教育培訓(xùn)與河北省新型城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展

教育培訓(xùn)與河北省新型城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展

作為京津地區(qū)勞動(dòng)力的重要保障和供給地區(qū)，河北省2012年城鎮(zhèn)化率僅為46.8%，與京津兩市甚至全國(guó)平均水平相比，還存在較大差距，直接影響了京津冀地區(qū)人口綜合素質(zhì)的全面提升。為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，打造發(fā)展新引擎，河北省政府明確提出到2015年，城鎮(zhèn)化率力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)54%的戰(zhàn)略目標(biāo)，努力成為京津冀地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第三極[1]。城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵在于人口的城鎮(zhèn)化，主要涉及兩類(lèi)人群：第一，進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工的農(nóng)民；第二，農(nóng)民工的隨遷子女。而人口城鎮(zhèn)化率的穩(wěn)定提高又在于實(shí)現(xiàn)進(jìn)城農(nóng)民的市民化待遇，讓進(jìn)城農(nóng)民真正能夠在城鎮(zhèn)中安居樂(lè)業(yè)。綜觀近年來(lái)河北省的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，大量農(nóng)民工由于職前教育的缺乏和自身素質(zhì)不高，在進(jìn)城務(wù)工后還需要接受培訓(xùn)和再教育，因此，需要從農(nóng)民工自身出發(fā)，積極開(kāi)展教育與培訓(xùn)工作，提升其人力資本價(jià)值。另外，農(nóng)村人口流動(dòng)的家庭化趨勢(shì)愈加明顯，已經(jīng)逐漸成為人口遷移的主流形式?！芭e家搬遷”使得城鎮(zhèn)中出現(xiàn)了大量農(nóng)民工隨遷子女，并且這一群體大多處于義務(wù)教育的適齡階段。但受傳統(tǒng)觀念影響以及各項(xiàng)社會(huì)管理體制的相對(duì)滯后，相當(dāng)部分的農(nóng)民工隨遷子女在城鎮(zhèn)接受義務(wù)教育的過(guò)程中遇到了諸多難題，沒(méi)有得到和城市兒童同等的教育，已經(jīng)嚴(yán)重影響了農(nóng)民工家庭在城鎮(zhèn)中的發(fā)展和流向，這一問(wèn)題已被社會(huì)各界廣泛關(guān)注。因此，本報(bào)告將基于教育培訓(xùn)的視角，以河北省教育發(fā)展現(xiàn)狀和相關(guān)規(guī)劃為依據(jù)，主要利用《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》《河北省統(tǒng)計(jì)年鑒》和在教育部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、河北省教育廳、河北省統(tǒng)計(jì)局查詢(xún)到的數(shù)據(jù)，重點(diǎn)解決兩個(gè)問(wèn)題：第一，分析進(jìn)城農(nóng)民工在接受教育培訓(xùn)過(guò)程中的問(wèn)題，提出相應(yīng)對(duì)策；第二，預(yù)測(cè)未來(lái)處在義務(wù)教育階段的隨遷子女?dāng)?shù)量和規(guī)模，分析其在接受教育過(guò)程中的困難，并提出應(yīng)對(duì)策略。一進(jìn)城農(nóng)民工教育培訓(xùn)河北省是農(nóng)業(yè)大省，擁有大量的農(nóng)村人口，截至2012年末，全省農(nóng)業(yè)人口為3876.96萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?3.20%[2]。而河北省農(nóng)民平均受教育年限不足7年，高中以上文化程度者僅占11.58%，系統(tǒng)接受農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的農(nóng)村勞動(dòng)力不到5.00%[3]。（一）農(nóng)村勞動(dòng)力從業(yè)和家庭現(xiàn)狀1.農(nóng)村從業(yè)人員狀況截至2012年末，河北省第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員為1426.27萬(wàn)人，占全部就業(yè)人員的34.91%，延續(xù)了30年來(lái)的下降趨勢(shì)，并且農(nóng)村總?cè)丝谟?000年的4933萬(wàn)人減少為2012年的3877萬(wàn)人，而從事農(nóng)林牧漁業(yè)人員的比例卻由2005年的1600.43萬(wàn)人減少為2012年的1414.65萬(wàn)人[4]。可見(jiàn)，河北省農(nóng)民流向城鎮(zhèn)的趨勢(shì)日益明顯，農(nóng)村勞動(dòng)力由第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的趨勢(shì)明顯。2.農(nóng)民家庭基本情況隨著人口總量的提高，河北省農(nóng)村總戶(hù)數(shù)也在逐年增加，并且農(nóng)民家庭勞動(dòng)力狀況也發(fā)生了顯著變化。2013年《河北經(jīng)濟(jì)年鑒》調(diào)查抽樣的結(jié)果顯示，平均每戶(hù)常住人口已由2000年的4.11人減少為2012年的3.62人，平均每戶(hù)整、半勞動(dòng)力已由2000年的2.74人減少為2012年的2.67人，而占常住人口比重則由2000年的66.67%上升為2012年的73.76%[5]?？梢?jiàn)，在農(nóng)村家庭中，剩余常住人口中勞動(dòng)力人口比例依然較高，說(shuō)明雖然大量農(nóng)村人口正在向城鎮(zhèn)遷移，但仍有大量剩余勞動(dòng)力，并且農(nóng)村人口正在由以從事農(nóng)業(yè)為主逐步向從事工業(yè)、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變。（二）進(jìn)城農(nóng)民工教育培訓(xùn)過(guò)程中的主要問(wèn)題通過(guò)對(duì)河北省農(nóng)民就業(yè)現(xiàn)狀的歸納，結(jié)合在河北省各地的實(shí)地調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)目前河北省農(nóng)村勞動(dòng)力在農(nóng)村接受職前教育培訓(xùn)環(huán)節(jié)和進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工之后的培訓(xùn)環(huán)節(jié)均存在諸多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在職前教育資源匱乏、政府重視程度不夠、企業(yè)積極性欠佳和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)水平較差等。1.農(nóng)村教育培訓(xùn)實(shí)力有限，職前培訓(xùn)缺失目前，河北省大部分地區(qū)的農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)僅涉及義務(wù)教育和農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，較少關(guān)注剩余勞動(dòng)力遷移至城鎮(zhèn)工作的問(wèn)題。