廣州市眾創(chuàng)空間發(fā)展現(xiàn)狀與分析

廣州市眾創(chuàng)空間發(fā)展現(xiàn)狀與分析

2017年，全國(guó)共登記有4298家眾創(chuàng)空間、3200余家科技企業(yè)孵化器和400余家企業(yè)加速器，共同形成接遞有序的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化鏈條，當(dāng)年服務(wù)的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和初創(chuàng)企業(yè)近40萬(wàn)家，帶動(dòng)就業(yè)超過(guò)180萬(wàn)人[1]，實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的有機(jī)結(jié)合與良性循環(huán)。廣東省積極貫徹國(guó)家關(guān)于加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新”的決策部署，提出“到2020年，形成一批有效滿足大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求、具有較強(qiáng)專業(yè)化服務(wù)能力的眾創(chuàng)空間，全省眾創(chuàng)空間數(shù)量超過(guò)300家”。2017年廣東省發(fā)布《廣東省科學(xué)技術(shù)廳關(guān)于開(kāi)展粵港澳臺(tái)科技企業(yè)孵化器（眾創(chuàng)空間）和國(guó)際科技企業(yè)孵化器（眾創(chuàng)空間）評(píng)定工作的通知》（粵科函高字〔2017〕1709號(hào)），目的是將國(guó)外先進(jìn)的技術(shù)、理念、高端人才乃至新興業(yè)態(tài)“引進(jìn)來(lái)”，更好地利用全球創(chuàng)新資源要素，強(qiáng)化國(guó)際合作，標(biāo)志著廣東地方眾創(chuàng)空間國(guó)際化建設(shè)邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。廣州市早在2015年就印發(fā)了《廣州市支持眾創(chuàng)空間建設(shè)發(fā)展若干辦法》（穗科創(chuàng)〔2015〕14號(hào)），明確了爭(zhēng)取3年內(nèi)（即2018年前）實(shí)現(xiàn)廣州市眾創(chuàng)空間達(dá)到150家的目標(biāo)，這個(gè)目標(biāo)在2017年全部實(shí)現(xiàn)，并超額完成。這一年，廣州的眾創(chuàng)空間度過(guò)了野蠻生長(zhǎng)的最初階段。一廣州眾創(chuàng)空間發(fā)展現(xiàn)狀（一）廣州市眾創(chuàng)空間整體情況截至2017年底，廣州市共有眾創(chuàng)空間164家，其中民營(yíng)企業(yè)性質(zhì)的150家，占91.46%，居全國(guó)前列。國(guó)家級(jí)眾創(chuàng)空間備案53家，省級(jí)眾創(chuàng)空間試點(diǎn)單位33家，市級(jí)登記78家。提前一年完成“3年內(nèi)廣州市眾創(chuàng)空間達(dá)到150家”的目標(biāo)。2016年度廣東省眾創(chuàng)空間運(yùn)營(yíng)評(píng)價(jià)中，全省46家獲評(píng)A類，廣州市占14家。另?yè)?jù)2017年火炬統(tǒng)計(jì)情況，廣州眾創(chuàng)空間總收入1.68億元，眾創(chuàng)空間總面積達(dá)28萬(wàn)平方米，提供工位數(shù)20000余個(gè)，服務(wù)人員達(dá)1323人，當(dāng)年服務(wù)創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)數(shù)量6045個(gè)（其中常駐服務(wù)團(tuán)隊(duì)數(shù)量2923個(gè)），舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)數(shù)量3664次，創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師人數(shù)2653人（其中專職的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師481人），年度獲得融資的團(tuán)隊(duì)及企業(yè)382個(gè)（家），獲得融資額達(dá)9.5億元。1.