巴林右旗兩項制度有效銜接試點工作實施方案

/巴林右旗農(nóng)村牧區(qū)最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接試點工作實施方案（暫行）為了加強對農(nóng)村牧區(qū)最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策（簡稱“兩項制度”）有效銜接試點工作的指導，讓貧困嘎查村的低收入人口得到有效幫扶，確保救助和扶持目標實現(xiàn)，結合我旗牧區(qū)特點的實際狀況，特制定適合牧區(qū)發(fā)展的兩項制度有效銜接的實施方案。一、指導思想堅持以黨的十七大、十七屆三中全會精神為指導，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，以方法創(chuàng)新和機制創(chuàng)新為手段，以提高農(nóng)村牧區(qū)低收入人口素質(zhì)和自我發(fā)展能力為目標，探索建立牧區(qū)兩項制度扶持對象相互銜接、識別指標相互銜接、識別程序相互銜接、管理平臺相互銜接和幫扶政策相互銜接的有效銜接長效機制，為兩項有效銜接工作的全面開展探索思路、創(chuàng)造經(jīng)驗。建立健全符合巴林右旗牧區(qū)實際的兩項制度銜接工作管理運行機制，通過對農(nóng)村牧區(qū)貧困人口進行扶貧開發(fā)和生活救助，幫助貧困人口穩(wěn)定脫貧，促進全旗經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。二、總體目標探索一套切實可行、易于推廣的貧困人口識別和動態(tài)管理新機制、新途徑和新方法。建立核定對象規(guī)范操作、幫扶對象動態(tài)管理、資金物資社會化發(fā)放、服務優(yōu)質(zhì)高效的兩項制度有效銜接工作機制。對低收入以下符合低保標準的低保對象，通過農(nóng)村牧區(qū)最低生活保障制度保障基本生活，做到應保盡保。對低收入以下符合扶貧標準具有勞動能力的扶貧對象，通過扶貧項目帶動，實現(xiàn)增收脫貧，做到應扶盡扶。我旗在試點中重點對牧區(qū)牧民的生產(chǎn)生活狀況進行剖析，從而總結經(jīng)驗進行推廣，為牧區(qū)兩項制度有效銜接工作全面鋪開提供方向性、指導性意見。三、基本原則（一）堅持應扶盡扶、應保盡保、應退則退的原則。堅持實事求是，認真了解不同貧困群體收入情況，制定符合本旗實際的農(nóng)村牧區(qū)低保和扶貧開發(fā)對象人均收入標準，劃出客觀的、便于操作的兩種對象識別標準，努力做到應扶盡扶、應保盡保，并強化動態(tài)管理，做到應退則退。（二）堅持對象特定、對口幫扶原則。幫扶對象是指經(jīng)過識別、審批、公示、登記造冊且有勞動能力和發(fā)展生產(chǎn)具體措施的貧困農(nóng)戶，其它對象不予享受。幫扶措施要堅持以產(chǎn)業(yè)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)扶持、物化投入為主的原則，如為幫扶對象解決貸款利息、外出學技術學費補貼，提供飼草料、種子化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機具，優(yōu)先解決小額扶貧貸款等；對農(nóng)村牧區(qū)最低生活保障對象，分檔實施救助，實行差額補貼。（三）堅持銜接配套、統(tǒng)籌兼顧原則。堅持與醫(yī)療救助等社會救助措施相配套；堅持與臨時救助、促進就業(yè)以及其它農(nóng)村社會保障政策相銜接。捆綁各類項目資金，按照渠道不亂，各盡其工，各負其責的原則，加強對貧困戶進行項目扶持的傾斜力度。（四）堅持分級負責原則。貧困戶識別工作堅持嘎查村委會評議初審，蘇木鎮(zhèn)政府審查把關，旗兩項制度有效銜接工作領導小組集中研究、集體審批的原則。（五）堅持公開、公正、公平原則。對每一個環(huán)節(jié)進行公示，自覺接受群眾監(jiān)督，增加公正透明度，保障群眾的知情權、參與權、監(jiān)督權，做到對象明確、程序規(guī)范、措施得當、效果明顯。