城市市政綜合管線管理優(yōu)化研究緒論,公共管理論文

城市市政綜合管線管理優(yōu)化研究緒論,公共管理論文題目文章從城市地下管線統(tǒng)一建設(shè)，統(tǒng)一管理的角度提出了相對可行的方案，但對統(tǒng)一建設(shè)管理牽涉到的多產(chǎn)權(quán)、多運(yùn)營權(quán)、多租賃權(quán)等復(fù)雜和矛盾的問題缺少進(jìn)一步的闡述，指導(dǎo)操作性不強(qiáng)。孫強(qiáng)在(淺談市政工程綜合管線的建設(shè)〕中提出了幾點(diǎn)關(guān)于怎樣解決新建市政道路下綜合管線沒有同步施工帶來的二次及屢次開挖道路的問題的建議，統(tǒng)一市政管線的設(shè)計單位、統(tǒng)一投資主體、信息資源分享、加強(qiáng)規(guī)劃力度和提高規(guī)劃質(zhì)量等措施，作者從統(tǒng)一規(guī)劃及設(shè)計的角度提出了在管線建設(shè)之前必須注意的幾點(diǎn)問題，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃設(shè)計，也就等于沒有穩(wěn)定的基礎(chǔ)，上層建筑的質(zhì)量可想而知。但文章忽略了管線單位對新建道路周邊地塊開發(fā)程度的重視程度，假設(shè)新建道路周邊地塊大部分尚未開發(fā)，地塊對各種管線的需要并不是相當(dāng)緊迫，根據(jù)管線單位的投資計劃，并不會急于在道路上埋設(shè)管線，畢竟管道的質(zhì)量壽命有限，而地塊規(guī)劃調(diào)整也是不可預(yù)見的。文章只針對新建道路的建設(shè)提出建議，而缺乏對原有管線的遷改提出建設(shè)性的意見[14].張飛燕在(城市市政管道合理建設(shè)的考慮〕一文中以城市市政管道設(shè)計工作者的身份強(qiáng)調(diào)了地下管線資料的勘測和建檔的重要性。長期以來，我們國家的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)注點(diǎn)一直在地上，對地下的忽視度較高，進(jìn)而導(dǎo)致城市管線檔案信息不完備，其建設(shè)步伐要遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市建設(shè)其他的檔案信息，負(fù)面影響就是影響了城市發(fā)展的整體步伐，因而，加大對地下管線的普查和建檔工作的重視度勢在必行。在這一點(diǎn)上面我深表認(rèn)同，由于管線資料沒有建檔，在施工經(jīng)過中經(jīng)常出現(xiàn)毀壞原有管線的現(xiàn)象，都會對群眾的生產(chǎn)和生活造成很大的影響，十分是高壓電和燃?xì)獾任ｋU源易造成人員傷亡事故[15].劉永成在(分析市政管線施工階段的技術(shù)管理〕提出管線工程在市政工程建設(shè)中是很重要的部分，管線施工的質(zhì)量會影響到用電、用氣、用油等情況，對施工階段的技術(shù)管理問題展開分析以便讓管線施工順利進(jìn)行[16].吳孟東，劉瑞娟在(綜合管溝在市政管線規(guī)劃中的應(yīng)用〕綜合管溝要盡可能多地納入市政管線。燃?xì)夤艿肋M(jìn)入綜合管溝，從技術(shù)層面來講能夠進(jìn)行嘗試；在綜合管溝鋪設(shè)中通常不牽涉排水管線；供熱及供冷管道進(jìn)入綜合管溝在技術(shù)問題上不存在障礙，但是這類管道對綜合管溝工程的造價有較大的影響。建議制定相應(yīng)法規(guī)，并全面把這一法規(guī)用于管溝的建設(shè)工作已經(jīng)是當(dāng)務(wù)之急[17].焦永達(dá)在(國內(nèi)外共同溝建設(shè)進(jìn)展〕中指出了我們國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程都有很大程度的改良，而且以往的市政管線敷設(shè)方式已經(jīng)難以知足將來的建設(shè)需求，甚至還有可能會對經(jīng)濟(jì)建設(shè)構(gòu)成障礙。因而，減少發(fā)展中的障礙，并提升城市的發(fā)展能力，為我們國家共同溝的建設(shè)工作能夠奠定良好的基礎(chǔ)[18].王賢萍在(市政管線的綜合規(guī)劃與管理〕中對市政管線綜合規(guī)劃管理進(jìn)行了認(rèn)真的研究分析，在作者看來首先要通過規(guī)劃和設(shè)計城市三個斷面的構(gòu)造，合理鋪設(shè)管線；其次以小管溝的形式將電訊和有限電視兩個管線的鋪設(shè)結(jié)合起來；最后是建立專門的機(jī)構(gòu)對管線鋪設(shè)的各個階段工作進(jìn)行監(jiān)督和評價[19].姜相群，司雪迢在(中小城鎮(zhèn)市政管線的綜合規(guī)劃與管理初探〕針對中小城鎮(zhèn)在市政管線管理中存在的問題，提出各種標(biāo)準(zhǔn)作為應(yīng)對措施[20].從國內(nèi)在市政管線管理方面的研究分析，能夠從中發(fā)現(xiàn)國內(nèi)在市政管線管理方面的水平偏低，尤其是缺乏對市政管線的統(tǒng)一與集中管理，導(dǎo)致市政管線的管理較為混亂，不僅造成了大量的人力、物力的消耗，而且還影響到了市容市貌，尤其是增加了華而不實(shí)的不可控管理風(fēng)險。國內(nèi)學(xué)者在市政管線管理方面的理論研究，多分析了市政管線管理的重要性，并分析了華而不實(shí)存在的缺乏，提出了強(qiáng)化地下管理與集中管理的管理思路，對于我們國家提高市政管線管理水平具有良好的理論指導(dǎo)意義。