有關慈善工作文件

2009年有關慈善工作文件

1.財政部關于企業(yè)公益性捐贈股權有關財務問題的通知財企〔2009〕213號黨中央有關部門，國務院各部委、各直屬機構，全國人大常委會辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，解放軍總后勤部、武警總部，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產建設兵團財務局，各中央管理企業(yè)：《財政部關于加強企業(yè)對外捐贈財務管理的通知》（財企〔2003〕95號）印發(fā)后，為規(guī)范境內企業(yè)的對外捐贈行為，維護所有者權益，促進社會公益事業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮了積極作用。隨著我國資本市場的不斷完善和社會公益意識的增強，企業(yè)對外捐贈出現(xiàn)了新的情況。為了進一步推進社會公益事業(yè)的發(fā)展，引導企業(yè)規(guī)范開展公益性捐贈，現(xiàn)就企業(yè)以持有的股權（含企業(yè)產權、公司股份，下同）進行公益性捐贈有關財務問題通知如下：一、由自然人、非國有的法人及其他經濟組織投資控股的企業(yè)，依法履行內部決策程序，由投資者審議決定后，其持有的股權可以用于公益性捐贈。二、企業(yè)以持有的股權進行公益性捐贈，應當以不影響企業(yè)債務清償能力為前提，且受贈對象應當是依法設立的公益性社會團體和公益性非營利的事業(yè)單位。企業(yè)捐贈后，必須辦理股權變更手續(xù)，不再對已捐贈股權行使股東權利，并不得要求受贈單位予以經濟回報。三、公益性捐贈涉及上市公司股權的，捐贈方和受贈方應當遵照《證券法》及有關證券監(jiān)管的其他規(guī)定，履行相關承諾和信息披露義務。四、本通知自印發(fā)之日起執(zhí)行。財政部原有關財務規(guī)定與本通知不符的，以本通知規(guī)定為準。財政部二○○九年十月二十日2.國資委關于加強中央企業(yè)對外捐贈管理有關事項的通知國資發(fā)評價［2009］317號各中央企業(yè)：近年來，中央企業(yè)認真履行社會責任，積極參與國家救災、扶危濟困等救助活動，有效推動了我國公益事業(yè)發(fā)展。為進一步規(guī)范中央企業(yè)對外捐贈行為，維護國有股東權益，引導中央企業(yè)正確履行社會責任，根據(jù)《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》和《國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》等有關規(guī)定，現(xiàn)就加強中央企業(yè)對外捐贈管理的有關事項通知如下：一、加強對外捐贈行為規(guī)范管理。隨著我國公益事業(yè)的發(fā)展，企業(yè)對外捐贈支出的范圍和規(guī)模不斷擴大，各中央企業(yè)要加強對外捐贈事項的管理，認真履行社會責任，積極參與救助捐贈活動，規(guī)范對外捐贈行為，有效維護股東權益。集團總部應當制訂和完善對外捐贈管理制度，對集團所屬各級子企業(yè)對外捐贈行為實行統(tǒng)一管理，明確對外捐贈事項的管理部門，落實管理責任，規(guī)范內部審批程序，細化對外捐贈審核流程；要根據(jù)自身經營實力和承受能力，明確規(guī)定對外捐贈支出范圍，合理確定集團總部及各級子企業(yè)對外捐贈支出限額和權限；應將日常對外捐贈支出納入預算管理體系，細化捐贈項目和規(guī)模，嚴格控制預算外捐贈支出，確保對外捐贈行為規(guī)范操作。二、規(guī)范界定對外捐贈范圍。企業(yè)對外捐贈范圍為：向受災地區(qū)、定點扶貧地區(qū)、定點援助地區(qū)或者困難的社會弱勢群體的救濟性捐贈，向教科文衛(wèi)體事業(yè)和環(huán)境保護及節(jié)能減排等社會公益事業(yè)的公益性捐贈，以及社會公共福利事業(yè)的其他捐贈等。