城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃管理的相關性問題研究,職稱論文

城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃管理的相關性問題研究,職稱論文內容摘要：隨著我們國家城市化建設進程逐步加快，商務寫字樓與房屋住宅等的數(shù)量和高度都在不斷增加，在提高我們國家居民的寓居生活質量的同時，也提高了我們國家土地的使用率，緩解了我們國家尖銳的人地矛盾。由此可見，在我們國家想要做好城鄉(xiāng)規(guī)劃，必須有效合理地利用土地，不得輕易浪費土地資源，這就牽涉城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地資源規(guī)劃管理的關系問題，既不能違犯城鄉(xiāng)規(guī)劃的資源分配原則，也不能忽視土地的資源利用問題。對此，文章重點討論了城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃管理的相關性問題，就怎樣處理二者關系作出了具體分析闡述。本文關鍵詞語：城鄉(xiāng)規(guī)劃；土地管理；相關性；解決措施；現(xiàn)前階段，我們國家新時期經濟發(fā)展態(tài)勢良好，供應側改革也在穩(wěn)步推進，國家與地方逐步將工作重點放在城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌建設上來，而想要城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設有序開展，需要土地資源合理分配與積極管理，進而合理利用資源，并有效提高土地開發(fā)與發(fā)展水平與速度，更好地進行城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃與土地資源管理既存在一定的關聯(lián)性，又有著一些矛盾與管理沖突，需要進行科學合理的統(tǒng)籌規(guī)劃管理，維系好二者的關系。1城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地管理關系協(xié)調的積極意義土地是人們賴以生存的重要資源，當前我們國家人地矛盾尖銳，需要科學合理地規(guī)劃好、利用好、發(fā)展好土地資源，才能充分發(fā)揮其成效與實際作用，進一步推進城鄉(xiāng)的建設與規(guī)劃發(fā)展，最大程度地實現(xiàn)保衛(wèi)環(huán)境、減少對土地的浪費與毀壞。我們國家土地資源緊缺，進行城鄉(xiāng)規(guī)劃時，必須根據(jù)各地區(qū)、人民的實際需求與當?shù)丨h(huán)境進行合理分配，不可為了城鄉(xiāng)發(fā)展而浪費土地資源，也不可為了保衛(wèi)土地資源以及生態(tài)環(huán)境而阻礙城鄉(xiāng)發(fā)展建設。基本上，實際地城鄉(xiāng)建設并不會對工地周邊環(huán)境造成過大的污染與影響，因而協(xié)調城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃二者的關系是有一定的可行性的。除此之外，就城鄉(xiāng)規(guī)劃單方面而言，它是具有相對獨立性的，但在實際的規(guī)劃工作經過中，又必須與土地資源、自然環(huán)境相結合來看待、處理，進而保障規(guī)劃的實際過審率。而成功做出科學合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃，最重要的第一步就是進行實地考察、勘測，聘請相關技術與設計人員親臨實地進行評估與設計規(guī)劃。2城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地管理之間的常見矛盾2.1城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃目的與腳步不一致從當代社會的城鄉(xiāng)建設發(fā)展水平來看，城鄉(xiāng)設計規(guī)劃工作既要綜合考慮當?shù)赝恋刭Y源的合理利用與開發(fā)，還要調查分析當?shù)鼐用竦纳钚枨?、生活習慣風俗以及當?shù)亟洕l(fā)展水平、醫(yī)療水平等種種因素。掌控好城鄉(xiāng)規(guī)劃設計與當?shù)丨h(huán)境、居民生活的關系，也是實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃科學性的重要一環(huán)。另外，就土地資源管理而言，實行土地資源規(guī)劃管理主要是為了緩解我們國家的人地資源矛盾，合理利用土地資源，對閑置土地比方山地、鹽堿地、閑置耕地等進行恢復與開發(fā)，讓我們國家可利用土地越來越多。但當前土地資源管理者并不太關注居民生活與需求問題。2.2城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃之間的管理方式方法方式不統(tǒng)一通常在進行土地規(guī)劃時，經常會碰到不屬于當?shù)毓茌牭耐恋匾约氨黄髽I(yè)或個人征用了的土地等情況，假如想要利用、規(guī)劃、開發(fā)該土地，就需要征得該土地的使用權，這時往往會牽涉資金交易問題。而且當下我們國家新時期的經濟正處于迅猛發(fā)展時期，城市化建設也在逐步加快，假如不能科學協(xié)調好二者的關系，城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃管理的矛盾問題就將愈演愈烈。城鄉(xiāng)規(guī)劃也必須充分參考土地規(guī)劃的意見與建議，嚴格控制與協(xié)調好耕地、農村宅基地與非農業(yè)用地的管理，不然就有可能造成農業(yè)耕地被建設用地占用，輕則損害當?shù)剞r民利益，重則影響我們國家的農業(yè)根基。3城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃管理之間的相關性3.1把握城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃之間的差異性在對城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃進行相關性研究之前，要首先清楚把握城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃二者之間的差異與不同。立足我們國家城鄉(xiāng)的實際情況不難發(fā)現(xiàn)，一般在討論或設計城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的經過中，工作人員都會發(fā)現(xiàn)所在城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的土地資源規(guī)劃管理的不合理性。僅這一點就會極大限制城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃在合理分配建設用地與農業(yè)用地的靈敏性與科學性。究其原因，還是二者的管理原則不同，城鄉(xiāng)規(guī)劃的工作重點在于表現(xiàn)當?shù)氐慕ㄔO意向以及居民的生活寓居意向，而土地規(guī)劃管理遵循的是以自然環(huán)境為前提的上級土地分配。