江蘇省2010年生態(tài)文明建設(shè)狀況分析

江蘇省2010年生態(tài)文明建設(shè)狀況分析

一江蘇2010年生態(tài)文明建設(shè)狀況分析2010年，江蘇生態(tài)文明指數(shù)（ECI）為94.76，排名全國第8位。其中生態(tài)活力得分為21.15，排名第20位，屬于第三等級；環(huán)境質(zhì)量得分為11.25，排名第21位，屬于第三等級；社會(huì)發(fā)展得分為24.69，排名第5位，屬于第一等級；協(xié)調(diào)程度得分為23.61，排名第9位，屬于第二等級；轉(zhuǎn)移貢獻(xiàn)得分為14.06，排名第15位，屬于第三等級（如表16-1所示）。表16-12010年江蘇生態(tài)文明建設(shè)二級指標(biāo)情況匯總?cè)コ稗D(zhuǎn)移貢獻(xiàn)”二級指標(biāo)后，江蘇自身生態(tài)文明指數(shù)（SECI）為80.70，排名全國第8位；去除“轉(zhuǎn)移貢獻(xiàn)”和“社會(huì)發(fā)展”二級指標(biāo)后，江蘇綠色生態(tài)文明指數(shù)（GECI）為56.01，排名全國第19位。江蘇地處東部沿海的中間部位，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長期居于全國領(lǐng)先地位，生態(tài)文明建設(shè)類型屬于社會(huì)發(fā)達(dá)型（如圖16-1所示）。近年在促進(jìn)發(fā)展與生態(tài)、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)方面也開展了大量工作，但生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)的壓力仍相對較重。圖16-12010年江蘇生態(tài)文明建設(shè)評價(jià)雷達(dá)圖2009～2010年各個(gè)二級指標(biāo)得分及排名次序相對穩(wěn)定，但細(xì)微變化很值得關(guān)注：社會(huì)發(fā)展攀升到更高水平，但協(xié)調(diào)程度有所下降；生態(tài)活力和環(huán)境質(zhì)量的排名雖然不變，但下屬的部分三級指標(biāo)出現(xiàn)退步（如表16-2所示）。表16-2江蘇2010年生態(tài)文明建設(shè)評價(jià)結(jié)果續(xù)表生態(tài)活力所屬四個(gè)三級指標(biāo)中兩個(gè)排名出現(xiàn)下降，另兩個(gè)保持原有名次。建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到42.07%，比上一年雖然有所提升，但全國排名從第3位降為第4位；自然保護(hù)區(qū)的有效保護(hù)則從5.51%下降到4.08%，排名也從第20位降到第27位。森林覆蓋率和濕地面積占國土面積比重在全國排名不變?？偟膩砜?，綠化工作取得一些成效，但還不夠理想，原生態(tài)保護(hù)工作則有待大力開展。環(huán)境質(zhì)量所屬的幾個(gè)三級指標(biāo)排名仍普遍靠后。環(huán)境空氣質(zhì)量從第19位降為第27名。農(nóng)藥施用強(qiáng)度從19.38噸/千公頃降到18.92噸/千公頃，反映了治理工作的成效，但在全國的排名沒有變化。社會(huì)發(fā)展所屬的幾個(gè)三級指標(biāo)普遍較好，并有更上一層樓之勢。服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占GDP比例以往處于全國中等水平，2010年升至41.4%，進(jìn)入前10名。其他各項(xiàng)繼續(xù)保持在全國前6名。協(xié)調(diào)程度所屬的工業(yè)固體廢物綜合利用率、工業(yè)污水達(dá)標(biāo)排放率和城市生活垃圾無害化率三個(gè)三級指標(biāo)均處于全國上游水平，但治理工作出現(xiàn)徘徊。其余四個(gè)指標(biāo)，環(huán)境污染治理投資占GDP比重上升到1.13%，排名也前進(jìn)1位；單位GDP能耗、單位GDP水耗和單位GDP二氧化硫排放量從0.76噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元、85.23立方米/萬元、0.0031噸/萬元降到0.73噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元、73.78立方米/萬元、0.0025噸/萬元，在全國排名變動(dòng)很小。轉(zhuǎn)移貢獻(xiàn)所屬四個(gè)三級指標(biāo)的變動(dòng)情況也不甚理想：農(nóng)林牧漁人均總產(chǎn)值從4939.83元上升到5460.61元，但排名后退了1位；用水自給率從0.7289下降到0.6946，排名也后退了1位。