各中央企業(yè)用于對外捐贈的資產應當權屬清晰、權責明確，應為企業(yè)有權處分的合法財產，包括現(xiàn)金資產和實物資產等，不具處分權的財產或者不合格產品不得用于對外捐贈。中央企業(yè)經營者或者其他職工不得將企業(yè)擁有的資產以個人名義對外捐贈。除國家有特殊規(guī)定的捐贈項目之外，中央企業(yè)對外捐贈應當通過依法成立的接受捐贈的慈善機構、其他公益性機構或政府部門進行。對于有關社會機構、團體的攤派性捐贈，企業(yè)應當依法拒絕。企業(yè)對外捐贈應當誠實守信，嚴禁各類虛假宣傳或許諾行為。三、合理確定對外捐贈規(guī)模。各中央企業(yè)對外捐贈應當充分考慮自身經營規(guī)模、盈利能力、負債水平、現(xiàn)金流量等財務承受能力，堅持量力而行原則，合理確定對外捐贈支出規(guī)模和標準。中央企業(yè)對外捐贈支出規(guī)模一般不得超過企業(yè)內部制度規(guī)定的最高限額；盈利能力大幅下降、負債水平偏高、經營活動現(xiàn)金凈流量為負數(shù)或者大幅減少的企業(yè)，對外捐贈規(guī)模應當進行相應壓縮；資不抵債、經營虧損或者捐贈行為影響正常生產經營的企業(yè)，除特殊情況外，一般不得安排對外捐贈支出。四、嚴格捐贈審批程序。各中央企業(yè)應當加強對外捐贈的審批管理，嚴格內部決策程序，規(guī)范審批流程。企業(yè)每年安排的對外捐贈預算支出應當經過企業(yè)董事會或類似決策機構批準同意。對外捐贈應當由集團總部統(tǒng)一管理，所屬各級子企業(yè)未經集團總部批準或備案不得擅自對外捐贈。對于內部制度規(guī)定限額內并納入預算范圍的對外捐贈事項，企業(yè)捐贈管理部門應當在支出發(fā)生時逐筆審核，并嚴格履行內部審批程序；對于因重大自然災害等緊急情況需要超出預算規(guī)定范圍的對外捐贈事項，企業(yè)應當提交董事會或類似決策機構專題審議，并履行相應預算追加審批程序。五、建立備案管理制度。國資委對中央企業(yè)對外捐贈事項實行備案管理制度。以下情況應當專項報國資委（評價局）備案，同時抄送派駐本企業(yè)監(jiān)事會：（一）各中央企業(yè)應當結合本通知要求，對本企業(yè)對外捐贈管理制度進行修訂或完善，并于2009年12月31日前報國資委備案。以后年度需要對管理流程、支出限額等關鍵因素進行調整的，應當對管理制度進行修改完善，并及時報國資委備案。（二）中央企業(yè)對外捐贈支出應當納入企業(yè)年度預算管理，并形成專項報告，對全年對外捐贈預算支出項目、支出方案及支出規(guī)模等預算安排作出詳細說明，并對上年捐贈的實施情況及捐贈預算執(zhí)行情況進行總結。中央企業(yè)對外捐贈預算專項報告隨年度財務預算報告報送國資委。（三）中央企業(yè)捐贈行為實際發(fā)生時捐贈項目超過以下標準的，應當報國資委備案同意后實施：凈資產（指集團上年末合并凈資產，下同）小于100億元的企業(yè)，捐贈項目超過100萬元的；凈資產在100億元至500億元的企業(yè)，捐贈項目超過500萬元的；凈資產大于500億元的企業(yè)，捐贈項目超過1000萬元的。（四）對于突發(fā)性重大自然災害或者其他特殊事項超出預算范圍需要緊急安排對外捐贈支出，不論金額大小，中央企業(yè)在履行內部決策程序之后，及時逐筆向國資委備案。六、加強監(jiān)督檢查。各中央企業(yè)應當加強對外捐贈事項的財務監(jiān)督工作，在實際發(fā)生對外捐贈支出后，應當規(guī)范賬務處理，并將有關支出情況向社會公開。企業(yè)應當重視對外捐贈項目實施效果的后續(xù)跟蹤，有條件的企業(yè)，應當組織對重大捐贈項目進行現(xiàn)場檢查或審計，督促受益對象發(fā)揮捐贈的最大效益。