第3章社會(huì)保障理論概要

第一章社會(huì)保障的理論基礎(chǔ)了解社會(huì)保障的思想淵源，了解西方社會(huì)保障理論的發(fā)展過程，熟悉西方各種社會(huì)保障理論和學(xué)術(shù)流派的主要學(xué)術(shù)觀點(diǎn)，掌握馬克思主義社會(huì)保障理論的主要觀點(diǎn)，為后續(xù)章節(jié)的學(xué)習(xí)打下思想和理論基礎(chǔ)。學(xué)習(xí)目標(biāo)：關(guān)鍵概念：社會(huì)保障理論、空想社會(huì)主義、新歷史學(xué)派、社會(huì)福利、福利經(jīng)濟(jì)學(xué)、凱恩斯主義理論、費(fèi)邊社會(huì)主義、福利國家論第一節(jié)社會(huì)保障思想淵源

社會(huì)保障作為一種制度出現(xiàn)，是近百年的事，它是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。但社會(huì)保障的思想淵源卻很早，在我國可以追溯到2000多年前。春秋戰(zhàn)國時(shí)期的《禮記·禮運(yùn)》中記載了中國思想家孔子提出的“大同世界”的設(shè)想，即“大道之行也，天下為公。選賢與能，講信修睦。故不獨(dú)親其親，不獨(dú)子其子。使老有所終，壯有所用，幼有所長，鰥寡孤獨(dú)廢疾者皆有所養(yǎng)……是謂大同”。我國歷史上的官吏都有退休制度，最早是“世卿世祿”，大致到漢代，形成了較完善的退休制度，稱為“致仕”，并對(duì)退休的“致仕”的待遇作了明確的規(guī)定。在古巴比倫，國家就開始征收供救災(zāi)之用的賦稅。巴比倫國王命令僧侶、官員及村長收取稅款作為救濟(jì)災(zāi)害的損失的資金。在古希臘，社會(huì)設(shè)“公共柜”，積平時(shí)的余錢作為戰(zhàn)時(shí)傷亡的撫恤費(fèi)。歐洲文藝復(fù)興時(shí)期，新興資產(chǎn)階級(jí)提出了人道主義、民主、平等和人權(quán)等口號(hào)。雖然這些口號(hào)有其階級(jí)局限性，但至少為社會(huì)應(yīng)對(duì)其成員的生存權(quán)利負(fù)責(zé)任的觀點(diǎn)提供了文化基礎(chǔ)。首先:與社會(huì)保障有關(guān)的思想最初表現(xiàn)為慈善或恩賜思想。人們最初從慈善或恩賜的角度來研究和解決貧困問題。其次:是表現(xiàn)為平等或公平思想，這種思想應(yīng)該說是比慈善或恩賜思想更加進(jìn)步或者說更高層次地與社會(huì)保障有關(guān)的思想。社會(huì)保障的思想主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：最后:是表現(xiàn)為空想社會(huì)主義，這種思想從嚴(yán)格意義上來說是一種被理性化的與社會(huì)保障思想。

(1)柏拉圖的《理想國》中主張消除貧富差距，實(shí)現(xiàn)社會(huì)平等。(2)到了15世紀(jì)，英國托馬斯·莫爾在《烏托邦》中提出了一個(gè)通過照顧老人和病人等互相幫助方式來克服貧困并實(shí)現(xiàn)人人幸福的理性藍(lán)圖(3)意大利康帕內(nèi)拉的《太陽城》，德國閔采爾的《千年王國》等著作中都包含有社會(huì)保障的思想。(4)19世紀(jì)，圣西門、傅里葉和歐文等人更是把空想社會(huì)主義思想發(fā)展到了頂峰。綜觀以上三個(gè)方面的社會(huì)保障思想，慈善或恩賜思想對(duì)社會(huì)保障制度的產(chǎn)生起了一定的積極作用；平等或公平思想長期以來一直是西方發(fā)達(dá)國家建立和完善社會(huì)保障制度的一個(gè)理論基礎(chǔ)；空想社會(huì)主義中的一些思想則發(fā)展為社會(huì)保障理論的一部分，并且在現(xiàn)實(shí)生活中得到了實(shí)踐。第二節(jié)

