昭山示范區(qū)2014兩型社會(huì)建設(shè)報(bào)告

昭山示范區(qū)2014～兩型社會(huì)建設(shè)報(bào)告

2014年以來(lái)，昭山示范區(qū)堅(jiān)持“打基礎(chǔ)、拉框架、利長(zhǎng)遠(yuǎn)”的戰(zhàn)略思維，按照“在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中提升”的原則，不斷夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施，狠抓兩型生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)，全面提升綜合實(shí)力，綠心保護(hù)和發(fā)展水平有效提升，兩型建設(shè)成效顯著，呈現(xiàn)出來(lái)勢(shì)較好、后勁較強(qiáng)的良好局面。一2014年兩型社會(huì)建設(shè)情況1.大力推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，綜合實(shí)力穩(wěn)中有升堅(jiān)持“提一退二進(jìn)三”，加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比調(diào)優(yōu)為3∶41∶56?！疤嵋弧狈矫?，以玉屏、立新花卉苗木為代表的觀光農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)不斷做大，規(guī)模效應(yīng)、示范效應(yīng)逐漸凸顯?！巴硕狈矫?，截至2014年底，全區(qū)保持正常生產(chǎn)的規(guī)模工業(yè)企業(yè)9家，2014年完成工業(yè)生產(chǎn)總產(chǎn)值同比減少33%；加快規(guī)模企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，現(xiàn)有4家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)和1家高新技術(shù)企業(yè)正加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，有2家公司申報(bào)了“專(zhuān)精特新”項(xiàng)目，其中華凱公司2014年新認(rèn)定6項(xiàng)專(zhuān)利。“進(jìn)三”方面，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)收入47.4億元，同比增長(zhǎng)27%；實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值19.9億元，同比增長(zhǎng)41%。已作為全省唯一的申報(bào)單位向文化部申報(bào)“國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)園”；昭山景區(qū)成功創(chuàng)建為國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)；旅游商品《昭山八景當(dāng)代湘繡藝術(shù)精品全集》在2014年中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)上喜獲金獎(jiǎng)。同時(shí)，不斷擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，積極發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)到位內(nèi)資12.32億元，完成全年目標(biāo)103%，同比增長(zhǎng)55%。到位外資4660萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)14%。通過(guò)一年的努力，全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快，社會(huì)固定資產(chǎn)投資、財(cái)政收入、技工貿(mào)總收入等增速均超過(guò)20%，特別是財(cái)政收入同比增長(zhǎng)20.89%，增速位居湘潭市第一。2.高效推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展后勁顯著增強(qiáng)2014年完成重點(diǎn)項(xiàng)目投資72.81億元。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面突破，“三縱四橫”骨干路網(wǎng)基本實(shí)現(xiàn)全線(xiàn)貫通；15個(gè)道路節(jié)點(diǎn)全部獲批并啟動(dòng)建設(shè)14個(gè)，昭云、白合下穿京廣鐵路兩個(gè)節(jié)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)貫通；高速公路互通工程推進(jìn)順利。