而且農(nóng)村的教育和培訓(xùn)工作需要政府教育管理和基層部門(mén)之間的密切合作，但在實(shí)踐中，并未建立起農(nóng)民教育和培訓(xùn)統(tǒng)籌管理、指導(dǎo)和服務(wù)的機(jī)制，并且受教育資源和地方財(cái)政力量有限的制約，農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)的職前培訓(xùn)基本處于空白狀態(tài)，農(nóng)民培訓(xùn)的實(shí)際進(jìn)程遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)化的增長(zhǎng)速度。另外，相當(dāng)一部分農(nóng)民認(rèn)為外出進(jìn)城務(wù)工并不是主業(yè)，只是一種“兼職”，屬于臨時(shí)行為，并不能完全替代在家務(wù)農(nóng)。對(duì)自身知識(shí)素養(yǎng)的顧慮以及對(duì)外出進(jìn)城務(wù)工風(fēng)險(xiǎn)的不確定的看法，使很多農(nóng)民不愿意放棄對(duì)農(nóng)村自留土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，也導(dǎo)致他們進(jìn)城后只期望從事加工、建筑、餐飲、家政等行業(yè)的低技術(shù)含量的體力工作，不愿也沒(méi)有精力參加更高級(jí)別的培訓(xùn)。2.政府重視程度不夠，農(nóng)民工培訓(xùn)推行緩慢受傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元管理機(jī)制的限制，目前河北省各級(jí)城鎮(zhèn)政府在對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工的教育培訓(xùn)方面的財(cái)政投入仍相對(duì)不足，城鄉(xiāng)在教育和培訓(xùn)資源的配置上存在顯著差距，并且這種差距并不會(huì)因農(nóng)民工進(jìn)城而發(fā)生改變，農(nóng)民工與普通市民在獲得教育和培訓(xùn)的權(quán)利方面存在嚴(yán)重的不平等。盡管各地政府管理部門(mén)已經(jīng)意識(shí)到對(duì)農(nóng)民工開(kāi)展教育培訓(xùn)工作的重要性，但是在實(shí)際操作過(guò)程中，作為農(nóng)民工遷入地的政府往往認(rèn)為對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)屬于遷出地政府的職責(zé)，因而不愿在農(nóng)民工培訓(xùn)工作上投入更多的力量。盡管一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，如石家莊和唐山已經(jīng)開(kāi)始建立專(zhuān)項(xiàng)資金用來(lái)補(bǔ)貼農(nóng)民工培訓(xùn)，但由于涌入城鎮(zhèn)的農(nóng)民工數(shù)量龐大，造成人均培訓(xùn)費(fèi)用仍然較低。培訓(xùn)未能取得良好的效果。3.就職企業(yè)投資培訓(xùn)的積極性不高當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)環(huán)境日益復(fù)雜多變，河北省企業(yè)面臨著越來(lái)越大的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)在員工培訓(xùn)方面的投入捉襟見(jiàn)肘，就農(nóng)民工群體而言，因大多數(shù)農(nóng)民工并未與企業(yè)簽訂長(zhǎng)期的勞動(dòng)雇傭合同，企業(yè)出于成本控制的考慮，不愿在農(nóng)民工培訓(xùn)上投入更多資源，培訓(xùn)農(nóng)民工的積極性不強(qiáng)，特別在雇工時(shí)段性較強(qiáng)的行業(yè)，如建筑業(yè)中，“偏重使用輕于培養(yǎng)”的現(xiàn)象更加明顯。4.社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)整體水平較差目前，河北省為了落實(shí)國(guó)家有關(guān)農(nóng)民工培訓(xùn)的相關(guān)規(guī)劃和意見(jiàn)，大力鼓勵(lì)公立職業(yè)技術(shù)學(xué)校和社會(huì)機(jī)構(gòu)開(kāi)展農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)和再教育工作，但就目前狀況來(lái)看，社會(huì)辦學(xué)力量薄弱、各級(jí)政府管理混亂、培訓(xùn)體系無(wú)序和培訓(xùn)內(nèi)容單一盲目等問(wèn)題依舊嚴(yán)重，社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)整體水平仍然有待提高。二進(jìn)城農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育（一）義務(wù)教育發(fā)展現(xiàn)狀近年來(lái)，河北省各級(jí)政府和教育管理部門(mén)注重義務(wù)教育工作，義務(wù)教育取得了顯著成就。截至2012年末，河北省15歲及以上人口文盲率下降到3.67%，低于全國(guó)平均水平[6]。義務(wù)教育工作的實(shí)施，全面提高了教育質(zhì)量，基本確保了省內(nèi)教育事業(yè)的均衡發(fā)展，提升了河北省人口的綜合素質(zhì)，有效地保障了河北省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速發(fā)展。1.義務(wù)教育階段學(xué)生總量結(jié)構(gòu)我們通過(guò)整理分析2001～2013年《河北經(jīng)濟(jì)年鑒》和河北省教育廳提供的相關(guān)數(shù)據(jù)，得到了2000～2012年河北省中小學(xué)招生、在校生和畢業(yè)生的數(shù)量及其變化情況，如表1所示。首先，從招生數(shù)量來(lái)看，中學(xué)招生數(shù)量減少趨勢(shì)明顯，而小學(xué)招生數(shù)量較為穩(wěn)定。2012年，全省初中招生數(shù)量為77.77萬(wàn)人，比2000年減少了73.23萬(wàn)人，占2000年初中招生數(shù)量的48.5%；2012年，全省小學(xué)的招生數(shù)量為106.26萬(wàn)人，比2000年減少了0.8萬(wàn)人，占2000年小學(xué)招生數(shù)量的0.7%。其次，從在校生數(shù)量來(lái)看，中學(xué)和小學(xué)在校生數(shù)量減少的趨勢(shì)均比較明顯。2012年，全省初中在校生數(shù)量為217.37萬(wàn)人，比2000年減少了194.34萬(wàn)人，占2000年初中在校生數(shù)量的47.2%；2012年，全省小學(xué)的在校生數(shù)量為562.22萬(wàn)人，比2000年減少了251.51萬(wàn)人，占2000年小學(xué)在校生數(shù)量的30.9%。最后，從畢業(yè)生數(shù)量來(lái)看，中學(xué)和小學(xué)畢業(yè)生數(shù)量減少的趨勢(shì)均比較明顯。2012年，全省初中畢業(yè)生數(shù)量為70.31萬(wàn)人，比2000年減少了43.11萬(wàn)人，占2000年初中畢業(yè)生數(shù)量的38.0%；2012年，全省小學(xué)的畢業(yè)生數(shù)量為79.61萬(wàn)人，比2000年減少了75.32萬(wàn)人，占2000年小學(xué)畢業(yè)生數(shù)量的48.6%。