新中國(guó)假日制度與休閑-回顧、討論與繼續(xù)優(yōu)化的思考

新中國(guó)假日制度與休閑回顧、討論與繼續(xù)優(yōu)化的思考

一假日與休閑（一）不斷增多的假日就人類的生活而言，傳統(tǒng)的研究者常常把人類生活中的時(shí)間安排分成這樣的兩部分：勞作，或者閑暇。[1]休閑，就是居民在閑暇時(shí)間對(duì)于自身休憩的安排，因此也就離不開自己的休息時(shí)間的獲得。在農(nóng)耕時(shí)代和工業(yè)時(shí)代，除了農(nóng)民的休息時(shí)間往往會(huì)有自由安排的可能性，以及部分“自由職業(yè)者”具有相對(duì)的“自由安排”的可能性外，就多數(shù)的在職職工而言，他們的休息時(shí)間的獲得，大多與國(guó)家或地區(qū)等的假日制度密切相關(guān)。自19世紀(jì)人們注目于休閑研究以來，休閑研究者已經(jīng)越來越清楚地認(rèn)識(shí)到，居民休閑活動(dòng)的產(chǎn)生和實(shí)現(xiàn)是需要兩大基本要素支撐的，而其中最為關(guān)鍵的要素，就是休閑者要擁有閑暇時(shí)間。隨著改革開放帶來的變化，我國(guó)假日制度形成的閑暇時(shí)間正在增多起來，尤其是城鄉(xiāng)的職工，其每周的工作時(shí)間經(jīng)過了從48小時(shí)縮減為了44小時(shí)，再縮減為40小時(shí)的過程；其每周的工休日經(jīng)過了從一天增至一天半，再增至兩天的過程；其每年法定假日經(jīng)過了從6天增至10天，再增至11天的過程；此外還有正在逐步落實(shí)的帶薪年休假。所有這些，都為中國(guó)居民的休閑帶來了空前難得的好機(jī)遇。（二）我國(guó)假日組成的三部分1994年7月5日，第八屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議通過了《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》，這部法律自1995年1月1日起已經(jīng)正式施行。根據(jù)其中有關(guān)“工作時(shí)間和休息休假”的第四章的第三十六條、第三十八條、第四十條、第四十五條的規(guī)定，在中華人民共和國(guó)境內(nèi)的與企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織等“用人單位”形成勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，其所享有的“休息日”和“假日”應(yīng)該包括這樣三部分：一，由“每日工作時(shí)間不超過八小時(shí)、平均每周工作時(shí)間不超過四十四小時(shí)”工時(shí)制度所形成的每周工休日；二，每年“節(jié)日期間應(yīng)當(dāng)依法安排”的假日；三，“實(shí)行帶薪年休假制度”所享有的帶薪假日。二工時(shí)制度與工休日我國(guó)的“八小時(shí)”工作制由來已久的。新中國(guó)成立后，每天工作8小時(shí)、每周工作6天的工作制度，更是得到了普遍的實(shí)施。而最為人們熟知的，是1995年1月1日起施行的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》對(duì)它的改變。按照《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第三十六條的規(guī)定，“國(guó)家實(shí)行勞動(dòng)者每日工作時(shí)間不超過八小時(shí)、平均每周工作時(shí)間不超過四十四小時(shí)的工時(shí)制度?！币簿褪钦f，1995年我國(guó)開始實(shí)施每周工作五天半的工作制。就在每周工作五天半的工作制開始實(shí)施不久，1995年3月25日，國(guó)務(wù)院又作出了《關(guān)于修改〈國(guó)務(wù)院關(guān)于職工工作時(shí)間的規(guī)定〉的決定》。依據(jù)這一決定，自1995年5月1日起施行的職工工作時(shí)間是“每日工作8小時(shí)，每周工作40小時(shí)”，形成了職工每周只需工作五天，能夠休息兩天的新格局。對(duì)于20世紀(jì)最后10年的亞洲地區(qū)，這次工時(shí)的縮短頗為先進(jìn)，不僅讓職工感到滿意，也贏得了國(guó)內(nèi)外的一片好評(píng)。三法定節(jié)假日相對(duì)于工時(shí)制度變動(dòng)的順利，法定節(jié)假日變動(dòng)的難度卻大得多。（一）對(duì)放假辦法與假日的回顧我國(guó)對(duì)法定假日的重視，是由來已久的。遠(yuǎn)在中華人民共和國(guó)成立后不久的1949年12月23日，政務(wù)院便發(fā)布了《全國(guó)年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》。為了使這個(gè)放假辦法更有利于職工群眾的休假，1999年9月18日，國(guó)務(wù)院又以“中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令”的形式發(fā)布了修訂后的《全國(guó)年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》。