產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目有效推進(jìn)，中建仰天湖、昭山晴嵐、景區(qū)提質(zhì)改造三大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目全年完成投資22.2億元；設(shè)計(jì)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、媒體產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目即將開(kāi)工建設(shè)；文化產(chǎn)業(yè)孵化基地——兩型產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心已建成，湖南立方國(guó)基文化發(fā)展有限公司等多家企業(yè)已入駐。民生項(xiàng)目進(jìn)展順利，湖南教育的旗艦品牌扎堆落戶(hù)，投入1.8億元建成硬件設(shè)施一流的昭山和平小學(xué)，諾貝爾幼兒園預(yù)計(jì)2015年6月開(kāi)園，與雅禮集團(tuán)合作建設(shè)昭山示范中學(xué)正在抓緊對(duì)接。8萬(wàn)平方米安居工程——昭山人才公寓（公租房）部分主體已竣工；兩個(gè)安置區(qū)累計(jì)提供安置房源2600套，約34.4萬(wàn)平方米，安置人口近萬(wàn)人。項(xiàng)目招商來(lái)勢(shì)較好。昭山華僑城文化旅游綜合體項(xiàng)目已與市政府簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議；紅星美凱龍、悅榕莊、裸心谷等項(xiàng)目即將簽約；深度對(duì)接了省奧林匹克體育中心、齊白石生態(tài)藝術(shù)園、露營(yíng)基地等20多個(gè)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。昭山景區(qū)提質(zhì)改造項(xiàng)目即將與天下鳳凰投資有限公司簽約，已啟動(dòng)古寺落架大修。要素保障扎實(shí)有力，創(chuàng)新方式，試點(diǎn)發(fā)行“債—投—貸”模式棚改收益?zhèn)?；與國(guó)開(kāi)行、建設(shè)銀行、華融湘江銀行、農(nóng)業(yè)銀行等20余家金融機(jī)構(gòu)建立了良好的銀企合作關(guān)系，保障了項(xiàng)目建設(shè)資金需求。建立了行之有效的征拆工作機(jī)制，完成土地征收2760畝，拆除房屋349棟，面積9萬(wàn)余平方米；完成土地報(bào)批近1500畝。推行了對(duì)外公開(kāi)招聘等多種選賢納才辦法，探索實(shí)施了月度考核辦法，推行“末位淘汰”“一票否決”等機(jī)制，錘煉了干部隊(duì)伍。3.切實(shí)推進(jìn)民生改善，發(fā)展成果更多更好地惠及人民群眾不斷提升社會(huì)保障水平，給予被征地農(nóng)民15年養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼、3～5年靈活就業(yè)人員的醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)貼和已退休人員15年居民醫(yī)療保險(xiǎn)；新型農(nóng)村合作醫(yī)療征繳率99.9%，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的征繳率近80%；率先在湘潭實(shí)施農(nóng)村低保B、C類(lèi)對(duì)象保障水平城鄉(xiāng)一體化政策。積極開(kāi)展社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整治，社會(huì)環(huán)境有效改觀。4.持續(xù)推進(jìn)兩型創(chuàng)建，綠心保護(hù)與發(fā)展成效明顯不斷優(yōu)化兩型規(guī)劃，充分對(duì)接《長(zhǎng)株潭城市群綠心地區(qū)總體規(guī)劃》，嚴(yán)格遵循“坡度25度以上不開(kāi)發(fā)”“遇山讓山，遇水留水”的原則，突出融入兩型元素，進(jìn)一步優(yōu)化片區(qū)總體規(guī)劃、各片區(qū)控制性詳規(guī)、各項(xiàng)目規(guī)劃。切實(shí)加大綠心保護(hù)力度，綜合防災(zāi)和林區(qū)景區(qū)生態(tài)恢復(fù)項(xiàng)目、重金屬污染治理項(xiàng)目已基本完成；在保護(hù)地帶增設(shè)綠心保護(hù)標(biāo)志32處，造林2700畝，體制改造林相3000畝，綠化覆蓋率超過(guò)67%；堅(jiān)決查處破壞綠心違法違規(guī)行為，將綠心保護(hù)納入績(jī)效考核。積極治理?yè)P(yáng)塵，轄區(qū)主次干道清潔度分別達(dá)到一、二級(jí)，全面完成規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理、油煙整治年度任務(wù)；積極開(kāi)展環(huán)境污染隱患大排查，提前超額完成農(nóng)村生活垃圾整治。全年違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地、占用耕地總面積均控制在5%以下，查處整改到位率90%以上，實(shí)現(xiàn)了“零約談零問(wèn)責(zé)”，順利通過(guò)省市驗(yàn)收。創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)工作常抓不懈，拆違控違力度加大，市容市貌大為改觀，被評(píng)為2014年度市容環(huán)境“五項(xiàng)整治”工作先進(jìn)單位。