關(guān)于實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施方案

關(guān)于實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施方案

當(dāng)前國家對戰(zhàn)略科技支撐的需求比以往任何時期都更加迫切；科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略導(dǎo)向十分緊要，必須抓準(zhǔn)，以此帶動科技難題的突破；要強化戰(zhàn)略導(dǎo)向，破解創(chuàng)新發(fā)展科技難題。深刻認(rèn)識到，建設(shè)世界科技強國，必須面向國家戰(zhàn)略需求，突破事關(guān)國家長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性問題。我國處于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新起點準(zhǔn)確把握新興技術(shù)發(fā)展趨勢，充分運用新技術(shù)創(chuàng)新改善治理理念、治理模式、治理機制、治理手段，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和政府管理服務(wù)創(chuàng)新，已成為實現(xiàn)國家治理體系和能力現(xiàn)代化的重要途徑和必然要求。（一）多元主體協(xié)同共治互聯(lián)網(wǎng)即時互動、海量協(xié)同資源組織的特性，與多元協(xié)同治理的需求不謀而合。依托云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)工具和網(wǎng)絡(luò)化社交工具，海量用戶得以更便捷了解、評論或者參與到社會治理的過程中，使政民溝通渠道更加通暢和多元化。當(dāng)前，新一代信息技術(shù)與經(jīng)濟社會各領(lǐng)域深度融合進(jìn)一步深化，推動社會形態(tài)發(fā)生深刻變化，利益關(guān)系日趨復(fù)雜，社會風(fēng)險點傳導(dǎo)更快。政府要維護龐大的社會良性運行，更應(yīng)調(diào)動廣大公民、社會的參與，更需要依托互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)手段，突破傳統(tǒng)的封閉模式，促進(jìn)政民互動，聚集民意和民智，推動政府一元單向的管理向政府主導(dǎo)、公眾參與、多元協(xié)同治理的共治新格局轉(zhuǎn)變，借助社會力量和集體智慧提升政府治理能力。（二）創(chuàng)新治理模式，順應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展的時代特點近年來，我國深入推進(jìn)放管服改革，行政審批大量減少，市場主體總量快速增長，新技術(shù)帶動各類新業(yè)態(tài)層出不窮。新模式新業(yè)態(tài)的發(fā)展大幅降低了社會主體參與經(jīng)濟活動的門檻，互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)快速崛起，個人依托平臺成為參與經(jīng)濟活動的重要微觀主體，行業(yè)競爭格局瞬息萬變，跨領(lǐng)域、跨地區(qū)的發(fā)展趨勢越發(fā)明顯。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，跨界融合、平臺生態(tài)等將更快發(fā)展，傳統(tǒng)以批代管重審批輕監(jiān)管分業(yè)監(jiān)管屬地監(jiān)管等管理方式難以適應(yīng)當(dāng)前環(huán)境下市場監(jiān)管要求。這對跨部門、跨地區(qū)協(xié)同治理提出更高要求，迫切需要落實包容審慎監(jiān)管要求，深化信息技術(shù)應(yīng)用，推動政府治理模式向事中事后治理，扁平化、平臺化管理模式轉(zhuǎn)變，以協(xié)同治理的大系統(tǒng)激發(fā)跨部門協(xié)同治理的化學(xué)反應(yīng)，推進(jìn)治理模式創(chuàng)新，全面提升治理效能。（三）數(shù)據(jù)支撐治理手段的科學(xué)決策隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，社會治理的復(fù)雜度也將不斷提升。這次新冠肺炎疫情防控的實踐中，暴露出我國社會治理和智慧城市建設(shè)中依然存在不少問題。面對新挑戰(zhàn)，迫切需要依托物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，推動社會治理向更加高效化、精準(zhǔn)化、智能化的方向發(fā)展，提高對公共危機事件的源頭治理、動態(tài)監(jiān)控、應(yīng)急處置和感知預(yù)警能力，提升政府決策支持和風(fēng)險防范水平。截至2019年12月底，全國所有副省級及以上城市、95％以上地級及以上城市，50％以上縣級及以上城市已啟動開展智慧城市相關(guān)工作。有關(guān)地方在智慧城市建設(shè)中，積極運用大數(shù)據(jù)手段提高城市治理效能，取得了良好成效。有超大規(guī)模的市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力。我國擁有14億人口，人均GDP已經(jīng)跨越一萬美元的關(guān)口，中等收入群體大約有4億人，市場主體達(dá)1．1億戶，生產(chǎn)資料和生活資料消費市場龐大，且具有明顯的差異化、梯度化特點。不斷壯大的、多層次的消費市場為科技創(chuàng)新提供了廣闊的發(fā)展空間。有龐大的人力資本和人才資源。