西方社會(huì)保障理論資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所產(chǎn)生的一系列社會(huì)經(jīng)濟(jì)矛盾和經(jīng)濟(jì)危機(jī)，使得一些哲學(xué)家、社會(huì)學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家開始思考資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的基本問題，如社會(huì)利益和個(gè)人利益的關(guān)系、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)福利的增進(jìn)、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)公平以及政府如何在社會(huì)福利增進(jìn)中發(fā)揮積極作用等問題。產(chǎn)生新歷史學(xué)派、福利經(jīng)濟(jì)學(xué)、凱恩斯主義以及福利國家論等理論。一、德國新歷史學(xué)派新歷史學(xué)派形成于19世紀(jì)70年代，也稱“社會(huì)政策學(xué)派”或“講壇社會(huì)主義”，代表性的人物有施穆勒、布倫坦諾、瓦格納等。他們對(duì)傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論進(jìn)行了修正。1、傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為：國家的職責(zé)就是維護(hù)社會(huì)秩序和國家安全，而不是干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng);2、新歷史學(xué)派主張：國家除了維護(hù)社會(huì)秩序和國家安全外，還具有“文化和福利的目的”；國家必須通過立法，實(shí)行包括社會(huì)保險(xiǎn)、孤寡救濟(jì)、勞資合作等在內(nèi)的一系列社會(huì)政策措施，自上而下地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和社會(huì)改革，主張由國家興辦一些公共事業(yè)來改善國民的生活，例如實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)、發(fā)展公共教育、改善衛(wèi)生、實(shí)行遺產(chǎn)稅等。德國新歷史學(xué)派的這些理論和主張，成為德國俾斯麥政府實(shí)行社會(huì)保障的依據(jù)。二、費(fèi)邊社會(huì)主義是一種主張采取漸進(jìn)措施對(duì)資本主義實(shí)行點(diǎn)滴改良的資產(chǎn)階級(jí)社會(huì)主義思潮，費(fèi)邊是公元前3世紀(jì)古羅馬一位因主張等待時(shí)機(jī)、避免決戰(zhàn)的戰(zhàn)略而著名的將軍。如著名的文學(xué)家伯納德?蕭伯納、社會(huì)理論家悉德尼?韋伯和比阿特麗絲?韋伯。他們把社會(huì)改良主義稱為“社會(huì)主義”。他們中多數(shù)是大學(xué)教授，鼓吹“社會(huì)主義”。費(fèi)邊主義認(rèn)為，應(yīng)該努力使民眾意識(shí)到現(xiàn)存制度下的分配不公、貧富差距等社會(huì)弊病，激發(fā)社會(huì)良心，對(duì)社會(huì)問題作出合理的診斷，并在此基礎(chǔ)上重建社會(huì)組織，提高生產(chǎn)效率。英國費(fèi)邊主義者韋伯夫婦設(shè)計(jì)“福利國家”的藍(lán)圖，主張對(duì)社會(huì)的貧民和失業(yè)者，包括病人、殘疾人、老年人的救濟(jì)。在英國得到工黨認(rèn)可并實(shí)施。英國費(fèi)邊主義者韋伯夫婦設(shè)計(jì)了“福利國家”的藍(lán)圖，主張通過資產(chǎn)階級(jí)議會(huì)實(shí)行對(duì)貧民和失業(yè)者，包括對(duì)病人、殘疾人、老年人的救濟(jì)。1918年，工黨通過了由韋伯夫婦制定的《工黨與新社會(huì)秩序》的政綱，它包括四項(xiàng)原則：第一，主張以最低工資限額和最長工作周等條件來保證“國民最低生活標(biāo)準(zhǔn)”。第二，主張實(shí)行“工業(yè)的民主監(jiān)督”，提出實(shí)行工業(yè)國有化的措施。第三，主張用向高收入者和資本家征重稅的辦法來維持公共服務(wù)事業(yè)。第四，主張利用財(cái)政支出擴(kuò)大全民教育事業(yè)。三、福利經(jīng)濟(jì)學(xué)定義：是從福利的觀點(diǎn)出發(fā)對(duì)經(jīng)濟(jì)體系的運(yùn)行進(jìn)行評(píng)估的經(jīng)濟(jì)學(xué)，它主要研究一種經(jīng)濟(jì)體系的運(yùn)行究竟是增進(jìn)福利還是減少福利，是社會(huì)保障制度的最基本和重要的理論基礎(chǔ)。