地方政府性債務(wù)文獻(xiàn)綜述,公共管理碩士論文

地方性債務(wù)文獻(xiàn)綜述,公共管理碩士論文本篇論文目錄導(dǎo)航：【第1部分】【第2部分】【第3部分】地方性債務(wù)文獻(xiàn)綜述【第4部分】【第5部分】【第6部分】【第7部分】二、文獻(xiàn)綜述〔一〕地方性債務(wù)的概念1.地方性債務(wù)〔1〕我們國家對地方債務(wù)內(nèi)涵的界定地方債務(wù)是指下面的各級作為債務(wù)人所承當(dāng)?shù)膫鶆?wù)。狹義的地方債務(wù)是指地方以其信譽(yù)為基礎(chǔ)，在地方財政收支缺乏的情況下，為履行基本職能、知足地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，通過一定的融資手段獲得資金而構(gòu)成的債務(wù)；廣義的地方債務(wù)還包括隱性直接債務(wù)和或有債務(wù)等。〔2〕我們國家對地方性債務(wù)內(nèi)涵的界定地方性債務(wù)，是指地方行政事業(yè)單位、融資平臺公司等因市政道路、水利設(shè)施、保障性安居工程等公益性項(xiàng)目建設(shè)而構(gòu)成的債務(wù)，構(gòu)成方式包括直接借入、拖欠工程款及提供擔(dān)保、回購等信譽(yù)支持，華而不實(shí)，通過直接借入或拖欠工程款構(gòu)成的債務(wù)稱為直接債務(wù)，通過提供擔(dān)保、回購等信譽(yù)支持而構(gòu)成的債務(wù)稱為擔(dān)保債務(wù)[1].〔3〕地方債務(wù)與地方性債務(wù)的區(qū)別從舉借主體上看，地方債務(wù)僅指地方直接舉借的債務(wù)，地方性債務(wù)還包括融資平臺公司、行政事業(yè)單位及其他單位舉借的部分債務(wù)。從擔(dān)保債務(wù)的統(tǒng)計口徑上看，地方性債務(wù)僅包括由非財政資金歸還的債務(wù)，由財政資金歸還的債務(wù)歸入直接債務(wù)[2];地方債務(wù)則既包括由非財政資金歸還的債務(wù)，又包括由非財政資金歸還的債務(wù)[3].除此之外，地方性債務(wù)側(cè)重于反映融資平臺公司、機(jī)關(guān)事業(yè)單位等為公益性項(xiàng)目舉借的債務(wù)，而地方債務(wù)則包括隱性直接負(fù)債、隱性或有負(fù)債等多種類型。2.性債務(wù)分類〔1〕按部門統(tǒng)計口徑分類〔2〕按債務(wù)發(fā)生能否屬于法定義務(wù)。顯性債務(wù)是指通過某一法律或合同約定而產(chǎn)生的地方債務(wù)。包括銀行貸款、國債轉(zhuǎn)貸資金、各種拖欠款項(xiàng)、專項(xiàng)借款等。隱性債務(wù)是指不是通過法律或者相關(guān)合同約定，而是由于公眾期望或政治壓力產(chǎn)生，最終由地方承當(dāng)歸還責(zé)任的債務(wù)[4].〔3〕按債務(wù)產(chǎn)生的級次級性債務(wù)、省級性債務(wù)、市級性債務(wù)、縣級性債務(wù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級性債務(wù)。3.地方性債務(wù)風(fēng)險地方性債務(wù)風(fēng)險是指由于地方性債務(wù)的規(guī)模或者構(gòu)造不合理，超過了地方的歸還能力，對地方性債務(wù)的可持續(xù)性或經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展造成損害的可能性[5].即，地方因無力歸還到期債務(wù)，給地方財政甚至地方經(jīng)濟(jì)造成損失的可能性。分析和評價性債務(wù)風(fēng)險主要有負(fù)債率、債務(wù)率和償債率等三個基本指標(biāo)[6]:〔二〕國外研究現(xiàn)在狀況國外對于性債務(wù)的研究較早，華而不實(shí)，關(guān)于舉債的利弊問題一直是國外學(xué)者們爭論的焦點(diǎn)，總結(jié)起來有下面幾個流派：1.公債無害論1767年，英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家詹姆斯斯圖亞特在(政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究〕中第一次系統(tǒng)地提出了公債理論，他從公債與私債的關(guān)系上論證了公債對經(jīng)濟(jì)的無害性，他以為由于可向債權(quán)人征稅，因而可以以無限度地舉債?？