文化資源的產(chǎn)權(quán)屬性演變與文化體制改革

文化資源的產(chǎn)權(quán)屬性演變與文化體制改革

自從2000年“文化產(chǎn)業(yè)”一詞在中央文件中首次出現(xiàn)以來，中國興起了研究文化產(chǎn)業(yè)、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的熱潮。十六大報告首次對文化產(chǎn)業(yè)的地位作用、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展手段、文化產(chǎn)業(yè)與文化事業(yè)做了辯證關(guān)系的全面論述，十六屆三中全會對文化管理體制改革目標(biāo)、經(jīng)營性文化企業(yè)和公益性文化事業(yè)單位改革方向的明確，進(jìn)一步推動了這股熱潮的興起。可以說，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和進(jìn)行文化體制改革的輿論氛圍已經(jīng)形成，文化產(chǎn)業(yè)的合法化過程已經(jīng)結(jié)束。但是，當(dāng)我們進(jìn)入文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際操作階段時，遇到諸多困惑：如何合理劃分文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)，如何構(gòu)建有效的文化投融資體制，如何建立文化和自然遺產(chǎn)管理體制，政府如何從政策上支持和推動文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及文化體制改革等。在本人看來，這些困惑都根源于對文化資源產(chǎn)權(quán)屬性的認(rèn)識。本文擬根據(jù)對文化資源產(chǎn)權(quán)屬性演變的考察，提出其對中國文化體制改革的啟示。一傳統(tǒng)意義上的文化資源產(chǎn)權(quán)屬性“所謂產(chǎn)權(quán)，意指使自己或他人受益或受損的權(quán)利”（德姆塞茨語）。產(chǎn)權(quán)是指排他性的使用某種產(chǎn)品的權(quán)利。對于文化資源和產(chǎn)品而言，傳統(tǒng)上人們認(rèn)為，它是一種公共產(chǎn)品，具有以下產(chǎn)權(quán)特性：（1）消費的非排他性。當(dāng)一位消費者消費文化產(chǎn)品時，并不影響其他消費者對文化的消費，其他消費者也可以同時消費。比如，當(dāng)一位聽眾收聽廣播時，其他聽眾也可以同時收聽同一個節(jié)目。（2）消費的非競爭性。當(dāng)一位消費者消費某種文化產(chǎn)品時，其他人同時消費此種文化產(chǎn)品，并不會增加提供此種文化產(chǎn)品的成本。還是以收聽廣播為例，所有人收聽同一個節(jié)目，并不會增加這個節(jié)目的制作成本。（3）產(chǎn)權(quán)的公共性。由于文化產(chǎn)品的消費非排他性和非競爭性，消費者往往不愿為消費付費，即出現(xiàn)強(qiáng)烈的“搭便車”行為，使文化產(chǎn)品的供給者難以收回自己的成本。也正是在此意義上，傳統(tǒng)理論認(rèn)為文化產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)屬于公共產(chǎn)權(quán)，應(yīng)該由政府提供文化產(chǎn)品。（4）產(chǎn)權(quán)的難以交易性。擁有產(chǎn)權(quán)就要通過交易獲取收益，但是，文化資源和產(chǎn)品的消費非排他性和非競爭性，使其擁有者難以向消費者收費，從而使產(chǎn)權(quán)難以交易。（5）強(qiáng)烈的、持久的外部效應(yīng)。文化產(chǎn)品是精神產(chǎn)品。精神產(chǎn)品與物質(zhì)產(chǎn)品的一個根本不同之處就在于：精神產(chǎn)品具有強(qiáng)烈的、持久的外部影響，即外部效應(yīng)。物質(zhì)產(chǎn)品消費之后，其物質(zhì)形態(tài)就逐步消失了。而精神產(chǎn)品消費之后，雖然其物質(zhì)形態(tài)消失了，但其精神影響仍然要持續(xù)較長時間。二文化資源產(chǎn)權(quán)屬性演變產(chǎn)權(quán)并不是關(guān)于人與物的關(guān)系，而是指由于物的使用而引起的人與人之間的關(guān)系，即建立在物的基礎(chǔ)上的人與人的關(guān)系。作為社會工具，產(chǎn)權(quán)有助于在一個人與他人進(jìn)行交易時，形成那些他可以合理持有的預(yù)期。根據(jù)生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系的基本原理，當(dāng)生產(chǎn)力發(fā)生變化時，生產(chǎn)關(guān)系要隨之發(fā)生變化。隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展、文化資源和產(chǎn)品的使用而建立起來的人與人之間的關(guān)系必然隨之發(fā)生變化，即文化資源和產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)屬性要發(fā)生變化。（1）文化消費需求上升提高了人們克服文化資源和產(chǎn)品公共產(chǎn)品屬性的收益。