廣州市新增國(guó)家級(jí)眾創(chuàng)空間情況2017年科技部按照有關(guān)規(guī)定和程序從模式新穎、服務(wù)專業(yè)、成績(jī)突出、運(yùn)營(yíng)良好等方面對(duì)眾創(chuàng)空間進(jìn)行了審核，最終確定639家眾創(chuàng)空間為國(guó)家備案眾創(chuàng)空間，并納入國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器管理服務(wù)體系。其中廣州2017年新增國(guó)家級(jí)眾創(chuàng)空間8個(gè)，在4個(gè)直轄市、5個(gè)計(jì)劃單列市以及27個(gè)省會(huì)城市中，位列北京（43家）、上海（35家）、深圳（22家）、廈門（19家）、西安（19家）、杭州（17家）、青島（13家）、重慶（12家）、武漢（12家）、鄭州（12家）、蘭州（12家）等之后，僅排名第16。廣州2016～2017年新增眾創(chuàng)空間38家，全國(guó)排名第12（如圖1）[2]，同比2016年國(guó)家級(jí)眾創(chuàng)空間數(shù)量（30個(gè)）增速下降，廣州新增數(shù)量在全國(guó)總數(shù)中的占比由2016年的2.99%下降至1.25%，優(yōu)勢(shì)并不明顯。圖12016、2017年度直轄市、省會(huì)城市及計(jì)劃單列市國(guó)家級(jí)眾創(chuàng)空間新增情況同時(shí)，按照《專業(yè)化眾創(chuàng)空間建設(shè)工作指引》（國(guó)科發(fā)高〔2016〕231號(hào)）的相關(guān)要求，科技部于2017年遴選了第二批33家“國(guó)家專業(yè)化眾創(chuàng)空間”，廣東占兩席，其中一家為廣州智能裝備國(guó)家專業(yè)化眾創(chuàng)空間廣東工業(yè)大學(xué)數(shù)控裝備協(xié)同創(chuàng)新研究院，另外一家為深圳公司。目前廣州總共有2家“國(guó)家專業(yè)化眾創(chuàng)空間”[3]，但總數(shù)與北京（5家）、武漢（5家）、上海（4家）、天津（4家）等城市差距較大。2.廣州市新增省級(jí)眾創(chuàng)空間情況截至2017年12月，廣東省21個(gè)地市實(shí)現(xiàn)眾創(chuàng)空間全覆蓋，眾創(chuàng)空間總數(shù)達(dá)620家，同比增長(zhǎng)21%。[4]2017年廣東省共新增省級(jí)眾創(chuàng)空間試點(diǎn)單位98家[5]，其中廣州市新增27家，占全省新增數(shù)量比重為27.55%，遠(yuǎn)高于省內(nèi)其他地市，第二名深圳（14家），第三名佛山（13家），第四名東莞（10家）。新增的27家省級(jí)眾創(chuàng)空間中有6家同時(shí)進(jìn)入2017年度國(guó)家級(jí)備案眾創(chuàng)空間，納入科技企業(yè)孵化器的管理服務(wù)體系（見(jiàn)圖2）。圖2省級(jí)眾創(chuàng)空間新增情況3.廣州市新增眾創(chuàng)空間服務(wù)分類過(guò)去兩年是廣州眾創(chuàng)空間野蠻生長(zhǎng)階段，課題組曾根據(jù)廣州眾創(chuàng)空間服務(wù)業(yè)務(wù)內(nèi)容，將服務(wù)類型大致分為四類：一是以提供共享辦公為主的開(kāi)放共享型眾創(chuàng)空間；二是以資本運(yùn)作為優(yōu)勢(shì)的投融資服務(wù)型；三是以企業(yè)家和專家為依托的創(chuàng)客培養(yǎng)型；四是聚焦細(xì)分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)化空間類型。但隨著市場(chǎng)飛速發(fā)展，創(chuàng)客服務(wù)需求擴(kuò)大以及政府關(guān)于加快眾創(chuàng)空間發(fā)展的若干政策出臺(tái)后，大部分眾創(chuàng)空間實(shí)際上已經(jīng)兼具場(chǎng)地共享、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師培訓(xùn)、投融資以及財(cái)務(wù)、法務(wù)等綜合服務(wù)能力。