深圳民辦中小學(xué)教育現(xiàn)狀調(diào)查與教學(xué)質(zhì)量提升建言

深圳民辦中小學(xué)教育現(xiàn)狀調(diào)查與教學(xué)質(zhì)量提升建言深圳民辦中小學(xué)教育現(xiàn)狀調(diào)查與教學(xué)質(zhì)量提升建言

民辦教育，又名私立教育〔privateeducation〕，是相對于公辦教育、公立教育的教育形式，指國家機(jī)構(gòu)以外的社會組織或者個人，利用非國家財政性經(jīng)費(fèi)，面向社會舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的活動。民辦中小學(xué)在深圳民辦教育中占有很大比重。

隨著深圳人口，尤其是來深務(wù)工人口的激增，公辦教育資源顯得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。另一方面，在市場經(jīng)濟(jì)推動下，社會資本嗅著需求，民辦教育進(jìn)入了新的開展時期。近年來，深圳民辦中小學(xué)不管在數(shù)量上還是在校生總量上都表現(xiàn)出強(qiáng)勁的開展勢頭。這客觀上緩解了公辦學(xué)校學(xué)位緊張問題，并為政府節(jié)約了大量財政投入。民辦學(xué)校靈活的機(jī)制和辦學(xué)方式，也為深圳教育改革與開展發(fā)明了學(xué)校市場化經(jīng)營、管理經(jīng)驗，豐盛了市民的教育選擇。但是這些民辦學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量、學(xué)生受教育狀況一直是民辦學(xué)校的核心要素，更是市民關(guān)懷的焦點(diǎn)。

為了了解深圳特區(qū)民辦中小學(xué)學(xué)生教育狀況，調(diào)查在深圳寶安、龍崗兩區(qū)隨機(jī)選取了四所九年制民辦學(xué)校，采用上門問卷的方式就目前民辦學(xué)校的根本情況、面臨的主要問題及特別困難學(xué)生等進(jìn)行了問卷調(diào)查，現(xiàn)將有關(guān)情況匯總?cè)缦拢?/p>

一、民辦中小學(xué)校在改善當(dāng)?shù)亟逃h(huán)境的同時又有新特點(diǎn)

如果說在羅湖、福田、南山這三個教育資源豐沛的老特區(qū)，民辦教育是對公辦教育的一個補(bǔ)充，但在寶安區(qū)和龍崗區(qū)，民辦教育卻扮演了重要的角色，為解決大量外來務(wù)工人員子女就學(xué)問題做出了重大奉獻(xiàn)，并大大改善了當(dāng)?shù)亟逃h(huán)境。

〔一〕民辦中小學(xué)的辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，學(xué)生戶籍構(gòu)成復(fù)雜。調(diào)查的四所學(xué)校均為九年一貫制，有初中、小學(xué)，在校學(xué)生1600至2500人之間。其中龍崗區(qū)華龍學(xué)校在校學(xué)生36個班1700多人；寶安區(qū)振華學(xué)校在校學(xué)生33個班1600多人；寶安區(qū)冠華學(xué)校在校學(xué)生38個班1800多人；寶安區(qū)寶龍學(xué)校在校學(xué)生45個班2400多人。現(xiàn)在民辦中學(xué)的辦學(xué)規(guī)模有效緩解了就學(xué)困難是不容質(zhì)疑的。民辦中小學(xué)的學(xué)生戶籍構(gòu)成復(fù)雜，非深圳戶籍學(xué)生占絕大數(shù)。調(diào)查顯示學(xué)生均為非深戶籍，他們來自全國各地，而這其中約39%為城鎮(zhèn)戶口，約61%來自農(nóng)村。學(xué)生相當(dāng)局部為超生子女或多子女家庭，獨(dú)生子女只占10%左右；另外學(xué)生戴眼鏡的比例大，超過50%，身體素質(zhì)狀況一般，但呈現(xiàn)一屆比一屆差的狀況，令人堪憂。

〔二〕民辦中小學(xué)師資力量呈現(xiàn)增長趨勢。就現(xiàn)在的調(diào)查來看，民辦學(xué)校師資力量任然顯得偏緊，師生比都高于國家的規(guī)定。其中寶龍學(xué)校教職工110人，師生比為1：23，其他三校都超過1：18。民辦學(xué)校教師來自全國各地，約一半是單獨(dú)一人來深打拼，他們工資待遇低，包吃住平均每月3500元左右，教師隊伍不太穩(wěn)定。從2022年起，深圳市政府開始對民辦教師實行補(bǔ)助政策，即根據(jù)在民辦學(xué)校工作年限，教齡1-10年以上每月分別補(bǔ)助500-1000元，這一措施使教師隊伍穩(wěn)定性由原來的70%提高到90%以上，民辦中小學(xué)師資力量的提高是學(xué)生教育狀況改善的根底保障。

