河北省國(guó)有文化企業(yè)資產(chǎn)管理的難點(diǎn)問(wèn)題與破解對(duì)策

河北省國(guó)有文化企業(yè)資產(chǎn)管理的難點(diǎn)問(wèn)題與破解對(duì)策

一國(guó)有文化企業(yè)資產(chǎn)的界定（一）文化企業(yè)資產(chǎn)的界定文化企業(yè)與一般性工業(yè)企業(yè)和零售業(yè)不同，其產(chǎn)品的生產(chǎn)是對(duì)無(wú)形的精神內(nèi)容的創(chuàng)造、加工、組合和傳播，在生產(chǎn)過(guò)程中有一個(gè)看不見(jiàn)的“軟性”流水線和隱性?xún)r(jià)值鏈條在流動(dòng)，流動(dòng)在其中的是精神內(nèi)容資源，而使其流動(dòng)起來(lái)的是一群創(chuàng)意人才和虛擬的、網(wǎng)絡(luò)化的生產(chǎn)組織模式。這決定了文化企業(yè)資產(chǎn)與一般性工業(yè)企業(yè)和零售業(yè)大多為有形資產(chǎn)不同，其由兩部分組成。一部分是有形固定資產(chǎn)，如劇院、設(shè)備等；另外一部分是無(wú)形資產(chǎn)，如版權(quán)、精神內(nèi)容的原創(chuàng)母本、歌舞演員的人力資本等。（二）國(guó)有文化企業(yè)資產(chǎn)與一般國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的區(qū)別國(guó)有文化企業(yè)資產(chǎn)是指由中央或地方政府投資或控股的從事文化生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)類(lèi)的企業(yè)所具有的資產(chǎn)，包括我們前面所講的有形資產(chǎn)與無(wú)形資產(chǎn)兩類(lèi)。由于文化企業(yè)集中于對(duì)精神內(nèi)容要素的整合、塑創(chuàng)、生產(chǎn)與銷(xiāo)售，所以其具有不同于一般國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的特殊性和復(fù)雜性。1.文化企業(yè)資產(chǎn)具有經(jīng)濟(jì)、政治、文化三重屬性文化企業(yè)產(chǎn)品多用于滿足人們精神文化層面的需求，所以文化企業(yè)產(chǎn)品具有一定的意識(shí)引導(dǎo)性和價(jià)值判斷性。這也就決定了國(guó)有文化企業(yè)資產(chǎn)除了具有一般國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)所具有的經(jīng)濟(jì)性，即商品經(jīng)營(yíng)屬性外，還具有一般國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)所沒(méi)有的政治性，即意識(shí)形態(tài)屬性。尤其是出版社、黨報(bào)、電視臺(tái)等重要新聞媒體和出版機(jī)構(gòu)，既是經(jīng)營(yíng)性企業(yè)，要實(shí)現(xiàn)企業(yè)資產(chǎn)的保值增值；又是重要的思想文化陣地，要實(shí)現(xiàn)黨和政府對(duì)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和控制。同時(shí)，文化企業(yè)的某些固定資產(chǎn)還具有特殊的文化屬性和用途，比如，影視城大量的建筑投資和場(chǎng)景投資，與普通的廠房不同，它融入了文化內(nèi)涵，具有了一定的文化屬性，可以增加文化資產(chǎn)的可經(jīng)營(yíng)性，提升文化企業(yè)資產(chǎn)的原有價(jià)值。2.無(wú)形資產(chǎn)是文化企業(yè)資產(chǎn)的關(guān)鍵性資源對(duì)于傳統(tǒng)的國(guó)有企業(yè)，其主要的運(yùn)行資本是投入的有形物質(zhì)資產(chǎn)，諸如廠房、資金、機(jī)器、原材料等。而對(duì)于文化企業(yè)，其投入的主體則是無(wú)形資產(chǎn)，包括版權(quán)、著作權(quán)、人力資本、創(chuàng)意、品牌資源、個(gè)人的社會(huì)關(guān)系資本等，這些無(wú)形資產(chǎn)決定著文化企業(yè)產(chǎn)品的核心競(jìng)爭(zhēng)力。因此，在很大程度上說(shuō)，無(wú)形資產(chǎn)是文化企業(yè)資產(chǎn)的關(guān)鍵性資源，國(guó)有文化企業(yè)也不例外。二河北省加強(qiáng)國(guó)有文化企業(yè)資產(chǎn)管理的重要性與緊迫性隨著文化體制改革的不斷深入和國(guó)家文化大發(fā)展、大繁榮目標(biāo)的確立，大量國(guó)有文化事業(yè)單位從事業(yè)制轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)制，河北省也不例外，國(guó)有文化企業(yè)資產(chǎn)數(shù)量急劇攀升，資本運(yùn)作方式發(fā)生本質(zhì)變化，面臨著加強(qiáng)監(jiān)管的迫切需求。