表12000～2012年河北省中小學(xué)招生、在校生、畢業(yè)生數(shù)量從整體來(lái)看，進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，雖然河北省義務(wù)教育階段招生數(shù)量在2007年出現(xiàn)較大規(guī)模的下降，從2000年的258.05萬(wàn)人減少至133.77萬(wàn)人，但2008～2012年，卻能基本穩(wěn)定在160萬(wàn)～180萬(wàn)人，這使在校生和畢業(yè)生數(shù)量在2009年左右達(dá)到平穩(wěn)狀態(tài)，在校生規(guī)模穩(wěn)定在730萬(wàn)～750萬(wàn)人，畢業(yè)生數(shù)量穩(wěn)定在150萬(wàn)～170萬(wàn)人，如圖1所示。圖12000～2012年河北省中小學(xué)招生、在校生、畢業(yè)生數(shù)量的變化情況在校生規(guī)模的總量變化與人口規(guī)模和教育發(fā)展情況緊密關(guān)聯(lián)，受到河北省整體人口增速放緩的影響，在校生規(guī)模還將進(jìn)一步縮小。表面上看中小學(xué)的入學(xué)和教學(xué)壓力將得到緩解，但是隨著河北省人口城鎮(zhèn)化速度的加快，大量農(nóng)民工舉家搬遷至城鎮(zhèn)，大量農(nóng)村兒童將涌至城鎮(zhèn)中小學(xué)接受義務(wù)教育，這將極大地考驗(yàn)城鎮(zhèn)義務(wù)教育的承載能力，也將造成目前農(nóng)民工隨遷子女在義務(wù)教育階段的各種難題被進(jìn)一步放大。2.教育資源總量結(jié)構(gòu)教育資源的總體狀況對(duì)城鎮(zhèn)義務(wù)教育的結(jié)構(gòu)規(guī)模和教育教學(xué)質(zhì)量均能產(chǎn)生直接影響。教育資源的內(nèi)涵涉及很廣，本報(bào)告僅就教育資源中的核心資源，即學(xué)校、教師隊(duì)伍和教育經(jīng)費(fèi)進(jìn)行分析。我們通過(guò)整理分析2001～2012年的《河北經(jīng)濟(jì)年鑒》、《中國(guó)人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》以及河北省教育廳提供的相關(guān)數(shù)據(jù)，得到了2000～2012年河北省中小學(xué)學(xué)校數(shù)量、教師數(shù)量和教育經(jīng)費(fèi)支出情況及其變化趨勢(shì)。（1）義務(wù)教育階段的學(xué)校情況從學(xué)校數(shù)量來(lái)看，中小學(xué)數(shù)量均明顯減少，如圖2所示。2012年，全省初中數(shù)量為2435所，比2000年減少了1759所，占2000年初中學(xué)校的41.9%；小學(xué)數(shù)量減少的情況更加明顯，2012年，全省小學(xué)的數(shù)量為12898所，比2000年減少了23567所，占2000年小學(xué)數(shù)量的64.6%。中小學(xué)數(shù)量的大幅減少主要是受到適齡生源人數(shù)減少的影響，為了更好地整合中小學(xué)教育資源，地方政府和教育管理部門(mén)通過(guò)裁撤、合并等方式，對(duì)現(xiàn)有中小學(xué)進(jìn)行了整合，造成了學(xué)校數(shù)量上的減少，但這也在客觀上造成城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民工隨遷子女入學(xué)和擇校更加困難的現(xiàn)象。圖22000～2012年河北省中小學(xué)的數(shù)量和變化趨勢(shì)（2）義務(wù)教育階段的教師情況從教師數(shù)量來(lái)看，其總體也呈逐年減少的趨勢(shì)，但與學(xué)校數(shù)量的變化趨勢(shì)相比明顯減弱，如圖3所示。2012年，全省初中教師數(shù)量為16.78萬(wàn)人，比2000年減少了4.22萬(wàn)人，占2000年初中教師數(shù)量的20.1%；小學(xué)的情況更加平穩(wěn)，2012年，全省小學(xué)的教師數(shù)量為31.70萬(wàn)人，比2000年減少了1.25萬(wàn)人，只占2000年小學(xué)教師數(shù)量的3.8%?？梢?jiàn)，雖然在校生規(guī)模逐年減少，并且中小學(xué)學(xué)校的數(shù)量大幅減少，但是教師總體數(shù)量依然比較穩(wěn)定，2011年初中師生比由2000年的1∶18.5提高至1∶15.01，而小學(xué)的師生比由2000年的1∶24.7提高至1∶17.1[7]。隨著師生比的提高，義務(wù)教育質(zhì)量將得到更好保障，這從客觀上保障了農(nóng)民工隨遷子女入學(xué)后將得到更優(yōu)質(zhì)的教育。圖32000～2012年河北省中小學(xué)的教師數(shù)量和變化趨勢(shì)（3）義務(wù)教育階段的學(xué)生均教育經(jīng)費(fèi)支出情況①河北省初中生均教育經(jīng)費(fèi)支出及與全國(guó)平均水平的比較。從初中生均事業(yè)性和基建支出數(shù)量上來(lái)看，均呈現(xiàn)增加的趨勢(shì)，如表2所示。2011年，全省初中生均事業(yè)性經(jīng)費(fèi)支出為7665.06元，比2000年增加了6873.99元，是2000年經(jīng)費(fèi)支出的9.69倍；生均基建經(jīng)費(fèi)支出為104.75元，比2000年增加了46.23元，是2000年經(jīng)費(fèi)支出的1.79倍。說(shuō)明河北省在初中階段的事業(yè)性經(jīng)費(fèi)和基建經(jīng)費(fèi)支出均有了較大提高，但是基建支出的增幅仍稍顯緩慢。表22000～2011年河北省初中生均教育經(jīng)費(fèi)支出情況*初中生均教育經(jīng)費(fèi)支出，呈現(xiàn)逐年增加的趨勢(shì)，如圖4所示。2011年，全省初中生均教育經(jīng)費(fèi)支出為7769.8元，比2000年增加了6920.2元，是2000年經(jīng)費(fèi)支出的9.15倍。而且和全國(guó)平均水平相比，差距在逐年縮小，說(shuō)明進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，河北省在初中階段的生均教育經(jīng)費(fèi)支出正在逐年增加，與其他省份的差距在逐漸減小，基本達(dá)到了全國(guó)平均水平。圖42000～2011年河北省與全國(guó)中學(xué)生均教育經(jīng)費(fèi)支出情況比較②河北省小學(xué)生均教育經(jīng)費(fèi)支出及與全國(guó)平均水平的比較。小學(xué)生均事業(yè)性和基建支出數(shù)量，均呈現(xiàn)出增加的趨勢(shì)，如表3所示。2011年，全省小學(xué)生均事業(yè)性經(jīng)費(fèi)支出為5172.37元，比2000年增加了4631.34元，是2000年經(jīng)費(fèi)支出的9.56倍；生均基建經(jīng)費(fèi)支出為56.25元，比2000年增加了37.49元，是2000年經(jīng)費(fèi)支出的3倍。說(shuō)明河北省在小學(xué)階段的事業(yè)性經(jīng)費(fèi)和基建經(jīng)費(fèi)支出均有了較大提高，但與初中情況相類(lèi)似，基建支出增幅仍稍顯緩慢。表32000～2011年河北省小學(xué)生均教育經(jīng)費(fèi)支出情況續(xù)表小學(xué)生均教育經(jīng)費(fèi)支出，呈現(xiàn)出逐年增加的趨勢(shì)，如圖5所示。2011年，全省小學(xué)生均教育經(jīng)費(fèi)支出為5228.62元，比2000年增加了4668.82元，是2000年經(jīng)費(fèi)支出的9.34倍。而且和全國(guó)平均水平相比，差距在逐年縮小，且在2008年和2009年超過(guò)了全國(guó)平均水平，但在2010年又回落至全國(guó)平均線以下，說(shuō)明進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，河北省在小學(xué)階段的生均教育經(jīng)費(fèi)支出正在逐年增加，與其他省份的差距在逐漸減小，基本達(dá)到全國(guó)平均水平。