在起初，由于生產(chǎn)力水平比較低，普通大眾主要從事物質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費，對文化產(chǎn)品幾乎沒有什么需求。文化是精英文化，文化產(chǎn)品屬于奢侈品，只有貴族和皇室成員等極少數(shù)人才能夠消費。文化產(chǎn)品由國家組織有關(guān)人才提供，不存在文化產(chǎn)品的交易，更不存在文化市場。文化資源和文化產(chǎn)品也就沒有任何經(jīng)濟(jì)價值。隨著社會發(fā)展，人們的生活水平得到提高，溫飽問題逐步得到解決，開始產(chǎn)生文化消費需求，并且隨著社會發(fā)展，這種需求越來越強(qiáng)。據(jù)有關(guān)學(xué)者的考察，當(dāng)人均GDP達(dá)到1000美元、1600美元和3000美元時，人們的文化消費支出將占個人消費總量的18%、20%和23%。文化需求的上升，使原先缺乏經(jīng)濟(jì)價值的文化資源具備了經(jīng)濟(jì)價值，而且隨需求強(qiáng)度的增強(qiáng)，文化資源的經(jīng)濟(jì)價值不斷提高。文化資源和產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)價值提高，一方面為人們進(jìn)行文化產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)和交易提供了原動力，另一方面提高了人們克服文化資源和產(chǎn)品公共產(chǎn)品屬性的收益，極大的調(diào)動了人們克服文化資源和產(chǎn)品公共產(chǎn)品屬性的積極性。（2）傳媒技術(shù)的發(fā)展拓展了文化產(chǎn)品市場空間，進(jìn)一步提升了文化資源和產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)價值。隨著文化需求的增長，首先提出了對如何擴(kuò)大文化消費范圍和文化傳播范圍的技術(shù)要求，即對傳媒技術(shù)的要求。傳媒技術(shù)最初的形態(tài)就是印刷術(shù)，現(xiàn)代工業(yè)動力技術(shù)則進(jìn)一步使印刷術(shù)趨于完善。印刷術(shù)不僅使文化可以記載，從而延長了其存在時間，而且，紙質(zhì)媒體的出現(xiàn)使文化獲得了物理傳播途徑。以廣播為代表的電磁技術(shù)突破了文化傳播的地理空間，大大拓展了文化傳播的物理空間。以計算機(jī)為基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)突破了文化傳播的物質(zhì)空間，開創(chuàng)了文化傳播的虛擬空間。傳媒技術(shù)的發(fā)展在擴(kuò)大文化傳播空間的同時，事實上也拓展了文化產(chǎn)品的市場空間和市場容量，從而大幅度的提高了文化資源和產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)價值。（3）技術(shù)進(jìn)步降低了克服文化資源和產(chǎn)品公共產(chǎn)品性的成本。文化消費需求的興起帶來了文化資源和產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)價值，但是，要實現(xiàn)文化產(chǎn)品中蘊藏的市場機(jī)會，必須克服文化資源和產(chǎn)品消費的非排他性和非競爭性帶來的“搭便車”行為，這就需要技術(shù)上的支持。比如，加密技術(shù)的產(chǎn)生就為克服文化產(chǎn)品的消費非排他性提供了技術(shù)支持，只有繳納相關(guān)費用之后，才能夠消費相關(guān)文化產(chǎn)品。在其他公共產(chǎn)品屬性轉(zhuǎn)化過程中，還有諸多這樣的技術(shù)，如卡式電度表的出現(xiàn)就解決了多年來電費收取的困難，將電力這種公共產(chǎn)品逐步轉(zhuǎn)化為私人產(chǎn)品。技術(shù)進(jìn)步在提供克服文化資源和產(chǎn)品公共性可能的同時，隨著這些技術(shù)的普遍采用，大大降低了克服文化資源和產(chǎn)品公共性的成本。成本的下降，進(jìn)一步推動了人們克服文化資源和產(chǎn)品公共性的進(jìn)程，也使越來越多的文化資源開始具有了私人產(chǎn)品的性質(zhì)，開始成為經(jīng)濟(jì)資源?？傊S著社會發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步和人們認(rèn)識水平的提高，一方面，文化資源和產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)價值不斷提升，吸引大量投資者逐步進(jìn)入文化產(chǎn)品和服務(wù)的經(jīng)營領(lǐng)域；另一方面，技術(shù)的發(fā)展為人們克服文化資源和產(chǎn)品的公共產(chǎn)品屬性提供了可能，大大降低了人們克服文化資源和產(chǎn)品公共產(chǎn)品屬性的成本。這樣，在人們對經(jīng)濟(jì)利潤的強(qiáng)烈追求和文化資源和產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)屬性的博弈過程中，首先在那些消費的非排他性和非競爭性相對容易突破的文化資源和產(chǎn)品中取得突破。