企業(yè)應當通過紀檢監(jiān)察、內部審計、中介機構審計等多種渠道開展監(jiān)督檢查工作，及時查找企業(yè)在制度建設、工作組織、決策程序、預算安排、項目實施和財務處理等方面存在的問題，認真整改。派駐企業(yè)的監(jiān)事會應當將企業(yè)對外捐贈管理與實施情況納入監(jiān)督檢查范圍。國資委將不定期組織對企業(yè)捐贈管理情況進行抽查，對制度不健全、未按規(guī)定程序決策、未及時向國資委報備等不規(guī)范行為，督促企業(yè)及時整改；對在對外捐贈過程中存在營私舞弊、濫用職權、轉移國有資產等違法違規(guī)行為的，予以依法處理。各中央企業(yè)要高度重視對外捐贈管理工作，積極參與社會公益事業(yè)，認真履行社會責任，堅持量力而行原則，完善制度，嚴格程序，規(guī)范管理，切實有效維護股東權益。國務院國有資產監(jiān)督管理委員會二○○九年十一月五日3.財政部國家稅務總局關于非營利組織企業(yè)所得稅免稅收入問題的通知財稅［2009］122號各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、國家稅務局、地方稅務局，新疆生產建設兵團財務局：根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》第二十六條及《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實施條例》（國務院令第512號）第八十五條的規(guī)定，現(xiàn)將符合條件的非營利組織企業(yè)所得稅免稅收入范圍明確如下：一、非營利組織的下列收入為免稅收入：（一）接受其他單位或者個人捐贈的收入；（二）除《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》第七條規(guī)定的財政撥款以外的其他政府補助收入，但不包括因政府購買服務取得的收入；（三）按照省級以上民政、財政部門規(guī)定收取的會費；（四）不征稅收入和免稅收入孳生的銀行存款利息收入；（五）財政部、國家稅務總局規(guī)定的其他收入。二、本通知從2008年1月1日起執(zhí)行。財政部國家稅務總局二○○九年十一月十一日4.財政部國家稅務總局關于非營利組織免稅資格認定管理有關問題的通知財稅［2009］123號各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、國家稅務局、地方稅務局，新疆生產建設兵團財務局：根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》（以下簡稱《企業(yè)所得稅法》）第二十六條及《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實施條例》（以下簡稱《實施條例》）第八十四條的規(guī)定，現(xiàn)對非營利組織免稅資格認定管理有關問題明確如下：一、依據(jù)本通知認定的符合條件的非營利組織，必須同時滿足以下條件：（一）依照國家有關法律法規(guī)設立或登記的事業(yè)單位、社會團體、基金會、民辦非企業(yè)單位、宗教活動場所以及財政部、國家稅務總局認定的其他組織；（二）從事公益性或者非營利性活動，且活動范圍主要在中國境內；（三）取得的收入除用于與該組織有關的、合理的支出外，全部用于登記核定或者章程規(guī)定的公益性或者非營利性事業(yè)；（四）財產及其孳息不用于分配，但不包括合理的工資薪金支出；（五）按照登記核定或者章程規(guī)定，該組織注銷后的剩余財產用于公益性或者非營利性目的，或者由登記管理機關轉贈給與該組織性質、宗旨相同的組織，并向社會公告；（六）投入人對投入該組織的財產不保留或者享有任何財產權利，本款所稱投入人是指除各級人民政府及其部門外的法人、自然人和其他組織；（七）工作人員工資福利開支控制在規(guī)定的比例內，不變相分配該組織的財產，其中：工作人員平均工資薪金水平不得超過上年度稅務登記所在地人均工資水平的兩倍，工作人員福利按照國家有關規(guī)定執(zhí)行；（八）除當年新設立或登記的事業(yè)單位、社會團體、基金會及民辦非企業(yè)單位外，事業(yè)單位、社會團體、基金會及民辦非企業(yè)單位申請前年度的檢查結論為“合格”；（九）對取得的應納稅收入及其有關的成本、費用、損失應與免稅收入及其有關的成本、費用、損失分別核算。