二江蘇生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展態(tài)勢分析（一）江蘇生態(tài)文明建設(shè)整體態(tài)勢分析江蘇生態(tài)文明建設(shè)定量分析顯示，2003～2010年全省生態(tài)文明水平持續(xù)上升，整體水平提高了47.53個(gè)百分點(diǎn)，但提高速度有回落趨勢。2003～2004年上升幅度最大，達(dá)11.7%，2009～2010年則回落到1.35%。圖16-2江蘇生態(tài)文明進(jìn)步態(tài)勢生態(tài)活力發(fā)展態(tài)勢與整體生態(tài)文明類似，總體上逐步回落，有些年份甚至出現(xiàn)退步；環(huán)境質(zhì)量長期處于進(jìn)步和退步的反復(fù)中。社會(huì)發(fā)展保持平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢；協(xié)調(diào)程度也不斷進(jìn)步，但進(jìn)步幅度的波動(dòng)較大。（二）生態(tài)活力發(fā)展態(tài)勢2003～2010年生態(tài)活力不斷增強(qiáng)，總體水平提高了42.84個(gè)百分點(diǎn)，但各三級指標(biāo)的變動(dòng)趨勢差別很大。2008～2009年度森林覆蓋率從4.51%提高至10.48%，帶動(dòng)總體生態(tài)活力出現(xiàn)14.79%的大幅上升，其他年份的森林覆蓋率相對穩(wěn)定。2006～2010年，建成區(qū)綠化覆蓋率從41.7%提高至42.07%，但部分年份有所退步。自然保護(hù)區(qū)占轄區(qū)面積比例在2005年達(dá)到頂峰（7.9%）后不斷縮減，其中2009～2010年度降幅超過1個(gè)百分點(diǎn)，2010年僅為4.08%，是總體生態(tài)活力多次出現(xiàn)負(fù)增長的主要原因。江蘇生態(tài)活力進(jìn)步態(tài)勢如圖16-3所示。由于全省國土面積較小、人口稠密、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，林業(yè)建設(shè)和原生態(tài)保護(hù)面臨較多先天困難。近年各地開展了大量綠化工作，徐州等地努力向荒山第二次進(jìn)軍，沿海地區(qū)繼續(xù)向鹽堿灘涂拓展造林空間，多個(gè)城市向森林城市的方向邁進(jìn)，全省農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，但森林覆蓋率已出現(xiàn)徘徊。建成區(qū)綠化覆蓋率雖然上升，但在兄弟省份普遍加強(qiáng)建設(shè)的情況下，僅能維持現(xiàn)有名次。圖16-3江蘇生態(tài)活力進(jìn)步態(tài)勢（三）環(huán)境質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢2003～2010年環(huán)境質(zhì)量總體退化，整體水平下降4.96個(gè)百分點(diǎn)，各年份都在相對惡化和輕微好轉(zhuǎn)之間徘徊，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的破壞和人為治理之間長期博弈的結(jié)果。2004年優(yōu)于三類水河流長度占全省河流總長度的比例為33.4%，此后在反復(fù)中走低，2004～2005年度和2007～2008年度兩次大幅下降，導(dǎo)致總體環(huán)境質(zhì)量兩次負(fù)增長（-4.62%、-3.65%），2008～2010年一直維持在27.9%的低水平上。省會(huì)南京的空氣質(zhì)量好于二級天數(shù)占全年總天數(shù)的比例多年在83.5%～86.5%波動(dòng)，但2010年創(chuàng)下82.74%的低值?？上驳氖寝r(nóng)藥施用強(qiáng)度自2007年以來逐年回落，從20.3噸/千公頃降到2010年的18.92噸/千公頃。江蘇環(huán)境質(zhì)量進(jìn)步態(tài)勢如圖16-4所示。圖16-4江蘇環(huán)境質(zhì)量進(jìn)步態(tài)勢多年來，江蘇用于環(huán)境污染治理的投資金額一直占GDP的1%以上，并在傳統(tǒng)重污染地區(qū)開展相關(guān)制度創(chuàng)新，2010年起在太湖流域?qū)嵭小吨饕廴疚锱盼蹤?quán)交易管理暫行辦法》。但由于工業(yè)化起步早，環(huán)境污染問題由來已久，環(huán)境治理從重點(diǎn)到全局、制度創(chuàng)新從嘗試到推廣都需要一個(gè)過程，近年來的治理勉強(qiáng)應(yīng)對發(fā)展帶來的新問題，要實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量的根本好轉(zhuǎn)，跟上社會(huì)發(fā)展和民眾需求，還需要加強(qiáng)工作。