數(shù)字一帶一路發(fā)展報告

數(shù)字“一帶一路”發(fā)展報告

“一帶一路”倡儀是新時期我國和平發(fā)展外交理念的重大發(fā)展，是一個原創(chuàng)性的、以政治互信、經(jīng)濟合作、文化包容為理念的全方位多邊合作框架。在地理上，“一帶一路”貫穿亞歐非大陸，連接發(fā)達的歐洲經(jīng)濟圈、擁有巨大潛力的中間廣大腹地國家以及活躍的東亞經(jīng)濟圈，覆蓋全球總?cè)丝诘囊话胍陨稀Ｒ缘乩頌榧~帶，“一帶一路”串聯(lián)著沿線各國開放合作的宏大愿景以及互利互惠、共同安全的宏偉目標(biāo)，具體表征在三個方面：第一，區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，安全高效的陸?？胀ǖ谰W(wǎng)絡(luò)基本形成，互聯(lián)互通達到新水平；第二，投資貿(mào)易便利化水平進一步提升，高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)基本形成，經(jīng)濟聯(lián)系更加緊密，政治互信更加深入；第三，人文交流更加廣泛深入，不同文明互鑒共榮，各國人民相知相交、和平友好。由此可見，“一帶一路”倡儀既是經(jīng)濟的，也是政治的、文化的，是以信息傳播為基礎(chǔ)、為紐帶、為目標(biāo)的，從這個意義上，可以說“一帶一路”倡儀正在推動傳統(tǒng)的國際傳播、全球傳播轉(zhuǎn)向新主體、新模式、新理念。一幾種理論視閾下的“一帶一路”縱觀傳播學(xué)科發(fā)展的歷史，每一次重要的進步都與人類信息傳播技術(shù)形態(tài)、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)、監(jiān)管生態(tài)的發(fā)展相互伴隨，當(dāng)代傳播學(xué)科新的內(nèi)涵的賦予乃至新的視閾的打開更是依托當(dāng)代人類社會與全球發(fā)展的新進步。無疑，“一帶一路”業(yè)已為當(dāng)下中國乃至世界的傳播學(xué)科、尤其是全球傳播、國際傳播領(lǐng)域帶來新議題、提出新挑戰(zhàn)。有研究綜述，近年，“一帶一路”成為最集中的研究議題，“相關(guān)學(xué)者普遍認(rèn)為，‘一帶一路’倡議將是中國和其他新興力量消解和重構(gòu)‘英美壟斷、西強東弱’的全球傳播秩序以及由之而至的不平衡、不平等、不公正‘傳播鴻溝’的歷史轉(zhuǎn)折點，也是中國倡導(dǎo)建立全球傳播新秩序、改善和提升國際形象的難得契機。在此背景下，研究者紛紛結(jié)合自身特點，從體系建構(gòu)、政策解析、手段方法、文化價值觀等角度切入，探尋中國借力‘一帶一路’實施對外傳播的全新路徑，以期提供方向性的規(guī)劃探索及實踐的策略指導(dǎo)”[1]。在新興的研究當(dāng)中，存在三種重要的理論視閾，分別是：周邊傳播、新世界主義以及全球治理視閾。（一）周邊傳播視閾下的“一帶一路”信息或者攜帶信息的物品或人以及由人組成的大小機構(gòu)從發(fā)生點由近及遠地向周邊各個方向不斷擴散的過程或活動即周邊傳播，換言之，周邊傳播是兩個或以上相鄰或相近的主體之間進行的信息傳播活動。周邊傳播理論的核心是：其一，信息傳播應(yīng)當(dāng)遵循由原點向周邊、由中心向邊緣、由近及遠的圈層式擴散的基本規(guī)律；其二，在周邊傳播或者說所有傳播活動當(dāng)中，政治、經(jīng)濟、文化、外交、軍事等活動應(yīng)當(dāng)被賦予和媒介一樣的地位，傳播的主體應(yīng)是多元的。