二、經省級（含省級）以上登記管理機關批準設立或登記的非營利組織，凡符合規(guī)定條件的，應向其所在地省級稅務主管機關提出免稅資格申請，并提供本通知規(guī)定的相關材料；經市（地）級或縣級登記管理機關批準設立或登記的非營利組織，凡符合規(guī)定條件的，分別向其所在地市（地）級或縣級稅務主管機關提出免稅資格申請，并提供本通知規(guī)定的相關材料。財政、稅務部門按照上述管理權限，對非營利組織享受免稅的資格聯(lián)合進行審核確認，并定期予以公布。三、申請享受免稅資格的非營利組織，需報送以下材料：（一）申請報告；（二）事業(yè)單位、社會團體、基金會、民辦非企業(yè)單位的組織章程或宗教活動場所的管理制度；（三）稅務登記證復印件；（四）非營利組織登記證復印件；（五）申請前年度的資金來源及使用情況、公益活動和非營利活動的明細情況；（六）具有資質的中介機構鑒證的申請前會計年度的財務報表和審計報告；（七）登記管理機關出具的事業(yè)單位、社會團體、基金會、民辦非企業(yè)單位申請前年度的年度檢查結論；（八）財政、稅務部門要求提供的其他材料。四、非營利組織免稅優(yōu)惠資格的有效期為五年。非營利組織應在期滿前三個月內提出復審申請，不提出復審申請或復審不合格的，其享受免稅優(yōu)惠的資格到期自動失效。非營利組織免稅資格復審，按照初次申請免稅優(yōu)惠資格的規(guī)定辦理。五、非營利組織必須按照《中華人民共和國稅收征收管理法》（以下簡稱《稅收征管法》）及《中華人民共和國稅收征收管理法實施細則》（以下簡稱《實施細則》）等有關規(guī)定，辦理稅務登記，按期進行納稅申報。取得免稅資格的非營利組織應按照規(guī)定向主管稅務機關辦理免稅手續(xù)，免稅條件發(fā)生變化的，應當自發(fā)生變化之日起十五日內向主管稅務機關報告；不再符合免稅條件的，應當依法履行納稅義務；未依法納稅的，主管稅務機關應當予以追繳。取得免稅資格的非營利組織注銷時，剩余財產處置違反本通知第一條第五項規(guī)定的，主管稅務機關應追繳其應納企業(yè)所得稅款。主管稅務機關應根據(jù)非營利組織報送的納稅申報表及有關資料進行審查，當年符合《企業(yè)所得稅法》及其《實施條例》和有關規(guī)定免稅條件的收入，免予征收企業(yè)所得稅；當年不符合免稅條件的收入，照章征收企業(yè)所得稅。主管稅務機關在執(zhí)行稅收優(yōu)惠政策過程中，發(fā)現(xiàn)非營利組織不再具備本通知規(guī)定的免稅條件的，應及時報告核準該非營利組織免稅資格的財政、稅務部門，由其進行復核。核準非營利組織免稅資格的財政、稅務部門根據(jù)本通知規(guī)定的管理權限，對非營利組織的免稅優(yōu)惠資格進行復核，復核不合格的，取消其享受免稅優(yōu)惠的資格。六、已認定的享受免稅優(yōu)惠政策的非營利組織有下述情況之一的，應取消其資格：（一）事業(yè)單位、社會團體、基金會及民辦非企業(yè)單位逾期未參加年檢或年度檢查結論為“不合格”的；（二）在申請認定過程中提供虛假信息的；（三）有逃避繳納稅款或幫助他人逃避繳納稅款行為的；（四）通過關聯(lián)交易或非關聯(lián)交易和服務活動，變相轉移、隱匿、分配該組織財產的；（五）因違反《稅收征管法》及其《實施細則》而受到稅務機關處罰的；（六）受到登記管理機關處罰的。因上述第（一）項規(guī)定的情形被取消免稅優(yōu)惠資格的非營利組織，財政、稅務部門在一年內不再受理該組織的認定申請；因上述規(guī)定的除第（一）項以外的其他情形被取消免稅優(yōu)惠資格的非營利組織，財政、稅務部門在五年內不再受理該組織的認定申請。