在我們國家土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的組織管理編制同屬于地方，并且管理經過中的工作流程與監(jiān)管程序也是一樣的形式，加之地方一般希望追求更有利、更大型的鄉(xiāng)村建設以及更豐厚的經濟效益，進而導致城鄉(xiāng)規(guī)劃工作往往不能考慮到實際情況，愈加不能充分結合土地資源管理工作，加重了二者之間的矛盾與差異。除此之外，假如城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃中的建設用地量無法知足實際需求，就會過分利用不可開發(fā)的土地資源或者耕地資源，這也是與土地資源管理原則背道而馳的。我們國家城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃還是有著較大的分歧，進而導致部分問題始終無法解決。經過對城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃之間的差異性分析，能更好地開展二者之間的相關性與聯(lián)絡的進一步研究。3.2城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃之間和諧共生的可能性城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃部門不同、管理方式不同、工作原則也不同。與其過分地強調二者的差異，不如進一步分析怎樣使二者和諧共生。首先，城鄉(xiāng)規(guī)劃要竭力明確當?shù)氐慕缇€，并對閑置區(qū)域進行合理開發(fā)，確保不會浪費更不會毀壞土地資源。其次，在土地規(guī)劃經過中，所有工作必須在確保耕地面積不受損耗的原則基礎上開展，既提高土地使用率，又充分保障我們國家的農民利益、保衛(wèi)我們國家農業(yè)根本。3.3致力于土地管理應成為二者的工作重點與前提對于城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃而言，健全的土地管理體制還是二者的工作重點，只要在當?shù)亟⑵鹆送旰?、全面、有效的土地管理方式方法與體制，才能為城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃工作構成共通的積極條件與協(xié)調統(tǒng)一。因而，致力于土地管理就成為城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃的工作重點與前提。為維護城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃的和諧性與共通性，發(fā)揮出土地資源管理的最大優(yōu)勢，國家相關部門在某些特殊地帶公布并有效落實了增加掛鉤政策，即重點突出土地管理的重要作用及其積極意義。在部分定點試驗過后，獲得了初步成效，現(xiàn)以推行到我們國家大部分城鄉(xiāng)地區(qū)。增加掛鉤政策實行初期便考慮到了以后有關城鄉(xiāng)規(guī)劃的用地問題，并有效通過該政策增加耕地等土地的耕種資源與補貼，將散居農民或外出務工農民重新聚集吸引到當?shù)氐陌l(fā)展政策中，有效提高鄉(xiāng)村耕地的使用率，進而促進城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的協(xié)調發(fā)展。4城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃之間矛盾的解決措施4.1規(guī)范用地標準，明確農業(yè)用地界線為了在進行城鄉(xiāng)規(guī)劃時更明晰當?shù)氐耐恋赜玫仡愋?，進而得到更符合實際情況的規(guī)劃設計，城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃需配合調整，讓土地管理發(fā)揮出愈加重要的作用?，F(xiàn)前階段，存在大量由于用地權屬的不明確，而大量占用農用耕地的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的情況；還有實際建設情況與前期規(guī)劃情況不符，導致土地閑置的浪費現(xiàn)象出現(xiàn)。因而，在計劃進行城鄉(xiāng)規(guī)劃時，必須聯(lián)絡相關部門提早做好土地征收工作，在充分做好撫慰調研工作后，再進行實地考察，參考當?shù)鼐用裥枨笠约爱數(shù)亟洕l(fā)展狀況。同時，明確可用于建設的用地面積、必須保存的農用耕地面積等，盡可能地避免毀壞原有狀態(tài)，在不影響大多數(shù)人的情況下完成城鄉(xiāng)結合整改。4.2必須因地制宜地進行規(guī)劃設計不管是城鄉(xiāng)規(guī)劃工作還是土地資源管理工作，都需要遵循因地制宜的工作原則與治理理念。因地制宜有利于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃之間的聯(lián)絡，能夠在二者的詳細工作中得到很好的具體表現(xiàn)出。例如，在土地征用環(huán)節(jié)中，牽涉土地所有者的利益問題、土地管理所的資金問題等，因而必須制訂出一系列符合規(guī)定的、合理的征用管理制度，并根據(jù)市場價格調整實際因素，對必須被占用耕地的農民做好正確的轉行引導工作以及基礎的生活補貼。另外，要從土地的性質、大小以及品質等方面出發(fā)，結合實際情況與市場價格，提出合理的補償或收購方式，這樣不僅能夠不傷害農民的利益，還能有效提高工作效率與土地利用率，不讓城鄉(xiāng)規(guī)劃的工作受阻。與此同時，城鄉(xiāng)規(guī)劃也必須時刻提高監(jiān)控意識，即便在農村的建設用地上也必須樹立保衛(wèi)耕地的信念，將真正的城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地資源管理的作用充分發(fā)揮出來。5結束語在經濟與社會快速發(fā)展的今天，農村的土地利用率已得到了顯著提升，但農村人口正在下降，越來越多的耕地處于閑置狀態(tài)，因而必須進行合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃，平衡好我們國家的城市與農村的兩地建設。而城鄉(xiāng)規(guī)劃與發(fā)展建設必須與我們國家戰(zhàn)略決策、當?shù)鼐用裥枨笠约巴恋卣慕洑v體驗相融合，進一步加強城市與農村的一體化建設，促進城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃管理之間的協(xié)調統(tǒng)一。能夠通過解決城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃目的與腳步不一致、管理方式方法方式不統(tǒng)一的矛盾，將二者關系進行相關性以及一致性調整，有效整合土地資源，加強二者管理部門的聯(lián)絡與溝通，進一步實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃的協(xié)調統(tǒng)一。以下為參考文獻[1]戴熠。城鄉(xiāng)規(guī)劃和