管理體系-建立職業(yè)健康安全管理體系存在的問題及對策

2/2建立職業(yè)健康安全管理體系存在的問題及對策平安生產(chǎn)是涉及多方面內(nèi)容的綜合性工作，是一項系統(tǒng)工程。要做好平安生產(chǎn)工作且保持長期長久的效果，就要建立一種機制，這種機制應(yīng)當(dāng)能夠把涉及平安生產(chǎn)的各項工作和活動有機地聯(lián)系起來，從而使勞動者在沒有危急、不出事故的狀態(tài)下從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，且能夠長期長久地保持下去。

為了實現(xiàn)平安生產(chǎn)且能夠長期長久地保持下去，就要把生產(chǎn)過程涉及的各種因素以及它們之間的相互作用加以分析，找到實現(xiàn)長效平安生產(chǎn)的途徑和方法，從而建立平安生產(chǎn)長效機制。

傷亡事故多發(fā)的緣由

平安與生產(chǎn)相互依存，離開生產(chǎn)空講平安沒有意義，而生產(chǎn)中造成的緣由是多種多樣的：

1.人的擔(dān)心全行為。無論在什么活動中，人的行為總是占主導(dǎo)地位的。在生產(chǎn)作業(yè)活動中，違章操作、違章指揮、違反勞動紀(jì)律的"三違'現(xiàn)象仍是影響平安生產(chǎn)的重要因素。在傷亡事故中，由于"三違'造成的占50％以上。

2.物的擔(dān)心全狀態(tài)。主要表現(xiàn)是設(shè)備狀態(tài)不好、年久失修、帶病運轉(zhuǎn)，由此而導(dǎo)致的事故占事故總數(shù)的近20％。

3.環(huán)境的擔(dān)心全因素。主要是生產(chǎn)現(xiàn)場的環(huán)境條件不符合平安要求，如照明不良、地面不平。樓梯過陡、不防滑以及扶手護欄不符合平安要求等。這種因素導(dǎo)致的事故約占13％。

上述三種緣由造成的事故占事故總數(shù)的8成以上。因此，要杜絕事故的發(fā)生，必需首先從這三方面加強掌握。

影響平安生產(chǎn)長期效果的因素

有的企業(yè)在平安生產(chǎn)方面做了不少工作，并曾取得較好的效果，但總不能保持長期。實踐證明，不能長期保持平安生產(chǎn)的緣由主要在管理。

1.管理工作不規(guī)范。對平安工作不是根據(jù)規(guī)定和程序進行管理，而是把它作為臨時性的工作。平常生產(chǎn)任務(wù)緊急，只忙于生產(chǎn)，遺忘了平安。一旦發(fā)生事故，則亡羊補牢地實行一些措施。遇到平安大檢查或上級統(tǒng)一部署的活動，就臨時忙一陣子，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳。這些問題直接導(dǎo)致各種事故發(fā)生。

2.法律法規(guī)和規(guī)章制度貫徹落實不到位。國家、行業(yè)和地方在平安生產(chǎn)方面發(fā)布了很多法律法規(guī)，但往往貫徹落實不到位。這既是"三違'現(xiàn)象多發(fā)的緣由之一，也是平安生產(chǎn)不能保持長期的重要因素。

3.平安管理水平不高。平安管理是企業(yè)管理的一個重要組成部分。隨著企業(yè)管理適應(yīng)市場經(jīng)濟需求問題的逐步解決，平安管理方面存在的問題也需相應(yīng)改進：一是平安生產(chǎn)責(zé)任制落得不實。企業(yè)的主要行政負(fù)責(zé)人是平安生產(chǎn)第一責(zé)任人，各部門和各層次的平安生產(chǎn)責(zé)任要橫向到邊，縱向究竟，這樣的平安生產(chǎn)責(zé)任制在一些企業(yè)里沒有真正形成。二是培訓(xùn)教育跟不上，員工素養(yǎng)低。新工人人廠的三級教育、轉(zhuǎn)崗換崗職工的崗位平安教育、職工日常的平安教育不能按要求實施，職工隊伍的整體素養(yǎng)和平安意識不能提高。三是對本企業(yè)的危急因素底數(shù)不清。對重大事故隱患既沒有整改方案，也沒有有效的防范措施。四是設(shè)備維護保養(yǎng)跟不上，平安設(shè)備不齊全。生產(chǎn)設(shè)備是企業(yè)的基礎(chǔ)資源之一，設(shè)備完好是保證企業(yè)本質(zhì)平安的主要內(nèi)容，但相當(dāng)一些企業(yè)為了眼前的經(jīng)濟效益，實行吃老本、拼設(shè)備的方法。