圖52000～2011年河北省與全國(guó)小學(xué)生均教育經(jīng)費(fèi)支出情況比較③河北省義務(wù)教育階段教育經(jīng)費(fèi)支出總額及在GDP中所占比例。從教育經(jīng)費(fèi)總支出額來(lái)看，河北省現(xiàn)階段的教育總體投入在全國(guó)依然處于較低的水平，如表4所示。2011年教育經(jīng)費(fèi)的總支出僅占GDP總量的3.448%。但是隨著河北省經(jīng)濟(jì)總量和社會(huì)各界對(duì)教育事業(yè)重視程度的提高，教育經(jīng)費(fèi)支出總量逐年均在增長(zhǎng)，尤其是義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投入逐漸穩(wěn)定在50%左右，并且仍在提高。表42004～2011年河北省義務(wù)教育階段的教育經(jīng)費(fèi)支出情況（二）農(nóng)民工隨遷子女接受義務(wù)教育過(guò)程中的主要問(wèn)題通過(guò)對(duì)河北省義務(wù)教育發(fā)展現(xiàn)狀的歸納分析，結(jié)合在河北省各地的實(shí)地調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)目前在大量農(nóng)民工隨遷子女從農(nóng)村學(xué)校涌入城鎮(zhèn)學(xué)校的過(guò)程中，河北省城鎮(zhèn)中小學(xué)的教育承載力都面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，也出現(xiàn)了諸多的問(wèn)題和困難，主要表現(xiàn)在教育資源分配不均衡、農(nóng)民工子女入學(xué)困難、入學(xué)后的不適應(yīng)和家庭教育與學(xué)校教育分離等方面。1.教育資源分配不均衡目前，河北省總體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力仍處于全國(guó)中游水平，受經(jīng)濟(jì)總量的限制，有限的教育資源仍然偏重于城鎮(zhèn)的學(xué)校建設(shè)，并且受到我國(guó)一直以來(lái)實(shí)行城鄉(xiāng)二元制管理體制的影響，現(xiàn)行的義務(wù)教育也基本執(zhí)行地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理的辦學(xué)模式，形成了以省市財(cái)政撥款為主的義務(wù)教育財(cái)政體系。因此，城鎮(zhèn)教育資源的規(guī)劃與配置主要以滿足本地戶(hù)籍人口的教育需求為前提，義務(wù)教育撥款也是以本區(qū)域戶(hù)籍人口中的適齡學(xué)生數(shù)量為主要依據(jù)。這就造成了公立學(xué)校在占有大量?jī)?yōu)質(zhì)教育資源的同時(shí)，還能夠拒絕農(nóng)民工隨遷子女在本地共享教育資源，導(dǎo)致目前河北省仍有相當(dāng)部分的進(jìn)城農(nóng)民工隨遷子女受戶(hù)籍限制無(wú)法就讀于公辦學(xué)校，尤其是無(wú)法進(jìn)入省市重點(diǎn)學(xué)校，只能就讀于辦學(xué)條件相對(duì)較差的農(nóng)民工子弟學(xué)校。而農(nóng)民工子弟學(xué)校卻又普遍面臨著不公平待遇，主要是地方政府對(duì)農(nóng)民工子弟學(xué)校的政策導(dǎo)向較為模糊，幫扶力量有限，致使大多數(shù)農(nóng)民工子弟學(xué)校分配的教育資源偏少，在辦學(xué)環(huán)境、師資隊(duì)伍、教學(xué)管理和學(xué)生安全等方面產(chǎn)生了很多問(wèn)題，甚至合法的辦學(xué)身份都不能解決，長(zhǎng)期處在不被社會(huì)和農(nóng)民工群體認(rèn)可的境地?？梢?jiàn)，現(xiàn)行的義務(wù)教育資源分配體制造成了教育資源分配的不公平性，已經(jīng)不能滿足當(dāng)前河北省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中農(nóng)民工隨遷子女的教育需求。2.農(nóng)民工隨遷子女入學(xué)依然困難目前，河北省農(nóng)民工隨遷子女入學(xué)門(mén)檻依然較高，接受平等的教育仍存在困難。部分農(nóng)民工隨遷子女輟學(xué)和失學(xué)，原因主要為兩方面。第一，目前仍存在違規(guī)收費(fèi)行為。目前河北省進(jìn)城農(nóng)民工因受教育程度低、人脈資源不廣等限制，主要在裝備制造、低端服務(wù)、生產(chǎn)加工、建筑等技術(shù)含量較低的行業(yè)就業(yè)，工資普遍不高。但多年來(lái)，河北省的經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的城市公辦學(xué)校在招收農(nóng)民工隨遷入子女時(shí)普遍收取借讀費(fèi)或贊助費(fèi)。這種面向進(jìn)城農(nóng)民工隨遷子女收取額外費(fèi)用的行為，也是一種帶有歧視性的做法，有違教育公平性原則，實(shí)際造成了農(nóng)民工隨遷子女不能平等接受義務(wù)教育的現(xiàn)象。近年來(lái)，盡管河北省各地為了落實(shí)“兩為主”的政策，均在努力采取措施減免借讀費(fèi)和贊助費(fèi)等不合理收費(fèi)，但是對(duì)于國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)的免收義務(wù)教育補(bǔ)償金、借讀費(fèi)學(xué)雜費(fèi)等政策[8]和河北省的相關(guān)制度文件[9]等，省內(nèi)某些地區(qū)執(zhí)行情況仍不樂(lè)觀，依然存在一些公辦學(xué)校向農(nóng)民工隨遷子女額外亂收費(fèi)的現(xiàn)象。這些費(fèi)用對(duì)大部分進(jìn)城農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，是沉重的負(fù)擔(dān)，也阻礙了農(nóng)民工子女進(jìn)入公辦學(xué)校就學(xué)。第二，入學(xué)程序過(guò)于煩瑣，脫離了農(nóng)民工的實(shí)際情況。雖然大部分城市已經(jīng)開(kāi)始執(zhí)行公辦學(xué)校招收農(nóng)民工子女的政策，但在制定入學(xué)程序時(shí)并未考慮到農(nóng)民工的實(shí)際情況，入學(xué)過(guò)程中需要辦理各種證明，手續(xù)復(fù)雜，這也在一定程度上加大了農(nóng)民工子女入學(xué)的難度。3.隨遷子女在城鎮(zhèn)學(xué)校入學(xué)后存在適應(yīng)不良現(xiàn)象目前，農(nóng)民工隨遷子女?dāng)?shù)量正在快速增加，這一特殊群體并不能完全適應(yīng)以城市學(xué)生為主體服務(wù)對(duì)象的傳統(tǒng)教學(xué)方法和管理體系，農(nóng)民工隨遷子女在城鎮(zhèn)學(xué)校的學(xué)習(xí)過(guò)程中發(fā)生了適應(yīng)性障礙。農(nóng)民工隨遷子女大多是在某一年級(jí)轉(zhuǎn)校的學(xué)生，在從原有農(nóng)村學(xué)校轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)學(xué)校的過(guò)程中，主要是在適應(yīng)新環(huán)境和學(xué)習(xí)新方法方面存在障礙，尤其是在河北省南部方言特色比較突出的地區(qū)，很多隨遷子女的普通話水平較差，造成與新老師和同學(xué)溝通出現(xiàn)障礙，導(dǎo)致很多隨遷子女在轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)學(xué)校后，受到同學(xué)的孤立，甚至被老師誤解為內(nèi)向、孤僻、心理不健康等。長(zhǎng)久的溝通障礙，會(huì)形成惡性循環(huán)，使農(nóng)民工隨遷子女難以適應(yīng)城鎮(zhèn)學(xué)校的學(xué)習(xí)和生活，無(wú)法跟上班級(jí)的教學(xué)進(jìn)度。