硬實力、軟實力，歸根到底要靠人才實力。隨著人才強國戰(zhàn)略的深入推進(jìn)實施，我國科技創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)取得積極進(jìn)展，科技實力和國際影響力持續(xù)上升，為建設(shè)科技強國奠定了雄厚的人才供給和智力資本。創(chuàng)新投入產(chǎn)出快速提升近年來，我國研發(fā)投入持續(xù)保持快速增長，投入強度穩(wěn)步提高，投入結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，投入效益不斷提升。（一）研發(fā)投入持續(xù)增長研發(fā)經(jīng)費和人員投入持續(xù)快速增長。2019年，我國研發(fā)經(jīng)費投入達(dá)到22143．6億元，2015—2019年年均增速高達(dá)10．80％，顯著高于GDP年均增速。我國研發(fā)人員全時當(dāng)量達(dá)到461萬人年，2015—2019年平均增速達(dá)到4．44％，增幅達(dá)到85．12萬人年，研發(fā)人員總量居世界第一位。研發(fā)經(jīng)費投入強度穩(wěn)步提升。2015年為2．07％，2019年達(dá)到2．19％，已經(jīng)超過了2017年歐盟15國平均水平（2．13％），逐步接近經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）平均水平（2．37％）。（二）創(chuàng)新產(chǎn)出規(guī)模持續(xù)擴大知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)出取得長足進(jìn)步。2019年，我國發(fā)明專利申請量達(dá)到140．1萬件，商標(biāo)注冊申請量達(dá)783．7萬件，連續(xù)多年穩(wěn)居世界首位。2019年，我國專利合作條約（PCT）國際專利申請量達(dá)到5．9045萬件，首次超越美國，位居世界首位。新產(chǎn)品開發(fā)能力穩(wěn)步增強。2018年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)項目數(shù)達(dá)到55．83萬個，較2015年增長了23．20萬個，2015—2018年平均增速達(dá)到10．40％。2018年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品銷售收入為19．7萬億元，較2015年的15．09萬億元增長了30．65％，2015—2018年平均增速為8．37％。（三）研發(fā)投入效益效率不斷提高研發(fā)投入效益不斷攀升。2015—2019年，我國科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率由55．3％提升至59．5％，上升了4．2個百分點，科技創(chuàng)新支持經(jīng)濟社會發(fā)展的能力明顯增強。2018年，我國知識產(chǎn)權(quán)使用費國際收入達(dá)到55．61億美元，近三年平均增速高達(dá)189％，收入總額與2015年相比，增長了5倍以上。研發(fā)投入產(chǎn)出效率不斷提高。2018年，我國單位研發(fā)經(jīng)費國內(nèi)專利申請量達(dá)到210．73件/億元，單位研發(fā)經(jīng)費PCT專利申請量達(dá)到2．71件/億元，單位研發(fā)人員國內(nèi)專利申請量達(dá)到9464．40件/萬人年，單位研發(fā)人員PCT專利申請量達(dá)到121．88件/萬人年。2015—2018年，四項指標(biāo)年均增速分別達(dá)到5．54％、8．44％、12．27％和15．35％。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)思想把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展作為國家的優(yōu)先戰(zhàn)略，以科技創(chuàng)新為核心帶動全面創(chuàng)新，以體制機制改革激發(fā)創(chuàng)新活力，以高效率的創(chuàng)新體系支撐高水平的創(chuàng)新型國家建設(shè)，推動經(jīng)濟社會發(fā)展動力根本轉(zhuǎn)換，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供強大動力。堅持推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新（一）關(guān)鍵核心技術(shù)對推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要意義關(guān)鍵核心技術(shù)是國之重器，對推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、保障國家安全都具有十分重要的意義。我國發(fā)展到現(xiàn)在這個階段，不僅從別人那里拿到關(guān)鍵核心技術(shù)不可能，就是想拿到一般的高技術(shù)也是很難的，立足點要放在自主創(chuàng)新上。要充分發(fā)揮社會主義制度能夠集中力量辦大事的優(yōu)勢，充分發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟的獨特作用，充分發(fā)揮科學(xué)家和企業(yè)家的創(chuàng)新主體作用，以國家實驗室、重大項目、政府基金等為抓手，把國家主導(dǎo)的科研創(chuàng)新體系與企業(yè)主導(dǎo)的以市場競爭為主的科研創(chuàng)新體系相結(jié)合，形成關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅體制。