柕喜郀栆詾楣珎哂猩a(chǎn)性，假如用于投資支出就不應(yīng)該以為是非生產(chǎn)性消費(fèi)行為，例如用于交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠方便商品流通，因此能促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，用于教育能夠提高勞動者的技能，因此也能促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，除此之外，公債有利于信譽(yù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而信譽(yù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又會提高儲蓄轉(zhuǎn)化為投資的效率，進(jìn)而推動國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2.公債有害論持公債有害論的代表人物有亞當(dāng)斯密、大衛(wèi)李嘉圖、薩伊、大衛(wèi)休謨等，他們從多個角度對公債的有害性進(jìn)行了論證：〔見表3〕3.公債中性論。德國社會政策學(xué)派代表人物瓦格納和英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家麥卡庫洛赫、穆勒以為國家舉債利弊兼有。瓦格納以為國家的活動也具有生產(chǎn)性，國家能夠通過消耗有形財產(chǎn)來創(chuàng)造無形的財富，因而為知足財政支出需要能夠通過舉借國債來彌補(bǔ)財政赤字；應(yīng)根據(jù)財政支出的不同性質(zhì)來決定籌措財政經(jīng)費(fèi)的不同方式方法，屬于經(jīng)常性的財政支出應(yīng)用租稅的方式方法籌集，屬于臨時性的財政支出則能夠通過舉借國債來籌集；國債資金最好用于可回收獲本的項(xiàng)目。穆勒和麥卡庫洛赫通過分析資金的來源和用處提出看待國債應(yīng)分三種情況：一是公債資金來源于生產(chǎn)領(lǐng)域，而使用在非生產(chǎn)領(lǐng)域，這種公債制度是最壞的籌資方式方法；二是公債資金來源于國內(nèi)外的游資，而用于非生產(chǎn)領(lǐng)域，即便可能增加后代的負(fù)擔(dān)，但只要資金使用恰當(dāng)，能使后代獲利，也是很公正的；三是公債資金來源于生產(chǎn)領(lǐng)域，又用于生產(chǎn)領(lǐng)域就不應(yīng)該遭到指責(zé)，尤其是臨時性的財政支出，通過舉債的方式方法解決無可厚非?！踩硣鴥?nèi)研究現(xiàn)在狀況20世紀(jì)90年代中期，債務(wù)開場逐步遭到國內(nèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)家的關(guān)注，華而不實(shí)，地方債務(wù)風(fēng)險理論是研究的熱門，通太多年的總結(jié)和研究，對于債務(wù)風(fēng)險的認(rèn)識愈加深入，討論也到達(dá)了更高層次的高度。這些理論主要有下面四個方面：1.地方債務(wù)風(fēng)險概念研究2000年以前，我們國家地方債務(wù)率處于較低水平，關(guān)于地方債務(wù)管理的研究較少，近年來，隨著地方債務(wù)規(guī)模激增，債務(wù)風(fēng)險突出，地方債務(wù)風(fēng)險才逐步成為我們國家經(jīng)濟(jì)學(xué)者關(guān)注的熱門。國外經(jīng)濟(jì)學(xué)家主要根據(jù)風(fēng)險來源來界定財政風(fēng)險，而國內(nèi)學(xué)者則主要根據(jù)風(fēng)險發(fā)生的結(jié)果來界定財政風(fēng)險[7].張春霖〔2003〕以為，財政風(fēng)險與債務(wù)相關(guān)，在國家財政沒有能力歸還債務(wù)時債務(wù)風(fēng)險就出現(xiàn)了。武彥民〔2004〕以為，財政風(fēng)險是財政無法履行本身職能的可能性。劉尚?！?003、2006〕以為，性債務(wù)風(fēng)險是的公共資源不夠歸還債務(wù)的可能性，性債務(wù)阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，危害社會穩(wěn)定[8].2.