所以當(dāng)前眾創(chuàng)空間新的發(fā)展類型趨變?yōu)閮煞N：一是綜合性眾創(chuàng)空間，主要設(shè)置于城市商業(yè)金融核心地段或高校，一方面依托CBD的資源匯集能力，另一方面挖掘高校的創(chuàng)新人才，如天河區(qū)的“廣州創(chuàng)客邦”、海珠區(qū)的“廣東第二師范學(xué)院為樹(shù)眾創(chuàng)空間”、番禺區(qū)的“廣州大學(xué)三創(chuàng)營(yíng)眾創(chuàng)空間”等；第二種是專業(yè)化眾創(chuàng)空間，主要設(shè)置于開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園中，如黃埔區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)的“知商谷國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)眾創(chuàng)空間”，是亞太地區(qū)首家也是唯一一家以知識(shí)產(chǎn)權(quán)全產(chǎn)業(yè)鏈為主體的眾創(chuàng)空間，“陽(yáng)普灣創(chuàng)客空間”致力于醫(yī)療、生物健康領(lǐng)域，并提供專業(yè)實(shí)驗(yàn)室配套，天河區(qū)軟件園的“眾創(chuàng)亨眾創(chuàng)空間”設(shè)置于專業(yè)產(chǎn)業(yè)園集群之中，也屬于專業(yè)化眾創(chuàng)空間。按照此方法劃分，在2017年廣州市新增的29家省級(jí)以上眾創(chuàng)空間中（已合并重復(fù)的省級(jí)和國(guó)家級(jí)空間），“綜合性眾創(chuàng)空間”15家，占比53.57%；專業(yè)化眾創(chuàng)空間13家，占比46.43%，比2016年24%的占比提高了約22個(gè)百分點(diǎn)。專業(yè)化眾創(chuàng)空間是聚焦細(xì)分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，以推動(dòng)科技型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、服務(wù)上下游產(chǎn)業(yè)鏈、整合產(chǎn)學(xué)研資為宗旨的重要?jiǎng)?chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，服務(wù)對(duì)象和服務(wù)內(nèi)容高度專業(yè)化，能夠高效配置專業(yè)創(chuàng)新資源，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)孵化，建設(shè)門檻也隨之提高。專業(yè)化空間占比提高符合國(guó)際上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)科學(xué)發(fā)展的趨勢(shì)和目標(biāo)，未來(lái)還應(yīng)繼續(xù)提高專業(yè)化空間占比（見(jiàn)圖3）。圖3廣州市省級(jí)以上新增眾創(chuàng)空間服務(wù)分類情況（二）廣州市各區(qū)眾創(chuàng)空間新增情況1.廣州市各區(qū)眾創(chuàng)空間增長(zhǎng)情況2017年廣州市11個(gè)行政區(qū)共新增國(guó)家級(jí)眾創(chuàng)空間8家，集中于天河（3家）、番禺（3家）、黃埔（1家）、白云（1家）四個(gè)區(qū)，數(shù)量和區(qū)域都比2016年縮減很多（見(jiàn)圖4）。在新增的8家國(guó)家級(jí)眾創(chuàng)空間中，有3家依托高等院校建立（廣州大學(xué)三創(chuàng)營(yíng)眾創(chuàng)空間、廣科創(chuàng)客夢(mèng)工場(chǎng)、廣體創(chuàng)意e家等），3家建立在高校集群輻射區(qū)（Loteam眾創(chuàng)空間、廣州英諾創(chuàng)新空間、廣州創(chuàng)客邦等），僅有兩家開(kāi)設(shè)在沒(méi)有高校的科技園區(qū)（知商谷國(guó)際眾創(chuàng)空間、友利眾創(chuàng)空間）。這從側(cè)面表明廣州高等院校正在扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，“創(chuàng)業(yè)學(xué)院”發(fā)揮了重要的作用，在校內(nèi)營(yíng)造了良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。高校的人才優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍的外溢效應(yīng)正逐步體現(xiàn)，高校聚集區(qū)也成為政府支持、資本熱衷的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地。圖4廣州市11區(qū)新增國(guó)家級(jí)眾創(chuàng)空間分布情況新增省級(jí)眾創(chuàng)空間27家，在廣州市11區(qū)的分布如圖5所示。