1999年新辦法與此前辦法相比的明顯差異是“五一”和“十一”的假期都從原來的一天改為了三天，從1999年各地緊接著的“十一”假日安排來看，新的三天假日又與相鄰的兩個(gè)雙休日的位移連用，這樣一來，全國(guó)職工生活中便首次出現(xiàn)了“春節(jié)”、“五一”、“十一”的三個(gè)七天連接的“長(zhǎng)假期”。在當(dāng)時(shí)我國(guó)其他休閑消費(fèi)尚無準(zhǔn)備且旅游業(yè)供應(yīng)能力不足的情況下，可巧的是，許多居民都自發(fā)地選擇了旅游，于是在全國(guó)出現(xiàn)了有史以來的第一次“旅游井噴”。1999年10月第一個(gè)“旅游井噴”的出現(xiàn)，是人們此前未曾預(yù)料得到的。雖然有些經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)此給予了高度的贊揚(yáng)，但是供不應(yīng)求所產(chǎn)生的問題也同時(shí)顯現(xiàn)了出來。群眾在高興中也表示出了不滿，各大媒體也不斷地反映著百姓的呼聲。為此，國(guó)家旅游局、國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、公安部等12個(gè)委部局及時(shí)研究了“假日旅游”供不應(yīng)求的諸多問題，并且共同形成了若干意見上報(bào)國(guó)務(wù)院。意見得到了國(guó)務(wù)院的重視，并于2000年6月21日以“國(guó)辦”文件形式將《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家旅游局等部門關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展假日旅游若干意見的通知》發(fā)往了各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，要求各地政府和有關(guān)部門高度重視，積極采取各項(xiàng)措施，努力克服薄弱環(huán)節(jié)，精心組織，切實(shí)抓好假日旅游工作。經(jīng)過各地的努力，“黃金周”期間的旅游供給與秩序得到改善，加之居民的休閑消費(fèi)已經(jīng)有了較多選擇的可能，供需矛盾得到了一定的緩解，群眾的抱怨開始減少，但是節(jié)日期間的擁擠狀況一直沒有得到根本的扭轉(zhuǎn)，所以在每年“黃金周”之后，大眾傳媒上幾乎都要出現(xiàn)關(guān)于“黃金周”的討論。就像2007年《新華每日電訊》一篇報(bào)道說的那樣，“長(zhǎng)假第七年，咱擠著樂著爭(zhēng)論著”。在老百姓對(duì)“黃金周”有著不同感受和意見的時(shí)候，旅游學(xué)界業(yè)界對(duì)“黃金周”也有著鮮明的意見分歧。雖然對(duì)于假日旅游中暴露出的諸多問題，比如運(yùn)力不足造成的交通擁擠，著名景區(qū)景點(diǎn)游客爆滿造成的旅游感受不佳，一些地方出現(xiàn)的服務(wù)質(zhì)量下降，以及趁機(jī)漲價(jià)、欺客宰客等問題，大家都一致感到必須盡快得到扭轉(zhuǎn)，但是對(duì)解決辦法的主張卻大不相同——一部分研究者主張以取消求解決，另一部分研究者卻主張?jiān)诒Ａ糁星蟾纳啤Ｓ捎谟兄鴮?duì)于旅游科學(xué)的專業(yè)基礎(chǔ)，再加之自覺地進(jìn)行實(shí)地考察，以及不同意見之間的不斷溝通，并基于對(duì)“黃金周”真實(shí)價(jià)值認(rèn)識(shí)的加深（可貴的長(zhǎng)假期對(duì)于普通職工和他們家庭的意義），也基于現(xiàn)實(shí)中每年“黃金周”旅游諸多問題的逐漸緩解，[2]多數(shù)研究者的認(rèn)識(shí)慢慢地一致起來，都更愿意在尊重消費(fèi)者權(quán)益的基礎(chǔ)上優(yōu)化“黃金周”：主張?jiān)趲侥晷菁賹?shí)施之前，乃至開始實(shí)施之后，都應(yīng)該努力引導(dǎo)消費(fèi)者休閑的多樣選擇，同時(shí)不斷改善供給。在旅游研究者對(duì)“黃金周”的討論意見基本趨于一致的情況下，媒體對(duì)黃金周的評(píng)論也開始從一邊倒的批評(píng)轉(zhuǎn)為了引導(dǎo)供給的增加和引導(dǎo)居民休閑的多樣化。所以2006和2007年開始重提“黃金周”存廢的學(xué)者，其實(shí)大多屬于個(gè)人感受和剛剛開始研究“黃金周”的其他學(xué)科的學(xué)人。（二）2007年對(duì)法定假日制度的改革改革開放以來，隨著對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)文化關(guān)注的加深，中國(guó)的傳統(tǒng)節(jié)日也越來越得到學(xué)界和民眾的注目。早在2004年全國(guó)人大第十屆二次會(huì)議上，就有專家起草并且提出了關(guān)于將清明節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日納入我國(guó)法定假日的議案，基于該建議不是十分具體，考慮到要統(tǒng)籌國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求和社會(huì)承受能力（對(duì)增加假日的承受力），因而其未能得到有關(guān)方面的響應(yīng)。