地方債務(wù)風(fēng)險成因分析結(jié)合我們國家的政治體制、財政體制及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)在狀況等問題，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)者們對地方債務(wù)風(fēng)險構(gòu)成的原因進(jìn)行了眾多研究。白景明和賈康〔2002〕從管理制度出發(fā)，深切進(jìn)入分析了我們國家縣、鄉(xiāng)性債務(wù)構(gòu)成的原因，并提出了防備債務(wù)風(fēng)險的新舉措。趙志耘和張德勇〔2003〕、宋立〔2004〕、魏加寧〔2004〕等學(xué)者以我們國家的地方債務(wù)現(xiàn)在狀況為出發(fā)點(diǎn)，具體分析了我們國家地方債務(wù)的構(gòu)成原因，提出了防備和控制地方債務(wù)風(fēng)險的詳細(xì)措施。宋洪遠(yuǎn)〔2004〕根據(jù)實(shí)際的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，對鄉(xiāng)村的債務(wù)規(guī)模、構(gòu)造和特點(diǎn)進(jìn)行了研究。張立〔2004〕根據(jù)縣、鄉(xiāng)的財政運(yùn)作情況，分析了地方債務(wù)風(fēng)險構(gòu)成的制度性原因。胡靜林〔2006〕深層次地分析了城市化改革、地方投資項(xiàng)目等給地方帶來巨額債務(wù)的機(jī)理。3.地方債務(wù)風(fēng)險預(yù)警方式方法的研究張志超〔2003〕根據(jù)債務(wù)風(fēng)險的特點(diǎn)，對地方債務(wù)進(jìn)行了定量分析，并提出了最初的債務(wù)風(fēng)險預(yù)警方式方法，裴育〔2006〕在這里基礎(chǔ)上，研究了怎樣構(gòu)建債務(wù)風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)，并提出了相關(guān)的指標(biāo)體系。許滌龍〔2007〕通過研究白海娜的財政風(fēng)險矩陣，對我們國家地方債務(wù)風(fēng)險進(jìn)行了分類，并運(yùn)用國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)進(jìn)行建模，預(yù)測出了2006-2018年的債務(wù)風(fēng)險。除此之外，劉尚希運(yùn)用資產(chǎn)負(fù)債表的數(shù)據(jù)估計了我們國家地方債務(wù)的規(guī)模，還同劉星岳、冉光和等人一起提出了債務(wù)風(fēng)險預(yù)警方式方法。4.債務(wù)規(guī)模及可持續(xù)性的研究國內(nèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)家，如馬拴友、劉尚希、趙全厚都曾經(jīng)通過計算綜合負(fù)債率來考察債務(wù)規(guī)模，盡管采用統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)不盡一樣，但是為全面了解債務(wù)規(guī)模，十分是研究隱性及或有債務(wù)奠定了良好的基礎(chǔ)。除此之外，劉尚希、趙全厚〔2002〕把財政收入和債務(wù)結(jié)合起來，分別從財政收入和支出兩個方面對地方債務(wù)風(fēng)險進(jìn)行了分析。張海星〔2006〕通過資產(chǎn)負(fù)債表的數(shù)據(jù)來研究我們國家地方債務(wù)的可持續(xù)性。伊恒〔2007〕在(債務(wù)問題研究〕中對地方性債務(wù)的最優(yōu)規(guī)模、最優(yōu)構(gòu)造和最佳用處進(jìn)行了深切進(jìn)入研究，并據(jù)此預(yù)測了我們國家地方性債務(wù)的總體規(guī)模和可持續(xù)性?！菜摹尘C述評價國外學(xué)者著重從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度深切進(jìn)入研究了債務(wù)的利弊問題，論證了債務(wù)對國民經(jīng)濟(jì)和國家管理的影響，華而不實(shí)，關(guān)于債務(wù)資金的來源和用處對債務(wù)管理具有較大的啟發(fā)。國內(nèi)的學(xué)者更關(guān)注性債務(wù)的風(fēng)險管理問題，他們對性債務(wù)風(fēng)險的概念、風(fēng)險成因及風(fēng)險預(yù)警方式方法等問題進(jìn)行了深