4.家庭教育與學(xué)校教育分離隨著社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)民工普遍更加重視子女教育的問(wèn)題，他們意識(shí)到接受優(yōu)質(zhì)教育是提高社會(huì)地位、改換門(mén)庭的有效途徑，甚至是唯一途徑。在這一思想的影響下，進(jìn)城農(nóng)民工逐漸形成了對(duì)城市教育的盲目崇拜，認(rèn)為農(nóng)村學(xué)校在教育硬件資源和師資力量等方面落后于城市學(xué)校，并認(rèn)為子女在農(nóng)村學(xué)校接受教育改變命運(yùn)的概率較低，必須要通過(guò)轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)學(xué)校來(lái)得到更優(yōu)質(zhì)的教育。正因如此，越來(lái)越多的農(nóng)民工采取了舉家搬遷的方式，將子女從農(nóng)村帶入城市中，期望得到更好的教育服務(wù)。但由于農(nóng)民工還存在“將子女送入學(xué)校就學(xué)后，家庭的責(zé)任就是為子女籌措學(xué)雜費(fèi)，子女教育完全是學(xué)校的責(zé)任”的誤區(qū)，并且受自身教育程度的限制，大多也不能輔導(dǎo)子女學(xué)習(xí)，對(duì)子女的心理波動(dòng)也不夠關(guān)注。這種特殊的家庭氛圍造成目前農(nóng)民工隨遷子女受到的家庭教育與學(xué)校教育發(fā)生脫節(jié)，并且這種現(xiàn)象還有越發(fā)嚴(yán)重的趨勢(shì)。（三）義務(wù)教育階段在校生規(guī)模預(yù)測(cè)與城鎮(zhèn)化現(xiàn)實(shí)矛盾1.義務(wù)教育階段在校生規(guī)模預(yù)測(cè)鑒于河北省義務(wù)教育階段的在校生規(guī)模和教師數(shù)量具有變動(dòng)性、開(kāi)放性和難以預(yù)測(cè)的特點(diǎn)，可以利用Logistic生物模型進(jìn)行預(yù)測(cè)，該模型在人口數(shù)量和規(guī)模預(yù)測(cè)方面已經(jīng)取得了較多的研究成果，其原型為：x（t）表示t年份河北省義務(wù)教育階段在校生的數(shù)量。因數(shù)量規(guī)模較大，故可以認(rèn)為x（t）是連續(xù)可微的。a和b為模型參數(shù)，可通過(guò)帶入已知數(shù)據(jù)計(jì)算得到。通過(guò)推導(dǎo)可得：以及：為了計(jì)算模型中a和b的取值，采用《2001～2013河北省經(jīng)濟(jì)年鑒》和河北省教育廳提供的數(shù)據(jù)，選擇t0=2000、t1=2006、t2=2012三年的數(shù)據(jù)（在校生規(guī)模的具體數(shù)據(jù)見(jiàn)表1），可得到x0=x（2000）=1225.44，x1=x（2006）=807.08，x2=x（2012）=779.59。其中，t1-t0=t2-t1=v=6。進(jìn)而，可得到a=0.3783，b=0.000571。故此，可以得到x（2013～2020）的預(yù)測(cè)值，如表5所示。表52014～2020年河北省義務(wù)教育階段在校生數(shù)量的預(yù)測(cè)值2.在校生規(guī)模預(yù)測(cè)與城鎮(zhèn)化現(xiàn)實(shí)需求的矛盾河北省教育廳的不完全統(tǒng)計(jì)顯示，截至2004年1月，河北省共有10.71萬(wàn)名進(jìn)城農(nóng)民工的隨遷子女處在接受義務(wù)教育的年齡段，而截至2012年末，河北省處在接受義務(wù)教育年齡段的農(nóng)民工隨遷子女?dāng)?shù)量上升至33.88萬(wàn)[10]。10年時(shí)間，進(jìn)城農(nóng)民工的子女?dāng)?shù)量增加了2.16倍，年平均增速為21.6%左右，并且其數(shù)量隨著河北省新型城鎮(zhèn)化的提速，還將進(jìn)一步增加。到2020年，河北省城鎮(zhèn)化率要達(dá)到54%的目標(biāo)[11]，結(jié)合2000～2012年河北省各年城鎮(zhèn)化率的數(shù)據(jù)（見(jiàn)表6），2013～2020年，河北省年均城鎮(zhèn)化增長(zhǎng)速率要保持2.4%以上的增速。由此，到2020年河北省進(jìn)城農(nóng)民工隨遷子女處在義務(wù)教育階段的數(shù)量預(yù)計(jì)將至少達(dá)到93.82971萬(wàn)左右[12]，占全省義務(wù)教育階段在校生數(shù)量的14.06%（結(jié)合表5中預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)），遠(yuǎn)高于2012年4.3%的比重。可見(jiàn)，隨著未來(lái)農(nóng)民工隨遷子女?dāng)?shù)量的激增，省內(nèi)各地的中小學(xué)將面臨極大的壓力。各級(jí)政府和教育管理部門(mén)必須采取積極對(duì)策，降低隨遷子女的入學(xué)門(mén)檻，保障教育資源分配的公平性，全面提高農(nóng)民工隨遷子女的教育質(zhì)量，否則，未來(lái)幾年農(nóng)民工隨遷子女中將有大量學(xué)生無(wú)法接受義務(wù)教育，導(dǎo)致失學(xué)率和輟學(xué)率的升高，無(wú)法實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設(shè)和教育質(zhì)量等相關(guān)目標(biāo)，并且大量失學(xué)青少年也將成為社會(huì)不穩(wěn)定因素，阻礙河北省和諧社會(huì)的有序發(fā)展。表62000～2012年河北省人口數(shù)據(jù)和城鎮(zhèn)化率三進(jìn)城農(nóng)民工新型培育路徑與隨遷子女教育綜合保障體系在河北省新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力要遷移至各級(jí)城鎮(zhèn)從事工業(yè)和服務(wù)業(yè)工作，進(jìn)城農(nóng)民工日漸成為城鎮(zhèn)化建設(shè)的主力軍，其素質(zhì)、能力、水平直接影響到城鎮(zhèn)化的速度和質(zhì)量。并且，隨著農(nóng)民工隨遷子女?dāng)?shù)量的快速增加，其素養(yǎng)將對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程起到更加深遠(yuǎn)的影響?？梢?jiàn)，進(jìn)城農(nóng)民工教育培訓(xùn)及其隨遷子女義務(wù)教育問(wèn)題已經(jīng)成為制約河北省新型城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的關(guān)鍵問(wèn)題。因此，本文將針對(duì)兩個(gè)問(wèn)題進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，分別構(gòu)建進(jìn)城農(nóng)民工新型培育路徑和隨遷子女教育綜合保障體系，進(jìn)一步采取更積極的措施，以大力提升農(nóng)民工人力資本價(jià)值。（一）進(jìn)城農(nóng)民工的新型綜合培育路徑鑒于河北省農(nóng)村教育培訓(xùn)現(xiàn)狀和進(jìn)城農(nóng)民工培訓(xùn)過(guò)程中的主要問(wèn)題，結(jié)合相關(guān)調(diào)研和專(zhuān)家論證結(jié)果，本文認(rèn)為河北省進(jìn)城農(nóng)民工的新型培育路徑是“農(nóng)村職業(yè)教育+學(xué)校學(xué)歷教育+社會(huì)就業(yè)培訓(xùn)”三種原有路徑的融合，期望農(nóng)民工入城前在農(nóng)村接受良好的職前教育，入城后通過(guò)政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，由學(xué)校和社會(huì)共同努力，通過(guò)培訓(xùn)提升農(nóng)民工的人力資本價(jià)值，促使他們盡快融入遷入地的生活和工作中，成為河北省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的生力軍。