（一）加強(qiáng)國(guó)有文化企業(yè)資產(chǎn)管理是深化文化體制改革、建設(shè)文化強(qiáng)省的迫切需要河北省在省委八屆二次全會(huì)中明確提出建設(shè)文化強(qiáng)省的發(fā)展目標(biāo)。但實(shí)事求是地看，當(dāng)前離文化強(qiáng)省的目標(biāo)還有較大差距。2013年上半年，全省文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重僅為2.84%，比全國(guó)平均水平低近0.8個(gè)百分點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)集中度低、競(jìng)爭(zhēng)能力弱、骨干企業(yè)缺乏都是當(dāng)前文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展迫切需要解決的問(wèn)題。作為文化產(chǎn)業(yè)的骨干企業(yè)，國(guó)有文化企業(yè)掌控著重要的稀缺文化資源（2012年全國(guó)文化企業(yè)30強(qiáng)中，國(guó)有或國(guó)有控股有企業(yè)達(dá)到23家，占總數(shù)的76.7%[1]），應(yīng)該成為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中流砥柱。加強(qiáng)國(guó)有文化資產(chǎn)管理，增強(qiáng)國(guó)有文化企業(yè)發(fā)展活力，既是深化文化體制改革面臨的重要課題，也是提高文化產(chǎn)業(yè)對(duì)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率的迫切需要，對(duì)于建設(shè)文化強(qiáng)省具有重要的意義。（二）加強(qiáng)國(guó)有文化企業(yè)資產(chǎn)管理是提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)國(guó)有文化企業(yè)價(jià)值最大化的迫切需要追求價(jià)值和利潤(rùn)的最大化是企業(yè)存在的最終目的，文化企業(yè)包括國(guó)有文化企業(yè)也不例外。截至目前，河北省已有488家文化事業(yè)單位完成轉(zhuǎn)企改制，改制后的企業(yè)與原有行政主管部門(mén)之間已不再具有行政隸屬關(guān)系，企業(yè)資產(chǎn)處于監(jiān)管的模糊領(lǐng)域。如何使處于模糊領(lǐng)域的國(guó)有文化資產(chǎn)管理走向明朗化、科學(xué)化和精細(xì)化，避免資產(chǎn)流失和資產(chǎn)無(wú)效率以及如何最大化地開(kāi)發(fā)企業(yè)無(wú)形資產(chǎn)的價(jià)值，實(shí)現(xiàn)無(wú)形資產(chǎn)的最優(yōu)化配置和最大程度利用，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值最大化既是企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，也是企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展所追尋的目標(biāo)，加強(qiáng)國(guó)有文化企業(yè)資產(chǎn)管理則成為關(guān)鍵。（三）加強(qiáng)國(guó)有文化資產(chǎn)管理是提升主流媒體輿論引導(dǎo)能力、增強(qiáng)主流媒體影響力的迫切需要文化既是價(jià)值觀的載體，也是意識(shí)形態(tài)最主要的表現(xiàn)方式，文化領(lǐng)域同時(shí)也是意識(shí)形態(tài)爭(zhēng)奪最激烈的戰(zhàn)場(chǎng)。國(guó)有文化企業(yè)除了肩負(fù)國(guó)有文化資產(chǎn)保值增值的任務(wù)之外，還負(fù)有維護(hù)國(guó)家文化安全、樹(shù)立民族文化形象、弘揚(yáng)社會(huì)主義先進(jìn)文化的重任。如何在吸納社會(huì)資本做大做強(qiáng)自身的同時(shí)，保持黨管宣傳的本質(zhì)不褪色？如何在引入競(jìng)爭(zhēng)與合作的同時(shí)，牢牢守住話語(yǔ)權(quán)和市場(chǎng)份額？這些都需要從加強(qiáng)國(guó)有文化資產(chǎn)的管理，增強(qiáng)政府對(duì)文化企業(yè)的控制力和影響力入手。三國(guó)有文化企業(yè)資產(chǎn)管理模式分析（一）一般國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理模式改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革取得了一定的成效。對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理有了一套比較成熟的思路和做法，這對(duì)于我們探索國(guó)有文化資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理具有十分重要的借鑒意義。1.