以1920年英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古《福利經(jīng)濟(jì)學(xué)》的出版為標(biāo)志。這本書系統(tǒng)地論述了福利經(jīng)濟(jì)學(xué)理論。庇古被稱為“福利經(jīng)濟(jì)學(xué)之父”。第一，庇古提出了福利、社會(huì)福利和經(jīng)濟(jì)福利的概念。給福利下的定義：能夠計(jì)量的與經(jīng)濟(jì)生活有關(guān)的那種福利。認(rèn)為國民收入總量影響經(jīng)濟(jì)福利。

第二，庇古還分析了社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利和國民收入之間的密切關(guān)系，他以邊際效用遞減規(guī)律得出，社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利的大小不僅決定于國民凈收入總量的大小，還決定于收入的分配狀況，把富人收入一部分轉(zhuǎn)移給窮人，使其滿足量增加。第三，庇古依據(jù)福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論分析，提出了“收入均等化”的轉(zhuǎn)移措施。第四，庇古反對(duì)無條件的補(bǔ)貼，最好的補(bǔ)貼是那種“能夠激勵(lì)工作和儲(chǔ)蓄”的補(bǔ)貼。庇古觀點(diǎn)：四、新福利經(jīng)濟(jì)學(xué)新福利經(jīng)濟(jì)學(xué)產(chǎn)生于20世紀(jì)30年代以后，以羅賓斯、?？怂?、卡爾多、霍特林的補(bǔ)償原則以及柏格森和薩繆爾森等的社會(huì)福利函數(shù)論為代表。稱其為新福利經(jīng)濟(jì)學(xué)，是因?yàn)樗^承了舊福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究對(duì)象和一些基本論點(diǎn)，但在研究方法和觀點(diǎn)上有較大差異。新福利經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為窮人和富人從不同收入所得到的效用或滿足是無法比較的，社會(huì)福利不能通過收入分配加以增進(jìn)。要想實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利的最大化，就要在一定的經(jīng)濟(jì)組織、收入分配和價(jià)格條件下，求得一系列在交換上、生產(chǎn)上和生產(chǎn)與交換結(jié)合上的最優(yōu)化條件。新福利經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)于福利的增進(jìn)提出了兩種論說：1．補(bǔ)償原則論認(rèn)為經(jīng)濟(jì)政策的改變意味著價(jià)格體系的改變。價(jià)格體系的改變，總會(huì)使一方得利，另一方受損。如果通過稅收政策或價(jià)格政策，使那些得利者補(bǔ)償受損者而有余，那就是有效的政策，就能增進(jìn)社會(huì)福利。補(bǔ)償實(shí)際就是收入的再分配。2．社會(huì)福利函數(shù)論強(qiáng)調(diào)收入分配應(yīng)該由一定的道德標(biāo)準(zhǔn)來決定。試圖提出“最大福利”的道德標(biāo)準(zhǔn)和滿足條件。作為社會(huì)福利組成部分的個(gè)人福利，取決于社會(huì)上各個(gè)人的收入分配。收入分配不同，各個(gè)人所消費(fèi)的各種商品數(shù)量就不同，各個(gè)人所提供的勞務(wù)以及社會(huì)資源配置于各種商品生產(chǎn)上的情況也就不同。五、凱恩斯主義理論20世紀(jì)30年代，爆發(fā)了席卷西方的世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)。英國著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家凱恩斯于1936年發(fā)表了《就業(yè)、利息和貨幣通論》，提出了一套對(duì)付資本主義經(jīng)濟(jì)危機(jī)的理論和政策主張，形成了經(jīng)濟(jì)學(xué)說史上影響深遠(yuǎn)的凱恩斯主義。