努力打造兩型建設(shè)亮點(diǎn)，完成可再生能源建筑應(yīng)用示范面積20萬(wàn)平方米，投入400萬(wàn)元建設(shè)清潔能源建設(shè)，大力推廣運(yùn)用太陽(yáng)能熱水器、太陽(yáng)能路燈、生物質(zhì)爐灶；在兩型產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心推廣運(yùn)用地源（水源）熱泵、智能洗車(chē)等技術(shù)，該建筑通過(guò)住建部三星綠色建筑認(rèn)證。昭山景區(qū)創(chuàng)建生態(tài)文明景區(qū)取得重大突破。爭(zhēng)取省兩型管委、財(cái)政廳兩型建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金870萬(wàn)元打造兩型示范片區(qū)，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)法庭、城鄉(xiāng)生活垃圾第三方治理等30個(gè)兩型項(xiàng)目，深入開(kāi)展十大創(chuàng)建活動(dòng)，示范片區(qū)創(chuàng)建進(jìn)展順利，被評(píng)為2014年省、市兩型綜合示范片區(qū)。二2015年兩型社會(huì)建設(shè)思路總體思路：全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神和中央、省、市系列決策部署，以深化改革為動(dòng)力，以項(xiàng)目建設(shè)為中心，以規(guī)范管理為抓手，緊扣“產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)年”的目標(biāo)任務(wù)，更加突出完善基礎(chǔ)設(shè)施，更加突出產(chǎn)業(yè)招商引資，更加突出優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，更加突出民生事業(yè)發(fā)展，縱深推進(jìn)兩型社會(huì)建設(shè)，在創(chuàng)建“三個(gè)國(guó)家級(jí)”目標(biāo)上邁出關(guān)鍵一步。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)預(yù)期目標(biāo)是：實(shí)現(xiàn)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資105億元，同比增長(zhǎng)30%，力爭(zhēng)35%；完成財(cái)政總收入5.6億元，同比增長(zhǎng)12%，完成稅收4億元；完成技工貿(mào)總收入168億元，同比增長(zhǎng)28%；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚集度同比增長(zhǎng)4個(gè)百分點(diǎn)。圍繞上述目標(biāo)，重點(diǎn)抓好以下六個(gè)方面的工作。1.實(shí)施基礎(chǔ)提質(zhì)工程，進(jìn)一步夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)加快推進(jìn)兩條高速互通、骨干路網(wǎng)、道路節(jié)點(diǎn)工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)芙蓉大道提質(zhì)改造工程，加快湘江綜合交通樞紐論證，破除過(guò)境交通造成的切割效應(yīng)，真正將交通優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為區(qū)位優(yōu)勢(shì)；堅(jiān)持舒適、便民、宜居的原則，著力完善昭山和平小學(xué)及昭祥幼兒園、昭山示范中學(xué)、兩個(gè)安置區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等配套設(shè)施建設(shè)，改善居住條件。加快解決歷史遺留問(wèn)題，拓展發(fā)展空間，確保社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。2.著力加快招商引資，打造加快發(fā)展新引擎積極爭(zhēng)取省、市層面的大力支持，促進(jìn)與華僑城集團(tuán)盡快簽訂商務(wù)合同，通過(guò)引進(jìn)和建設(shè)龍頭項(xiàng)目，引爆區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；盡快完善出臺(tái)文化產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)、總部經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的優(yōu)惠政策，打造政策洼地，吸引項(xiàng)目入駐；加快推進(jìn)昭山文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、長(zhǎng)株潭中心商業(yè)綜合體、月意生態(tài)、北大未名生物能源等22個(gè)重點(diǎn)招商項(xiàng)目。3.全力攻堅(jiān)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力以芙蓉大道為軸，打造大健康產(chǎn)業(yè)（醫(yī)學(xué)中心）集聚區(qū)、文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、高端商務(wù)集聚區(qū)、生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。