新聞權(quán)利的保護與限制-兩部討論中的新法對新聞活動的影響

新聞權(quán)利的保護與限制兩部討論中的新法對新聞活動的影響

一《政務(wù)信息公開法》——讓新聞采訪活動獲得更加有效的權(quán)利保障先看新聞記者的采訪授權(quán)與《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》之間的關(guān)系。隨著我國“依法治國”方略的不斷推進和政治民主化步伐的不斷加快，充分發(fā)揮新聞媒體的作用，依法保障新聞記者的新聞采訪權(quán)利正在成為黨和政府以及全國人民的共識。與《政務(wù)信息公開法》相對應(yīng)，在不久前通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》中，中共中央對新聞媒體的輿論監(jiān)督作用進行了十分明確的規(guī)定：“第三十三條，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，新聞媒體要按照有關(guān)規(guī)定和程序，通過內(nèi)部反映或公開報道，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。黨的各級組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)重視和支持輿論監(jiān)督，聽取意見，推動和改進工作。第三十四條，新聞媒體應(yīng)該堅持黨性原則，遵守新聞紀律和職業(yè)道德，把握輿論監(jiān)督的正確導(dǎo)向，注重輿論監(jiān)督的社會效果?！边@兩條規(guī)定的立足點稍有不同：第三十三條強調(diào)黨的各級組織和領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)自覺接受新聞媒體的輿論監(jiān)督；第三十四條強調(diào)新聞媒體開展輿論監(jiān)督時應(yīng)該堅持的原則。這是黨內(nèi)法規(guī)首次明確輿論監(jiān)督的地位，確實是令人鼓舞的——這是中共中央以授權(quán)的方式，在黨內(nèi)監(jiān)督方面給新聞記者的采訪權(quán)利進行明確的保障規(guī)范。起草和討論中的《政務(wù)信息公開法》，將進一步以法律條文的形式對我國記者的采訪權(quán)利予以保障。據(jù)《法制晚報》的報道，《政務(wù)信息公開法》規(guī)定：如行政單位在沒有任何理由的情況下拒絕公開政務(wù)信息，則屬于違法，需要承擔(dān)法律責(zé)任。新聞媒體可以依據(jù)該法將行政單位告上法庭，由法院強制其公開政務(wù)。如果說《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定的新聞采訪權(quán)利還僅限于黨內(nèi)的話（其實輿論監(jiān)督早已面向全社會，只是沒有相關(guān)法規(guī)加以明確），那么，《政務(wù)信息公開法》規(guī)定的新聞采訪權(quán)利面向的是全社會（以政府為主），并且，是以非常明確的法律規(guī)范的形式頒布，這不僅是對《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的豐富和發(fā)展，更將開創(chuàng)新聞權(quán)利得到法律明確授權(quán)的新局面，這確實是令人期待的——盡管在具體實施時，需要具體細化的內(nèi)容還十分繁多。我國《憲法》尚無對公民知情權(quán)的規(guī)定，但我們所處的國際環(huán)境以及我國政府所參加的諸多國際法規(guī)，決定了我國政府必然會在知情權(quán)方面作出承諾，而《政務(wù)信息公開法》的適時起草討論，可以視作對公民知情權(quán)的一種尊重。通過公開政務(wù)來滿足公眾對知情的需要，幾乎可以說是一種國際慣例，這在法制完備的發(fā)達國家更是如此?！?951年，芬蘭制定了《官方文書公開法》（TheLawonthePublicCharacterofOfficialDocuments）。