要聚焦國家需求，統(tǒng)籌整合力量，發(fā)揮國內(nèi)市場優(yōu)勢，強化規(guī)劃引領(lǐng)，形成更有針對性科技創(chuàng)新的系統(tǒng)布局和科技創(chuàng)新平臺的系統(tǒng)安排。突破關(guān)鍵核心技術(shù)，必須大力深化體制機制改革。要加快轉(zhuǎn)變政府職能，改革重大科技項目立項和組織實施方式，強化成果導(dǎo)向，精簡科研項目管理流程，給予科研單位和科研人員更多自主權(quán)。要改革科研績效評價機制，建立科學(xué)分類、合理多元的評價體系，改革國家科技獎勵制度。要加強軟硬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善科研平臺開放制度，完善國家科技資源庫，培育一批尖端科學(xué)儀器制造企業(yè)，加強知識產(chǎn)權(quán)保護和產(chǎn)權(quán)激勵。突破關(guān)鍵核心技術(shù)，關(guān)鍵在于有效發(fā)揮人的積極性。要教育引導(dǎo)廣大科技工作者強化責(zé)任意識，弘揚科學(xué)精神，堅定自信，潛心研究，努力作出更多有價值的原創(chuàng)性成果。要通過關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)培養(yǎng)優(yōu)秀人才，既要培養(yǎng)優(yōu)秀的帶頭人，也要有好的團隊。要發(fā)揮年輕科學(xué)家作用，使優(yōu)秀青年人才在突破關(guān)鍵核心技術(shù)中脫穎而出。要廣泛開展科學(xué)普及活動，形成熱愛科學(xué)、崇尚科學(xué)的社會氛圍，提高全民族科學(xué)素質(zhì)。科技布局上既要注重全面布局，也要講究重點突破、非對稱發(fā)展，堅持有所為有所不為的方針，形成聚焦重點任務(wù)配置資源、集成攻關(guān)的新體制。從更長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略需求出發(fā)，部署一批體現(xiàn)國家戰(zhàn)略意圖的重大科技項目。已經(jīng)部署的項目和新部署的項目要形成梯次接續(xù)的系統(tǒng)布局，發(fā)揮市場經(jīng)濟條件下新型舉國體制優(yōu)勢，集中力量、協(xié)同攻關(guān)。（二）強大的基礎(chǔ)科學(xué)研究是建設(shè)世界科技強國的基石基礎(chǔ)研究是整個科學(xué)體系的源頭，是所有技術(shù)問題的總機關(guān)，是武器裝備發(fā)展的原動力。只有重視基礎(chǔ)研究，才能永遠(yuǎn)保持自主創(chuàng)新能力。要瞄準(zhǔn)世界科技前沿，抓住大趨勢，下好先手棋，打好基礎(chǔ)、儲備長遠(yuǎn)，甘于坐冷板凳，勇于做栽樹人、挖井人，實現(xiàn)前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)成果重大突破，夯實世界科技強國的根基。抓基礎(chǔ)研究，要遵循科學(xué)規(guī)律、堅持分類指導(dǎo)。要尊重科學(xué)研究靈感瞬間性、方式隨意性、路徑不確定性的特點，允許科學(xué)家自由暢想、大膽假設(shè)、認(rèn)真求證。很多科學(xué)研究要著眼長遠(yuǎn)，不能急功近利，欲速則不達(dá)。要讓領(lǐng)銜科技專家有職有權(quán)，有更大的技術(shù)路線決策權(quán)、更大的經(jīng)費支配權(quán)、更大的資源調(diào)動權(quán)。要推動自由探索和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，自由探索類基礎(chǔ)研究聚焦探索未知的科學(xué)問題，勇攀科學(xué)高峰；目標(biāo)導(dǎo)向類基礎(chǔ)研究緊密結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展需求，加強戰(zhàn)略領(lǐng)域前瞻部署。抓基礎(chǔ)研究，要突出原始創(chuàng)新、獨創(chuàng)獨有。要堅定敢為天下先的志向，在獨創(chuàng)獨有上下功夫，勇于挑戰(zhàn)最前沿的科學(xué)問題，提出更多原創(chuàng)理論，作出更多原創(chuàng)發(fā)現(xiàn)。要把基礎(chǔ)前沿、關(guān)鍵共性、社會公益和戰(zhàn)略高技術(shù)研究作為重大基礎(chǔ)工程來抓，實施好國家重大科學(xué)計劃和科學(xué)工程，加快在國際科學(xué)前沿領(lǐng)域搶占制高點。要高度重視原始性專業(yè)基礎(chǔ)理論突破，加強科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保證基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性、前沿性技術(shù)研究和技術(shù)研發(fā)持續(xù)推進(jìn)，強化自主創(chuàng)新成果的源頭供給。抓基礎(chǔ)研究，要堅持應(yīng)用研究帶動基礎(chǔ)研究。堅持需求牽引，促進(jìn)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究與產(chǎn)業(yè)化對接融通，推動不同行業(yè)和領(lǐng)域創(chuàng)新要素有效對接。要加大應(yīng)用基礎(chǔ)研究力度，以推動重大科技項目為抓手，打通最后一公里，拆除阻礙產(chǎn)業(yè)化的籬笆墻，疏通應(yīng)用基礎(chǔ)研究和產(chǎn)業(yè)化連接的快車道，促進(jìn)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)對接，加快科研成果從樣品到產(chǎn)品再到商品的轉(zhuǎn)化，把科技成果充分應(yīng)用到現(xiàn)代化事業(yè)中去。