到了2007年的全國(guó)人大十屆五次會(huì)議時(shí)，這份再次提出的議案，提案人主動(dòng)調(diào)整為在全年法定假日總天數(shù)不變的前提下，縮短“五一”和“十一”的放假時(shí)間，增加清明節(jié)、中秋節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日為法定假日。同年，在政協(xié)會(huì)議上，又有另一份議案以“‘黃金周’的正效應(yīng)在遞減”和“‘黃金周’的負(fù)面影響在凸現(xiàn)”為由，提出了取消“五一”、“十一”長(zhǎng)假的建議。對(duì)此，民間展開了熱烈的爭(zhēng)議。雖然以犧牲長(zhǎng)假日換取傳統(tǒng)節(jié)日的理由比較勉強(qiáng)，而“‘黃金周’的正效應(yīng)在遞減”和“‘黃金周’的負(fù)面影響在凸顯”的立論更帶著經(jīng)濟(jì)學(xué)的錯(cuò)誤（因?yàn)榧偃章糜蜗M(fèi)的大宗并不在于“消費(fèi)品零售總額”的增加），但是在大眾傳媒的反復(fù)傳播中產(chǎn)生了巨大的影響力?；谟嘘P(guān)人士的提案和建議，有關(guān)部門的法定節(jié)假日調(diào)整研究小組經(jīng)過一段時(shí)間的研究之后，于2007年11月9日將已經(jīng)基本形成的《國(guó)家法定節(jié)假日調(diào)整方案》在新華網(wǎng)、人民網(wǎng)、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)網(wǎng)站上正式公布，開展民意調(diào)查。該方案調(diào)整的主要內(nèi)容包括三點(diǎn)：①國(guó)家法定節(jié)假日總天數(shù)增加1天，即由此前的10天增加到11天。②元旦放假1天不變；春節(jié)放假3天不變，但放假起始時(shí)間由農(nóng)歷年正月初一調(diào)整為除夕；“五一”國(guó)際勞動(dòng)節(jié)由3天調(diào)整為1天，減少2天；“十一”國(guó)慶節(jié)放假3天不變；清明節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)增設(shè)為國(guó)家法定節(jié)假日，各放假1天（農(nóng)歷節(jié)日如遇閏月，以第一個(gè)月為休假日）。③允許周末上移下錯(cuò)，與法定節(jié)假日形成連休。調(diào)整方案受到民眾的普遍關(guān)注，據(jù)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)人在接受新華社記者采訪時(shí)公布的資料，2007年11月9日至11月15日24時(shí)，網(wǎng)上問卷調(diào)查有效答卷匯總的情況結(jié)果是：83.02%的投票者支持“將國(guó)家法定節(jié)假日總天數(shù)由10天增加到11天”；62.11%的投票者支持“將‘五一’國(guó)際勞動(dòng)節(jié)調(diào)整出的2天和新增加的1天用于增加清明、端午、中秋三個(gè)傳統(tǒng)節(jié)日為國(guó)家法定節(jié)假日”；76.49%的投票者支持“保留‘十一’國(guó)慶節(jié)和春節(jié)兩個(gè)黃金周”；75.04%的投票者支持“將春節(jié)放假的起始時(shí)間由農(nóng)歷年正月初一調(diào)整為除夕”；70.51%的投票者支持“調(diào)整前后周末形成元旦、清明、國(guó)際勞動(dòng)節(jié)、端午、中秋5個(gè)連續(xù)三天的‘小長(zhǎng)假’”。其中以增加法定假日總量的問題得票最高（83.02%），以涉及取消“五一”長(zhǎng)假期的問題得票最低（62.11%）。因?yàn)榇艘粏柧碓揪褪且匀∠拔逡弧遍L(zhǎng)假期為前提的，所以沒有設(shè)置是否應(yīng)該取消“五一”長(zhǎng)假期的問題。2007年12月7日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并原則通過《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈全國(guó)年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法〉的決定（草案）》。2007年12月14日《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈全國(guó)年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法〉的決定》以第513號(hào)中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令正式公布，并自2008年1月1日起施行。四帶薪年休假1994年《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第四章關(guān)于勞動(dòng)者“工作時(shí)間和休息休假”的規(guī)定，共有10條。第四十五條規(guī)定“勞動(dòng)者連續(xù)工作一年以上的，享受帶薪年休假。具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定”。但是，基于各種客觀條件的制約，從1995年1月1日到2007年12月，這一“具體辦法”一直未能出臺(tái)。雖然帶薪年休假的具體辦法暫時(shí)未能出臺(tái)，但是《勞動(dòng)法》第四十五條仍然在全國(guó)得到了部分貫徹。