（四）社會(huì)發(fā)展進(jìn)步態(tài)勢2003～2010年江蘇一直延續(xù)較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭，人均GDP長期居各省（不含直轄市）之首，并帶動(dòng)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，人均GDP增長2倍以上，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高13.11個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)化率上升10.96個(gè)百分點(diǎn)，人均教育經(jīng)費(fèi)投入增加1.6倍以上，農(nóng)村改水率提高16.28個(gè)百分點(diǎn)。社會(huì)發(fā)展整體水平持續(xù)穩(wěn)定上升，七年間提高近1倍。其中，2005～2006年度由于人均GDP和人均教育經(jīng)費(fèi)投入的顯著增長，社會(huì)發(fā)展水平提高幅度最大，達(dá)8.92%（如圖16-5所示）。目前各三級指標(biāo)都已進(jìn)入前10名行列，繼續(xù)提高的難度較大。不過，2009～2010年服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重的絕對數(shù)值和全國排名都有不小提高，表明江蘇在繼續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中還能進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域還有不小提升空間。圖16-5江蘇社會(huì)發(fā)展進(jìn)步態(tài)勢（五）協(xié)調(diào)程度發(fā)展態(tài)勢2003～2010年全省協(xié)調(diào)能力不斷增強(qiáng)，整體協(xié)調(diào)發(fā)展水平提高了57.05個(gè)百分點(diǎn)，單位GDP能耗降低近20%，單位GDP水耗減少近60%，單位GDP二氧化硫等污染物排放量削減近75%，工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率上升0.39%，城市生活垃圾無害化率提高4.29個(gè)百分點(diǎn)。但各年度工作的力度及效果波動(dòng)較大，2006～2007年度提高幅度高達(dá)7.68%；2008～2009年提高幅度最小，僅為1.42%（如圖16-6所示）。圖16-6江蘇協(xié)調(diào)程度進(jìn)步態(tài)勢長期來看，協(xié)調(diào)程度進(jìn)步指數(shù)波動(dòng)源于兩個(gè)方面。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展引起的排放不斷增多。據(jù)《2010年環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)》，全省煤炭消費(fèi)總量比上年增加10.3%，工業(yè)廢氣排放量增加13.8%，煙塵排放量增加1.6%。二是“節(jié)能減排”工作持續(xù)開展。“十一五”期間建成的污水處理廠是期初的2倍，建成的二氧化硫脫硫機(jī)組是期初的10倍，五年內(nèi)全省COD和二氧化硫累計(jì)減排17.86萬噸、32.27萬噸，完成原定目標(biāo)的122%和131%。值得注意的是，“節(jié)能減排”工作開展力度時(shí)輕時(shí)重，“十一五”期間的“減排”工作還帶有一定的應(yīng)急色彩，多借助行政手段，如強(qiáng)制電廠上脫硫設(shè)施、簽署行政“軍令狀”等，一些地方甚至為此拉閘限電。目前相關(guān)工程建設(shè)的總量和速度已接近極限，但2010年能耗和排放總量有增無減，只是由于GDP總量快速增長，單位GDP能耗、單位GDP水耗、單位GDP二氧化硫排放量才有所下降。（六）二級指標(biāo)間發(fā)展態(tài)勢關(guān)系分析2003～2010年，江蘇協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)步指數(shù)與生態(tài)活力、環(huán)境質(zhì)量進(jìn)步指數(shù)有一定的負(fù)相關(guān)性（系數(shù)分別為-0.627、-0.666）。各年度協(xié)調(diào)程度都在進(jìn)步，但2005～2006、2008～2009年度進(jìn)步指數(shù)出現(xiàn)低谷。七年中，單位GDP能耗、單位GDP水耗、單位GDP二氧化硫排放量基本下呈逐步下降趨勢，有效促進(jìn)協(xié)調(diào)程度的提高。工業(yè)固體廢物綜合利用率和工業(yè)污水達(dá)標(biāo)排放率分別穩(wěn)定在96.65%～104.10%、97.27%～98.10%。環(huán)境污染治理投資占GDP比重波動(dòng)相對頻繁，2005～2006、2008～2009年度分別從1.61%降到1.31%，從1.31%降到1.07%，引起協(xié)調(diào)程度進(jìn)步指數(shù)出現(xiàn)兩次低谷。