面展現(xiàn)出我國(guó)文體事業(yè)發(fā)展的下行趨勢(shì)得到了有效抑制,這與國(guó)家的宏觀政策密不可分;另一方面指數(shù)仍為負(fù)值,也體現(xiàn)出我國(guó)文體事業(yè)發(fā)展中存在一定的問(wèn)題。1.文體設(shè)施建設(shè)滯后,服務(wù)內(nèi)容種類不夠齊全人民群眾在物質(zhì)生活條件不斷改善的同時(shí),人們的文化體育生活要求也不斷提高,近年來(lái),市區(qū)眾多大型文化休閑、體育設(shè)施拔地而起,文體藝術(shù)活動(dòng)不斷展開(kāi),在一定程度上滿足了公眾文體消費(fèi)的需求,但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,文化體育領(lǐng)域發(fā)展尚有很大空間,文體事業(yè)的財(cái)政投入不足,產(chǎn)業(yè)規(guī)模尚小。目前,第六次全國(guó)體育場(chǎng)地普查準(zhǔn)備工作已展開(kāi),預(yù)計(jì)普查將于2014年1月全面啟動(dòng)。根據(jù)2012年年底發(fā)布的《“十二五”公共體育設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》,到2015年,中國(guó)人均體育場(chǎng)地面積將達(dá)到1.5平方米以上,基本實(shí)現(xiàn)“縣縣都有公共體育場(chǎng)”。根據(jù)現(xiàn)有資料,這1.5平方米的目標(biāo),不足美國(guó)現(xiàn)有相應(yīng)數(shù)值的1/10、日本的1/12。實(shí)際上,中國(guó)承辦國(guó)際體育盛事次數(shù)已達(dá)全球第一,體育場(chǎng)館為競(jìng)技體育服務(wù)嚴(yán)重超標(biāo),供國(guó)際比賽的大型場(chǎng)館有6000個(gè),與此相比,普通居民體育健身的場(chǎng)地可謂少得可憐。2.文體事業(yè)發(fā)展缺乏科學(xué)管理與引導(dǎo)近年來(lái),我國(guó)政府越來(lái)越重視文體事業(yè)的發(fā)展,國(guó)家“十一五”、“十二五”規(guī)劃都在推動(dòng)文化體育事業(yè)發(fā)展方面作出了重要規(guī)劃,并取得了積極顯著的效果。但是我國(guó)文體事業(yè)的發(fā)展還處于初級(jí)發(fā)展期,文化體育事業(yè)的發(fā)展還缺乏科學(xué)管理與引導(dǎo)。主要表現(xiàn)在公共文化體育服務(wù)的體系和機(jī)制與公眾文化體育需求不匹配,文化傳播形式以及內(nèi)容相對(duì)粗放混亂,魚(yú)龍混雜??梢哉f(shuō),當(dāng)前我國(guó)缺乏科學(xué)有效的文化體育發(fā)展規(guī)劃與管理,文化體育發(fā)展缺乏可持續(xù)的機(jī)制。3.文化體育項(xiàng)目的公眾參與度不高中國(guó)新聞出版研究院發(fā)布的第十次全國(guó)國(guó)民閱讀調(diào)查結(jié)果顯示,2012年我國(guó)18~70周歲國(guó)民人均紙質(zhì)圖書(shū)的閱讀量為4.39本,聯(lián)合國(guó)教科文組織進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查顯示,全世界每年閱讀書(shū)籍?dāng)?shù)量排名第1位的猶太人平均每人一年讀書(shū)64本。而中國(guó)13億人口扣除教科書(shū),平均每人一年讀書(shū)1本都不到。根據(jù)國(guó)家體育總局2013年20~69歲人群體育健身活動(dòng)和體質(zhì)狀況調(diào)查,中國(guó)居民健身需求日益旺盛、健身意識(shí)不斷增強(qiáng),但現(xiàn)有的公共體育場(chǎng)地卻難以滿足民眾健身需求,居民健身現(xiàn)狀與期望之間存在明顯差距。調(diào)查結(jié)果顯示,在過(guò)去的一年中,有49.2%的人參加過(guò)體育健身活動(dòng),其中城鎮(zhèn)居民為59.8%,鄉(xiāng)村居民為35.6%。(四)優(yōu)秀城市經(jīng)驗(yàn)推介——青島1.文化建設(shè)面自2011年青島被文化部、財(cái)政部公布為國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)首批創(chuàng)建城市以來(lái),青島市積極開(kāi)展創(chuàng)建工作,啟動(dòng)公共文化設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目1132個(gè),總投資91億元。此外,市財(cái)政設(shè)立了1200萬(wàn)元資金,用于對(duì)各區(qū)市創(chuàng)建工作進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ);設(shè)立5000萬(wàn)元資金用于對(duì)全市文藝精品創(chuàng)作進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。2012年,青島市以創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)為契機(jī),努力提升基層文化服務(wù)和市民文化生活質(zhì)量,深入推進(jìn)文化惠民工程。舉辦文化講座1380場(chǎng),送戲下鄉(xiāng)、下基層3000多場(chǎng),免費(fèi)放映農(nóng)村電影7萬(wàn)多場(chǎng)。向外來(lái)務(wù)工人員贈(zèng)送電影優(yōu)惠卡7500張、8折購(gòu)書(shū)卡12000張。為全市1709戶邊遠(yuǎn)山區(qū)、海島居民接入直播衛(wèi)星電視。對(duì)市內(nèi)4個(gè)區(qū)8109戶視力、聽(tīng)力和言語(yǔ)殘疾人家庭,免收有線電視初裝費(fèi)、收視費(fèi)減半。新建和改造街道(鎮(zhèn))和社區(qū)(村)文化站(室)1120處,新增公共文化設(shè)施20多萬(wàn)平方米,為保障市民文化權(quán)益提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。繼續(xù)推進(jìn)文化場(chǎng)館免費(fèi)開(kāi)放,全市免費(fèi)開(kāi)放的公共文化場(chǎng)館增加到47處,這些場(chǎng)館外借書(shū)刊260多萬(wàn)冊(cè),開(kāi)展藝術(shù)培訓(xùn)300多

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