天河區(qū)因其高校優(yōu)勢(shì)和金融優(yōu)勢(shì)一直在廣州處于絕對(duì)領(lǐng)先地位，但隨著番禺大學(xué)城配套建設(shè)日益完善以及黃埔開(kāi)發(fā)區(qū)的飛速發(fā)展，2017年天河區(qū)新增省級(jí)眾創(chuàng)空間的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)已經(jīng)縮小，天河區(qū)（9家）、黃埔區(qū)（7家）、番禺區(qū)（5家）成為廣州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“第一梯隊(duì)”，可以預(yù)測(cè)未來(lái)三個(gè)區(qū)還將繼續(xù)發(fā)力。海珠區(qū)、越秀區(qū)、白云區(qū)等區(qū)不論從總量還是增量來(lái)看，將長(zhǎng)期處于廣州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“第二梯隊(duì)”；其余南沙區(qū)、花都區(qū)、荔灣區(qū)、增城區(qū)和從化區(qū)等發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，還有較大進(jìn)步空間，特別是一些重要的研發(fā)機(jī)構(gòu)、大型企業(yè)搬遷將會(huì)給上述地區(qū)的創(chuàng)新平臺(tái)貢獻(xiàn)新的發(fā)力點(diǎn)。圖5廣州市11區(qū)新增省級(jí)眾創(chuàng)空間分布情況2.廣州市各區(qū)眾創(chuàng)空間服務(wù)類型分類按照前述兩種類型劃分，課題組將廣州市各區(qū)29家新增省級(jí)以上眾創(chuàng)空間（含重復(fù)）的類型分布整理如下。由圖6可知，天河區(qū)的眾創(chuàng)空間最突出的是“綜合性眾創(chuàng)空間”，優(yōu)勢(shì)最明顯的是天河區(qū)（7家）和番禺區(qū)（4家），原因在于發(fā)達(dá)的金融業(yè)和密集的高校集群都是發(fā)展綜合性眾創(chuàng)空間的最佳土壤，天河區(qū)占了金融和高校兩個(gè)優(yōu)勢(shì)，番禺區(qū)占了高校集群優(yōu)勢(shì)；“專業(yè)化眾創(chuàng)空間”建設(shè)表現(xiàn)最明顯的是黃埔區(qū)（5家），眾創(chuàng)空間建設(shè)三年來(lái)，黃埔區(qū)一直保持專業(yè)化特色眾創(chuàng)空間的建設(shè)優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)勁的技術(shù)轉(zhuǎn)化力，這得益于其開(kāi)發(fā)區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)積累的創(chuàng)新型企業(yè)集群，未來(lái)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)或?qū)⒗^續(xù)成為黃埔區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎。圖6廣州市各區(qū)眾創(chuàng)空間服務(wù)類別分布情況進(jìn)一步看，2017年新增的省級(jí)以上眾創(chuàng)空間專業(yè)類型涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)、醫(yī)療、生物醫(yī)藥、文化創(chuàng)意、體育運(yùn)動(dòng)、軟件開(kāi)發(fā)、電子商務(wù)、制造業(yè)材料支撐等多個(gè)方面，專業(yè)涵蓋面比2016年有所擴(kuò)大。天河區(qū)的優(yōu)勢(shì)繼續(xù)集中在文化創(chuàng)意、互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)等方面，黃埔區(qū)則更傾向于生物健康產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)新材料和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域。眾創(chuàng)空間作為企業(yè)起步、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一個(gè)環(huán)節(jié)，直接影響到廣州未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，可喜的是，現(xiàn)在專業(yè)化空間的占比已經(jīng)逐步提高。