七、本通知從2008年1月1日起執(zhí)行。財政部國家稅務總局二○○九年十一月十一日5.民政部關于進一步加強社會捐助信息公示工作的指導意見民函［2009］307號各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）民政廳（局），各計劃單列市民政局，新疆生產建設兵團民政局：近年來，隨著我國社會經濟的發(fā)展，社會各界越來越重視和支持慈善事業(yè)，社會捐贈數(shù)量日益增大，參與人員和救助范圍日趨廣泛，慈善事業(yè)在改善民生、建設和諧社會中發(fā)揮了重要作用，尤其是2008年汶川特大地震發(fā)生后，社會各界踴躍奉獻愛心，積極捐贈款物，為取得抗災救災的偉大勝利做出了重大貢獻。伴隨慈善事業(yè)的發(fā)展，社會對慈善事業(yè)的關注度與日俱增，如何促進慈善信息公開透明，提高慈善組織的社會公信力，已經成為黨和政府高度重視、社會各界廣泛關注的重要問題。社會捐助信息公示工作是慈善工作的重要環(huán)節(jié)，也是民政部門履行慈善事業(yè)發(fā)展政府職責的重要內容。為完善社會捐助信息公示制度，規(guī)范捐贈款物管理和使用，維護捐贈者和受贈者合法權益，保護公眾參與慈善活動積極性，促進慈善事業(yè)健康有序發(fā)展，現(xiàn)就進一步做好社會捐助信息公示工作提出以下指導意見：一信息公示原則一是實事求是原則，保證社會捐助信息公示真實可靠。二是依法依規(guī)原則，遵守《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》、《基金會管理條例》、《基金會信息公布辦法》、《救災捐贈管理辦法》等法律法規(guī)、部門規(guī)章的有關規(guī)定和要求。三是分類公示原則，區(qū)分集中性的慈善捐助活動和經常性的社會捐助工作，采取有針對性的公示辦法。四是尊重當事人意愿原則，對捐贈人和受助人不愿意公開相關信息的意愿要予以滿足。二信息公示要求信息公示機構的重點是：組織開展社會募捐的基金會、公益性社會團體和其他公益性事業(yè)單位。信息公示的內容主要是：上述信息公示機構開展社會募捐的情況；社會捐贈款物接收和管理情況；社會捐贈款物的撥付使用情況；向捐贈人反饋信息的情況等。信息公示方式主要是：通過年報、公報、信息發(fā)布會及報刊、網絡、廣播、電視等方式，及時公布社會捐助信息。除不能公開的信息外，公民、法人或其他組織都可以向有關部門和慈善組織查詢有關社會捐助信息，有關部門和慈善組織應及時答復。三信息公示監(jiān)督與管理進一步明確民政部門在社會捐助信息公示中的職能作用，加強與有關部門及慈善組織業(yè)務主管單位的協(xié)調、溝通與配合，完善相關工作機制。加強重大慈善活動的監(jiān)督，及時向社會公示相關信息。發(fā)揮會計和審計事務機構的作用，重點對捐贈款物的接收、管理和使用情況進行監(jiān)督。完善社會監(jiān)督機制，發(fā)揮新聞機構及社會公眾、評估機構等方面的作用。健全慈善組織內部管理制度，推動建立行業(yè)自律機制，強化內部監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)督。社會捐助信息公示是一項新的工作內容，各級民政部門和慈善組織要具有慈善事業(yè)是“玻璃口袋”的意識，帶頭做好社會捐贈款物接收和管理使用情況的公示與反饋，并按照通知要求，督促有關社會捐助、社會福利和慈善組織主動公示相關信息，以良好的形象取信于社會和捐贈人。各地要及時總結社會捐助信息公示工作中的經驗和做法，并將有關情況報部。我們將認真總結各地社會捐助信息公示經驗，逐步完善社會捐助信息公示工作制度，促進慈善事業(yè)健康發(fā)展。