凱恩斯徹底否定了“供給會(huì)自動(dòng)創(chuàng)造需求”的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)信條，運(yùn)用總量分析方法，提出了“有效需求”不足理論以及相應(yīng)的國家經(jīng)濟(jì)干預(yù)思想。他在《通論》中提出了“有效需求”不足的理論，所謂“有效需求”是指商品的總供給價(jià)格與總需求價(jià)格達(dá)到均衡狀態(tài)時(shí)的總需求，它直接表現(xiàn)為有貨幣支付的需求和能力。凱恩斯指出：經(jīng)濟(jì)危機(jī)的根本原因是有效需求不足，只有擴(kuò)大總需求，刺激總供給，來增加就業(yè)機(jī)會(huì)，才能使經(jīng)濟(jì)保持一定的增長速度。政府應(yīng)該干預(yù)經(jīng)濟(jì)，推行擴(kuò)張性財(cái)政政策，比如：政府直接興辦公共工程，增加有效需求和就業(yè)的機(jī)會(huì)。凱恩斯理論主張政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，也被稱為官方經(jīng)濟(jì)學(xué)。六、羅斯福的社會(huì)保障思想

羅斯福在1933－1945年的13年間連任美國總統(tǒng)，為擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)，他積極推行新政，如：美國于1935年通過了《社會(huì)保障法》，開始建立正式的社會(huì)保障體系。在社會(huì)保障領(lǐng)域，羅斯福反對(duì)保守政策，主張政府積極干預(yù)，將充分就業(yè)作為新政的首要目標(biāo)，以擴(kuò)大政府支出刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。在失業(yè)保險(xiǎn)中，他把消極的失業(yè)救濟(jì)和積極的以工代賑結(jié)合起來；還把消極的社會(huì)救助與積極的社會(huì)救助結(jié)合起來。七、福利國家論貝弗里奇于1942年提出了具有劃時(shí)代意義的《社會(huì)保險(xiǎn)及相關(guān)服務(wù)》研究報(bào)告，對(duì)英國乃至西方各國的社會(huì)福利制度產(chǎn)生了巨大的影響，在此基礎(chǔ)上形成了福利國家論。貝弗里奇報(bào)告以消除貧困、疾病、骯臟、無知和懶散五大社會(huì)病害為目標(biāo)，制定了一個(gè)以社會(huì)保險(xiǎn)制為核心的全面的社會(huì)保障計(jì)劃，（從搖籃到墳?zāi)梗?。第一，凡有收入的英國公民都必須參加社?huì)保險(xiǎn)，參加者按全國統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)交納保險(xiǎn)費(fèi)，按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)享受有關(guān)福利，而不問其收入多少。第二，改分散的管理制度為全國統(tǒng)一的制度。第三，按照這一制度所發(fā)放的救濟(jì)與津貼應(yīng)使領(lǐng)取人能夠維持正常的生活，享受社會(huì)保障的時(shí)間以本人需要為準(zhǔn)，不受其他限制。第四，社會(huì)保險(xiǎn)的范圍應(yīng)包括全體有收入的公民，其內(nèi)容應(yīng)包括他們生活需要的各個(gè)主要方面。第五，因?yàn)闆]有收入而不能交納國民保險(xiǎn)費(fèi)，無權(quán)享受國民保險(xiǎn)待遇的人，由國家制定國民補(bǔ)助法，以保證其基本生活需要，使其生活水平達(dá)到國民最低生活標(biāo)準(zhǔn)。貝弗里奇報(bào)告的主要內(nèi)容：第一，收入均等化，通過對(duì)不同收入階層的賦稅差別來實(shí)現(xiàn)再分配。第二，社會(huì)福利化，即通過國家提出一整套津貼補(bǔ)助、社會(huì)保險(xiǎn)和公共救濟(jì)制度，包括失業(yè)救濟(jì)、退休金、養(yǎng)老金、家庭補(bǔ)助、醫(yī)療保險(xiǎn)、衛(wèi)生保險(xiǎn)、住房補(bǔ)貼以及文化、教育等社會(huì)服務(wù)和設(shè)施等，以期實(shí)現(xiàn)“現(xiàn)代自由民主”的國家，即高福利型國家。