二眾創(chuàng)空間發(fā)展存在的主要問(wèn)題廣州“眾創(chuàng)空間”起步晚，數(shù)量也落后于國(guó)內(nèi)主要城市，但2017年廣州在空間質(zhì)量提升、服務(wù)內(nèi)容完善方面取得了一定的進(jìn)步，前期政策效果正在體現(xiàn)，仍然具有較強(qiáng)的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。但從現(xiàn)階段眾創(chuàng)空間的經(jīng)營(yíng)實(shí)踐來(lái)看，宏觀層面法律法規(guī)滯后、政策落地不足；中觀層面業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)不合理、地域優(yōu)勢(shì)不明顯、專業(yè)化空間數(shù)量較少；微觀層面創(chuàng)投服務(wù)能力不足，空間國(guó)際化、品牌化程度低，配套保障不足等新舊問(wèn)題依然并存。（一）政策紅利未有效釋放在支持眾創(chuàng)空間發(fā)展的政策中，廣州推出的政策數(shù)量最多、力度最大，先于國(guó)家和廣東省推出支持眾創(chuàng)空間建設(shè)發(fā)展的若干辦法，并且在補(bǔ)貼資金靈活程度、資助力度等方面優(yōu)于北京、上海、深圳。相比較而言，廣州對(duì)于眾創(chuàng)空間的建設(shè)表達(dá)出足夠的誠(chéng)意，例如：在專業(yè)性技術(shù)支持方面，廣州對(duì)提供公共技術(shù)平臺(tái)服務(wù)的機(jī)構(gòu)資助最高300萬(wàn)元；在特色空間示范建設(shè)引導(dǎo)方面補(bǔ)貼最高達(dá)500萬(wàn)元，除此之外還有聘用創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師成本補(bǔ)貼、創(chuàng)客創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本補(bǔ)貼、創(chuàng)客貸款擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼、創(chuàng)客購(gòu)買服務(wù)補(bǔ)貼等各類真金白銀投入，并有領(lǐng)先于全國(guó)的商事登記制度改革做保障（見(jiàn)表1）。[6]但從現(xiàn)有眾創(chuàng)空間的規(guī)模和影響力上看，廣州卻遠(yuǎn)不如以上地區(qū)，說(shuō)明廣州的政策紅利并未完全釋放，抑或政策在推廣及落地方面尚存在掣肘；另外，補(bǔ)貼申報(bào)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、專項(xiàng)資金撥付遲緩等也是政策實(shí)施過(guò)程中普遍存在的問(wèn)題。表12017年廣州市眾創(chuàng)空間專項(xiàng)資金申報(bào)指南*補(bǔ)貼項(xiàng)目補(bǔ)貼對(duì)象補(bǔ)貼內(nèi)容補(bǔ)貼一特色示范眾創(chuàng)空間補(bǔ)貼眾創(chuàng)空間運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)對(duì)納入示范建設(shè)的特色眾創(chuàng)空間，給予最高500萬(wàn)元資助，本補(bǔ)貼每年資助不超過(guò)3項(xiàng)補(bǔ)貼二眾創(chuàng)空間租金補(bǔ)貼以每年500元/平方米的標(biāo)準(zhǔn)給予眾創(chuàng)空間運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)連續(xù)三年的面積補(bǔ)貼，每個(gè)眾創(chuàng)空間年度面積補(bǔ)貼額不超過(guò)30萬(wàn)元補(bǔ)貼三公共技術(shù)平臺(tái)建設(shè)補(bǔ)貼對(duì)眾創(chuàng)空間內(nèi)配套建設(shè)（包括自建、合建和引進(jìn)）并主要為創(chuàng)客服務(wù)的公共技術(shù)平臺(tái)，按照其建設(shè)投資額的30%給予公共技術(shù)平臺(tái)服務(wù)機(jī)構(gòu)一次性補(bǔ)貼，補(bǔ)貼金額最高不超過(guò)300萬(wàn)元補(bǔ)貼四聘用創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師成本補(bǔ)貼每位創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師補(bǔ)貼費(fèi)用不超過(guò)3萬(wàn)元，每家眾創(chuàng)空間年度補(bǔ)貼金額不超過(guò)30萬(wàn)元補(bǔ)貼五眾創(chuàng)空間績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