1.農(nóng)村職業(yè)教育農(nóng)村職業(yè)教育是農(nóng)村教育體系中重要的一環(huán)，承擔(dān)著提高農(nóng)村勞動(dòng)力技能素質(zhì)的責(zé)任，主要以豐富技能和解決就業(yè)為主要目的。積極開(kāi)展農(nóng)村職業(yè)教育不僅能培養(yǎng)實(shí)用型農(nóng)村人才，為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)，更能夠?qū)崿F(xiàn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)、塑造技能型農(nóng)民工人才的目標(biāo)，有必要大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育?？梢圆扇∪缦屡e措。第一，逐步興辦各種類(lèi)型和用途的農(nóng)村職業(yè)學(xué)校，通過(guò)調(diào)查分析各地農(nóng)民自身的培訓(xùn)需求，有針對(duì)性地開(kāi)展培訓(xùn)，并且要根據(jù)農(nóng)民的實(shí)際文化水平，做好因材施教工作。第二，建立健全全省范圍內(nèi)的農(nóng)村職業(yè)教學(xué)和管理體系，根據(jù)農(nóng)民不同的培訓(xùn)需求和就業(yè)意向進(jìn)行分類(lèi)教學(xué)，還可以考慮在農(nóng)村開(kāi)辦“農(nóng)村學(xué)院”等民間職業(yè)教育機(jī)構(gòu)。第三，通過(guò)河北省教育廳和地方政府組織考察小組，深入學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)其他省份和地區(qū)提高農(nóng)民文化和技能素質(zhì)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。第四，地方政府要積極加大對(duì)農(nóng)民的宣傳力度，通過(guò)行政強(qiáng)制和經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)等方式，促使農(nóng)民參加農(nóng)村職業(yè)教育。2.學(xué)校學(xué)歷教育針對(duì)河北省農(nóng)民工進(jìn)城前在遷出地普遍只接受義務(wù)教育的現(xiàn)狀，為提高農(nóng)民工職前教育的質(zhì)量，需要以實(shí)用為基本原則，構(gòu)建城鎮(zhèn)公辦職業(yè)技術(shù)教育體系。公辦職業(yè)技術(shù)學(xué)校教育主要以學(xué)歷教育為目的，通過(guò)地方財(cái)政的支持，開(kāi)辦針對(duì)各行業(yè)的對(duì)口專(zhuān)業(yè)，利用較強(qiáng)的師資和設(shè)備等教學(xué)資源，進(jìn)行應(yīng)用性教學(xué)活動(dòng)。通過(guò)公立職業(yè)技術(shù)學(xué)校開(kāi)展進(jìn)城農(nóng)民工的教育培訓(xùn)工作，可以有效提高農(nóng)民工的基本文化素養(yǎng)和技能水平，便于進(jìn)行系統(tǒng)性學(xué)習(xí)，有利于農(nóng)民工完成農(nóng)村青年向城鎮(zhèn)市民的徹底改變。具體舉措為以下兩點(diǎn)。第一，在進(jìn)城農(nóng)民工就業(yè)技能培訓(xùn)中，需要以農(nóng)民工目前和未來(lái)的就業(yè)需求為導(dǎo)向，開(kāi)發(fā)培訓(xùn)內(nèi)容，注重提高農(nóng)民工的文化素養(yǎng)和經(jīng)營(yíng)理念，以滿足城鎮(zhèn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展所需的素質(zhì)要求。在培訓(xùn)內(nèi)容、時(shí)間安排、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方面，要考慮到農(nóng)民工的實(shí)際困難，采取多種形式，滿足農(nóng)民工就學(xué)的愿望。第二，注重培訓(xùn)與就業(yè)的對(duì)接。通過(guò)創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制，以市場(chǎng)就業(yè)需求為導(dǎo)向，以項(xiàng)目運(yùn)作的方式開(kāi)展培訓(xùn)，努力提高培訓(xùn)質(zhì)量和培訓(xùn)后的就業(yè)率。3.社會(huì)就業(yè)培訓(xùn)逐步建立以河北省各級(jí)政府和職業(yè)教育管理部門(mén)為主導(dǎo)，民辦機(jī)構(gòu)、所在企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)為主體的多元化培訓(xùn)實(shí)施機(jī)構(gòu)，通過(guò)政府的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、管理和服務(wù)，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，廣開(kāi)辦學(xué)渠道，保障進(jìn)城農(nóng)民工通過(guò)社會(huì)渠道得到優(yōu)質(zhì)的就業(yè)培訓(xùn)。河北省各級(jí)政府部門(mén)針對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工的培訓(xùn)主要應(yīng)承擔(dān)兩方面的工作。①采取有效措施，加強(qiáng)相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目的統(tǒng)籌組織工作，促使各種農(nóng)民工培訓(xùn)途徑發(fā)揮出各自的作用。②監(jiān)督勞務(wù)中介部門(mén)建立起城市農(nóng)民工人才資源信息庫(kù)。通過(guò)勞動(dòng)中介機(jī)構(gòu)，逐步建立農(nóng)民工就業(yè)市場(chǎng)，為農(nóng)民工的就業(yè)和培訓(xùn)提供基礎(chǔ)服務(wù)。通過(guò)政府部門(mén)的有效組織，農(nóng)民工通過(guò)社會(huì)資源開(kāi)展就業(yè)培訓(xùn)的渠道主要有以下三方面。第一，民辦機(jī)構(gòu)培訓(xùn)，是由專(zhuān)門(mén)的民間機(jī)構(gòu)組織承辦，有針對(duì)性地培訓(xùn)相關(guān)人員，以營(yíng)利和公益服務(wù)為主要目的的培訓(xùn)途徑。目前，河北省內(nèi)已經(jīng)開(kāi)辦了大量民辦培訓(xùn)結(jié)構(gòu)，比如保定虎振技校、唐山聚友技校等，其特點(diǎn)就是辦學(xué)針對(duì)性強(qiáng)和畢業(yè)就業(yè)率高，針對(duì)特定行業(yè)或職位的崗位設(shè)置，根據(jù)市場(chǎng)行情和需求調(diào)整專(zhuān)業(yè)設(shè)置和招生數(shù)量，設(shè)計(jì)培訓(xùn)內(nèi)容，開(kāi)展培訓(xùn)課程。但同時(shí)也具有費(fèi)用高、授課時(shí)間集中的缺點(diǎn)，使得一部分農(nóng)民無(wú)法承擔(dān)，導(dǎo)致參加此類(lèi)培訓(xùn)的意愿降低。第二，所在企業(yè)培訓(xùn)，是指進(jìn)城農(nóng)民工入職后，在供職企業(yè)接受企業(yè)培訓(xùn)的途徑。企業(yè)開(kāi)展培訓(xùn)的針對(duì)性往往更強(qiáng)，適用于具體崗位的培訓(xùn)，通過(guò)在企業(yè)的培訓(xùn)，農(nóng)民工能夠快速掌握所在崗位的需求，并且熟悉企業(yè)文化，為在企業(yè)長(zhǎng)期工作奠定基礎(chǔ)。