明確出資人，建立三層次的國(guó)有資產(chǎn)管理經(jīng)營(yíng)體制改革開(kāi)放之初，我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理置于黨政多個(gè)部門(mén)之中，多個(gè)部門(mén)行使國(guó)有資產(chǎn)所有者的權(quán)利，卻沒(méi)有一個(gè)部門(mén)真正對(duì)國(guó)有資產(chǎn)負(fù)責(zé)，形成事實(shí)上的國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體虛置和出資人缺位。2003年，隨著國(guó)資委的成立，國(guó)有資產(chǎn)出資人被明確。與此同時(shí)，以“三層管理”為基礎(chǔ)的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理的基本框架得以確定。所謂“三層管理”的基本框架就是對(duì)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理建立“國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)—國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)主體（多為行使國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理職能的商業(yè)實(shí)體）—國(guó)有及國(guó)有控股、國(guó)有參股企業(yè)”三個(gè)層次的運(yùn)營(yíng)管理體系[2]。“三層管理”框架的確立有效理順了我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的體制。2.推動(dòng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度自十四屆三中全會(huì)提出國(guó)有企業(yè)改革的目標(biāo)是建立現(xiàn)代企業(yè)制度以來(lái)，“三會(huì)一層”（股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層）的公司治理結(jié)構(gòu)在我國(guó)國(guó)有企業(yè)已普遍建立。由企業(yè)法人制度、企業(yè)自負(fù)盈虧制度、出資者有限責(zé)任制度、科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制與組織管理制度組成的現(xiàn)代企業(yè)制度，成為國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理的制度基礎(chǔ)。3.建立企業(yè)內(nèi)部的激勵(lì)約束機(jī)制完善企業(yè)內(nèi)部的治理機(jī)制是我國(guó)國(guó)有企業(yè)在進(jìn)行資產(chǎn)監(jiān)管時(shí)所采取的另一重要方式。這一方式的理論基礎(chǔ)是現(xiàn)代企業(yè)制度的建立導(dǎo)致企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離，股東不直接參與經(jīng)營(yíng)企業(yè)；而代理人，即經(jīng)理層次高管人員，行使組織決策權(quán)和經(jīng)營(yíng)運(yùn)行。由于二者之間存在著信息不對(duì)稱(chēng)、目標(biāo)不一致等現(xiàn)象，代理人不可能完全按照委托人的要求展開(kāi)業(yè)務(wù)。這便產(chǎn)生了委托人對(duì)代理人激勵(lì)、監(jiān)督和約束的動(dòng)因，目的是使代理人的行為最大限度地符合其要求，盡可能降低代理成本，達(dá)到自身利益最大化[3]。當(dāng)前，我國(guó)國(guó)有企業(yè)采用的激勵(lì)手段主要有物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、精神獎(jiǎng)勵(lì)、股權(quán)激勵(lì)等，約束手段主要有產(chǎn)權(quán)約束、行政約束（政府通過(guò)法律法令或政策法規(guī)對(duì)企業(yè)及企業(yè)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行約束）、市場(chǎng)約束等。4.建立國(guó)有資產(chǎn)管理的法律制度合理的國(guó)有資產(chǎn)管理的法律制度安排是保障國(guó)有資產(chǎn)管理體系遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律有效運(yùn)行的基礎(chǔ)。正是基于此點(diǎn)認(rèn)識(shí)，建立合理的法律法規(guī)體系成為我國(guó)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的另一重要舉措。到目前為止，我國(guó)已初步形成了以《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》為核心的國(guó)有資產(chǎn)管理法律法規(guī)體系。