一是加快在建產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。力爭(zhēng)昭山晴嵐項(xiàng)目完成投資8億元，中建仰天湖綠色養(yǎng)生示范城項(xiàng)目完成投資5億元，昭山風(fēng)景區(qū)提質(zhì)改造項(xiàng)目完成投資5億元，昭山文化創(chuàng)意園項(xiàng)目完成投資2億元。二是盡快新開(kāi)工一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。盡快啟動(dòng)悅榕莊、安縵度假村、仰天湖文化旅游綜合體、天下鳳凰湖湘風(fēng)情小鎮(zhèn)、省奧林匹克體育中心、易家灣古鎮(zhèn)文化旅游綜合體、沿江商業(yè)街、灣塘文化旅游、露營(yíng)基地、美麗鄉(xiāng)村等項(xiàng)目建設(shè)。三是著力夯實(shí)要素保障。積極探索新型融資方式，確保滿(mǎn)足項(xiàng)目建設(shè)資金需求，繼續(xù)抓好征地拆遷、拆違控違、土地報(bào)批和上市工作，保障項(xiàng)目用地，力爭(zhēng)征拆土地2000畝，確保完成土地報(bào)批1500畝，土地供地1000畝。4.突出兩型引領(lǐng)，努力提升綠心保護(hù)水平著力打造以“四區(qū)一廊道”（“四區(qū)”即省級(jí)生態(tài)文明景區(qū)：昭山風(fēng)景區(qū)；兩型綜合配套區(qū)：昭山和平小學(xué)、安置區(qū)、兩型公寓、昭山諾貝爾幼兒園；美麗鄉(xiāng)村片區(qū)：紅旗—黃茅—立新片區(qū)；兩型生活區(qū)：雙建社區(qū)?！耙焕鹊馈睘檐饺卮蟮姥鼐€(xiàn)環(huán)境整治）為核心的兩型綜合示范片區(qū)，加快推進(jìn)30個(gè)省、市兩型示范片區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，確保通過(guò)評(píng)估驗(yàn)收；積極探索建立昭山環(huán)境保護(hù)法庭。5.堅(jiān)持改革創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，有效激發(fā)發(fā)展活力堅(jiān)持向改革要效益，向市場(chǎng)要活力，重點(diǎn)推動(dòng)國(guó)有資本與城市資源經(jīng)營(yíng)改革，積極扶持昭山投資控股公司做大做強(qiáng)，打造具備優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、強(qiáng)大執(zhí)行能力、較高贏利水平、市場(chǎng)化程度比較高的國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)平臺(tái)；積極推進(jìn)財(cái)政管理、績(jī)效考核、行政審批、兩型體制等方面的改革。6.不斷改善社會(huì)民生，全面提升居民幸福指數(shù)繼續(xù)推進(jìn)芙蓉大道兩廂的棚戶(hù)區(qū)改造工程，完成昭山片區(qū)土地一級(jí)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目（一期）棚改1388畝，2015年啟動(dòng)、分3年建設(shè)城市棚改安置房約800套、國(guó)有工礦棚改安置房約2500套，同步配套完善學(xué)校、公園、商業(yè)等設(shè)施。持續(xù)推進(jìn)兩個(gè)安置區(qū)建設(shè)，完成兩型公寓（公租房）建設(shè)，打造“宜居昭山”。進(jìn)一步抓好失地農(nóng)民社會(huì)保障和城鄉(xiāng)居民社保工作，全面推行城鄉(xiāng)低保一體化，打造“幸福昭山”。不斷拓展就業(yè)渠道，打造“宜業(yè)昭山”。扎實(shí)抓好綜治維穩(wěn)、城市管理、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、森林防火等工作，打造“平安昭山”。三關(guān)于加快昭山兩型社會(huì)建設(shè)的思考1.進(jìn)一步強(qiáng)化發(fā)展意識(shí)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展昭山位于長(zhǎng)株潭城市群生態(tài)綠心核心地區(qū)。長(zhǎng)期以來(lái)，人們對(duì)生態(tài)綠心地區(qū)往往強(qiáng)調(diào)保護(hù)，弱化了綠心地區(qū)發(fā)展的功能，將綠心作為一個(gè)生態(tài)隔離區(qū)，保持通而不暢的原始模樣，在兩型社會(huì)建設(shè)初期，這種理念對(duì)綠心生態(tài)保護(hù)發(fā)揮了重要作用。但隨著兩型社會(huì)建設(shè)的加快推進(jìn)，一味地強(qiáng)調(diào)保護(hù)，既不利于生態(tài)綠心地區(qū)低水平綠植的改良和生態(tài)保護(hù)水平的提高，同時(shí)也忽略了綠心地區(qū)人民群眾期盼加快發(fā)展、共享發(fā)展成果的強(qiáng)烈愿望，挫傷了人民群眾參與兩型建設(shè)的積極性，也不符合全面建成小康社會(huì)的要求。