第三，行業(yè)協(xié)會(huì)培訓(xùn)，是指由各行業(yè)組織的專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)為所屬行業(yè)大量農(nóng)民工提供的一種培訓(xùn)途徑。綜上所述，農(nóng)民工培訓(xùn)是一項(xiàng)具有極高復(fù)雜性的系統(tǒng)工程，培育農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦穆窂脚c農(nóng)民工自身素質(zhì)、遷入地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景等條件密切相關(guān)。因此，需要通過(guò)社會(huì)各方的共同努力，融合農(nóng)村職前教育、城鎮(zhèn)學(xué)校教育和社會(huì)就業(yè)培訓(xùn)來(lái)形成新型的綜合培育路徑，以創(chuàng)造更好的農(nóng)民工培訓(xùn)效果。（二）保障農(nóng)民工隨遷子女接受義務(wù)教育的四位一體綜合體系到2020年，河北省要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育，鞏固率達(dá)到96%的目標(biāo)[13]。要達(dá)成這一目標(biāo)，關(guān)鍵在于農(nóng)民子女的教育普及，尤其是保障進(jìn)城農(nóng)民工的子女得到高質(zhì)量的義務(wù)教育。根據(jù)前文對(duì)未來(lái)農(nóng)民工隨遷適齡子女?dāng)?shù)量的預(yù)測(cè)結(jié)果，未來(lái)農(nóng)民工隨遷子女?dāng)?shù)量將大幅增加，需要河北省各級(jí)政府和教育管理部門(mén)以及城鎮(zhèn)中小學(xué)校采取積極應(yīng)對(duì)措施，來(lái)面對(duì)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。然而進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，雖然河北省各地政府對(duì)農(nóng)民工子女教育的政策照顧越加傾斜，積極進(jìn)行了多方面的改革，也取得了卓有成效的成績(jī)，但還未能從本質(zhì)上解決農(nóng)民工隨遷子女在接受義務(wù)教育過(guò)程中的困難。因此，通過(guò)多方面的調(diào)研和相關(guān)專(zhuān)家論證，本文提出了“政府+學(xué)校+家庭+社會(huì)”四位一體的綜合保障體制，期望通過(guò)四方的共同努力形成教育合力，同時(shí)建議河北省及各市、縣的相關(guān)管理部門(mén)可以采取從以下四方面實(shí)行更深層次的改革，以整合和發(fā)揮各方力量，為農(nóng)民工隨遷子女創(chuàng)造健康和諧的居住和學(xué)習(xí)氛圍，讓他們得到更好的教育，促使他們盡快融入當(dāng)?shù)?，成為河北省新型城?zhèn)化建設(shè)過(guò)程的重要力量。1.政策層面的制度性保障從制度和政策層面進(jìn)行探討，河北省保障農(nóng)民工隨遷子女接受義務(wù)教育的措施隨國(guó)家政策導(dǎo)向依次經(jīng)歷了“認(rèn)識(shí)－疏導(dǎo)-重視－強(qiáng)化”的變化過(guò)程，目前已經(jīng)聚焦于探討與戶(hù)籍制度相關(guān)的教育體制改革問(wèn)題，認(rèn)為戶(hù)籍制度是農(nóng)民工子女入學(xué)和擇校過(guò)程的最大障礙。因此，本文提出了以下建議，為河北省制定人性化的政策提供參考。第一，大力改革戶(hù)籍制度，進(jìn)一步放寬農(nóng)民工所在城鎮(zhèn)的暫住證、就業(yè)證的辦理和限制條件，方便在城鎮(zhèn)購(gòu)買(mǎi)固定住所或擁有穩(wěn)定工作和生活的農(nóng)民工辦理農(nóng)業(yè)戶(hù)口轉(zhuǎn)非農(nóng)業(yè)戶(hù)口，并以國(guó)家政策為依據(jù)，逐步改變?cè)谐青l(xiāng)二元結(jié)構(gòu)帶來(lái)的城鄉(xiāng)之間分離的弊端，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一居民身份的一元戶(hù)籍制度，從而使遷入城鎮(zhèn)的農(nóng)民獲得與原有市民平等的權(quán)利，逐漸打破城鄉(xiāng)之間教育平等化的障礙。可見(jiàn)，進(jìn)行戶(hù)籍制度改革是解決農(nóng)民工隨遷子女教育難題的關(guān)鍵。并且，還需逐漸改變或弱化戶(hù)籍的各項(xiàng)附加福利，轉(zhuǎn)變戶(hù)籍與養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等權(quán)益相結(jié)合的現(xiàn)狀，推進(jìn)城鎮(zhèn)一元化管理模式的實(shí)現(xiàn)。第二，實(shí)施農(nóng)民工子女電子學(xué)籍登記卡制度?？紤]在省內(nèi)建立統(tǒng)一的電子學(xué)籍登記卡。當(dāng)子女隨父母涌入城市時(shí)，將登記卡和父母的暫住證、婚育證、就業(yè)證在遷入地的教育管理部門(mén)、民政部門(mén)和公安部門(mén)登記備案，即可作為隨遷子女入學(xué)的根據(jù)。做到人卡結(jié)合，人動(dòng)卡動(dòng)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)學(xué)生學(xué)籍的網(wǎng)絡(luò)化管理，并與學(xué)生檔案數(shù)據(jù)庫(kù)相聯(lián)系，從而簡(jiǎn)化學(xué)生入學(xué)程序，減輕各學(xué)校的管理壓力。第三，對(duì)于河北省內(nèi)南部的邯鄲、邢臺(tái)、衡水、保定以及北部的張家口、承德等地域廣闊、人口眾多、經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的城市，政府應(yīng)制定相應(yīng)政策，鼓勵(lì)廣大農(nóng)民進(jìn)入京津和省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市務(wù)工，通過(guò)傾向性政策引導(dǎo)農(nóng)民工舉家搬遷至管理和制度正規(guī)的城市工作和生活，同時(shí)解決子女的教育問(wèn)題。第四，完善省內(nèi)義務(wù)教育財(cái)政管理制度。改變傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)體制中城鄉(xiāng)義務(wù)教育財(cái)務(wù)分割的做法，將城鎮(zhèn)的教育財(cái)政支出由縣級(jí)以上財(cái)政管理部門(mén)統(tǒng)一規(guī)劃和撥付，保障教育經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定性和持續(xù)性。同時(shí)，還可以考慮由政府牽頭，吸引企業(yè)和社會(huì)力量贊助建立農(nóng)民工子女義務(wù)教育專(zhuān)項(xiàng)支持基金，通過(guò)開(kāi)展“希望工程助學(xué)進(jìn)城計(jì)劃”等各種措施，全面保障農(nóng)民工子女接受到義務(wù)教育階段的基礎(chǔ)教育，降低隨遷子女的輟學(xué)率。第五，進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)民工隨遷子女接受完義務(wù)教育之后的高考入學(xué)方案。