同時(shí)，針對(duì)國(guó)有企業(yè)的統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)、資產(chǎn)評(píng)估、業(yè)績(jī)考核、產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)管理、兼并破產(chǎn)、企業(yè)改革、財(cái)務(wù)監(jiān)督、收入分配、就業(yè)保障等制定了一系列的部門(mén)規(guī)章制度，對(duì)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理起到了重要的保障作用。（二）國(guó)有文化企業(yè)資產(chǎn)管理的特殊性我國(guó)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理的方式和手段對(duì)國(guó)有文化企業(yè)的資產(chǎn)管理來(lái)說(shuō)，無(wú)疑能提供一定程度的借鑒，但需要我們注意的是國(guó)有文化企業(yè)資產(chǎn)管理有它自身的特殊性。1.保障文化與意識(shí)形態(tài)安全是國(guó)有文化資產(chǎn)管理中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)正如我們前面所分析的那樣，國(guó)有文化企業(yè)資產(chǎn)除了具有一般國(guó)有企業(yè)所具有的經(jīng)濟(jì)性外，政治性和文化性也是其本身固有的屬性。正因如此，與一般國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理要求不同，保障文化與意識(shí)形態(tài)安全是國(guó)有文化資產(chǎn)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。十七屆六中全會(huì)對(duì)國(guó)有文化資產(chǎn)管理提出了“管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相結(jié)合”的目標(biāo)，其中“管導(dǎo)向”即是針對(duì)文化企業(yè)資產(chǎn)管理的特殊性所作的具體要求。2.無(wú)形資產(chǎn)的不可監(jiān)控性增加了資產(chǎn)管理的難度無(wú)形資產(chǎn)是國(guó)有文化企業(yè)資產(chǎn)的核心，但客觀來(lái)講，無(wú)形資產(chǎn)具有隨意性和不可掌控性，如電影的攝制，導(dǎo)演、演員、編劇都不是一個(gè)企業(yè)的長(zhǎng)期雇傭人員，通常都是根據(jù)電影項(xiàng)目由制片人進(jìn)行選聘，這些創(chuàng)意人員貢獻(xiàn)的是他們的智慧，為他們個(gè)人所有，并不為企業(yè)所控制。正因如此，這也使得文化企業(yè)的無(wú)形資產(chǎn)不能像一般國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)那樣，可以確切地用貨幣加以計(jì)量、記錄和監(jiān)控，其對(duì)企業(yè)價(jià)值創(chuàng)造的貢獻(xiàn)難以精確地測(cè)量，這在無(wú)形中增加了國(guó)有文化企業(yè)資產(chǎn)管理的難度。3.文化資產(chǎn)的特有屬性使資產(chǎn)管理的考核評(píng)價(jià)體系更加復(fù)雜合理的考核評(píng)價(jià)體系是建立企業(yè)考核激勵(lì)約束機(jī)制的基礎(chǔ)。但就國(guó)有文化企業(yè)資產(chǎn)管理來(lái)說(shuō)，其考核評(píng)價(jià)體系更加復(fù)雜。一方面無(wú)形資產(chǎn)的不可計(jì)量性及不可監(jiān)控性增加了考核評(píng)價(jià)的彈性，相應(yīng)的激勵(lì)約束機(jī)制的制定必須考慮文化產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的不可控因素增多。另一方面由于文化資產(chǎn)具有政治和經(jīng)濟(jì)雙重屬性，政府在進(jìn)行考核時(shí)便往往賦予企業(yè)公共性和贏利性?xún)煞N目標(biāo)，而這兩種目標(biāo)往往在一定程度上不能同時(shí)兼得，這使得考核評(píng)價(jià)體系指標(biāo)的確定相當(dāng)困難。四河北省國(guó)有文化企業(yè)資產(chǎn)管理現(xiàn)狀與難點(diǎn)（一）現(xiàn)狀經(jīng)過(guò)多年的文化體制改革，河北省國(guó)有文化企業(yè)的資產(chǎn)管理取得了一定的突破。一是國(guó)有文化企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管的制度基礎(chǔ)初步確立。2012年8月，河北省成立了文化企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（簡(jiǎn)稱(chēng)文資辦），設(shè)在宣傳部，負(fù)責(zé)研究省級(jí)文化企業(yè)監(jiān)督管理中的重大政策問(wèn)題。