第三，充分就業(yè)原則。貝弗里奇認(rèn)為，一個(gè)不能維持充分就業(yè)以防止大規(guī)模失業(yè)的社會(huì)保障計(jì)劃是不能令人滿意的，社會(huì)保障計(jì)劃一定要與充分就業(yè)聯(lián)系起來。第四，國有化和計(jì)劃化、工程社會(huì)化。第五，混合經(jīng)濟(jì)論。貝弗里奇報(bào)告形成的福利國家論的主要觀點(diǎn)有：八、民主社會(huì)主義、新自由主義、中間道路1．民主社會(huì)主義的主要福利觀點(diǎn)它最大的貢獻(xiàn)是將福利國家的理論變?yōu)榱藞?zhí)政的綱領(lǐng)和政府的現(xiàn)實(shí)政策。在道德價(jià)值觀方面，民主社會(huì)主義崇尚平等、自由和博愛，希望社會(huì)能夠減少不平等與不公正，人們可以擁有社會(huì)的、政治的和法律的權(quán)利，人們可以在利他主義的理念下實(shí)現(xiàn)他助、互助和自助。2．新自由主義的主要福利觀點(diǎn)是反對(duì)福利國家政策的，認(rèn)為以個(gè)人自由為基礎(chǔ)的私人企業(yè)制度和自由市場(chǎng)制度是最有利于個(gè)人獨(dú)立發(fā)展的制度。因此該學(xué)派反對(duì)社會(huì)主義、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)調(diào)社會(huì)化的作用，主張限制政府權(quán)力。3．中間道路理論的主要福利觀點(diǎn)主張將刺激經(jīng)濟(jì)增長與保持社會(huì)公平有效地結(jié)合起來。它認(rèn)為自由市場(chǎng)是需要管理的，政府有責(zé)任對(duì)自由市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)，使其在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會(huì)發(fā)展之間求得一種平衡，但政府的干預(yù)應(yīng)得到控制。主張國家應(yīng)當(dāng)與社會(huì)和個(gè)人共同承擔(dān)在社會(huì)福利方面的責(zé)任，國家在福利領(lǐng)域發(fā)揮主導(dǎo)作用。第三節(jié)

馬克思主義社會(huì)保障理論馬克思主義關(guān)于人的需要的理論、社會(huì)再生產(chǎn)的基本原理和社會(huì)產(chǎn)品分配的基本原理，是社會(huì)主義社會(huì)保障的理論基礎(chǔ)。從經(jīng)典作家和理論家的論述中可以將馬克思主義社會(huì)保障的理論概括為以下主要觀點(diǎn)：一、滿足人的需要理論馬克思主義認(rèn)為人的需要是人的本性，滿足人的需要是人們進(jìn)行社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)的基本動(dòng)力，是社會(huì)主義生產(chǎn)的根本目的，這一基本觀點(diǎn)成為社會(huì)主義社會(huì)保障的理論基礎(chǔ)之一。人的需要是多樣性的，需要的層次包括自然需要、社會(huì)需要、經(jīng)濟(jì)需要、精神需要。需要的層次由低到高，一般認(rèn)為，在低層次的需要獲得相對(duì)滿足之后，才能發(fā)展到較高層次的需要。任何社會(huì)中總是能夠區(qū)分出勞動(dòng)的兩個(gè)部分，一部分用于個(gè)人消費(fèi)，另一部分即剩余勞動(dòng)用來滿足一般的社會(huì)需要，它包含“保險(xiǎn)金和準(zhǔn)備金”。滿足人的需要理論是社會(huì)生活的基本動(dòng)力。由美國人本主義心理學(xué)家馬斯洛提出需要理論。這種理論認(rèn)為人的需要或動(dòng)機(jī)可以分為5個(gè)層次,即生理需要、安全需要、愛的需要、尊重需要和自我實(shí)現(xiàn)的需要。