)上一年度廣州市年度眾創(chuàng)空間績(jī)效評(píng)價(jià)優(yōu)秀的眾創(chuàng)空間，給予20萬(wàn)元績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼六創(chuàng)客創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本補(bǔ)貼創(chuàng)客按創(chuàng)客實(shí)際支付給眾創(chuàng)空間的費(fèi)用給予最長(zhǎng)一年的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，每個(gè)創(chuàng)客每月補(bǔ)貼額最高不超過(guò)500元補(bǔ)貼七補(bǔ)貼八創(chuàng)客貸款擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼創(chuàng)客購(gòu)買服務(wù)補(bǔ)貼創(chuàng)客在銀行貸款用于在眾創(chuàng)空間開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的，對(duì)產(chǎn)生貸款擔(dān)保費(fèi)用全額給予補(bǔ)貼，每個(gè)創(chuàng)客年度補(bǔ)貼額最高不超過(guò)50萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)客購(gòu)買工商、財(cái)稅、金融、法律等中介服務(wù)的，按照實(shí)際支付中介服務(wù)費(fèi)給予全額補(bǔ)貼，年度單個(gè)創(chuàng)客補(bǔ)貼額最高不超過(guò)10萬(wàn)元*《關(guān)于發(fā)布2017年廣州市眾創(chuàng)空間專項(xiàng)資金申報(bào)指南的通知》（穗科創(chuàng)字〔2016〕231號(hào)）。表12017年廣州市眾創(chuàng)空間專項(xiàng)資金申報(bào)指南*（二）供給型政策不完善，需求型政策有所缺失廣州大力度推出場(chǎng)地補(bǔ)貼、人才補(bǔ)貼、金融扶持、科技扶持、稅收減免以及各類財(cái)政補(bǔ)貼等系列舉措助力眾創(chuàng)空間的發(fā)展，但若仔細(xì)甄別，絕大部分政策措施都屬于政府財(cái)政投入的“供給型政策”。對(duì)于前期建設(shè)而言，合理運(yùn)用供給型政策刺激眾創(chuàng)空間發(fā)展是有益的，發(fā)展眾創(chuàng)空間平臺(tái)的經(jīng)營(yíng)者本身也屬于“大眾創(chuàng)新萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)”這個(gè)新業(yè)態(tài)的創(chuàng)業(yè)者，各項(xiàng)優(yōu)惠、補(bǔ)貼等供給型政策可以吸引大批創(chuàng)業(yè)者投身建設(shè)，豐厚的政策禮包被大部分創(chuàng)業(yè)者視為前期糧草和主要的驅(qū)動(dòng)力。然而，供給型政策的目的是引導(dǎo)和撬動(dòng)社會(huì)資源，如若運(yùn)用不當(dāng)將會(huì)使政策對(duì)象產(chǎn)生政策依賴，一旦后期出現(xiàn)政策調(diào)整或退出，都將可能導(dǎo)致前功盡棄。眾創(chuàng)空間經(jīng)過(guò)三年的快速發(fā)展，泡沫即將退卻，在這個(gè)關(guān)鍵階段“需求型政策”是最好的補(bǔ)充，如政府采購(gòu)、公共服務(wù)購(gòu)買、外包、標(biāo)準(zhǔn)制定等，但需求型政策供給正在成為廣州的短板。（三）網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)仍有待完善網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)是現(xiàn)代公司機(jī)構(gòu)的重要“基礎(chǔ)設(shè)施”之一，也是提高眾創(chuàng)空間服務(wù)能力的重要手段。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)不僅可以起到宣傳企業(yè)形象、營(yíng)造創(chuàng)新氛圍和培育創(chuàng)業(yè)文化的功能，還承擔(dān)著發(fā)布政策信息、對(duì)接創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、活動(dòng)宣傳報(bào)道以及提供配套服務(wù)等功能。