民政部二○○九年十二月一日江蘇省慈善事業(yè)促進條例（2010年1月21日江蘇省第十一屆人民代表大會常務委員會第十三次會議通過）第一章總則第一條為了弘揚慈善文化，規(guī)范慈善活動，保障慈善活動當事人的合法權益，促進慈善事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結合本省實際，制定本條例。第二條本省行政區(qū)域內的慈善活動適用本條例。紅十字會、基金會的慈善活動，法律、法規(guī)已有規(guī)定的，從其規(guī)定。公民、法人和其他組織的慈善志愿服務活動，依照《江蘇省志愿服務條例》的規(guī)定進行。第三條本條例所稱慈善活動，是指公民、法人和其他組織以捐贈財產或者提供服務等方式，自愿、無償開展的扶老、助殘、救孤、濟困、賑災等活動。本條例所稱慈善組織，是指依法登記成立，以慈善為唯一宗旨的非營利性社會組織。第四條發(fā)展慈善事業(yè)，應當遵循政府推動、民間運作、社會參與、各方協(xié)作的方針。鼓勵和支持公民、法人和其他組織開展慈善活動。第五條地方各級人民政府應當支持慈善事業(yè)發(fā)展，將其作為社會保障體系建設和精神文明建設的重要內容，納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃。第六條縣級以上地方人民政府民政部門負責本行政區(qū)域內慈善事業(yè)的發(fā)展和監(jiān)督管理工作?？h級以上地方人民政府民政部門應當會同有關部門，依法對慈善組織的慈善活動、內部管理等進行監(jiān)督。第七條公民、法人和其他組織應當依法開展慈善活動，不得違背社會公德，不得損害公共利益和他人的合法權益。第八條公民、法人和其他組織可以對慈善活動進行監(jiān)督，可以向有關行政主管部門和慈善組織反映情況、提出意見和建議。第二章慈善組織第九條公民、法人和其他組織可以依法申請成立慈善組織。第十條慈善組織根據(jù)本組織的條件和能力，在下列范圍內開展慈善活動：（一）減輕突發(fā)事件造成的損失和影響；（二）幫助困難群體改善生活和健康狀況；（三）幫助殘疾人等特殊群體實現(xiàn)基本的生存和發(fā)展權利；（四）支持經濟薄弱地區(qū)發(fā)展教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)；（五）符合慈善宗旨的其他活動。第十一條慈善組織應當依法設立理事會、監(jiān)事會，實行民主管理、民主監(jiān)督。慈善組織依法自主管理、自我發(fā)展，其內部事務不受任何組織和個人的非法干涉。第十二條慈善組織受贈的財產及其增值為社會公共財產，受國家法律保護，不得私分、侵占、挪用和損毀。慈善組織應當建立受贈財產的管理制度，保障慈善財產的安全。第十三條慈善組織開展慈善活動，可以根據(jù)實際需要，列支必要的工作經費和工作人員的工資。慈善組織應當厲行節(jié)約，降低工作成本，除必要的工作經費和工作人員的工資外，慈善組織受贈的財產及其增值應當全部用于慈善事業(yè)。第十四條慈善組織應當依法建立健全財務管理制度，按照國家規(guī)定設置會計賬簿，設立獨立賬戶，實行專戶管理，獨立核算，并接受審計監(jiān)督。第十五條慈善組織應當每年向社會公布下列信息，接受社會監(jiān)督：（一）法定代表人、理事會、監(jiān)事會和辦事機構的基本情況；（二）慈善財產狀況，慈善募捐和受贈財產的使用和管理情況；（三）實施慈善項目以及開展其他重大活動的情況和效果；（四）年度工作報告、財務報告和審計報告；（五）工作經費和工作人員工資的列支情況；（六）法律、法規(guī)和章程規(guī)定的其他內容。捐贈人要求查詢前款規(guī)定信息的，慈善組織應當提供。第十六條慈善組織終止，應當按照章程規(guī)定的程序表決通過，經業(yè)務主管單位同意后，向登記管理機關申請注銷登記。慈善組織終止前，應當成立清算組織，在政府有關部門的指導下，清理債權債務。終止后的剩余財產，按國家有關規(guī)定，用于發(fā)展相關慈善事業(yè)或者轉入其他慈善組織，并向社會公告。