這是因?yàn)槲覈?guó)對(duì)帶薪年休假制度的關(guān)注還是由來頗早的。雖然1989年7月6日中共中央和國(guó)務(wù)院根據(jù)我國(guó)當(dāng)時(shí)的政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)出過《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)今年不安排休假的緊急通知》，但是基于國(guó)情的新變化（政治穩(wěn)定，社會(huì)安定，經(jīng)濟(jì)也逐步好轉(zhuǎn)），1991年6月15日，中共中央、國(guó)務(wù)院又在《關(guān)于職工休假問題的通知》中提出了“從今年起，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和企事業(yè)單位，可根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)安排職工休假”。1995年8月4日，勞動(dòng)部在印發(fā)的《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法〉若干問題的意見》時(shí)也明確規(guī)定，“實(shí)行新工時(shí)制度后，企業(yè)職工原有的年休假制度仍然實(shí)行。在國(guó)務(wù)院尚未作出新的規(guī)定之前，企業(yè)可以按照1991年6月15日中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于職工休假問題的通知》（國(guó)發(fā)電[1991]2號(hào)），安排職工休假”。因此，帶薪年休假制度在我國(guó)的普及還是有著一些良好的基礎(chǔ)的。自1991年6月以來，部分國(guó)家機(jī)關(guān)和部分企事業(yè)單位，都不同程度地實(shí)施了帶薪年休假。學(xué)校教職員工的寒暑假盡管來源久遠(yuǎn)，但也應(yīng)該是帶薪年休假的一種體現(xiàn)。在2007年民間關(guān)于是否取消和“黃金周”的幾次討論高潮中，帶薪年休假制度又受到了更多的關(guān)注。雖然假日改革的不同意見持有者對(duì)帶薪年休假何時(shí)實(shí)施、如何實(shí)施存在著截然不同的看法（有的主張先試點(diǎn)再推廣，有的主張現(xiàn)在起就強(qiáng)制全面實(shí)施），但是對(duì)推進(jìn)帶薪年休假的原則主張卻又是一致的。甚至認(rèn)為現(xiàn)在并不具備全面實(shí)施帶薪年休假的研究者也認(rèn)為，法律的前瞻性也需要政府及早地出臺(tái)實(shí)施帶薪年休假的“具體辦法”?；诳陀^環(huán)境的日臻成熟，2007年11月5日，國(guó)務(wù)院法制辦將《職工帶薪年休假規(guī)定（草案）》（征求意見稿）授權(quán)新華社全文公布，廣泛征求社會(huì)各界意見。該草案包括制定目的、依據(jù)，實(shí)施范圍，實(shí)施辦法等，一共有7條。經(jīng)過10天時(shí)間的征求意見，僅中國(guó)政府法制信息網(wǎng)就征集到了14300多條意見，另外還有信函意見700多條，足見老百姓對(duì)此問題的關(guān)心。從《職工帶薪年休假規(guī)定（草案）》征求意見的反饋來看，絕大多數(shù)網(wǎng)民都對(duì)職工帶薪年休假制度表示擁護(hù)，并認(rèn)為，正式建立職工帶薪年休假制度是保障憲法、勞動(dòng)法規(guī)定的職工休息休假權(quán)的一個(gè)重要措施。在2007年12月7日國(guó)務(wù)院召開的常務(wù)會(huì)議上，《職工帶薪年休假條例（草案）》獲得原則通過。2007年12月14日，國(guó)務(wù)院總理簽署國(guó)務(wù)院令，公布了于2008年1月1日起施行的《職工帶薪年休假條例》。條例一共10條，除了對(duì)草案中的實(shí)施辦法進(jìn)行了部分修改外，最后幾條多集中于實(shí)施的檢查、監(jiān)督，以及有關(guān)爭(zhēng)議的依法解決。這意味著老百姓熱望的帶薪年休假將得到更有力的法律保障。五假日制度變動(dòng)帶來的休閑機(jī)遇（一）雙休日的出現(xiàn)“雙休日”的出現(xiàn)實(shí)在是職工進(jìn)一步安排好自己生活與休息的好機(jī)遇。由于當(dāng)時(shí)我國(guó)適應(yīng)于休閑的產(chǎn)業(yè)尚未得到充分的發(fā)展，老百姓在假日活動(dòng)的安排上，除了家務(wù)和進(jìn)修外，首先選擇了旅游，于是迅速出現(xiàn)了全國(guó)性的“周末旅游熱”。好在各地方政府、旅游主管部門和旅游研究者對(duì)此早有認(rèn)識(shí)，如上海、浙江、陜西、四川等省市領(lǐng)導(dǎo)就此作了專門指示，河北、江西等省領(lǐng)導(dǎo)特地出席了該省有關(guān)旅游的節(jié)慶或展示會(huì)，浙江、山東、福建、四川、江西、甘肅和杭州、成都、哈爾濱等省市還就如何組織好周末旅游問題進(jìn)行了研究。在對(duì)1995年5月開始的“周末旅游熱”產(chǎn)生原因和特點(diǎn)分析的基礎(chǔ)上，有研究者進(jìn)一步指出，為使“周末旅游熱”能夠保持平穩(wěn)有序的發(fā)展勢(shì)頭，還須提高對(duì)“周末旅游熱”的認(rèn)識(shí)，克服旅游線路畸熱畸冷的形象，加強(qiáng)周末旅游產(chǎn)品開發(fā)，保證服務(wù)質(zhì)量，努力為周末旅游者創(chuàng)造一個(gè)安全、公平、舒適、衛(wèi)生的旅游環(huán)境。