據(jù)此，作為一種周邊傳播、而不是傳統(tǒng)意義上國際傳播的“一帶一路”具有若干特征。第一，其傳播主體是多元的，除了傳統(tǒng)國際傳播的國家主體以及代表國家的媒體之外，“一帶一路”周邊傳播的主體還應(yīng)當(dāng)包括各種國家間組織、民間組織、企業(yè)、專業(yè)人士與個人公民。第二，多元傳播主體所承載的信息內(nèi)容也應(yīng)是多元的，包括時政、經(jīng)濟、文化、藝術(shù)、情感、生活等。第三，由于“一帶一路”覆蓋的國家、政治、文化、經(jīng)濟十分多樣，“點多、面廣、線長、帶寬、路遠”，因此必須分層次、有步驟進行差異化的圈層傳播，相關(guān)層次可被梳理為內(nèi)周邊、外周邊、它周邊、文化周邊等。有鑒于此，從戰(zhàn)略上講，“一帶一路”的傳播方式也應(yīng)當(dāng)是多元的，涵蓋國家媒體及媒體聯(lián)盟、文化機構(gòu)、跨國合作項目等。[2]（二）新世界主義視閾下的“一帶一路”改革開放40年以來的中國國際傳播一方面關(guān)注外部世界尤其是西方對中國的話語爭議，另一方面積極“走出去”，在兩者交互的過程中交織著全球化、西方中心主義、美式霸權(quán)、亞洲主義、第三世界、大儒家文化圈等對世界的想象。研究者提出，近年來中國關(guān)于“世界”的論述則呈現(xiàn)出一種新世界主義的視野，尤其是，涵蓋亞歐非大陸以及泛太平洋地區(qū)廣闊國際地緣政治空間的“一帶一路”事實上提供了一種新的世界地理的想象，強化了共同參與的全球治理思維，是典型的新世界主義話語，預(yù)示著中國國際傳播頂層決策正在走向新的路徑與面向。在新世界主義視域下，信息被認(rèn)為是促進“一帶一路”龐大的跨國流通網(wǎng)絡(luò)建構(gòu)的重要力量，且如果說傳統(tǒng)的跨國信息流動通常由少數(shù)國家主導(dǎo)并指向媒介帝國主義，那么，“自從進入中國全球化進程的主導(dǎo)敘事，‘一帶一路’從全新的跨國合作角度再構(gòu)全球經(jīng)濟地緣紐帶，描繪出世界認(rèn)知方式的轉(zhuǎn)變……‘一帶一路’既強化了沿線國家彼此分享資訊的必要性，也在客觀上形塑了新的信息資源分配可能”。[3]（三）全球治理視閾下的“一帶一路”全球治理“是在全球化趨勢之下，為應(yīng)對全球問題，由包含各國政府、跨國組織、跨國公司以及全球公民社會共同參與的，具有平等、協(xié)商、網(wǎng)絡(luò)化和資源特征的合作管理行動”[4]?？梢?，在方法論上，全球治理視閾力圖擺脫民族主義，即把民族國家作為”最終的分析單位和定界社會科學(xué)中的現(xiàn)象和問題的邊界”[5]，主張將中國內(nèi)部的政治經(jīng)濟和社會關(guān)系探索與世界體系關(guān)聯(lián)起來，在全球化的語境下以合作為主旨探討信息傳播問題。在以去中心為特征的全球化宏大背景下，“由于從領(lǐng)土政治向非領(lǐng)土政治的轉(zhuǎn)型，民族國家政府在政治參與過程中衰微或作用減弱，而全球治理活動自然超越了傳統(tǒng)建立在民族國家政府意義上的‘國際關(guān)系’”[6]，其主體除了傳統(tǒng)上的國家政府與政府部門，還應(yīng)包括跨國公司、國際組織、全球公民組織等因自由流動催生的新的國際社會行為主體。后者與傳統(tǒng)的國家領(lǐng)土觀念是相沖突的，而調(diào)和這些沖突恰恰是全球治理新命題的應(yīng)有之義。研究者提醒，需要指出的是，在參與全球治理主體角色方面，“一帶”和“一路”之間存在差異。