2017年度課題組繼續(xù)從網(wǎng)站建設(shè)情況（網(wǎng)站、微信和微博任選其一）、網(wǎng)站信息完備情況（眾創(chuàng)空間服務(wù)、項(xiàng)目展示、投資對(duì)接、發(fā)展動(dòng)態(tài)等方面）、網(wǎng)站信息更新情況（信息發(fā)布及時(shí)性）等三個(gè)方面對(duì)新增省級(jí)以上眾創(chuàng)空間網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)情況進(jìn)行測(cè)評(píng)，綜合評(píng)價(jià)結(jié)果“良好”。新增的29家眾創(chuàng)空間中有7家（占比20%）未建立網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布平臺(tái)，該數(shù)據(jù)比2016年63%的比例有所進(jìn)步，但要達(dá)到網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)全覆蓋的要求還需努力，希望管理部門能出臺(tái)網(wǎng)絡(luò)信息披露規(guī)范要求，便于投資者和創(chuàng)業(yè)者迅速獲取相關(guān)信息，同時(shí)便于上級(jí)部門日常監(jiān)管。（四）專業(yè)化眾創(chuàng)空間比例不高2016年廣州市新增專業(yè)化空間占比20%，2017年提升至46%，可謂進(jìn)步顯著，但與發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)相比仍有較大上升空間。早期眾創(chuàng)空間運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)除高校、科研機(jī)構(gòu)、大型企業(yè)以外，還有相當(dāng)一部分出自管理咨詢公司、金融投資公司、商業(yè)地產(chǎn)公司等非專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)，非專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)所掌握的資源不足以組建高技術(shù)專業(yè)化眾創(chuàng)空間。隨著市場(chǎng)基本配套服務(wù)日漸完善，創(chuàng)客的專業(yè)性需求逐步顯現(xiàn)，傳統(tǒng)低附加值服務(wù)和“二房東”模式已經(jīng)顯出后勁不足，所以迫切需要引導(dǎo)建立一批專業(yè)化眾創(chuàng)空間。為進(jìn)一步明確專業(yè)化眾創(chuàng)空間的內(nèi)涵特征、建設(shè)條件和建設(shè)方向，指導(dǎo)和推動(dòng)專業(yè)化眾創(chuàng)空間有序發(fā)展，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快眾創(chuàng)空間發(fā)展服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕7號(hào)）文件。廣州也曾出臺(tái)過(guò)“特色示范眾創(chuàng)空間補(bǔ)貼”政策，對(duì)納入示范建設(shè)的特色眾創(chuàng)空間，給予最高500萬(wàn)元的資助，每年資助不超過(guò)3項(xiàng)。這與上海2017年提出的“遴選30家左右眾創(chuàng)空間，未來(lái)3年里市區(qū)兩級(jí)政府部門配套扶持，引導(dǎo)它們向品牌化、專業(yè)化、國(guó)際化發(fā)展”計(jì)劃有一定距離。（五）眾創(chuàng)空間品牌經(jīng)營(yíng)能力有待提高2017年，廣州新增省級(jí)以上眾創(chuàng)空間近三十家，“眾創(chuàng)空間五號(hào)”被省科技廳評(píng)為廣東省粵港澳臺(tái)眾創(chuàng)空間，“廣州國(guó)家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集成電路設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)化基地眾創(chuàng)空間”被省科技廳評(píng)為國(guó)際眾創(chuàng)空間，但要拿出一個(gè)在國(guó)內(nèi)叫得響的本土眾創(chuàng)空間品牌卻比較難。廣州2017年眾創(chuàng)空間收入為1.68億元，而北京氪空間、創(chuàng)新工場(chǎng)、納什空間、因果樹(shù)、優(yōu)客工場(chǎng)等眾創(chuàng)空間累計(jì)獲得投資55億元；上海眾創(chuàng)空間“蘇河匯”、北京“創(chuàng)新工場(chǎng)”等十余家眾創(chuàng)空間在新三板掛牌，“創(chuàng)業(yè)黑馬”成功登陸創(chuàng)業(yè)板，并且其連鎖店已經(jīng)在全國(guó)布點(diǎn)。