為落實(shí)2011年頒布的《河北省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》提出的高等教育大眾化水平進(jìn)一步提高，毛入學(xué)率達(dá)到42%以及主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口中受過(guò)高等教育的比例達(dá)到20%以上，具有高等教育文化程度的人數(shù)比2009年增倍的遠(yuǎn)景目標(biāo)，河北省政府已于2013年1月1日起開(kāi)始實(shí)施《關(guān)于進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試工作的實(shí)施方案》（冀政辦函〔2012〕117號(hào)）。方案中提出要大力保障農(nóng)民工隨遷子女公平獲得平等的受教育權(quán)利和升學(xué)機(jī)會(huì)，規(guī)定凡是具有河北省內(nèi)兩年以上高中學(xué)籍，同時(shí)能夠提供家長(zhǎng)的就業(yè)失業(yè)登記證和暫住證的，即可在河北省報(bào)名參加高考，并且享有與城市考生同等的錄取待遇。這一文件的出臺(tái)，大大放寬了對(duì)外地或隨遷考生在參加高考方面的限制，有利于農(nóng)民工隨遷子女完成義務(wù)教育階段學(xué)習(xí)后，進(jìn)一步獲得接受高等教育的權(quán)利，有利于提高隨遷子女的受教育程度。2.教育資源的配置保障在教育資源的整合配置方面，建議采取以下措施。第一，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省的學(xué)校布局，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。根據(jù)河北省教育廳2013年初公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，河北省172個(gè)縣（市、區(qū)）在2012年已經(jīng)全部實(shí)現(xiàn)了縣域義務(wù)教育初步均衡發(fā)展，其中11個(gè)縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)了縣域義務(wù)教育基本均衡。在義務(wù)教育均衡發(fā)展的基礎(chǔ)上，河北省各級(jí)政府和教育管理部門(mén)還應(yīng)繼續(xù)注重省內(nèi)各市合理調(diào)整規(guī)劃各類(lèi)學(xué)校布局，按照“高中生在城區(qū)和縣城入學(xué)，義務(wù)教育學(xué)生就近在所在城鎮(zhèn)入學(xué)”的原則，根據(jù)各市、縣和鎮(zhèn)的具體情況合理分配規(guī)劃學(xué)校硬件資源的建設(shè)規(guī)模和資金投入量。可以通過(guò)強(qiáng)弱聯(lián)合的辦學(xué)模式，將城市具有優(yōu)質(zhì)資源的學(xué)校與鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有劣質(zhì)資源的學(xué)校結(jié)成互幫互助的對(duì)口支援小組，從各個(gè)方面出發(fā)提升邊遠(yuǎn)學(xué)校的辦學(xué)水平，還可以通過(guò)合并的方式，徹底轉(zhuǎn)化改造邊遠(yuǎn)學(xué)校的劣質(zhì)教育資源，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，讓農(nóng)民工隨遷子女也能夠享受到同城市學(xué)生均等的優(yōu)質(zhì)教育。第二，大力改善省內(nèi)城鎮(zhèn)中小學(xué)的辦學(xué)條件，安置農(nóng)民工隨遷子女入學(xué)。截至2013年1月，河北省開(kāi)展的“校舍安全工程”已經(jīng)累計(jì)投入287.5億元，開(kāi)工面積為2934.5萬(wàn)平方米，已竣工驗(yàn)收并交付使用的面積為2074.7萬(wàn)平方米。2012年全年共投入校舍維修改造資金6.47億元，新建改擴(kuò)建學(xué)校889所[14]。通過(guò)財(cái)政上的大力投入，可以逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校的建設(shè)，積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，力爭(zhēng)到2015年實(shí)現(xiàn)河北省義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校比例達(dá)到50%以上，2020年達(dá)到85%以上的目標(biāo)[15]。河北省教育廳還頒發(fā)了一系列制度文件[16]，旨在指導(dǎo)和推動(dòng)各地加快中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)程，同時(shí)加快推進(jìn)各地中小學(xué)信息化建設(shè)和應(yīng)用水平。第三，規(guī)范省內(nèi)義務(wù)教育階段的收費(fèi)。據(jù)河北省教育廳統(tǒng)計(jì)，2012年全省縣級(jí)以上教育行政部門(mén)共派出657個(gè)檢查組，檢查各級(jí)各類(lèi)學(xué)校16698所，查出違規(guī)收費(fèi)792.6萬(wàn)元，清退538.8萬(wàn)元，罰沒(méi)112.1萬(wàn)元，處理責(zé)任人137人，其中給予黨政紀(jì)處分的有13人[17]?？梢?jiàn)，違規(guī)收費(fèi)的現(xiàn)象在省內(nèi)還沒(méi)有杜絕，需要河北省教育管理部門(mén)進(jìn)一步落實(shí)義務(wù)教育階段免試就近入學(xué)的基本政策，繼續(xù)大力推行教育收費(fèi)公示制度，明確治理義務(wù)教育擇校亂收費(fèi)的具體措施，并嚴(yán)格執(zhí)行。同時(shí)，加強(qiáng)在各地的政策宣傳，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督檢查的力度，對(duì)于違規(guī)收費(fèi)的行為進(jìn)行警示、糾正和處罰。第四，加強(qiáng)學(xué)校管理，不斷提高管理水平。政府教育管理部門(mén)需要積極開(kāi)展教育督導(dǎo)與評(píng)估活動(dòng)，根據(jù)公立學(xué)校和農(nóng)民工子弟學(xué)校不同的特點(diǎn)，制定不同的監(jiān)督和評(píng)價(jià)體系。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工子女的學(xué)生學(xué)籍、學(xué)習(xí)過(guò)程的管理，不斷提高公立學(xué)校的辦學(xué)水平和招生能力。通過(guò)政策引導(dǎo)和限制，讓有能力的公辦學(xué)校盡量放寬進(jìn)城農(nóng)民工子女入學(xué)門(mén)檻，合理配置教育資源。進(jìn)一步努力提高教育教學(xué)質(zhì)量。通過(guò)政府教育管理部門(mén)的督導(dǎo)和指引，讓廣大中小學(xué)保質(zhì)保量地完成規(guī)定課程的講授，保障農(nóng)民工隨遷子女在學(xué)校就學(xué)期間的全面發(fā)展。第五，強(qiáng)化教師隊(duì)伍的建設(shè)?？梢酝ㄟ^(guò)組織全省各等級(jí)教師的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)以及師德素質(zhì)培養(yǎng)活動(dòng)，不斷提升中小學(xué)教師的個(gè)人素養(yǎng)和教學(xué)水平，促使城鎮(zhèn)中小學(xué)教學(xué)質(zhì)量的穩(wěn)步提升。同時(shí)，還應(yīng)加大宣傳和督導(dǎo)力度，推進(jìn)師德師風(fēng)建設(shè)。通過(guò)完善中小學(xué)教師的師德評(píng)價(jià)體系，構(gòu)建以校為本的師德建設(shè)機(jī)制。繼續(xù)開(kāi)展師德宣講活動(dòng)，大力宣傳優(yōu)秀教師的楷模先進(jìn)