〔三〕民辦中小學(xué)學(xué)生的成績普遍較低，學(xué)習(xí)動機(jī)也低。調(diào)查顯示，在校生的學(xué)習(xí)成績普遍不理想，平時考試成績不及格的學(xué)生在10%以上，特別是英語學(xué)習(xí)成績普遍較差，有個別轉(zhuǎn)入的六年級學(xué)生居然沒上過英語課。學(xué)生學(xué)習(xí)不主動，自覺性不高，且越是高年級越表現(xiàn)明顯，大局部學(xué)生除了完成老師要求必須完成的作業(yè)外，對自己沒有更高的要求。57%以上的學(xué)生無法取得在深圳加入初中畢業(yè)升學(xué)考試的資格，即使少數(shù)能加入中考，升普通高中也不到33%，其他只能讀職高。

〔四〕民辦中小學(xué)學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)水平較低。學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況較復(fù)雜，以做工、經(jīng)營小本生意的居多。另外家庭成員中，單親家庭比例達(dá)15%以上。這些家長工作較忙，生活壓力大，沒有過多的時間關(guān)懷孩子的學(xué)習(xí)，即使有時間也可能在麻將桌上。這些家長認(rèn)為小孩讀書是學(xué)校、老師的事，與自己關(guān)系不大，甚至學(xué)校要求家長在小孩作業(yè)上簽名都有點(diǎn)多余，很多家長在學(xué)習(xí)上從來沒有輔導(dǎo)過小孩。

〔五〕民辦中小學(xué)校學(xué)生流動很大。民辦學(xué)校學(xué)生流動情況十分嚴(yán)重、且比例高，每年有超過20%的學(xué)生進(jìn)出〔寶龍學(xué)校平均每年有400-500學(xué)生流動；冠華學(xué)校平均每年有500-600學(xué)生流動〕，主要原因是父母流動到別的地方或回老家，學(xué)生也只能隨之流動到其他學(xué)校，但真正輟學(xué)的極少。另外小學(xué)一年級及小學(xué)六年級轉(zhuǎn)公辦學(xué)校的相對較多。

二、調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)民辦中小學(xué)校面臨開展的挑戰(zhàn)

就現(xiàn)在調(diào)查結(jié)果看，深圳民辦中小學(xué)教育的開展還不能很好地適應(yīng)社會對教育開展的需求，民辦中小學(xué)的辦學(xué)行為需要進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)。民辦中小學(xué)的開展在總體上還處于開展的初期，在這個開展過程中還存在不少問題，學(xué)校的持續(xù)開展受到了嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

〔一〕學(xué)生的升學(xué)資格方面。由于深圳市政府對非深戶籍學(xué)生入學(xué)及加入初中畢業(yè)升學(xué)考試有嚴(yán)格的規(guī)定，民辦學(xué)校大局部學(xué)生在深圳讀了幾年書，不但考公辦學(xué)校受到限制，甚至加入初中畢業(yè)升學(xué)考試的資格都沒有〔寶龍學(xué)校2022年初中三年級150多名畢業(yè)生，只有40多人取得中考資格；振華學(xué)校2022年初三年級120多名畢業(yè)生，只有30多人取得中考資格〕。學(xué)校、家長及學(xué)生都感到不公，但無可奈何，為此，學(xué)生普遍感到自卑、看不到前途、甚至自暴自棄；加之家庭經(jīng)濟(jì)困難及經(jīng)常流動、社會的歧視等原因，學(xué)生學(xué)習(xí)目的不明確，短少動力，自覺性差，學(xué)習(xí)成績不理想，絕大局部學(xué)生對未來根本不抱希望，越到高年級越表現(xiàn)突出。