眾創(chuàng)空間正朝著差異化、專業(yè)化、品牌化的趨勢(shì)快速迭代發(fā)展，廣州必須迎頭趕上。三對(duì)策建議（一）調(diào)整政策結(jié)構(gòu)，釋放政策紅利一是保障供給型政策落地。加快實(shí)施各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)扶持政策、人才政策和科技經(jīng)費(fèi)倍增計(jì)劃，注重普惠性和功能性相互協(xié)調(diào)，通過(guò)供給型政策激發(fā)社會(huì)活力、推動(dòng)資本集聚，使供給型政策產(chǎn)生杠桿作用。二是盡快出臺(tái)需求型政策。鼓勵(lì)各區(qū)結(jié)合地方資源特色和發(fā)展需求，研究制定符合地方發(fā)展戰(zhàn)略的需求型政策工具，以擴(kuò)大政府采購(gòu)、外包需求、制定引導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)，豐富政策門檻梯度，與供給型政策相互補(bǔ)充。（二）提高專業(yè)服務(wù)能力，拓展特色服務(wù)廣州“十三五”發(fā)展規(guī)劃提出做大做強(qiáng)新一代信息技術(shù)、新材料與高端裝備、新能源與節(jié)能環(huán)保、生物與健康、新能源汽車、時(shí)尚創(chuàng)意等千億元級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，而眾創(chuàng)空間是初創(chuàng)企業(yè)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)周期的第一個(gè)苗圃，某種程度上專業(yè)化的眾創(chuàng)空間決定了廣州未來(lái)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。下一步需圍繞廣州戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，積極引導(dǎo)和建立一批專業(yè)化眾創(chuàng)空間，鼓勵(lì)建立具有可開(kāi)放的研發(fā)機(jī)構(gòu)，開(kāi)放性數(shù)據(jù)平臺(tái)等資源，圍繞科技型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域開(kāi)展服務(wù)，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，提供產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接、實(shí)驗(yàn)室設(shè)備、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、檢測(cè)、加工、生產(chǎn)以及通用原材料等，提升系統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)能力。同時(shí)，除了高、精、尖的科技項(xiàng)目，與社會(huì)民生相關(guān)的項(xiàng)目也不應(yīng)該被遺忘，比如社區(qū)生活、養(yǎng)老、教育等“小而美”的基礎(chǔ)民生領(lǐng)域的項(xiàng)目也值得關(guān)注。建立差異化、多種類、多層次的眾創(chuàng)空間。（三）推進(jìn)眾創(chuàng)空間網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)與管理建議廣州市相關(guān)部門加大網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)建設(shè)，一是從管理部門的層面，建立一個(gè)整合廣州市眾創(chuàng)空間資源和信息的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，可利用第三方網(wǎng)絡(luò)工具將眾創(chuàng)空間及空間內(nèi)入駐企業(yè)的管理服務(wù)整合起來(lái)，尤其在日常管理、信息披露、信息備案、資格認(rèn)定及績(jī)效評(píng)估等方面可有效避免企業(yè)信息錯(cuò)漏和重復(fù)，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)的運(yùn)用，便于及時(shí)全面地掌握廣州市眾創(chuàng)空間的發(fā)展情況，為眾創(chuàng)空間政策供給提供準(zhǔn)