要創(chuàng)新政府管理方式，引導(dǎo)企業(yè)加強基礎(chǔ)研究，提升市場競爭力。（三）發(fā)展科學(xué)技術(shù)必須具有全球視野科學(xué)技術(shù)是世界性的、時代性的，發(fā)展科學(xué)技術(shù)必須具有全球視野。不拒眾流，方為江海。自主創(chuàng)新是開放環(huán)境下的創(chuàng)新，絕不能關(guān)起門來搞，而是要聚四海之氣、借八方之力。要深化國際科技交流合作，在更高起點上推進(jìn)自主創(chuàng)新，主動布局和積極利用國際創(chuàng)新資源，努力構(gòu)建合作共贏的伙伴關(guān)系，共同應(yīng)對未來發(fā)展、糧食安全、能源安全、人類健康、氣候變化等人類共同挑戰(zhàn)，在實現(xiàn)自身發(fā)展的同時惠及其他更多國家和人民，推動全球范圍平衡發(fā)展。具有全球視野，就要深度參與全球科技治理。要全方位加強國際科技創(chuàng)新合作，積極主動融入全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，提高國家科技計劃對外開放水平，積極參與和主導(dǎo)國際大科學(xué)計劃和工程，鼓勵我國科學(xué)家發(fā)起和組織國際科技合作計劃。要把一帶一路建成創(chuàng)新之路，合作建設(shè)面向沿線國家的科技創(chuàng)新聯(lián)盟和科技創(chuàng)新基地，為各國共同發(fā)展創(chuàng)造機遇和平臺。要最大限度用好全球創(chuàng)新資源，全面提升我國在全球創(chuàng)新格局中的位勢，提高我國在全球科技治理中的影響力和規(guī)則制定能力。具有全球視野，就要共建開放創(chuàng)新的世界經(jīng)濟。創(chuàng)新發(fā)展是引領(lǐng)世界經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的必然選擇。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正處在實現(xiàn)重大突破的歷史關(guān)口。各國應(yīng)該加強創(chuàng)新合作，推動科技同經(jīng)濟深度融合，加強創(chuàng)新成果共享，努力打破制約知識、技術(shù)、人才等創(chuàng)新要素流動的壁壘，支持企業(yè)自主開展技術(shù)交流合作，讓創(chuàng)新源泉充分涌流。為了更好運用知識的創(chuàng)造以造福人類，各國應(yīng)該共同加強知識產(chǎn)權(quán)保護，而不是搞知識封鎖，制造甚至擴大科技鴻溝。創(chuàng)新驅(qū)動成為新一輪工業(yè)化主旋律全球經(jīng)濟增速放緩，原有發(fā)展方式面臨挑戰(zhàn)，發(fā)達(dá)國家紛紛實施以重振制造業(yè)為核心的再工業(yè)化戰(zhàn)略，對高端制造業(yè)進(jìn)行再調(diào)整再布局，以打造國家制造業(yè)競爭新優(yōu)勢。（一）制造業(yè)數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化趨勢明顯隨著互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、3D打印、生物識別、新型材料等多點突破和融合互動，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的快速興起，制造業(yè)正在從制造變?yōu)橹窃欤蔀樯a(chǎn)環(huán)節(jié)上下游積極聯(lián)動的核心環(huán)節(jié)。國際制造企業(yè)布局平臺化、扁平化趨勢加速。隨著數(shù)字技術(shù)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中不斷滲透，價值鏈上下游的企業(yè)關(guān)系日趨扁平化，中間交易環(huán)節(jié)減少，為制造商直接聯(lián)系消費者提供了可能，將改變以往垂直化的分工模式，不斷形成網(wǎng)絡(luò)狀、節(jié)點式的扁平化分工模式。（二）各國紛紛實施新工業(yè)化戰(zhàn)略以美國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、德國工業(yè)4．0為代表，發(fā)達(dá)國家對高端制造業(yè)再調(diào)整再布局，以打造國家制造業(yè)競爭新優(yōu)勢。德國出臺《國家工業(yè)戰(zhàn)略2030》，目標(biāo)使工業(yè)產(chǎn)值占比提升至25％，以保證德國工業(yè)在歐洲乃至全球的競爭力。美國實施國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)計劃，鼓勵政府部門、大中小微企業(yè)、行業(yè)聯(lián)盟與協(xié)會、高等院校等廣泛參與，共建政產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合體。德國實施創(chuàng)新能力網(wǎng)絡(luò)行動，大力推進(jìn)建設(shè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，著力打通技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的渠道，促進(jìn)科研成果的有效轉(zhuǎn)化。