事實(shí)上，發(fā)展與保護(hù)并不對(duì)立，只有創(chuàng)新思路，結(jié)合地區(qū)生態(tài)資源等方面的客觀實(shí)際，堅(jiān)持在保護(hù)中開(kāi)發(fā)、在開(kāi)發(fā)中提升，通過(guò)低密度的開(kāi)發(fā)建設(shè)，完善綠心地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，導(dǎo)入支撐長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的生態(tài)兩型產(chǎn)業(yè)，在改善綠心地區(qū)植被、土壤等環(huán)境、提升綠心保護(hù)水平的同時(shí)，形成持續(xù)穩(wěn)定的財(cái)源，增強(qiáng)生態(tài)綠心地區(qū)自身造血功能，建立長(zhǎng)效的綠心保護(hù)投入機(jī)制，進(jìn)而形成綠心保護(hù)機(jī)制。目前，昭山示范區(qū)正在按照這一思路，在進(jìn)一步完善夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，加快引進(jìn)和發(fā)展環(huán)境污染少、資源消耗低、產(chǎn)出效益好的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。全社會(huì)層面特別是省級(jí)層面應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步強(qiáng)化綠心地區(qū)發(fā)展意識(shí)，在政策、資金等方面加大對(duì)綠心生態(tài)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)建設(shè)等方面的支持力度，特別是積極支持重大兩型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶(hù)昭山等生態(tài)綠心地區(qū)，進(jìn)一步加快生態(tài)綠心發(fā)展，實(shí)現(xiàn)綠心地區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相得益彰、相互促進(jìn)。2.有效利用空間資源，實(shí)現(xiàn)高端發(fā)展、集約發(fā)展制約昭山發(fā)展最大的瓶頸是空間不足，當(dāng)前宏觀政策對(duì)土地的管制更嚴(yán)格、限制條件更多、審批程序更規(guī)范。2012年以來(lái)，昭山示范區(qū)僅報(bào)批土地2745畝，上市320畝，土地供應(yīng)更加緊張，可以說(shuō)，昭山雖然擁有長(zhǎng)株潭地區(qū)最寶貴的資源，但也是資源最稀缺的地方。同時(shí)，由于多方面的原因，昭山示范區(qū)片區(qū)總體規(guī)劃與綠心地區(qū)總體規(guī)劃及“兩條例一細(xì)則”在用地規(guī)劃及建設(shè)方面存在一些矛盾，導(dǎo)致部分建設(shè)用地均分布于山體之上，規(guī)劃的建設(shè)用地?zé)o法進(jìn)行產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。因此，我們認(rèn)為，昭山的資源現(xiàn)狀和產(chǎn)業(yè)定位決定了昭山示范區(qū)必須走高端發(fā)展、集約發(fā)展的路子，堅(jiān)持用最好的資源引進(jìn)最好的產(chǎn)業(yè)，依據(jù)差異化定位錯(cuò)位發(fā)展，把高端服務(wù)業(yè)作為主攻方向，突出發(fā)展生態(tài)旅游、文化創(chuàng)意、高端商務(wù)、生態(tài)總部等產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)鏈條中占據(jù)高端，絕不能搞低水平重復(fù)建設(shè)、低層次同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，堅(jiān)決拒絕房地產(chǎn)等“攤大餅”“撒胡椒面”式的低端項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)資源效益的最大化；另一方面，要把握《長(zhǎng)株潭城市群區(qū)域規(guī)劃》和《湘潭市城市總體規(guī)劃》調(diào)整的有利時(shí)機(jī)，積極爭(zhēng)取市直相關(guān)部門(mén)的支持，加快完成對(duì)片區(qū)總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的優(yōu)化調(diào)整，進(jìn)一步釋放發(fā)展的空間。3.積極主動(dòng)作為，在長(zhǎng)株潭城市群協(xié)同發(fā)展中實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展、快速發(fā)展昭山示范區(qū)位于長(zhǎng)株潭城市群融城核心地區(qū)，是三市地理中心和國(guó)家交通動(dòng)脈交匯中心，區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚。但是，目前長(zhǎng)株潭三市在局部地區(qū)、某些領(lǐng)域的協(xié)作還不夠協(xié)調(diào)，制約三市協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制障礙，看不見(jiàn)、摸不著的“玻璃墻”依然存在，如果不加快長(zhǎng)株潭城市群協(xié)同發(fā)展，昭山將面臨被三市邊緣化