〔二〕學(xué)生生活方面。民辦中小學(xué)辦學(xué)條件較差，均不提供住宿，振華學(xué)校連食堂也沒有，其他學(xué)校也只能為局部學(xué)生提供簡單的午餐，學(xué)生普遍較為節(jié)儉，大局部學(xué)生很少有零用錢，學(xué)生除吃飽肚子，不敢有太多的奢求，但外面的世界很精彩，誘惑大，一些學(xué)生感到迷茫，很容易產(chǎn)生不平衡心理，甚至走上偷盜、搶劫的道路。學(xué)校紀(jì)律管理調(diào)查顯示每個學(xué)校都有相應(yīng)的制度，管理較為嚴(yán)格，學(xué)生在校期間一般不敢輕舉妄動，所以在校期間的違紀(jì)現(xiàn)象更多表現(xiàn)為不交作業(yè)，遲到等。但是調(diào)查發(fā)現(xiàn)學(xué)生出了校門就問題多了，比方：抽煙、進(jìn)網(wǎng)吧、談戀愛，與一些社會青年混在一起，甚至打群架等?！踩硨W(xué)校安管理全與校外活動方面。學(xué)校都十分重視平安教育，主管部門也有明確的要求，初一新生都要到教育部門指定的教育基地進(jìn)行集中訓(xùn)練。學(xué)校也深感平安重于一切，通過班會、宣傳欄、消防演習(xí)、法制講座對學(xué)生進(jìn)行平安教育，學(xué)生平安意識較強(qiáng)，學(xué)生在校根本能按要求做，平安事故極少。但在校外平安意識要差一些。學(xué)生校外以自己活動為主，民辦學(xué)?；顒訄龅亍⒔處熧Y源都有限，無法在學(xué)校組織學(xué)生發(fā)展活動。因家庭經(jīng)濟(jì)條件的限制，學(xué)生加入興趣班、特長班及其他輔班的人數(shù)極少。

〔四〕學(xué)校在關(guān)懷特別困難學(xué)生方面。在經(jīng)濟(jì)方面，個別學(xué)生不能按時繳納學(xué)費(fèi)，極個別交不起學(xué)費(fèi)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，拖欠學(xué)費(fèi)的學(xué)生約占5%左右，沒有能力交繳學(xué)費(fèi)每校都有幾個。寶龍學(xué)校每年拖欠學(xué)費(fèi)達(dá)30萬元以上，該校學(xué)生劉某春、劉某寶到上海加入了中國達(dá)人秀表演雜技，但學(xué)費(fèi)一直靠學(xué)校減免；振華學(xué)校、冠華學(xué)校每年也幾萬學(xué)費(fèi)拖欠；華龍學(xué)校相對好些，還為兩名困難學(xué)生減免了幾年學(xué)費(fèi)。在學(xué)習(xí)方面，每所學(xué)校都有個別殘疾或智障的學(xué)生，無法堅持正常的學(xué)習(xí)；也有個別學(xué)生成績差，科科不及格，上學(xué)純正屬于做一天和尚敲一天鐘；另外民辦學(xué)校學(xué)生很少加入課輔導(dǎo)班、特長班，除了學(xué)點(diǎn)書本知識，知識面窄。

〔五〕與辦學(xué)校差距方面。一是辦學(xué)條件差。所有民辦學(xué)校幾乎是由某一老板或幾個老板投資創(chuàng)辦，調(diào)查的四所學(xué)校中除華龍學(xué)校是自建校舍外，其他都是租房辦學(xué)，本錢高，回報少，加之房租不斷上漲，學(xué)校入不敷出，難以為繼；二是師資不理想。老板名義是辦學(xué)，實際是投資，主要是考慮經(jīng)濟(jì)效益，不會做虧本的買賣，因而不可能花高薪聘請好教師，相對差的待遇也只能請到水平與之相匹配的老師，老師隊伍也因待遇差而不穩(wěn)定；三是學(xué)生來源差。民辦學(xué)校招的學(xué)生不但沒有深圳戶籍，大多父母也是生活在城市的低層，父母文化水平低，經(jīng)濟(jì)條件不好，從小無法為小孩提供較好的學(xué)習(xí)條件及環(huán)境，遠(yuǎn)離鄉(xiāng)土外出打工，只能找民辦學(xué)校解決小孩上學(xué)問題；四是學(xué)生享受不到本應(yīng)該有的公平待遇。這些學(xué)生因沒深圳戶口，不能上公辦學(xué)校，家庭經(jīng)濟(jì)困難卻享受不了義務(wù)教育的免費(fèi)〔學(xué)生由于超生或無法提供政府要求的相關(guān)證明材料，絕大局部學(xué)生要交繳學(xué)費(fèi)，小學(xué)每學(xué)期2050-2250元，初中每學(xué)期2700-3000元。能享受免繳學(xué)費(fèi)的不多，冠華學(xué)校享受免繳學(xué)費(fèi)的只有80多人，寶龍只有90多人，不到10%，振華、華龍相對好些，也不到30%〕。