2012年11月21日，河北省政府印發(fā)《關(guān)于授權(quán)省級(jí)文化企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室履行省級(jí)文化企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)的批復(fù)》（冀政函［2012］165號(hào)），正式將省級(jí)文化企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)授權(quán)省文資辦履行，省屬文化企業(yè)與政府主管的關(guān)系正式由行政關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)槌鲑Y人與投資企業(yè)之間的關(guān)系，國(guó)有文化企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管的制度基礎(chǔ)初步確立。二是國(guó)有文化企業(yè)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)日常監(jiān)管逐步啟動(dòng)。文資辦成立后，開(kāi)始搭建文化企業(yè)綜合監(jiān)管信息平臺(tái)，涉及國(guó)有文化企業(yè)的數(shù)據(jù)收集、審核、上報(bào)、查詢(xún)；同時(shí)，省財(cái)政廳也開(kāi)始針對(duì)國(guó)有文化企業(yè)資產(chǎn)開(kāi)展產(chǎn)權(quán)登記，對(duì)文化企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)占有狀況、出資人投資金額、股權(quán)比例等情況開(kāi)始摸排，為規(guī)范和加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理奠定了基礎(chǔ)。（二）難點(diǎn)雖然河北省的國(guó)有文化資產(chǎn)管理開(kāi)始邁入“精細(xì)化”的范疇，但還處于理順體制的初級(jí)階段，在實(shí)際管理過(guò)程中，仍然面臨很多難點(diǎn)問(wèn)題，其中既有當(dāng)前全國(guó)國(guó)有文化資產(chǎn)管理的共性難題，也有河北省自身的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。1.資產(chǎn)監(jiān)管統(tǒng)計(jì)體系缺失，國(guó)有文化企業(yè)資產(chǎn)家底不明對(duì)國(guó)有文化企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行管理，需要明確國(guó)有文化企業(yè)資產(chǎn)的基本情況，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資、流失查處、評(píng)估與統(tǒng)計(jì)等。當(dāng)前，河北省雖然開(kāi)始著手對(duì)國(guó)有文化企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行日常監(jiān)管，但相關(guān)的監(jiān)管體系并未建立。雖已著手建立文化企業(yè)綜合監(jiān)管信息平臺(tái)和產(chǎn)權(quán)登記，但多針對(duì)有形資產(chǎn)，無(wú)形資產(chǎn)如人力資本、版權(quán)等則幾乎沒(méi)有涉及。而即便有形資產(chǎn)，與其相對(duì)應(yīng)的統(tǒng)計(jì)工作也并未開(kāi)展，導(dǎo)致現(xiàn)在河北省國(guó)有文化企業(yè)資產(chǎn)家底不明，國(guó)有文化企業(yè)資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)缺失。2.國(guó)有文化企業(yè)整合改制的行政色彩濃烈，企業(yè)的市場(chǎng)主體地位尚未確立經(jīng)過(guò)系列改革，河北省已成立了一批國(guó)有文化企業(yè)和集團(tuán)。如河北出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)、河北廣電信息網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)、河北日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)、河北演藝集團(tuán)、河北長(zhǎng)城傳媒有限公司等。但實(shí)事求是地說(shuō)，這些企業(yè)集團(tuán)的建立帶有明顯的行政性色彩，大多是在政府的直接推動(dòng)下由政府批準(zhǔn)組建的，甚至個(gè)別具有明顯的“翻牌”痕跡，多數(shù)國(guó)有文化企業(yè)與相關(guān)政府部門(mén)的行政隸屬關(guān)系依舊沒(méi)有改變，企業(yè)市場(chǎng)化程度不高。