文化遺產(chǎn)事業(yè)投入產(chǎn)出比分析說(shuō)明

文化遺產(chǎn)事業(yè)投入產(chǎn)出比分析說(shuō)明

1前言2008年藍(lán)皮書出版以來(lái)，藍(lán)皮書的重要研究成果——“十五”期間文化遺產(chǎn)事業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出是同期財(cái)政投入的8.1倍[1]——這個(gè)數(shù)據(jù)開始廣為人知。以戰(zhàn)略性、綜合性、前瞻性研究見長(zhǎng)的國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心文化遺產(chǎn)課題組，在定性論證了文化遺產(chǎn)事業(yè)以公益性功能為主的基礎(chǔ)上，僅就文化遺產(chǎn)事業(yè)部分非公益性的經(jīng)濟(jì)功能拿出了這樣一個(gè)定量分析的數(shù)字，這在相當(dāng)程度上改變了許多人心目中“文化遺產(chǎn)事業(yè)和文物系統(tǒng)是財(cái)政包袱”的印象。其后，國(guó)家文物局局長(zhǎng)單霽翔在全國(guó)“兩會(huì)”、文物系統(tǒng)內(nèi)部會(huì)議以及與地方官員的會(huì)談中多次引用“8.1倍”這一數(shù)據(jù)，來(lái)說(shuō)明文化遺產(chǎn)不僅能“引導(dǎo)社會(huì)、教育人民”，而且已經(jīng)成為我們“推動(dòng)發(fā)展”的積極力量，即便只是地方政府更在意的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也同樣如此?！笆晃濉逼陂g，國(guó)家對(duì)文物系統(tǒng)的財(cái)政投入翻了一番，在這種投入產(chǎn)出比計(jì)算的基數(shù)大幅增加的情況下，這種投入產(chǎn)出比不可避免地會(huì)下降，即便如此，投入產(chǎn)出還遠(yuǎn)遠(yuǎn)未達(dá)到均衡狀態(tài)。[2]另外，2008年藍(lán)皮書的算法本身也需要改進(jìn)：相關(guān)方法是否符合國(guó)際慣例？是否能為相關(guān)部門沒有爭(zhēng)議地認(rèn)可？考慮到這些，課題組在2010年藍(lán)皮書中，精益求精，“用盡各種苛刻的方法來(lái)取文化遺產(chǎn)事業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的下限”，結(jié)果表明：在“十一五”期間國(guó)家對(duì)文物系統(tǒng)的財(cái)政投入呈現(xiàn)跨越式增長(zhǎng)的情況下，經(jīng)過四次取下限，“十一五”期間文化遺產(chǎn)事業(yè)的投入產(chǎn)出比仍然高達(dá)4.4倍[3]。這種“苛刻”的計(jì)算，不僅會(huì)讓計(jì)算出來(lái)的文化遺產(chǎn)事業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)具有更高的“含金量”，而且絲毫沒有影響這個(gè)最為重要的結(jié)論：文化遺產(chǎn)事業(yè)不是財(cái)政的包袱，而是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益兼?zhèn)浜汀巴度胄?、產(chǎn)出大”、“利在當(dāng)代、益及后代”且能拉動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)的公益性事業(yè)。2算法調(diào)整說(shuō)明課題組采用的“苛刻”計(jì)算，主要包括兩方面調(diào)整：（1）從兩次取下限變?yōu)樗拇稳∠孪?；?）以2001年為基準(zhǔn)年，采用不變價(jià)格計(jì)算文物系統(tǒng)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)。算法調(diào)整的概要見附圖1，更詳細(xì)的說(shuō)明請(qǐng)參見本書技術(shù)報(bào)告第二章。附圖12010年藍(lán)皮書文化遺產(chǎn)事業(yè)投入產(chǎn)出比算法調(diào)整如圖所示，在2010年藍(lán)皮書中，針對(duì)“十一五”期間的發(fā)展情況，課題組為了讓“‘十五’期間8.1倍”這個(gè)數(shù)據(jù)公信力更強(qiáng)，更易于被相關(guān)部門和公眾認(rèn)可，采取了四次取下限的算法。另外，相對(duì)于2008年藍(lán)皮書算法，2010年藍(lán)皮書采用了新的數(shù)據(jù)來(lái)源對(duì)文物流通經(jīng)營(yíng)增加值重新進(jìn)行了核算，并首次計(jì)算了兩種不同口徑下的投入產(chǎn)出比。[4]經(jīng)過算法調(diào)整，似乎文化遺產(chǎn)事業(yè)在經(jīng)濟(jì)上的投入產(chǎn)出比有所下降（從8.1倍到4.4倍），但這兩個(gè)倍數(shù)考察的時(shí)間范圍是不同的（前者是“十五”期間，后者是“十一五”期間，作為基數(shù)的投入值發(fā)生了巨大變化），算法是不同的（后者計(jì)算時(shí)的四次取下限和按2001年不變價(jià)格計(jì)算，完全擠干了“水分”），因此不具有可比性。且即便是4.4倍這樣的數(shù)值，也絲毫沒有動(dòng)搖這個(gè)結(jié)論：文化遺產(chǎn)事業(yè)不是財(cái)政的包袱，而是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益兼?zhèn)浜汀巴度胄　a(chǎn)出大”、“利在當(dāng)代、益及后代”且能拉動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)的公益性事業(yè)。3計(jì)算結(jié)果的應(yīng)用范圍考慮到每年藍(lán)皮書都會(huì)對(duì)原先結(jié)論性數(shù)據(jù)的算法進(jìn)行修正，既往某一年度的有關(guān)量化分析數(shù)據(jù)應(yīng)以最新出版的藍(lán)皮書為準(zhǔn)。[5]僅從計(jì)算成果發(fā)布來(lái)說(shuō)，其應(yīng)用主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是讓相關(guān)部委和地方政府明了，對(duì)文化遺產(chǎn)事業(yè)的投入，不僅社會(huì)效益顯著，也會(huì)有相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)效益；二是讓旅游和建設(shè)等相關(guān)部門明了，其相關(guān)產(chǎn)業(yè)作出的巨大經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)中，有相當(dāng)部分甚至是主要部分是依托文化遺產(chǎn)資源獲得的，必須要加強(qiáng)文化遺產(chǎn)資源保護(hù)并積極與文物部門在多方面進(jìn)行合作；三是讓社會(huì)公眾明了，文化遺產(chǎn)事業(yè)在發(fā)揮教育、科研功能的同時(shí)，會(huì)伴隨體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)功能，營(yíng)利性社會(huì)力量參與文化遺產(chǎn)事業(yè)一樣會(huì)取得豐厚回報(bào)，而非營(yíng)利性社會(huì)力量和公眾個(gè)人參與文化遺產(chǎn)事業(yè)，則是既造福又生利。另外，考慮成果嫁接的需要，藍(lán)皮書部分的相關(guān)內(nèi)容可直接應(yīng)用到《全國(guó)文物旅游發(fā)展報(bào)告》[6]等相關(guān)行業(yè)報(bào)告中，以促進(jìn)部門間合作。4今后進(jìn)一步完善算法的思路“十二五”期間，文化遺產(chǎn)事業(yè)的發(fā)展會(huì)更多融入民生、更多體現(xiàn)綜合效益。因此，藍(lán)皮書在計(jì)算文化遺產(chǎn)事業(yè)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)時(shí)，也力圖將其他方面的貢獻(xiàn)量化體現(xiàn)，這方面的研究工作正在進(jìn)行。另外，國(guó)家文物局與國(guó)家旅游局共同簽署戰(zhàn)略合