三、進(jìn)一步提高民辦中小學(xué)教育質(zhì)量的幾點(diǎn)倡議

〔一〕積極支持民辦中小學(xué)開展，營造民辦學(xué)校持續(xù)開展的政策環(huán)境。寬松、優(yōu)越、積極的政策環(huán)境，公道、有序、有力的政策舞臺，是民辦中小學(xué)健康、持續(xù)、快速開展的根本條件。民辦教育是一種公益性事業(yè)而非贏利性企業(yè)，其產(chǎn)出主要是社會效益、公共效勞，這就決定了政府在對民辦學(xué)校實行管理時要堅持適當(dāng)免稅政策、適當(dāng)財政補(bǔ)償和積極扶持政策。合理的民辦學(xué)校稅收政策，能有效地激發(fā)社會力量舉辦民辦教育的熱情，能有效地解決民辦學(xué)校的辦學(xué)資金問題。制定的、民辦學(xué)校稅收優(yōu)惠政策的寬嚴(yán)，實質(zhì)上是向社會說明了政府激勵和支持民辦教育開展的程度，合理的稅收政策可以堅決社會力量投資辦學(xué)或持續(xù)辦學(xué)的信念，有利于民辦學(xué)校的持續(xù)開展。合理的民辦學(xué)校稅收政策有利于促進(jìn)教育領(lǐng)域公平競爭環(huán)境的形成，還可以優(yōu)化民辦學(xué)校的區(qū)域布局，從而把控區(qū)域內(nèi)民辦學(xué)校的數(shù)量和質(zhì)量。

〔二〕立足頂層設(shè)計，創(chuàng)新民辦學(xué)校持續(xù)開展的學(xué)校管理制度。不斷創(chuàng)新管理模式，構(gòu)建一種學(xué)習(xí)型、進(jìn)取型、治理型的管理框架，是民辦學(xué)校實現(xiàn)自我開展，邁入良性循環(huán)的科學(xué)路徑。為民辦中小學(xué)開展?fàn)烤€搭橋、搭建開展平臺，提供必要的政策支持和供應(yīng)，是政府的管理責(zé)任。改良管理方法，對民辦中小學(xué)不宜套用對公立學(xué)校的管理方法。主管部門須在充沛尊重學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)和民辦學(xué)校的特點(diǎn)的根底上，充沛發(fā)揮其檢查、監(jiān)督與指導(dǎo)的宏觀調(diào)控職能。主管部門必須嚴(yán)格審批制度，嚴(yán)格按照審批程序把好審批關(guān)，重點(diǎn)做好辦學(xué)根本條件和董事長、校長的資質(zhì)審查。

〔三〕繼續(xù)增強(qiáng)民辦學(xué)校開展的師資力量。教師是民辦學(xué)校的首要辦學(xué)資源，是最具能動性和增值性的辦學(xué)要素，優(yōu)秀教師的培育與吸納是民辦學(xué)校的核心生存力所在。優(yōu)秀教師是民辦學(xué)校的脊梁，是民辦學(xué)校開展的原動力，是其與公辦學(xué)校相抗衡的核心資源。這就需要完善民校教師的社會保障體系，盡力縮小公民辦學(xué)校教師間的待遇差距，積極構(gòu)建公民辦學(xué)校教師一視同仁的評價、評優(yōu)、賽教、培訓(xùn)制度，幫忙民辦學(xué)校建立平安、穩(wěn)定的教師工作環(huán)境，全力為民辦中小學(xué)開展提供一種優(yōu)質(zhì)的管理效勞。

〔四〕統(tǒng)籌規(guī)劃，做好調(diào)查研究。民辦中小學(xué)教育是根底教育事業(yè)的有機(jī)組成局部，應(yīng)根據(jù)當(dāng)社會經(jīng)濟(jì)開展與教育開展的實際需要，做好民辦中小學(xué)教育開展的總體規(guī)劃，并納入當(dāng)?shù)馗捉逃聵I(yè)的開展方案和長遠(yuǎn)規(guī)劃之中。有關(guān)部門應(yīng)積極支持發(fā)展民辦教育的科研工作，教育科研工作者要圍繞民辦教育開展的思路與對策，發(fā)展宏觀與微觀相結(jié)合、短期開展與長遠(yuǎn)規(guī)劃相結(jié)合的調(diào)研，為教育行政部門的決策與管理效勞，為廣闊民辦中小學(xué)校的教育、教學(xué)實踐效勞。還要完善對民辦中小學(xué)的評估制度。重點(diǎn)做好辦學(xué)許可證的年檢工作，學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評估、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估、管理評估等可通過建立社會中介評估機(jī)構(gòu)來組織實施，將評估結(jié)果可作為政府部門實施宏觀調(diào)控與監(jiān)督的重要依據(jù)。

〔五〕民辦學(xué)校結(jié)合社會公益效勞資源，積極構(gòu)建社會支持網(wǎng)絡(luò)尚未。民辦學(xué)校要提高教學(xué)質(zhì)量不能單靠一己之力，還要聯(lián)合外界有利資源，促進(jìn)學(xué)生全面開展。