人們采用一定的技術(shù)手段，通過相應(yīng)的制度安排屏蔽和克服文化產(chǎn)品的消費非排他性和非競爭性，逐步賦予文化產(chǎn)品消費排他性和競爭性，使其產(chǎn)權(quán)逐步由公共產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)榭梢越灰椎乃饺水a(chǎn)權(quán)。比如，通過設(shè)置進(jìn)入門檻，以購買門票方式阻止人們免費消費名勝古跡，從而克服人們對名勝古跡的消費非排他性；通過將文化內(nèi)容賦予到文化產(chǎn)品上，迫使人們要消費此文化資源，必須繳納相應(yīng)費用購買該文化產(chǎn)品；通過加密技術(shù)解決人們對電視節(jié)目的免費觀看，等等。隨著技術(shù)的發(fā)展，尤其是以數(shù)碼技術(shù)為代表的計算機(jī)技術(shù)的發(fā)展和人們文化需求的進(jìn)一步提升，文化資源和產(chǎn)品的公共產(chǎn)品屬性將進(jìn)一步得到克服，越來越多的文化資源和產(chǎn)品進(jìn)入到經(jīng)營領(lǐng)域，不僅成為文化的載體，而且直接成為現(xiàn)實的利潤來源。這時，文化資源和產(chǎn)品的公共產(chǎn)品屬性不斷減弱，私人產(chǎn)品屬性不斷增強(qiáng)，它們已經(jīng)不再是純粹的公共產(chǎn)品，而成為介于公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間的“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”，其產(chǎn)權(quán)屬性也隨之發(fā)生了根本性的變化。（1）消費的非排他性和排他性并存。由于排他性技術(shù)的采用，文化資源和產(chǎn)品的消費非排他性得到一定程度的克服，部分文化資源和產(chǎn)品甚至已經(jīng)具備了完全的消費排他性。但是，受技術(shù)發(fā)展程度和文化的特殊屬性的限制，仍然有大量的文化資源和產(chǎn)品難以克服消費非排他性。因此，總體而言，文化資源和產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)屬性演變?nèi)匀惶幱谙M的非排他性和排他性并存的狀態(tài)。（2）消費的競爭性和非競爭性并存。消費的非排他性和非競爭性存在緊密聯(lián)系。一方面，消費非排他性被克服的同時必然帶來消費非競爭性的克服。如在文化內(nèi)容轉(zhuǎn)變?yōu)槲幕a(chǎn)品情況下，消費者數(shù)量的增加同時帶來了文化產(chǎn)品數(shù)量的增加，這就必然引起文化產(chǎn)品成本的增加，從而引發(fā)文化資源和產(chǎn)品消費的競爭性。又如在采用設(shè)置進(jìn)入門檻情況下，在消費者數(shù)量不超過一定容量時，消費者數(shù)量的增加并不引起供給成本的增加；但是，當(dāng)消費者數(shù)量超過一定容量后，消費者數(shù)量增加就會引起供給成本增加，從而帶來消費的競爭性。另一方面，仍然有大量文化資源和產(chǎn)品消費非排他性難以得到克服，從而決定了其消費非競爭性依然存在。因此，文化資源和產(chǎn)品的消費非競爭性和競爭性并存成為一種常態(tài)。（3）逐步獲得產(chǎn)權(quán)的部分交易性。隨著文化資源和產(chǎn)品消費非排他性和非競爭性得到克服，文化資源和產(chǎn)品成為經(jīng)營性資源和產(chǎn)品，進(jìn)入交易領(lǐng)域參加市場交易。交易的本質(zhì)是產(chǎn)權(quán)交易，消費者在支付一定費用的同時獲得該產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)，銷售者在讓渡該產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)的同時獲得收益。文化資源和產(chǎn)品參與市場交易本身就表示其產(chǎn)權(quán)具備了交易性。但是，正如前文所述，由于文化資源和產(chǎn)品消費非排他性和非競爭性的克服僅僅處于起步階段，并非所有的文化資源和產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)都可以交易，作為“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”的文化資源和產(chǎn)品所具有的僅僅是擁有部分交易性的產(chǎn)權(quán)。（4）公共產(chǎn)權(quán)與私人產(chǎn)權(quán)并存。消費排他性、競爭性和產(chǎn)權(quán)的部分交易性的獲得都表明文化資源和產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)已經(jīng)部分具有了私人產(chǎn)權(quán)的特征。這時，文化資源和產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)屬性出現(xiàn)了分化，部分直接成為私人產(chǎn)權(quán)，如版權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等；部分仍然是公共產(chǎn)權(quán)，介于二者之間的是部分私人產(chǎn)權(quán)和公共產(chǎn)權(quán)的結(jié)合，即所有權(quán)仍然屬于國家，但經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)等權(quán)利可以交易。