在“一帶”沿線，中亞國家的社會與媒介體制受前蘇聯(lián)、俄羅斯影響較大，總體呈強政府弱社會的特征；而在由中國東北沿海延伸到東南亞直至歐洲的“一路”沿線，傳媒與互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展程度相對較高，媒介體制相對多樣化，國家政府提供法律規(guī)范和政策引導(dǎo)，媒介組織在市場環(huán)境下競爭合作[7]。尊重這種差異，也恰恰是“一帶一路”作為一種全球治理新探索的應(yīng)有之義。二當(dāng)前“一帶一路”信息傳播發(fā)展水平針對“一帶一路”沿線國家數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平，有經(jīng)濟學(xué)者[8]提出一套“數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展就緒度量化指標(biāo)體系”。該指標(biāo)體系主要綜合世界銀行數(shù)據(jù)庫提出的固定寬帶普及率、固定電話普及率、高等教育入學(xué)率、每百萬人安全服務(wù)器、高科技出口占比、信息和通信技術(shù)產(chǎn)品出口占比，以及世界經(jīng)濟論壇全球信息科技報告提出的風(fēng)險資本可用度和最新技術(shù)可用度，通過采集沿線42個國家的樣本，得出：沿線國家的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展所需的必要條件呈嚴(yán)重的區(qū)域不平衡，且同一區(qū)域內(nèi)的不同國家之間也存在較大差異；其中，新加坡憑借其較為完善的信息化基礎(chǔ)設(shè)施、掌握數(shù)字化知識的人才、具備較強競爭力的國家信息通信技術(shù)以及高水平的國家治理能力得分最高；阿爾巴尼亞、吉爾吉斯斯坦、不丹、柬埔寨、尼泊爾各項得分嚴(yán)重偏低，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展落后（見表1）。表1“一帶一路”沿線國家數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展就緒度特征分類分類國家要素稟賦與基礎(chǔ)設(shè)施因子信息技術(shù)外向性競爭力因子營商與創(chuàng)新環(huán)境因子第一類新加坡強強強第二類愛沙尼亞、以色列、立陶宛、黎巴嫩、沙特阿拉伯、阿塞拜疆、亞美尼亞強弱強第三類希臘、斯洛文尼亞、塞浦路斯、拉脫維亞、匈牙利、克羅地亞、波蘭、保加利亞、羅馬尼亞、土耳其、烏克蘭、塞內(nèi)維亞、黑山強弱弱第四類馬來西亞、泰國弱強強第五類菲律賓、中國、越南弱強弱第六類卡塔爾、約旦、科威特、印度尼西亞、斯里蘭卡、阿曼、印度、塔吉克斯坦、巴基斯坦弱弱強第七類哈薩克斯坦、蒙古較強較強弱第八類阿爾巴尼亞、吉爾吉斯斯坦、不丹、柬埔寨、尼泊爾弱弱弱數(shù)據(jù)來源：張伯超、沈開艷，2018年。|Excel下載表1“一帶一路”沿線國家數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展就緒度特征分類國家信息中心發(fā)布的《“一帶一路”大數(shù)據(jù)報告（2017）》也呈現(xiàn)了與上述研究相呼應(yīng)的不平衡結(jié)果。該中心的調(diào)查覆蓋“一帶一路”沿線60多個國家以及國內(nèi)31個省區(qū)市、200多家企業(yè)、800多家智庫和1000多家媒體，收集使用各類原始數(shù)據(jù)超過5000億條，構(gòu)建出“一帶一路”信息化發(fā)展指數(shù)（B&R-IDI），并依據(jù)指數(shù)提出：新加坡、以色列、愛沙尼亞三個國家的發(fā)展指數(shù)最高，45個國家處于“較高”或“中等”水平，16個國家呈“較低”或“低”水平；從地域分布看，中東歐國家整體水平較高，西亞北非20國之間發(fā)展差距最大，中亞地區(qū)國家信息化基礎(chǔ)和應(yīng)用落后，信息產(chǎn)業(yè)出口水平低，信息化基礎(chǔ)建設(shè)需求大，東南亞和南亞地區(qū)國家信息化基礎(chǔ)和應(yīng)用相對落后（見圖1）。