2004～2005年度，城市生活垃圾無害化率從90.95%下降到82.90%，但受該年度環(huán)境污染治理投資占GDP比重增加影響，協(xié)調(diào)程度進(jìn)步指數(shù)仍維持在較高水平。2003～2007年度，受限于各種客觀條件，生態(tài)活力進(jìn)步指數(shù)一路走低，與協(xié)調(diào)程度進(jìn)步指數(shù)變動(dòng)趨勢顯然不同。2008～2009年度和2009～2010年度，環(huán)境污染治理投資占GDP比重分別帶動(dòng)協(xié)調(diào)程度進(jìn)步指數(shù)出現(xiàn)一次跌、漲，但它們沒有對生態(tài)活力迅速產(chǎn)生影響。受統(tǒng)計(jì)森林覆蓋率和自然保護(hù)區(qū)面積變動(dòng)影響，生態(tài)活力進(jìn)步指數(shù)卻分別有一次漲、跌。2004～2005年度和2007～2008年度，協(xié)調(diào)程度進(jìn)步指數(shù)較高，但它們對環(huán)境質(zhì)量的影響也沒有很快表現(xiàn)出來。受地表水體質(zhì)量下滑拉動(dòng)，這兩個(gè)年度環(huán)境質(zhì)量都未能延續(xù)上一年度的上升趨勢。著眼于長期的生態(tài)文明建設(shè)，江蘇應(yīng)給予生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)事業(yè)穩(wěn)定的資金投入，促進(jìn)協(xié)調(diào)程度和各項(xiàng)具體工作平穩(wěn)發(fā)展。三結(jié)論與建議江蘇工業(yè)化、現(xiàn)代化起步較早，近年ECI綜合得分一直處于全國上游水平。目前，經(jīng)濟(jì)實(shí)力仍繼續(xù)增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，并帶動(dòng)社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展，生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)也得到持續(xù)開展并取得許多成效，社會(huì)發(fā)達(dá)型的特點(diǎn)很明顯，客觀上已具備從工業(yè)文明向生態(tài)文明過渡的諸多條件。今后，需要在既有基礎(chǔ)上努力開辟新道路，在從追求發(fā)展速度到追求發(fā)展質(zhì)量的轉(zhuǎn)變中破除生態(tài)文明建設(shè)瓶頸，積極探索把社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)成果轉(zhuǎn)化為綠色建設(shè)有效投入的途徑，促進(jìn)發(fā)展協(xié)調(diào)能力，在全省范圍增強(qiáng)生態(tài)活力，改善環(huán)境質(zhì)量，著力開展以下三方面工作。第一，穩(wěn)定增加環(huán)境治理的資金投入，尋求開展工作的有效機(jī)制。全省用于環(huán)境治理的資金投入雖然一直保持在GDP總量的1%以上，但該比例在全國各省中只處于中游偏下的水平?？紤]到江蘇污染的長期性、嚴(yán)重性和治理后的可能反復(fù)，應(yīng)加大相關(guān)資源投入。為此，應(yīng)積極發(fā)揮公共財(cái)政的相關(guān)功能，在太湖流域、南京等城市探尋新的投入渠道和方式，充分利用市場規(guī)律，形成多方有效參與的社會(huì)機(jī)制，讓有限的資源發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。第二，把林業(yè)發(fā)展、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與農(nóng)村發(fā)展結(jié)合起來。在不放松荒山、灘涂綠化的同時(shí)，著重發(fā)展平原林業(yè)，大力發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)第一產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展，提高產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益。配合林權(quán)改革的深入開展，把林業(yè)發(fā)展與促進(jìn)農(nóng)民增收、提高農(nóng)林牧漁人均總產(chǎn)值工作結(jié)合起來，逐步消除林業(yè)與種植業(yè)對土地需求的矛盾。依托平原林業(yè)的發(fā)展，設(shè)法增加成片林區(qū)，在不影響群眾正常生產(chǎn)、生活的前提下盡量擴(kuò)充自然保護(hù)區(qū)的數(shù)量、類型和覆蓋地域，適度開展生態(tài)旅游，重視保護(hù)從暖溫帶向亞熱帶過渡地區(qū)獨(dú)特的生物資源，充分利用淮河入海水道、南水北調(diào)工程建設(shè)帶來的發(fā)展契機(jī)。第三，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，提高