列寧指出，社會(huì)主義充分保證社會(huì)全體成員的福利和使他們獲得自由的全面發(fā)展。不斷滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要，是社會(huì)主義生產(chǎn)和建設(shè)的根本目的。只有滿足人的需要，才能充分發(fā)揮勞動(dòng)者在社會(huì)生產(chǎn)中的積極性和創(chuàng)造性。人的勞動(dòng)積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮必然要求作為手段的人的勞動(dòng)與作為目的的人的需要相互統(tǒng)一。二、社會(huì)總產(chǎn)品“扣除理論”

馬克思在《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》中指出：在社會(huì)主義社會(huì)，社會(huì)總產(chǎn)品在進(jìn)入消費(fèi)領(lǐng)域之前首先應(yīng)該扣除以下幾部分。第一，用來補(bǔ)償消費(fèi)掉的生產(chǎn)資料部分；第二，用來擴(kuò)大生產(chǎn)的追加部分；第三，用來償付不幸事故、自然災(zāi)害等的后備基金或保險(xiǎn)基金，就是現(xiàn)在屬于官辦濟(jì)貧事業(yè)的部分。剩下來的社會(huì)總產(chǎn)品中的其他部分是用來作為消費(fèi)資料的。在把這部分進(jìn)行個(gè)人分配之前，還得從中扣除幾項(xiàng)。第一，和生產(chǎn)沒有關(guān)系的一般管理費(fèi)用；第二，用來滿足共同需要的部分，如學(xué)校、保險(xiǎn)設(shè)施等；第三，為喪失勞動(dòng)能力的人設(shè)定的基金，如官辦濟(jì)貧事業(yè)。國民收入經(jīng)過分配和再分配，最終歸結(jié)為積累基金和消費(fèi)基金兩大部分。社會(huì)保障基金在國民收入的初次分配和再分配中都占一定的比重，就其主要部分來看，屬于社會(huì)消費(fèi)基金的組成部分。國家通過國民收入的分配和再分配，來調(diào)節(jié)社會(huì)成員的收入，保障最低生活需要，縮小貧富差距，減少社會(huì)不平等，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和良性運(yùn)行。馬克思認(rèn)為，生產(chǎn)決定分配，生產(chǎn)關(guān)系支配分配關(guān)系，而社會(huì)保障是一種特殊的再分配關(guān)系，其性質(zhì)當(dāng)然由社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系的性質(zhì)所決定。社會(huì)保障就其本質(zhì)來講是特定的社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系在社會(huì)保障領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，它歸根結(jié)底是由一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)來決定的。由于資本主義社會(huì)保障是建立在生產(chǎn)資料私有制的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的，因此，無論從社會(huì)保障資金的來源還是建立社會(huì)保障的目的來看，它都是服從和服務(wù)于剩余價(jià)值規(guī)律的需要，是資本主義經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在要求，是資本保值增殖的工具，受資本主義剩余價(jià)值規(guī)律的支配。從資本主義社會(huì)保障資金收入和支出來看，它是工人階級(jí)勞動(dòng)力價(jià)值的一部分，只不過披上了社會(huì)保障是外衣而已。馬克思分析了社會(huì)保障資金的籌集過程和籌集渠道，總結(jié)出了資本主義社會(huì)保障資金的三個(gè)來源：第一是工人個(gè)人繳納的社會(huì)保障稅，包括養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等。這些保障稅是從工人工資中直接進(jìn)行扣除的，是顯性的。第二是雇主為工人繳納的保障稅。雇主將保障稅隱蔽地以成本的形式“加工”進(jìn)商品，從而把負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，算來算去還是工人自己在為自己繳納，根本不是資本家保障了工人，相反，資本家的各種保障資金卻是來源于工人為其創(chuàng)造的剩余價(jià)值。