[3]對(duì)于旅游休閑的產(chǎn)品而言，這一切又正是供給的一次改進(jìn)與提升。在1995年《關(guān)于修改〈國(guó)務(wù)院關(guān)于職工工作時(shí)間的規(guī)定〉的決定》剛剛發(fā)布的4月，中國(guó)國(guó)內(nèi)旅游協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)就應(yīng)約著文說，“五天工作制為廣泛開展國(guó)內(nèi)旅游創(chuàng)造了條件。我們搞國(guó)內(nèi)旅游的同事，應(yīng)該充分利用此一條件……最大限度地滿足廣大休閑旅游者的需要，并以高質(zhì)量的服務(wù)，去迎接國(guó)內(nèi)旅游大發(fā)展的新高潮”。[4]一位中國(guó)旅游未來研究會(huì)的作者同時(shí)也預(yù)測(cè)，“隨著國(guó)人這一邁向小康的步伐，本國(guó)居民對(duì)旅游產(chǎn)品的渴求將發(fā)展為一個(gè)不可遏止的浪潮”，“在國(guó)內(nèi)旅游高峰即將到來的這一新的浪頭的沖擊下，中國(guó)旅游將不可避免地?cái)[脫過去一直存在著的國(guó)際旅游與國(guó)內(nèi)旅游幾乎完全分離的格局”。[5]“雙休日”的確為中國(guó)居民安排休閑生活創(chuàng)造了前所未有的有利條件，也為中國(guó)休閑產(chǎn)業(yè)的“預(yù)熱”創(chuàng)造了條件。但是基于當(dāng)時(shí)我國(guó)的國(guó)情，居民的休閑活動(dòng)開展還是有限的。就我國(guó)職工的實(shí)際生活而言，由于工作內(nèi)容、工作環(huán)境、工作地點(diǎn)與居住地的距離，以及居住地的條件等因素影響，再加之中國(guó)家庭成員之間與其他國(guó)家不同的緊密關(guān)系，實(shí)際上許多職工每周的兩天休息日并不能夠很好地用于休閑；同時(shí)，國(guó)民休閑也還受到收入水平的制約，社會(huì)休閑供給的制約，所以說，1995年的“雙休日”創(chuàng)造的休閑條件，只在中國(guó)的部分職工中實(shí)現(xiàn)了較為充分的休閑。（二）“黃金周”長(zhǎng)假期的機(jī)遇與挑戰(zhàn)如果說雙休日實(shí)施后中國(guó)仍然有許多職工未能從家務(wù)勞動(dòng)中擺脫出來，那么，1999年“十一”開始的長(zhǎng)假日卻真正讓他們知道了“休息”與“閑暇”。與1995年5月開始的“周末旅游熱”一樣，到1999年我國(guó)的休閑產(chǎn)業(yè)仍未得到充分的發(fā)展，老百姓在假日活動(dòng)的安排上，仍然首先選擇了旅游。由于人們對(duì)1999年10月的“旅游井噴”毫無準(zhǔn)備，供不應(yīng)求和服務(wù)質(zhì)量欠佳也就成了必然。好在國(guó)家旅游局、國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、公安部、建設(shè)部、鐵道部、交通部、民航總局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局等注意到了這一現(xiàn)象，在國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，12個(gè)委部局及時(shí)研究了“假日旅游”供不應(yīng)求產(chǎn)生的諸多問題，并共同形成了《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展假日旅游的若干意見》于2000年6月14日上報(bào)國(guó)務(wù)院，提出了“要適應(yīng)假日旅游新形勢(shì)需要，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)工作”，“提前公布‘黃金周’[6]放假日期”，“認(rèn)真做好運(yùn)力組織安排，確保旅游運(yùn)輸安全”，“努力提高旅游服務(wù)水平，加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)系統(tǒng)協(xié)作配合”，“要抓好旅游景區(qū)景點(diǎn)的擴(kuò)容和疏導(dǎo)工作”，“加強(qiáng)對(duì)假日旅游的管理和引導(dǎo)”，“加快經(jīng)濟(jì)型旅游度假住宿設(shè)施和中西部地區(qū)旅游產(chǎn)品的開發(fā)建設(shè)”，“建立全國(guó)假日旅游部際協(xié)調(diào)會(huì)議制度”，“要重視抓好入境旅游，爭(zhēng)取國(guó)際國(guó)內(nèi)旅游雙豐收”等九方面的具體辦法、措施和目標(biāo)。這個(gè)上報(bào)意見得到了國(guó)務(wù)院的重視。僅僅一周后（2000年6月21日），《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家旅游局等部門關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展假日旅游若干意見的通知》就以“國(guó)辦發(fā)〔2000〕46號(hào)”文件的形式發(fā)往了各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)。