與文化資源和產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)屬性的演變對應(yīng)，文化資源和產(chǎn)品出現(xiàn)了明顯的分化，一些文化產(chǎn)品的公共產(chǎn)品屬性較強(qiáng)，一些產(chǎn)品的公共產(chǎn)品屬性較弱，更接近私人產(chǎn)品。私人性較強(qiáng)的文化資源和產(chǎn)品獲得了市場化和產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，逐步成長為我們現(xiàn)在的文化產(chǎn)業(yè)，而公共性較強(qiáng)的文化資源和產(chǎn)品則繼續(xù)保留其公共產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)屬性。三文化資源產(chǎn)權(quán)屬性演變對中國文化體制改革的啟示由上文對文化資源和產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)屬性的演變可以看出：文化資源和產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)屬性是一個動態(tài)的演變過程，隨著技術(shù)進(jìn)步和文化市場的發(fā)展，文化資源和產(chǎn)品的公共性將會逐步減弱。以此結(jié)論來看中國的文化體制改革，可以得出以下啟示：（1）中國當(dāng)前的文化體制改革是對文化資源產(chǎn)權(quán)屬性演變的制度回應(yīng)。中國文化資源和產(chǎn)品由公共產(chǎn)品向準(zhǔn)公共產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化，事實上在20世紀(jì)80年代就已經(jīng)開始。但是，由于中國當(dāng)時的重心放在經(jīng)濟(jì)改革上，并沒有及時做出相應(yīng)的制度安排。后來，由于文化事業(yè)發(fā)展陷入困境，中國才出臺了“以文補(bǔ)文”和“多業(yè)助文”的相關(guān)政策，允許文化單位從事經(jīng)營性活動。后來在部分文化單位建立起“事業(yè)編制，企業(yè)體制”的文化管理體制。這些調(diào)整是中國對文化資源和產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)屬性變化的適應(yīng)性調(diào)整。在進(jìn)入21世紀(jì)之后，隨著中國整體步入小康社會，人們文化消費需求的強(qiáng)勁增長，進(jìn)一步提高了文化資源和產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)價值，加速了中國文化資源和產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)屬性轉(zhuǎn)變的進(jìn)程，從而提出了對中國的文化體制進(jìn)行根本性改革的要求。（2）文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的劃分應(yīng)該基于文化資源和產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)屬性。在當(dāng)前的文化體制改革過程中，對文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的劃分無疑是具有根本性質(zhì)的改革措施。但是，一個具體的單位屬于文化事業(yè)還是文化產(chǎn)業(yè)，從根本上取決于該單位所擁有的文化資源和產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)屬性，而不是依據(jù)它是否屬于國家的喉舌進(jìn)行劃分。即使是國家喉舌，如果其文化產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)屬性是可以實現(xiàn)消費排他性的，那么，它也應(yīng)該實行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，其本身屬于文化產(chǎn)業(yè)，而不是文化事業(yè)。當(dāng)然，一個單位擁有的文化資源和產(chǎn)品并不是單一品種的，這依然需要我們根據(jù)文化資源和產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)屬性進(jìn)行具體分析，分類指導(dǎo)。（3）文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的劃分是一個動態(tài)的過程，我們不能夠寄希望于國家迅速在二者之間做出明確的區(qū)分。由于文化資源和產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)屬性是一個動態(tài)的變化過程，在一定程度上講，中國文化資源和產(chǎn)品由公共產(chǎn)品向準(zhǔn)公共產(chǎn)品、甚至私人產(chǎn)品的轉(zhuǎn)變進(jìn)程才剛剛開始，因此，在當(dāng)前寄希望于國家做出一個明確的區(qū)分是不切實際的。國家迫切需要做的是盡快給出一個