第三是政府的財(cái)政撥款。政府通過財(cái)政手段對(duì)社會(huì)保障進(jìn)行一定的補(bǔ)助，但是財(cái)政收入主要來自稅收，而稅收的主要部分還是工人繳納的。馬克思曾經(jīng)生動(dòng)地指出，資本主義社會(huì)保障制度，表面上看好像資本家大慈大悲，非常愛護(hù)體恤工人，而從分配制度的實(shí)質(zhì)上看卻是為了服從和服務(wù)于資本主義剩余價(jià)值規(guī)律的需要。恩格斯曾經(jīng)在《英國工人階級(jí)的狀況》一書中形象地打比方說，這就好像是資產(chǎn)階級(jí)從工人身上榨取了一根大火腿，而僅僅丟還給工人一根小香腸?？梢?，資本主義國家支付的社會(huì)保障金，歸根到底是由工人自己創(chuàng)造的，是工人自己保障自己，絕不是資本家的“恩賜”。即使在所謂的“福利國家”，從表面上看好像工人的社會(huì)保障在很大程度上是政府負(fù)擔(dān)的，但從實(shí)質(zhì)上看，仍然是工人自己在保障自己，只不過借助于政府的手段罷了。三、“兩種生產(chǎn)”理論馬克思主義認(rèn)為，社會(huì)再生產(chǎn)是人類社會(huì)存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。其中包括“物”的生產(chǎn)和“人”的生產(chǎn)。物質(zhì)資料的再生產(chǎn)是社會(huì)再生產(chǎn)的中心內(nèi)容，勞動(dòng)力再生產(chǎn)(人口生產(chǎn))是實(shí)現(xiàn)社會(huì)再生產(chǎn)的必要條件，因?yàn)閯趧?dòng)力是社會(huì)再生產(chǎn)過程的承擔(dān)者。這就是說，一方面，人類通過物質(zhì)資料生產(chǎn)，不斷取得人類生存所必需的生活資料；另一方面，通過自身的再生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)人類的延續(xù)和勞動(dòng)力的更新。物質(zhì)資料再生產(chǎn)和勞動(dòng)力再生產(chǎn)互為前提，互為條件，相輔相成，互相滲透，互相制約。這兩種再生產(chǎn)之間必須保持一定的比例關(guān)系，社會(huì)才能協(xié)調(diào)發(fā)展。在資本主義前期，物質(zhì)資料再生產(chǎn)屬于簡(jiǎn)單再生產(chǎn)類型，勞動(dòng)力一般靠家庭保險(xiǎn)制度度過；社會(huì)化大生產(chǎn)條件下，家庭自我保障功能弱化，社會(huì)化大生產(chǎn)對(duì)勞動(dòng)力的素質(zhì)要求也提高了，而且勞動(dòng)力的價(jià)值還包括一系列的教育培訓(xùn)費(fèi)用支出，這時(shí)候的社會(huì)擴(kuò)大再生產(chǎn)必須通過社會(huì)保障來保證勞動(dòng)力在擴(kuò)大再生產(chǎn)過程中的延續(xù)和提高。此外還有對(duì)養(yǎng)老保障和生育保險(xiǎn)的需求問題。由此可見，社會(huì)保障是勞動(dòng)力再生產(chǎn)和社會(huì)再生產(chǎn)順利進(jìn)行的必要條件，馬克思關(guān)于社會(huì)再生產(chǎn)與社會(huì)保障的關(guān)系論述對(duì)于我們確定社會(huì)保障的范圍具有指導(dǎo)意義。第四節(jié)社會(huì)保障相關(guān)關(guān)系社會(huì)保障制度安排實(shí)質(zhì)上是在一個(gè)國家或地區(qū)內(nèi)部對(duì)公平與效率的價(jià)值取向做出選擇，是對(duì)社會(huì)保障制度中政府干預(yù)和市場(chǎng)機(jī)制做出盡可能合理的安排，是對(duì)社會(huì)保障制度涉及的主體各方的權(quán)利與義務(wù)進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)范。一、公平與效率所謂公平，簡(jiǎn)言之就是公正、平等，是一個(gè)多維度的概念。從共時(shí)的角度講，公平包括了社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活得多個(gè)方面，如經(jīng)濟(jì)公平、政治公平、社會(huì)公平等；從歷時(shí)的角度講，公平包括起點(diǎn)公平、過程公平和結(jié)果公平。