第十七條建立慈善組織評估制度，促進慈善組織規(guī)范管理，提高社會公信力。具體評估辦法由省人民政府民政部門制定。鼓勵慈善組織自愿申請評估。第三章慈善捐贈和募捐第十八條捐贈人捐贈的財產，應當是其有權處分的合法財產。捐贈人有權約定其捐贈財產的使用方向、實施項目和受益人。受贈人應當按照約定的用途使用捐贈財產，不得擅自改變捐贈財產的用途。捐贈人有權查詢其捐贈財產的使用情況，提出意見和建議。第十九條捐贈人捐贈的物品應當具有使用價值，符合安全、衛(wèi)生、環(huán)保等標準；捐贈批量產品的，應當提供產品質量檢驗證書或者相關證明材料。捐贈人捐贈知識產權等無形資產的，應當提供有關證明。對捐贈財產的價值需要進行評估的，應當由專業(yè)評估機構進行。第二十條慈善組織和其他組織對捐贈人的個人信息應當依法保密。未經捐贈人同意，不得向社會公開。捐贈人對捐贈行為、捐贈財產和其他有關事項要求保密的，受贈的慈善組織和其他組織應當保密。第二十一條本條例所稱慈善募捐，是指本條第二款、第三款規(guī)定的組織（以下稱具有募捐主體資格的組織）基于慈善宗旨面向社會開展的募集捐贈活動。慈善組織和法律、行政法規(guī)規(guī)定可以開展慈善募捐活動的組織在其宗旨、業(yè)務范圍內開展慈善募捐活動。前款規(guī)定以外的其他組織依照本條例規(guī)定取得慈善募捐活動許可證后，可以在特定的時間和地域范圍內以規(guī)定的方式開展慈善募捐活動。為幫助特定對象在本單位或者本社區(qū)等特定范圍內開展的互助性募捐活動，不需要經過行政許可。第二十二條申請慈善募捐許可的組織應當具備下列條件：（一）依法登記成立的公益性社會團體和公益性非營利的事業(yè)單位；（二）具備開展慈善募捐活動和救助的能力；（三）決策、執(zhí)行、信息公開制度健全規(guī)范；（四）財務管理符合法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。第二十三條申請慈善募捐許可的組織應當在開展募捐活動之前，向擬開展募捐活動地區(qū)的縣級地方人民政府民政部門提交組織登記證書、募捐活動申請書、募捐活動計劃、所募款物用途的說明以及法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料?？缧姓^(qū)域開展慈善募捐活動的，應當向所在行政區(qū)域的共同上級地方人民政府民政部門申請許可。民政部門應當于收到申請材料之日起十五個工作日內作出是否許可的決定。準予開展慈善募捐活動的，應當向申請人核發(fā)慈善募捐活動許可證。許可證應當載明開展募捐活動的組織名稱、募捐活動的地域、期限等內容。不予許可的，應當書面通知申請人，并說明理由。第二十四條具有募捐主體資格的組織可以開展社會募捐、協(xié)議募捐、定向募捐、網絡募捐、公益信托、冠名基金等形式的慈善募捐。在發(fā)生重大或者特別重大突發(fā)事件時，縣級以上地方各級人民政府可以要求相關組織面向社會開展定向慈善募捐。第二十五條開展慈善募捐應當遵循自愿、無償?shù)脑瓌t，不得攤派或者變相攤派。第二十六條具有募捐主體資格的組織在開展慈善募捐前，應當將組織登記證書或者慈善募捐活動許可證等能夠證明具有募捐主體資格的材料，以及募捐的目的、時間和地點、方式、救助對象、使用范圍以及其他有關事項在媒體上或者通過其他有效方式向社會公告。具有募捐主體資格的組織接受捐贈后，應當向捐贈人出具合法、有效的憑證。募捐結束后十五日內，具有募捐主體資格的組織應當將募捐情況向社會公告。募捐所得使用計劃執(zhí)行完畢后三十日內，具有募捐主體資格的組織應當將其使用情況向社會公告，并報所在地的民政部門備案，同時接受審計監(jiān)督。第二十七條以義演、義賽、義賣、義拍等方式開展慈善捐贈的，應當會同具有募捐主體資格的組織進行，并向社會公告。義演、義賽、義賣、義拍等方式取得的收入，扣除必要的成本開支后，應當及時全部移交具有募捐主體資格的組織。