此后，相繼有美國（1966）、丹麥（1970）、挪威（1970）、法國（1978）、荷蘭（1978）、加拿大（1982）、澳大利亞（1982）、新西蘭（1982）、奧地利（1987）、意大利（1990）、比利時（1994）、愛爾蘭（1997）、日本（1998）等國家制定了同樣的法律，其中影響較大、內(nèi)容較為完備的，當(dāng)屬1965年美國國會通過并于次年實施的《信息自由法》（FOIA），該法曾經(jīng)進行多次修改。1977年美國國會通過《陽光下的政府法》，也被認為是一部重要的信息公開法。法國于1978年制定《自由接近行政文件法》。最近的一部此類法規(guī)《信息自由法》（TheFreedomofInformationAct2000）是英國議會在2000年11月通過的，于2002年4月正式生效?！盵1]當(dāng)然，由于新聞和法律的階級屬性以及國情的差異，決定了我們不可能照搬西方國家的做法，但這些國家在政務(wù)公開方面多年運作的經(jīng)驗和教訓(xùn)，是值得我們認真借鑒的。在國際化程度日漸提高的現(xiàn)代中國社會，《政務(wù)信息公開法》的頒布將更加有利于樹立中國政府良好的國際形象，也將更有利于新聞媒體發(fā)揮推動社會進步的作用。二《治安管理處罰法》——新聞權(quán)利不可濫用權(quán)利和義務(wù)在任何時候都是平衡的，對權(quán)利的強調(diào)，絕不能妨礙義務(wù)的履行，新聞活動當(dāng)然也不例外。處于審議討論中的《治安管理處罰法》的相關(guān)規(guī)定，則從另一個方面給我們以必要的提醒。該法雖然主要不是涉及新聞權(quán)利和新聞義務(wù)問題，但其涉及的相關(guān)規(guī)定，要求新聞記者必須嚴格遵守。該法對新聞記者廣泛采用的隱性采訪（偷拍偷錄）的行為，進行了比較明確的規(guī)定：針對偷窺、偷拍他人臥室、浴室等隱私場所，或者竊聽他人隱私的行為，《治安管理處罰法（草案）》規(guī)定，將處五日以上十日以下的行政拘留，情節(jié)嚴重的，處十日以上十五日以下的行政拘留；可以并處兩百元以上一千元以下的罰款。草案規(guī)定，非法制造、販賣或非法使用竊聽、竊照、竊錄專用器材，尚未造成嚴重后果的，處一日以上四日以下的行政拘留，并處一千元以上五千元以下的罰款。單位有這種行為的，處警告，并處一萬元以上五萬元以下的罰款。這些規(guī)定雖然只涉及新聞活動中的一個方面，但其警示作用仍然值得我們警惕——新聞權(quán)力的濫用將會導(dǎo)致承擔(dān)相應(yīng)的法律后果?！吨伟补芾硖幜P法》關(guān)于偷拍偷錄的規(guī)定，實際上是對公民隱私權(quán)的保護。而隱私權(quán)的保護問題，是近年來我國新聞界乃至社會各界關(guān)注的一個重要問題。近年來，隨著電子技術(shù)的發(fā)展和微型攝像機、錄音筆、照相機等的普及，新聞記者用隱性采訪進行“偷拍偷錄”從而侵犯公民隱私權(quán)的行為時有發(fā)生，令社會各界頗感憂慮。2002年3月全國九屆人大會議上，34位全國人大代表還專門遞交了《關(guān)于“電視暗訪”應(yīng)當(dāng)立法的議案》，表達了因為記者濫用隱性采訪而給社會帶來的負面影響的憂慮，要求對其進行規(guī)范，也就是要求對記者的權(quán)力進行限制，對公民的隱私權(quán)進行保護。在西方發(fā)達國家，對公民隱私權(quán)的保護是比較嚴格的，近年來有越來越趨向更加嚴格的勢頭?！艾F(xiàn)代社會，國家活動增大和日趨復(fù)雜，行政當(dāng)局收集儲蓄的個人信息大幅度增加，此外民間企業(yè)及各種社會組織也儲存了大量個人信息。在許多國家，人們已經(jīng)認真考慮如何保護自己的信息不被他人利用，維護自己的幸福。如何保護個人隱私、個人數(shù)據(jù)不被泄露、不被非法利用，已經(jīng)成為各國人權(quán)組織、法學(xué)家關(guān)心的重要課題，各國政府也特別重視這個問題?！