效率是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)核心概念，是指通過資源的有效配置和使用，達(dá)到社會(huì)福利最大化。社會(huì)保障制度的效率主要體現(xiàn)在制度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度和制度自身運(yùn)行成本的節(jié)約以及制度運(yùn)行的有效性。公平與效率應(yīng)當(dāng)是相輔相成、辯證統(tǒng)一的關(guān)系，如果一個(gè)國家不能相互協(xié)調(diào)地處理好公平與效率的關(guān)系，這兩者就可能互為代價(jià)。二、政府與市場(chǎng)

工業(yè)化國家的發(fā)展實(shí)踐已經(jīng)表明，政府不是萬能的，市場(chǎng)同樣不是萬能的。市場(chǎng)失靈現(xiàn)象的存在，以及市場(chǎng)不可能自動(dòng)地解決好公平問題，也不可能真正實(shí)現(xiàn)平等、共享的目標(biāo)，表明需要政府的干預(yù)和調(diào)控；而政府失靈現(xiàn)象的存在，又使市場(chǎng)有參與的必要性。社會(huì)保障在本質(zhì)上是一個(gè)國家對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)問題，用另一種表達(dá)方式就是相信政府或相信市場(chǎng)的問題，不過，從各國的社會(huì)保障立法來看，都是講社會(huì)保障視為國家的責(zé)任，政府是構(gòu)建社會(huì)保障制度的主體。三、權(quán)利與義務(wù)

權(quán)利與義務(wù)是一對(duì)法律范疇，權(quán)利是指憲法和法律確認(rèn)的公民作為或不作為某種行為的可能性，或要求他人作為或不作為某種行為的可能性；義務(wù)是指憲法和法律規(guī)定的公民必須履行的責(zé)任。根據(jù)辯證唯物主義，權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系是相輔相成的關(guān)系。在社會(huì)保障中，強(qiáng)調(diào)權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合的原則，但不同的項(xiàng)目又具有不同的側(cè)重和表現(xiàn)。四、社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)保障采取的是經(jīng)濟(jì)手段，必然需要相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)來源，同時(shí)反過來影響著經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二者之間的辯證關(guān)系是：經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定著社會(huì)保障的水平和規(guī)模，而社會(huì)保障制度也對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有反作用，促進(jìn)或阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。五、社會(huì)保障和人的發(fā)展

馬克思指出，人是社會(huì)關(guān)系的總和，人的發(fā)展是社會(huì)發(fā)展的中心，社會(huì)的發(fā)展依賴于每一個(gè)社會(huì)成員的發(fā)展，每一個(gè)社會(huì)成員的發(fā)展又必須依托在社會(huì)這個(gè)環(huán)境中實(shí)現(xiàn)，社會(huì)保障為人的發(fā)展提供了可靠的保障機(jī)制。人類的社會(huì)化進(jìn)程決定了社會(huì)保障的普及化進(jìn)程，反過來，社會(huì)保障為社會(huì)成員提供的安全保障機(jī)制有必然促進(jìn)個(gè)人的發(fā)展，最終結(jié)果也是促進(jìn)了全人類的發(fā)展。六、社會(huì)保