四、實施步驟（一）、對試點嘎查村進行摸底調(diào)查。兩項制度有效銜接的核心是準確識別扶持對象。農(nóng)村牧區(qū)最低生活保障和扶貧開發(fā)對象的識別現(xiàn)行政策都是以家庭年人均純收入低于一定數(shù)值為標準（農(nóng)村牧區(qū)最低生活保障標準1000元，扶貧開發(fā)標準1800元）。為了摸清貧困人口底子，為準確識別政策對象和制定幫扶措施提供科學依據(jù)，首先進行試點調(diào)查，先按一、二、三類蘇木鎮(zhèn)分別選擇一個嘎查村進行全面調(diào)查，了解不同貧困群體收入情況，剖析貧困原因，并對這三個嘎查村安排項目，落實救助和扶持措施，力爭當年取得實效，為測算出全旗“三類”蘇木鎮(zhèn)對象識別指標和識別程序提供參考依據(jù)。根據(jù)旗統(tǒng)計局2007—2009年各蘇木鎮(zhèn)農(nóng)牧民人均純收入統(tǒng)計數(shù)據(jù)、地理環(huán)境、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀、牧業(yè)生產(chǎn)占農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的比例、人均持有牲畜狀況等，將全旗8個蘇木鎮(zhèn)分為三類：一類蘇木鎮(zhèn)（2個）：巴彥他拉蘇木、西拉沐淪蘇木。共有農(nóng)牧業(yè)人口21631人，占全旗農(nóng)牧業(yè)人口的17.2%。共有31個嘎查村，重點村選擇的比例控制在35%。二類蘇木鎮(zhèn)（3個）：幸福之路蘇木、大板鎮(zhèn)、索博日嘎鎮(zhèn)。共有農(nóng)牧業(yè)人口57170人，占全旗農(nóng)牧業(yè)人口的45.4%。共有75個嘎查村，重點村選擇的比例控制在40%。三類蘇木鎮(zhèn)（3個）：查干沐淪鎮(zhèn)、查干諾爾鎮(zhèn)、寶日勿蘇鎮(zhèn)。共有農(nóng)牧業(yè)人口47039人，占全旗農(nóng)牧業(yè)人口的37.4%。共有56個嘎查村，重點村選擇的比例控制在45%。（二）、測算扶持比例，完善實施方案。根據(jù)自治區(qū)下達的農(nóng)村牧區(qū)低保和扶貧對象總體規(guī)模，再依據(jù)摸底調(diào)查結果將農(nóng)村牧區(qū)低保和扶貧對象比例測算到各蘇木鎮(zhèn)、嘎查村，各蘇木鎮(zhèn)在審核時要根據(jù)低保、扶貧標準測算比例，嚴格控制貧困戶規(guī)模，同時要兼顧重點貧困嘎查村的比例，嚴禁平均分攤。（三）、召開動員大會，進行宣傳發(fā)動。旗兩項制度有效銜接工作領導小組召開動員大會，統(tǒng)一部署試點工作。各嘎查村召開嘎查村組干部黨員和嘎查村民會議，推選組建嘎查村評議小組，在嘎查村村務公開欄公示。同時利用宣傳單、和標語口號等，廣泛宣傳相關政策，確保家喻戶曉，人人皆知。（四）、嚴格操作，認真搞好對象識別。各嘎查村要根據(jù)分解到嘎查村低收入人口數(shù)量，嚴格堅持公開、公平、公正的原則，識別低收入對象。各嘎查村要嚴格按照“一評三公示”的審批程序確定救助和扶持對象，即結合個人申請由嘎查村民小組推薦→嘎查村評議小組評議排序→嘎查村委會復議初審→嘎查村委會張榜公示（7天）→初步確定救助和扶持對象→報蘇木鎮(zhèn)調(diào)查、審核→蘇木鎮(zhèn)張榜公示（7天）→蘇木鎮(zhèn)確定救助和扶持對象→填寫救助和扶持對象檔案并加蓋公章→將救助和扶持對象花名冊和對象檔案報旗兩項制度有效銜接領導小組調(diào)查、審核→旗兩項制度有效銜接領導小組將調(diào)查、審核結果進行公示（7天）→確定救助和扶持對象。（五）、根據(jù)不同對象，因地制宜，因戶而宜，落實幫扶措施。對農(nóng)村牧區(qū)最低生活保障對象，分檔實施救助，實行差額補貼。針對扶貧對象：一是提供財政扶貧資金支持。