該通知特別指出，“黨中央、國(guó)務(wù)院把旅游業(yè)確定為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)以來，我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展取得了很大成績(jī)。尤其是國(guó)務(wù)院決定增加法定假日后，假日旅游迅速興起。但由于準(zhǔn)備不夠和供給不足等方面的原因，也暴露出我國(guó)旅游業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、商業(yè)、城市管理和社會(huì)服務(wù)體系存在的一些問題。對(duì)此，各地政府和有關(guān)部門要高度重視，積極采取各項(xiàng)措施，努力克服薄弱環(huán)節(jié)，精心組織，切實(shí)抓好假日旅游工作，把旅游業(yè)這個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)進(jìn)一步培育好，使其在拉動(dòng)內(nèi)需、刺激消費(fèi)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和擴(kuò)大對(duì)外開放中發(fā)揮更大的作用?！睋?jù)2008年五一黃金周被取消之前的資料，雖然每年的黃金周期間仍然出現(xiàn)交通運(yùn)力緊張、景區(qū)游人擁擠的現(xiàn)象，但是每年的游人仍然在不斷地增加，同時(shí)由于供給的不斷改善，緊張和擁擠也在逐漸的緩解。更重要的是居民的休閑意識(shí)也出現(xiàn)了變化，消費(fèi)者的假日安排和假日消費(fèi)也越來越理智，越來越多樣。黃金周已退去初始的喧囂，理性消費(fèi)讓居民從單一的出行走向了多樣的“休閑”。這也就是2007年“十一”黃金周時(shí)部分著名景區(qū)出現(xiàn)游人同比下降的原因。這實(shí)在是推動(dòng)中國(guó)居民休閑發(fā)展的好時(shí)機(jī)，可惜的是，這個(gè)時(shí)機(jī)被提議“取消黃金周”的研究者忽略了。（三）法定假日調(diào)整的機(jī)遇與挑戰(zhàn)取消“五一”黃金周后，出現(xiàn)了以“清明”、“端午”、“中秋”為中心的三個(gè)三日小長(zhǎng)假。雖然這三個(gè)小長(zhǎng)假的假日是以三個(gè)周末周日為主干的，但是三日相連的假期畢竟勝過此前兩日的周末周日（因?yàn)榧偃占械氖褂脙r(jià)值畢竟勝過非集中的使用）。新的小長(zhǎng)假的效應(yīng)，使得傳統(tǒng)節(jié)日的休閑意義得到了實(shí)現(xiàn)。至于其對(duì)休閑旅游的作用，中國(guó)人民大學(xué)休閑研究中心2008年在京對(duì)1106人進(jìn)行了抽樣調(diào)查，其調(diào)查結(jié)果如表1、表2所示。表1新休假制度對(duì)居民短途出游的影響表2新休假制度對(duì)居民長(zhǎng)途出游的影響從表1、表2可以看出，新休假制度對(duì)居民休閑旅游的影響是較為有限的（未受影響的居民達(dá)六七成之多），其積極效應(yīng)體現(xiàn)在對(duì)短途出游，影響面為一成七；其消極效應(yīng)是對(duì)長(zhǎng)途旅游，影響面為三成四。[7]雖然兩者相較，還是負(fù)面效應(yīng)更大一些，但是對(duì)于一成七的短途出游的積極影響面也不應(yīng)低估，從城市周邊游的增長(zhǎng)、部分地方城郊農(nóng)家樂的發(fā)展來看，居民的近地休閑也從短假日的增多重新得到了較好的發(fā)展機(jī)遇。據(jù)對(duì)有關(guān)黃金周的接待規(guī)模的統(tǒng)計(jì)來看，長(zhǎng)假日的減少使人們“春節(jié)”、“十一”兩個(gè)黃金周期間出游更為集中。有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，2009年的春節(jié)黃金周期間，全國(guó)共接待游客1.09億人次，比上年同期增長(zhǎng)24.7%；2009年國(guó)慶和中秋的8天假日期間，全國(guó)共接待旅游者2.28億人次，比2008年“十一”黃金周增長(zhǎng)28.5%。如果再將假日游人的增長(zhǎng)率與2009年全年游人的增長(zhǎng)率（11.09%）進(jìn)行比較，則可以發(fā)現(xiàn)，假日游人增長(zhǎng)率大大高過全年游人的增長(zhǎng)率，相形之下，平時(shí)游人所占全年游人的比例反倒在減少，由此也足見假日游人集中度的突出，也就是說，部分目的地反倒比以前更加擁擠了。這個(gè)結(jié)果實(shí)在是當(dāng)初某些專家學(xué)者建議取消“五一”黃金周（以“防止黃金周期間游人過于集中”）時(shí)所料未及的。這個(gè)問題應(yīng)該引起有關(guān)方面的注意。（四）帶薪年休假的機(jī)遇與挑戰(zhàn)為了配合國(guó)務(wù)院《職工帶薪年休假條例》的施行，使條例的實(shí)施更為順暢，2008年9月29日新華網(wǎng)發(fā)布消息公布了人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)于9月18日簽令的《企業(yè)職工帶薪年休假實(shí)施辦法》（2008年7月17日經(jīng)人力資源和社會(huì)保障部第6次部務(wù)會(huì)議通過，并自公布之日起施行）。