4.被動的管理模式影響。傳統(tǒng)的平安管理模式一般是事前布置，中途例行檢查再加上事故后處理。這種模式往往是依據(jù)上級旨意和紅頭文件來管理，而很少依據(jù)規(guī)章制度和規(guī)范化程序提出要求，不行避開地消失被動應(yīng)付多，主動解決問題少的局面。平安工作總是靠外力來推動，沒有形成一套主動的、具有自我約束、自我完善功能的有效機制，成為企業(yè)平安生產(chǎn)不能保持長期長久的根本緣由所在。

建立并保持職業(yè)健康平安管理體系

職業(yè)健康平安管理體系是20世紀(jì)80年月后期在國際上興起的現(xiàn)代平安生產(chǎn)管理模式，是一套系統(tǒng)化、程序化，具有高度自我約束、自我完善機制的科學(xué)管理體系，為企業(yè)搞好職業(yè)健康平安工作供應(yīng)了一套完整的解決方案。一個有效的職業(yè)健康平安管理體系，必定要涉及與職業(yè)健康平安管理有關(guān)的組織機構(gòu)及其職責(zé)和職能安排，涉及根據(jù)管理程序所實施的管理過程掌握，涉及實施管理所需的資源（人、財、物等）支持等。職業(yè)健康平安管理體系具有以下特點：

1.先進性。先進性體現(xiàn)在把職業(yè)健康平安作為一個系統(tǒng)工程來對待。通過確定影響職業(yè)健康平安的要素，將管理過程和掌握措施建立在科學(xué)的危急源辨識、風(fēng)險評價基礎(chǔ)上，對每一個要素規(guī)定詳細(xì)要求，建立并保持一套體系文件，通過實施文件確保體系的有效運行。危急源辨識、風(fēng)險評價與風(fēng)險掌握是職業(yè)健康平安管理體系的精髓所在，對各種預(yù)知的風(fēng)險因素做到事前掌握，扭轉(zhuǎn)了跟在事故后面轉(zhuǎn)的被動局面。

2.系統(tǒng)性。職業(yè)健康平安管理體系強調(diào)結(jié)構(gòu)化、程序化、文件化的管理手段。企業(yè)的平安工作實行程序化管理，這與傳統(tǒng)的依靠管理執(zhí)行者平常的主觀能動性有著根本區(qū)分。各部門、各層次的相關(guān)人員的平安管理必需按體系文件的規(guī)定程序和要求來實施，同時還要進行各部門和各層次之間的溝通與連接，這樣可以杜絕管理工作一陣風(fēng)的突擊做法，避開部門之間、崗位層次之間的職責(zé)不清。

3.全方位全過程掌握。職業(yè)健康平安管理體系首先強調(diào)組織機構(gòu)方面的系統(tǒng)性，要求把標(biāo)準(zhǔn)中的17個要素逐一落實到相關(guān)部門，并確定其歸口管理部門的職責(zé)，同時明確對各層次的要求，使責(zé)任制真正落實到部門和各基層各單位。這個體系還特殊強調(diào)對產(chǎn)品生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)和各個作業(yè)活動的全過程掌握，無論是人的擔(dān)心全行為、物的擔(dān)心全狀態(tài)，還是環(huán)境的擔(dān)心全因素，均在掌握范圍之內(nèi)。

4.兩個承諾。承諾遵守法律法規(guī)和承諾持續(xù)改進是企業(yè)建立職業(yè)健康平安管理體系，制定職業(yè)健康平安方針時必需表明的內(nèi)容。

（1）承諾遵守法律法規(guī)。職業(yè)健康平安管理體系將企業(yè)的職業(yè)健康平安管理與本單位的整體管理融為一體，將遵守國家法律法規(guī)和其他要求由原來主要依靠各級政府和上級部門督促檢查的行政行為，變?yōu)槠髽I(yè)主動作出承諾的市場行為，從而促進員工遵章守紀(jì)的自覺性，使平安工作由被動消極的聽從轉(zhuǎn)變?yōu)闃酚^主動的參加。

（2）承諾持續(xù)改進。職業(yè)健康平安管理體系的運行原理是戴明模式（PDCA循環(huán)），通過周而復(fù)始地進行PDCA活動，使職業(yè)健康平安總體績效不斷提高。它要求實施職業(yè)健康平安管理體系應(yīng)保持持續(xù)改進意識，對體系不斷修正和完善，實現(xiàn)預(yù)防和掌握工傷事故和職業(yè)病，