在布局上，美國努力將墨西哥和部分拉美國家打造為自己的制造基地，西歐極力將東歐、土耳其等拉入自己的產(chǎn)業(yè)圈，日韓將供應(yīng)鏈延伸到東南亞，全球可能出現(xiàn)多個高技術(shù)產(chǎn)業(yè)制造基地的新局面。（三）技術(shù)創(chuàng)新成為新工業(yè)化關(guān)鍵要素新工業(yè)化更加強調(diào)依靠創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步推動產(chǎn)業(yè)水平提升和價值鏈升級。智能化生產(chǎn)改變了傳統(tǒng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的單一低級流水線作業(yè)的加工組裝模式，利用高知識化和技術(shù)化建立壁壘隔離弱勢企業(yè)，進(jìn)而掌握生產(chǎn)環(huán)節(jié)的決策權(quán)力，升級制造環(huán)節(jié)的增值曲線，提升微笑曲線的中段。西方發(fā)達(dá)國家重啟再工業(yè)化，實質(zhì)是以高技術(shù)為依托，發(fā)展高附加值的制造業(yè)，如先進(jìn)制造技術(shù)、新能源、環(huán)保、信息等新興產(chǎn)業(yè)，從而重新?lián)碛袕姶蟾偁幜Φ墓I(yè)體系。不少創(chuàng)新型大企業(yè)以底層基礎(chǔ)技術(shù)與工藝構(gòu)建起技術(shù)體系平臺，集成全球創(chuàng)新資源，通過技術(shù)鎖定效應(yīng)實現(xiàn)贏者通吃。堅定不移實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)從人民日益增長的物質(zhì)文化需要與落后的社會生產(chǎn)力的矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的對美好生活的需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。站在新的歷史起點上，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，釋放更強增長動力，為加快解決我國經(jīng)濟社會發(fā)展矛盾問題帶來了重大機遇。打造創(chuàng)新高地（一）北京建設(shè)全國科技創(chuàng)新中心要以建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心為引領(lǐng)，抓好三城一區(qū)建設(shè)，深化科技體制改革，打造北京經(jīng)濟發(fā)展新高地。支持北京建設(shè)全國科技創(chuàng)新中心，是著眼國家發(fā)展大局作出的重大戰(zhàn)略部署。北京要堅持和強化首都的核心功能，深入實施人文北京、科技北京、綠色北京戰(zhàn)略，努力把北京建設(shè)成為國際一流的和諧宜居之都。首都建設(shè)要始終圍繞四個中心城市戰(zhàn)略定位，靠創(chuàng)新發(fā)展，通過舍棄白菜幫子、精選菜心，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。北京的發(fā)展要著眼于可持續(xù)，在轉(zhuǎn)變動力、創(chuàng)新模式、提升水平上下功夫，發(fā)揮科技和人才優(yōu)勢，努力打造發(fā)展新高地。北京建設(shè)全國科技創(chuàng)新中心是一項系統(tǒng)性工程。要堅持面向未來謀篇布局，統(tǒng)籌用好各方面科技創(chuàng)新資源，高水平謀劃和推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)。要堅持面向全國協(xié)同創(chuàng)新，形成建設(shè)合力，構(gòu)建上下銜接、相互配套的政策體系，促進(jìn)創(chuàng)新要素有序流動。要堅持面向全球開放合作，深度參與、積極融入全球科技創(chuàng)新進(jìn)程。要統(tǒng)籌做好中關(guān)村科學(xué)城、懷柔科學(xué)城和未來科技城的特色定位和差異化發(fā)展，將懷柔綜合性國家科學(xué)中心作為北京建設(shè)全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)的重要支撐，建設(shè)好重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，超前部署基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和前沿技術(shù)研究，打造有世界影響的原始創(chuàng)新策源地。要發(fā)揮引領(lǐng)作用，加快構(gòu)建京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體，實現(xiàn)科技資源互聯(lián)共享。（二）上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心是國家戰(zhàn)略。上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，是上海實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體，一定要抓住時機，力爭在基礎(chǔ)科技領(lǐng)域作出大的創(chuàng)新、在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域取得大的突破。上海要繼續(xù)當(dāng)好全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，抓好科技創(chuàng)新中心建設(shè)，不斷走在全國前列，為把我國建設(shè)成為世界科技強國作出貢獻(xiàn)。