實(shí)施辦法共19條，內(nèi)容不僅較《職工帶薪年休假條例》的規(guī)定更細(xì)，而且對(duì)實(shí)施半年多來的難點(diǎn)也有了更為清晰的規(guī)定。應(yīng)該說，條例和辦法不僅為職工的帶薪年休假提供了相當(dāng)明晰的法律依據(jù)，而且也有利于克服實(shí)施中可能遇到的障礙。從《職工帶薪年休假條例》的明文規(guī)定來看，全國(guó)所有機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、有雇工的個(gè)體工商戶等都必須執(zhí)行。因此，過去曾經(jīng)對(duì)勞動(dòng)者“帶薪年休假”權(quán)利置之不理的單位，無論其原來是基于主觀原因還是客觀原因，現(xiàn)在都不得不真正行動(dòng)起來。雖然條例的第五條也規(guī)定了“統(tǒng)籌安排”和對(duì)未休年假職工“支付年休假工資報(bào)酬”的一些彈性，但是從條例的第六條、第七條、第八條所規(guī)定的縣級(jí)以上地方政府人事部門、勞動(dòng)保障部門對(duì)條例執(zhí)行的“監(jiān)督檢查”，對(duì)未能實(shí)施條例單位的“責(zé)令限期改正”及“申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行”，依法處理“因年休假發(fā)生的爭(zhēng)議”來看，國(guó)家對(duì)《職工帶薪年休假條例》的實(shí)施是十分堅(jiān)決的。很顯然，“帶薪年休假”帶給職工的不只是保護(hù)他們身心健康的必要條件，同時(shí)更是職工進(jìn)一步享受人生休閑權(quán)利的保證。這是老百姓生活質(zhì)量提高的新起點(diǎn)。正是因?yàn)橛辛诉@樣的新起點(diǎn)，老百姓的“休閑”生活所能夠產(chǎn)生的社會(huì)功能、文化功能、經(jīng)濟(jì)功能才會(huì)逐漸顯現(xiàn)出來。從執(zhí)行情況來看，國(guó)家機(jī)關(guān)因?yàn)榇饲耙呀?jīng)有了實(shí)施帶薪年休假的基礎(chǔ)，所以新的辦法得到了較好的貫徹。新的《辦法》在一部分效益較好的大型企業(yè)執(zhí)行起來問題不大，[8]但是也有相當(dāng)多的地方的推行遇到了一些困難，甚至有職工發(fā)出了“鏡中月水中花”、“形同虛設(shè)”的評(píng)價(jià)。[9]基于中國(guó)各地發(fā)展的不平衡是無法回避的現(xiàn)實(shí)，因此在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在一些中小企業(yè)和特殊行業(yè)，《職工帶薪年休假條例》的實(shí)施遇到一些難題也是不足為怪的。另一方面，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，職工的“休假權(quán)”也會(huì)遭遇來自用人單位“用人權(quán)”的博弈，在勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求的現(xiàn)實(shí)中，職工的被動(dòng)妥協(xié)是難以避免的。因而如何能夠使條例的規(guī)定得到準(zhǔn)確的落實(shí)，還有待相關(guān)方面的繼續(xù)努力。“帶薪休假”體現(xiàn)的勞動(dòng)者基本權(quán)利是不容置疑的。它開始實(shí)施的日期，正巧與《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》開始實(shí)施的日期是同一天。勞動(dòng)合同法是在尊重用人單位用工自主權(quán)的基礎(chǔ)上，要求用人單位必須與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同、履行勞動(dòng)合同、合理約定合同期限、規(guī)范勞動(dòng)合同的解除和終止、要求解約時(shí)必須支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)?，以保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益的法律；它對(duì)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序的保證的價(jià)值都是難以估量的。但是，對(duì)于此前一直沒有受到《勞動(dòng)合同法》和《職工帶薪年休假條例》約束的用人單位而言，現(xiàn)在要一并開始實(shí)施起來，部分單位的困難也是實(shí)際存在的?；谠诋?dāng)前勞動(dòng)組織中勞動(dòng)者與用人單位（或稱勞資雙方）都是不可缺少的積極因素，如果有關(guān)方面能夠?qū)τ萌藛挝坏恼鎸?shí)困難給以必要的關(guān)注與幫助，對(duì)《勞動(dòng)合同法》和《職工帶薪年休假條例》的貫徹實(shí)施也將是十分有益的。