綜合對國內(nèi)外關(guān)于市政管線管理的分析，能夠從這些管理現(xiàn)在狀況中反映出國內(nèi)在市政管線管理方面還有一定的差距，需要在借鑒國外先進(jìn)管理經(jīng)歷體驗(yàn)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化管理，尤其是注重市政管線的集中與統(tǒng)一管理。1.3研究理論和方式方法。1.3.1研究理論。公共產(chǎn)品供應(yīng)理論。在世界人類史上對公共物品的定義一直爭論不休，但是統(tǒng)一的看法是：在現(xiàn)前階段，不管是資本主義還是我們國家的社會市場都不具備提供公共產(chǎn)品的條件，由于公共產(chǎn)品的性質(zhì)原因，它只能產(chǎn)生于的社會建設(shè)中[21].但是就私人產(chǎn)品而言，市場完全具備其從產(chǎn)生到交易的所有條件。另外，從研究看來，除了上述兩種產(chǎn)品以外，還存著一種介于兩者屬性之間的產(chǎn)品，它的產(chǎn)生途徑是和市場合作，在政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中它被統(tǒng)稱為混合產(chǎn)品。公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品的屬性不是一成不變的，前者有可能在某種特定的前提下轉(zhuǎn)化為后者。從公共產(chǎn)品的特征的角度來看，市政公用設(shè)施屬于公共產(chǎn)品，其提供方式是由提供，但隨著社會發(fā)展，有部分市政公用設(shè)施漸漸轉(zhuǎn)變?yōu)榛旌袭a(chǎn)品，其提供方式不單由出資，企業(yè)或者私人也有出資，但必須介入華而不實(shí)。市政綜合管線公私合作管理形式城市構(gòu)造中市政綜合管線設(shè)計面較廣，影響著城市絕大部分基礎(chǔ)功能有效發(fā)揮[22].在我們國家，根據(jù)市政綜合管線經(jīng)營權(quán)的不同，能夠?qū)⑵涔芾硇问椒譃樗姆N，在這華而不實(shí)國有國營占據(jù)了主要的位置。但是隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快，管線需求在與日俱增，單純的依靠投資已經(jīng)不能知足城市穩(wěn)定發(fā)展的需要，在管道管理中出現(xiàn)了不分，壟斷經(jīng)營的亂象，嚴(yán)重影響了綜合管道的管理水平。因而國有民營和民有國營的形式在悄然興起，但是這種形式的發(fā)展仍然有著一定的阻礙，主要是政策制度不健全、準(zhǔn)入機(jī)制不完善等等，導(dǎo)致社會資本難以進(jìn)入到城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中去。壟斷或者是政企不分的建設(shè)不合理現(xiàn)象在城市管線綜合建設(shè)中長期存在，從縱向上看，我們國家長期重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，導(dǎo)致我們國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)制度不健全，以及政企長期合作的機(jī)制為這種問題的存在提供了空間。從橫向上看，我們國家對市政管道建設(shè)的管理方式同城市建設(shè)的管理方式不配套，不能有效的實(shí)現(xiàn)聯(lián)動效應(yīng)，進(jìn)而導(dǎo)致管線建設(shè)經(jīng)過中亂象叢生。因而，在今后的管線建設(shè)中，雖然要加大的資金投入，但是還要發(fā)揮市場的作用，完善社會資本的準(zhǔn)入機(jī)制，同時在社會資本進(jìn)入以后，應(yīng)明確政企之間的界線，對社會資本的運(yùn)用加大監(jiān)督，避免違法、違規(guī)事件的發(fā)生，進(jìn)而給社會公共利益帶來宏大的損害。城市市政綜合管線公私合作將不可避免，我們需要做的是在這個經(jīng)過中加強(qiáng)引導(dǎo)，加強(qiáng)對私營企業(yè)的監(jiān)管，加強(qiáng)管理人員的素質(zhì)，以到達(dá)轉(zhuǎn)變職能，政企分離，讓市政施行管理更好、更有效的提高。1.3.2研究方式方法。本文采用的研究方式方法主要有：〔1〕文獻(xiàn)研究法。本文查閱2004年以來國內(nèi)外關(guān)于城市市政綜合管線建設(shè)與管理的論文，參考了一些比擬先進(jìn)的經(jīng)歷體驗(yàn)和理論，在保存先進(jìn)理論的前提下提出了自個的一些看法，.〔2〕案例分析法。本文以晉江市作為研究的案例，通過晉江市市政道路新建及改造經(jīng)過中綜合管線建設(shè)所存在的不合理現(xiàn)象，并針對這些現(xiàn)象并提出優(yōu)化建議?！?〕訪談法。本文將針對不屬于晉江市市政園林局建設(shè)管理范圍的其他管線單位，相關(guān)管線人員采用訪談的方式了解他們的一些想法和建議?！?〕數(shù)據(jù)分析法。根據(jù)各種市政管線歷年的資金投入，建設(shè)里程，規(guī)模等數(shù)據(jù)，建立模型加以比照分析，各種管線采用綜合管溝預(yù)留管位與管線直埋分別施工帶來的投資比照等。針對比照結(jié)果提出優(yōu)化建議。1.4研究思路和創(chuàng)新之處。1.4.1研究思路。本文以晉江市的市政管線建設(shè)為例，對其在建設(shè)和管理中存在的問題進(jìn)行了有效的分析，進(jìn)而為我們國家的其他城市建設(shè)提供一點(diǎn)參考意見，為我們國家城鎮(zhèn)化建設(shè)出謀劃策。1.4.2創(chuàng)新之處。本文主題旨在解決晉江市怎樣優(yōu)化行為，解決市政綜合管線建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理存