要堅持自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的方針，以全球視野謀劃和推動創(chuàng)新，改善人才發(fā)展環(huán)境，努力實現(xiàn)優(yōu)勢領(lǐng)域、關(guān)鍵技術(shù)的重大突破，盡快形成一批帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)。上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，要在科技創(chuàng)新方面走在世界前列。要以全球視野、國際標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)張江綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)，集聚建設(shè)國際先進(jìn)水平的實驗室、科研院所、研發(fā)機構(gòu)、研究型大學(xué)，加快建立世界一流的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群，提升集中度和顯示度，迅速做實做強、做出影響。要瞄準(zhǔn)世界科技前沿，加強科技創(chuàng)新前瞻布局，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域，集合精銳力量，盡早取得重大突破，使創(chuàng)新成為高質(zhì)量發(fā)展的強大動能。要加強基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，提升原始創(chuàng)新能力，注重發(fā)揮企業(yè)主體作用，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，尊重創(chuàng)新人才，釋放創(chuàng)新活力，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)，加快科技成果轉(zhuǎn)化，提升創(chuàng)新體系整體效能。（三）粵港澳大灣區(qū)共同打造國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心，要大力推動科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。廣東是改革開放的排頭兵、先行地、實驗區(qū)，在我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)大局中具有十分重要的地位和作用。發(fā)展是第一要務(wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力。如果不走創(chuàng)新驅(qū)動的道路，新舊動能不能夠順利轉(zhuǎn)換，中國就不可能真正強大起來。廣東要全面推進(jìn)體制機制創(chuàng)新，提高資源配置效率效能，推動資源向優(yōu)質(zhì)企業(yè)和產(chǎn)品集中，推動創(chuàng)新要素自由流動和聚集，使創(chuàng)新成為高質(zhì)量發(fā)展的強大動能，以優(yōu)質(zhì)的制度供給、服務(wù)供給、要素供給和完備的市場體系，增強發(fā)展環(huán)境的吸引力和競爭力，提高綠色發(fā)展水平。建設(shè)粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心，要服務(wù)于經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，事關(guān)能否引領(lǐng)世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革潮流、贏得國際競爭的主動，事關(guān)能否順利實現(xiàn)兩個一百年奮斗目標(biāo)。要更加重視發(fā)展實體經(jīng)濟，把新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、綠色低碳、生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟、新材料、海洋經(jīng)濟等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為重中之重，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)體系新支柱。要以壯士斷腕的勇氣，果斷淘汰那些高污染、高排放的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出空間?？萍紕?chuàng)新是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的戰(zhàn)略支撐，要著眼國家戰(zhàn)略需求，主動承接國家重大科技項目，引進(jìn)國內(nèi)外頂尖科技人才，加強對中小企業(yè)創(chuàng)新支持，培育更多具有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)。（四）成渝地區(qū)建設(shè)具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極。要尊重客觀規(guī)律，發(fā)揮比較優(yōu)勢，推動成渝地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人口及各類生產(chǎn)要素合理流動和高效集聚，強化重慶和成都的中心城市帶動作用，使成渝地區(qū)成為具有全國