六對(duì)進(jìn)一步優(yōu)化的建議為了提高我國(guó)居民的生活質(zhì)量，充分發(fā)揮節(jié)假日在滿足居民休閑需要，同時(shí)發(fā)揮最終消費(fèi)對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用，對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的假日制度繼續(xù)進(jìn)行優(yōu)化是十分必要的。為了進(jìn)一步優(yōu)化我國(guó)的法定假日制度，不久前筆者曾向有關(guān)方面提出了這樣三條建議：[10]第一，要進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)帶薪年休假制度的落實(shí)；第二，在法定節(jié)假日中，有必要繼續(xù)保持已有的清明、端午、中秋三個(gè)傳統(tǒng)假日；第三，有必要認(rèn)真考慮再增加兩天法定假日（與“五一”假日放在一起），進(jìn)而再次形成“五一”長(zhǎng)假日（即，現(xiàn)在民眾和輿論所呼吁的恢復(fù)“五一”黃金周）。建議的提出是經(jīng)過認(rèn)真考慮的。它充分肯定了近年有關(guān)假日制度改革的成果，同時(shí)能夠充分體現(xiàn)國(guó)家對(duì)百姓生活的關(guān)心（以及對(duì)民眾意見和地方意見的關(guān)注）。這個(gè)方案注意了內(nèi)容的清楚明確，也注意了擺脫此前一些方案的復(fù)雜與繁瑣，既便于普通老百姓理解其自身從這個(gè)優(yōu)化中的受益，同時(shí)也具有實(shí)際操作的方便性。這個(gè)建議可能產(chǎn)生的積極效應(yīng)是：①有利于百姓生活質(zhì)量的提高，有利于民眾的休息和休閑的安排，也有利于不同年齡的居民履行他們的家庭義務(wù)和社會(huì)義務(wù)；②能夠進(jìn)一步發(fā)揮節(jié)假日消費(fèi)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用，有助于我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的良性轉(zhuǎn)變；③可以平息和化解近些年來人們對(duì)假日制度（尤其是“黃金周”存廢）的紛爭(zhēng)，減少民間不必要的分歧，有助于營(yíng)建和諧社會(huì)；④在“黃金周”存廢的爭(zhēng)議中，自然也包含著不同社會(huì)階層的利益，這個(gè)優(yōu)化法定假日的建議有助于保護(hù)各方面的利益，從而實(shí)現(xiàn)“帕累托改善”的最高預(yù)期。為此，不妨對(duì)“增加兩天法定假日”的“成本”進(jìn)行測(cè)算。增加兩天假日，在大部分非農(nóng)業(yè)人口中，全年將減少勞動(dòng)日的0.8%。這個(gè)“損失”可以通過兩個(gè)辦法來彌補(bǔ)，將其轉(zhuǎn)化為積極作用：①可以在不增加勞動(dòng)強(qiáng)度的情況下提高工作效率來解決（如，改進(jìn)工作方法、簡(jiǎn)化工作程序、推進(jìn)技術(shù)革新等——在某種程度上，對(duì)我國(guó)進(jìn)一步提高工作效率，既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇）；②通過增加用工人數(shù)來彌補(bǔ)——這在另一個(gè)側(cè)面創(chuàng)造了新的就業(yè)機(jī)會(huì)，從而對(duì)緩解就業(yè)壓力發(fā)揮出積極作用。上面所說的“增加用工人數(shù)”自然要導(dǎo)致企業(yè)勞動(dòng)成本（或稱人工成本）的增加。如果以人工成本占企業(yè)總成本的8.9%來計(jì)算（請(qǐng)見本文“附錄1隨機(jī)選取的實(shí)例”），則企業(yè)由此增加的工薪福利和培訓(xùn)等項(xiàng)的人工成本，合計(jì)為總成本的0.07%～0.08%之間。如果考慮到產(chǎn)業(yè)和區(qū)域的不同，那么在進(jìn)行估算時(shí)不妨將其比例作較多的提高，姑且將人工成本占企業(yè)總成本的平均數(shù)從8.9%提高為20%～25%。即使如此，由增加兩天假日導(dǎo)致的總成本增加，也僅為0.16%～0.20%。這對(duì)于目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)承受力，乃至百姓對(duì)物價(jià)的承受力而言，還是能夠接受的（兩天的人工成本增加導(dǎo)致的價(jià)格變化，是“人工成本占銷售收入的百分比”，從當(dāng)前的商品銷售實(shí)踐來衡量，其實(shí)，該比例還要比上面的人工成本所占企業(yè)總成本的比例更低一些）。對(duì)于國(guó)家和政府而言，這一假日制度的優(yōu)化也能夠進(jìn)一步體現(xiàn)出讓百姓享受我國(guó)發(fā)展成果的總目標(biāo)。如果在進(jìn)一步優(yōu)化假日制度上采納這一建議，選擇這樣的低“成本”還是值得的。此前有關(guān)我國(guó)節(jié)假日制度的討論已經(jīng)有些年頭了，分歧越來越大，在2008年兩會(huì)期間又再次成為了大眾關(guān)注的焦點(diǎn)，連不少人民代表和政協(xié)委員也加入了其中。人民網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查結(jié)果是值得給以充分注意的（見本文“附錄2”）。雖然該網(wǎng)的調(diào)查設(shè)計(jì)也有一點(diǎn)瑕疵，但是，調(diào)查反映的民眾意見（呼吁恢復(fù)“