第四章慈善救助和服務第二十八條慈善救助應當符合慈善組織的宗旨，根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定或者與捐贈人約定的合法方式開展。慈善組織開展救助活動，應當堅持公開、公平、公正，規(guī)范救助程序，提高服務水平和工作效率，及時發(fā)放救助款物。第二十九條慈善組織應當制定年度救助計劃。每年救助總支出不得低于上一年總收入的百分之七十。慈善組織應當建立救助檔案，確保救助工作規(guī)范有序、有效開展。第三十條慈善組織應當建立項目管理制度，根據(jù)實際情況確定救助項目，對項目實施進行跟蹤監(jiān)督。與捐贈人約定的項目實施后，慈善組織應當及時向捐贈人反饋結果。第三十一條慈善組織應當制定突發(fā)事件應急響應預案，在突發(fā)事件發(fā)生時配合地方各級人民政府及其有關部門做好救助工作。第三十二條慈善組織運用專業(yè)器材實施救助項目的，應當組織捐贈人或者生產、銷售單位做好安裝、調試和操作培訓等后續(xù)服務工作。第三十三條慈善組織應當尊重被救助人的人格尊嚴，保護被救助人的隱私。第三十四條對慈善事業(yè)做出較大貢獻的公民，其本人或者家庭生活遇有困難時，可以向當?shù)卮壬平M織提出救助申請，慈善組織應當優(yōu)先給予救助。第三十五條慈善組織以外的其他組織開展慈善救助和服務活動的，按照本章的有關規(guī)定執(zhí)行。第五章扶持和獎勵第三十六條地方各級人民政府應當根據(jù)本地經濟社會發(fā)展狀況，制定促進慈善事業(yè)發(fā)展的政策和措施，引導、扶持慈善事業(yè)發(fā)展?？h級以上地方各級人民政府應當建立由有關國家機關、社會團體和慈善組織參與的慈善工作協(xié)調機制。第三十七條地方各級人民政府應當建立表彰激勵制度，對慈善事業(yè)發(fā)展有突出貢獻、社會影響較大的公民、法人和其他組織予以表彰。省人民政府設立“江蘇慈善獎”，每兩年表彰一次。第三十八條地方各級人民政府對于慈善組織及其實施的捐贈和慈善救助項目，可以給予適當補貼或者其他支持。第三十九條縣級以上地方各級人民政府文化、教育、衛(wèi)生、公安、稅務、新聞出版、廣播電視、城市管理等有關部門應當積極為慈善活動提供服務。第四十條各級工會、共產主義青年團、婦女聯(lián)合會、殘疾人聯(lián)合會以及其他社會組織，應當支持和參與慈善活動，共同促進慈善事業(yè)發(fā)展。居民委員會、村民委員會應當支持和協(xié)助慈善組織開展慈善活動。第四十一條會展場所、體育場館、車站、碼頭、機場、公園、商場等公共場所應當為慈善活動提供便利。第四十二條慈善組織按照國家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。公民將其所得中捐贈慈善事業(yè)的部分按照國家規(guī)定從應納稅所得中扣除。法人和其他組織捐贈財產用于慈善事業(yè)，按照國家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。稅務部門應當簡化辦事程序，方便捐贈人辦理有關減免稅手續(xù)。第四十三條境外向慈善組織捐贈的財產和慈善組織進口用于慈善事業(yè)的專業(yè)器材，按照國家規(guī)定減征或者免征進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。第四十四條對慈善事業(yè)做出突出貢獻的法人和其他組織，地方各級人民政府及其有關部門應當從政策、資金等方面提供優(yōu)先支持和服務。第四十五條縣級以上地方人民政府應當建立慈善事業(yè)發(fā)展信息統(tǒng)計制度，定期向社會公布慈善信息統(tǒng)計資料。第六章慈善文化建設第四十六條在全社會倡導正確的慈善觀，培育全民的慈善意識和社會責任感。慈善文化建設應當繼承中華民族優(yōu)秀慈善文化傳統(tǒng)，吸收國際先進慈善文化成果。第四十七條地方各級人民政府應當將慈善文化建設納入社會主義精神文明建設規(guī)劃，列入文明城市