即對有發(fā)展農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)項目并已納入年度扶貧對象的貧困農(nóng)牧戶，給予資金支持；二是在有項目支撐的情況下，根據(jù)扶貧對象的發(fā)展需要，優(yōu)先協(xié)調(diào)扶貧貸款；三是在有項目支撐的情況下，根據(jù)扶貧對象的發(fā)展需要，優(yōu)先解決扶貧貸款貼息；四是扶貧對象在勞動力轉(zhuǎn)移培訓及其子女讀大學時優(yōu)先享受補助；五是其它幫扶措施，如建立黨員、干部聯(lián)戶制度，幫助解決實際問題。（六）、完善檔案資料，實行動態(tài)管理。對確定的農(nóng)村牧區(qū)最低生活保障對象和扶貧開發(fā)對象，由旗兩項制度有效銜接試點辦公室組成人員對全旗8個蘇木鎮(zhèn)的南北兩片由12名工作人員分成兩個小組，和各蘇木鎮(zhèn)的兩項制度有效銜接試點辦公室工作人員及嘎查村評議小組成員同時對嘎查村的貧困人口進村入戶進行復核，建立貧困戶影像檔案并登記造冊，錄入系統(tǒng)，做到戶有卡、嘎查村有冊、蘇木鎮(zhèn)有薄、旗有電子檔案。及時做好信息建檔工作，確保實行動態(tài)管理。（七）、做好總結匯報。在試點工作中，對發(fā)現(xiàn)的典型和存在的問題要及時總結，并向區(qū)、市有關部門做好匯報，確保我旗牧區(qū)兩項制度有效銜接工作順利實施。五、工作進度安排第一步：宣傳發(fā)動階段（4月29日—5月20第二步：對象識別階段（5月21日—7月15日第三步：落實幫扶措施階段和采集信息階段（7月16日—10月30日第四步：總結推廣階段（11月1日至12月30日前完成）。對發(fā)現(xiàn)的典型和存在的問題要及時總結，并向區(qū)、市有關部門做好匯報。六、保障措施（一）加強組織領導。旗人民政府決定成立巴林右旗兩項制度有效銜接工作領導小組，由旗長曹熙任組長，旗委常委、旗政府副旗長孟和達來和旗政府副旗長斯欽任副組長，扶貧辦、民政局、殘聯(lián)、財政局、統(tǒng)計局、牧調(diào)隊、各蘇木鎮(zhèn)政府、監(jiān)察局、兩辦督查室、農(nóng)牧辦、農(nóng)牧業(yè)局等為成員單位。領導小組下設辦公室，周國山同志兼任辦公室主任，敖特根巴特爾、高永利、張起、由玉海同志為辦公室副主任。辦公室成員從扶貧辦、民政局、財政局、統(tǒng)計局、牧調(diào)隊、殘聯(lián)、農(nóng)牧辦、農(nóng)牧業(yè)局等單位抽調(diào)業(yè)務骨干組成。辦公室負責試點工作日常事務并分兩組進行指導、督促工作。各蘇木鎮(zhèn)要成立由蘇木鎮(zhèn)長任組長，主管扶貧、民政的副蘇木鎮(zhèn)長為副組長，扶貧、民政專職干部、殘聯(lián)理事長為成員的兩項制度有效銜接工作領導小組，具體負責本行政區(qū)域內(nèi)兩項制度銜接工作。（二）強化工作責任。堅持“誰管轄、誰負責”的原則，明確各蘇木鎮(zhèn)、嘎查村責任，層層簽定責任狀，實行首問責任人制度。各蘇木鎮(zhèn)、嘎查村要實事求是，認真負責，廣泛宣傳發(fā)動，嚴控規(guī)模，嚴格有關識別程序，確保公開、公平、公正。如因工作不當或識別不準造成集體上訪或越級上訪的，將取消試點資格，減少或不予安排扶貧項目資金。（三）落實工作經(jīng)費。兩項制度有效銜接工作是一項龐大而復雜的工程，涉及面廣，工作量大，需耗費一定人力、財力、物力。旗財政和蘇木鎮(zhèn)要安排相應的工作經(jīng)費，確保試點工作順利開展。（四）強化工作督查。要加強對試點工作的檢查和指導，同時通過行政督查、紀檢監(jiān)察、審計檢查等多種渠道，加強扶貧資金的管理與監(jiān)督，確保?？顚Ｓ谩Ｔ圏c工作完成后，將進行全面總結評比，對試點工作開展較好的單位和個人予以表彰和獎勵。對沒有完成任務、工作嚴重滯后、上訪現(xiàn)象多的蘇木鎮(zhèn)予以適當經(jīng)濟處罰或取消試點資格，造成嚴重影響的將追究相關責任人的責任。（五）落實部門責任。統(tǒng)計部門依據(jù)國家貧困標準、貧困監(jiān)測數(shù)據(jù)對全旗農(nóng)民人均純收入結構分析，確定旗級貧困發(fā)生率及貧