[9]圖1“一帶一路”沿線各區(qū)域信息通信技術(shù)（ICT）指標(biāo)平均得分率國家信息中心的另一份《2017全球、中國信息社會發(fā)展報告》也顯示，2017年“一帶一路”沿線國家和地區(qū)信息社會水平排名當(dāng)中，新加坡位列第一，信息社會指數(shù)為0.8694，尼泊爾位列最后，信息社會指數(shù)為0.2642，沿線55個國家中新加坡、巴林、科威特3個國家信息社會指數(shù)超過0.8、進入信息社會中級階段，愛沙尼亞、以色列等19個國家進入信息社會初級階段，羅馬尼亞、中國等28個國家處于轉(zhuǎn)型期，尼泊爾、巴基斯坦等5個國家尚處于起步期。從地域上看也存在較大差異——歐洲國家信息社會指數(shù)為0.6249，亞洲國家為0.5343，在亞洲內(nèi)部，西亞國家信息社會指數(shù)為0.6167，明顯高于其他亞洲國家。[10]總體上，當(dāng)前“一帶一路”沿線國家的信息化盡管得到了發(fā)展，但是，由于地域、體制、經(jīng)濟發(fā)展水平、教育普及水平、人文觀念意識等歷史與現(xiàn)實因素的重重差異，沿線國家信息化發(fā)展速度與程度十分不均，“數(shù)字鴻溝”呈突出表現(xiàn)。三走向真正意義的數(shù)字“一帶一路”2017年5月習(xí)近平主席提出建設(shè)“21世紀(jì)的數(shù)字絲綢之路”，號召沿線國家加強在數(shù)字經(jīng)濟、人工智能、納米技術(shù)、量子計算機等前沿領(lǐng)域的合作，推動大數(shù)據(jù)、云計算、智慧城市等建設(shè)。在12月召開的第四屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會上，包括中國在內(nèi)的多個國家又聯(lián)合發(fā)起由十五項內(nèi)容組成的《“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟國際合作倡議》。無疑，信息化建設(shè)業(yè)已成為“一帶一路”倡議中的重要組成部分。事實上，2016年，借助“一帶一路”網(wǎng)絡(luò)和信息化建設(shè)，沿線國家信息社會水平同比增速達到2.78%，已經(jīng)超過全球2.10%的增長速度[11]。有研究者提出，在當(dāng)前條件下，數(shù)字“一帶一路”建設(shè)面臨大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略意識不強、基礎(chǔ)設(shè)施水平不一、安全威脅不斷、標(biāo)準(zhǔn)制定能力不均等若干方面的挑戰(zhàn)[12]，本文認(rèn)為，這些挑戰(zhàn)或問題歸根結(jié)底皆出自上文所述的、由歷史基礎(chǔ)及現(xiàn)實因素造成的當(dāng)前“一帶一路”沿線信息傳播不均衡發(fā)展現(xiàn)狀。僅以最為基本的提升沿線電腦普及率為例，盡管各國總體普及率達到52.43%，但國家之間的差距巨大，最高與最低普及率相差近30倍。[13]不論是周邊傳播理論視閾所強調(diào)的由近及遠的圈層擴散，還是新世界主義視閾下“一帶一路”對沿線國家彼此分享資訊必要性的強