盵2]我們認為隱私權(quán)是公民人格權(quán)的主要內(nèi)容，對隱私權(quán)的保護是我國《憲法》中“公民的人格尊嚴不受侵犯”的具體體現(xiàn)，也是我們在新聞報道中體現(xiàn)以人為本思想和落實人文關(guān)懷的具體體現(xiàn)。遺憾的是，在今天的新聞報道中，伴隨新聞低俗之風(fēng)盛行的，是新聞記者對公民人格權(quán)利尤其是隱私權(quán)的肆意傷害。在一些以“民生新聞”示世的電視新聞中，記者“捉奸”、女性色情陪侍、少年違法的事件時有報道且往往不加任何技術(shù)處理，令當(dāng)事人的隱私權(quán)受到嚴重傷害，對此，確實需要有法律對其加以限制。三新聞活動必須追求權(quán)利和義務(wù)的平衡權(quán)利和義務(wù)是相伴相生不可偏廢的，對任何一種權(quán)利或義務(wù)的強調(diào)，都會導(dǎo)致對另一種權(quán)利或義務(wù)的傷害。立法必須堅守的一個基本原則，即是權(quán)利和義務(wù)的平衡性原則。無論對于哪一個社會組織或個人，在規(guī)定其相應(yīng)權(quán)利的同時，必須規(guī)定與之相應(yīng)的義務(wù)，對新聞媒體和新聞記者更是如此。新聞記者一直有“無冕之王”的稱號，但這種稱號應(yīng)該與他們傾心為人民鼓與呼，應(yīng)該與他們“鐵肩擔(dān)道義，妙手著文章”的浩然正氣，應(yīng)該與他們認真履行記者義務(wù)，認真履行他們作為普通公民的義務(wù)緊密地聯(lián)系在一起?！盁o冕之王”的稱號絕不應(yīng)該成為某些新聞記者逃避法定義務(wù)的托詞?！拔覀円呀?jīng)普遍接受了‘沒有制約的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗’的觀點。但是，一講到對權(quán)力的制約，人們首先想到的是對政府權(quán)力的制約，其實，任何權(quán)力都是需要制約的。新聞記者的權(quán)力不受合理的制約，也將導(dǎo)致新聞腐敗。因為，一旦這種權(quán)力不受制約，將會導(dǎo)致他們?yōu)E用新聞自由等行為的出現(xiàn)。因此，必須對新聞記者的權(quán)力加以相應(yīng)的制約?！盵3]在現(xiàn)實生活中，由于法律規(guī)定尤其是“新聞法”的缺失，加上一些新聞記者素質(zhì)不高，導(dǎo)致濫用新聞權(quán)力從而導(dǎo)致新聞侵權(quán)的事件時有發(fā)生。對此，除了加強教育，提高新聞記者的素質(zhì)外，法律規(guī)定的具體明確，可以說是解決上述問題的關(guān)鍵。當(dāng)然，我們也應(yīng)該看到，由于法律規(guī)定的不明確，新聞記者采訪權(quán)利受到傷害，記者被打被罵事件時有發(fā)生也是我們必須面對的一個現(xiàn)實。新聞記者被打現(xiàn)象之所以屢有發(fā)生，一個根本的原因，在于新聞記者的新聞采訪和報道權(quán)利還沒有得到法律上的明確。在日常的新聞活動過程中，我們都知道新聞記者享有采訪的權(quán)利，取消了采訪權(quán)，新聞活動就無法進行，新聞媒體也就無法生存。這說明，采訪權(quán)無論對于新聞記者還是新聞媒體而言，都是一項至關(guān)重要的權(quán)利。但是，當(dāng)我們自得其樂地享受這項權(quán)利的時候，可能并沒有意識到這樣一個客觀實際——采訪權(quán)以及其他許多新聞權(quán)利目前還只是一種習(xí)慣權(quán)而不是法定權(quán)，也就是說，包括采訪權(quán)在內(nèi)的許多新聞權(quán)利，目前在我國法律中還沒有明文規(guī)定。這也是解釋許多人面對新聞記者的采訪可以毫不猶豫地拒絕，甚至肆無忌憚以暴力相向的一個重要原因。從社會發(fā)展的基本要求和我國建設(shè)法治現(xiàn)代化國家的基本進程看：新聞立法是一個必然的趨勢，在這個過程中，我們必須注意