報(bào)業(yè)集團(tuán)、出版集團(tuán)、廣電集團(tuán)等國(guó)有文化企業(yè)還承擔(dān)著許多本應(yīng)由黨和政府承擔(dān)的社會(huì)義務(wù)，同時(shí)政府管理部門(mén)還在以這些政治宣傳任務(wù)的完成情況作為考核企業(yè)經(jīng)營(yíng)者績(jī)效的標(biāo)準(zhǔn)，造成國(guó)有文化企業(yè)游離于政府和市場(chǎng)之間，無(wú)法將經(jīng)營(yíng)目標(biāo)放在首位。行政整合的直接結(jié)果是事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)單位，單位的名字改變了，但資產(chǎn)管理的方式并沒(méi)有改變，仍然沿用事業(yè)單位的管理方式，企業(yè)的市場(chǎng)法人地位沒(méi)有真正確立，國(guó)有文化資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率偏低。3.監(jiān)管體制不順，行政主管部門(mén)與出資人職權(quán)界定不清，出資人職責(zé)難以真正到位合理順暢的管理體制是國(guó)有文化企業(yè)資產(chǎn)管理的前提和基礎(chǔ)，前期的體制不順會(huì)使后期的管理舉步維艱。十七屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問(wèn)題的決定》中，對(duì)國(guó)有文化監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)提出了“管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相結(jié)合”的職責(zé)要求，但是在實(shí)際運(yùn)行中，河北省尚難以履行這樣的職責(zé)。原因就是相關(guān)管理部門(mén)沒(méi)有明確的職能定位和清晰的權(quán)力范圍，政府與國(guó)有文化企業(yè)單位之間關(guān)系混亂，導(dǎo)致國(guó)有出資人職責(zé)難以真正到位。目前，河北省政府委托省文資辦履行省級(jí)文化企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)，但文資辦只是名義上承擔(dān)了資產(chǎn)保值增值的責(zé)任，在實(shí)際運(yùn)行中，人事由當(dāng)?shù)氐男麄鞑块T(mén)和組織部門(mén)共同負(fù)責(zé)，重大事項(xiàng)和決策、導(dǎo)向由宣傳部負(fù)責(zé)，資產(chǎn)由財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)，投資由發(fā)改部門(mén)負(fù)責(zé)等等，文資辦并不能承擔(dān)起“管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相結(jié)合”的職責(zé)。同時(shí)，文資辦本身作為政府行政管理部門(mén)（河北省文資辦與河北省文化體制改革和發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室是一個(gè)機(jī)構(gòu)兩塊牌子），在履行出資人職責(zé)時(shí)也有天生的不足，行政編制本身使其很難單純地履行“經(jīng)濟(jì)人”行為，這為“政企不分、政資不分”以至“越位管理”埋下了隱患。4.文化管理人才缺乏，資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)能力尤其是無(wú)形資產(chǎn)的開(kāi)發(fā)利用能力薄弱國(guó)有文化資產(chǎn)管理是一項(xiàng)體現(xiàn)高知識(shí)水平的策劃、經(jīng)營(yíng)、管理的活動(dòng)，業(yè)務(wù)活動(dòng)涉及企業(yè)管理、法律、評(píng)估、投融資、資產(chǎn)盤(pán)活與開(kāi)發(fā)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各個(gè)領(lǐng)域，需要懂經(jīng)營(yíng)、懂管理又懂文化的高水平混合型專(zhuān)業(yè)人才。而目前以河北省來(lái)看，國(guó)有企業(yè)集團(tuán)的實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)者多為原有事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人直接過(guò)渡而來(lái)，各級(jí)管理人員也多是由各級(jí)組織人事部門(mén)通過(guò)各種行政手段和組織措施進(jìn)行委派和任命的，專(zhuān)長(zhǎng)過(guò)于狹窄，真正的職業(yè)經(jīng)理人缺乏，難以自如應(yīng)付各種文化資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的復(fù)雜情況。這使得河北省國(guó)有文化企業(yè)資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)能力尤其是更為復(fù)雜的無(wú)形資產(chǎn)的開(kāi)發(fā)利用能力普遍較為薄弱。5.資產(chǎn)管理的法律規(guī)范缺失，法規(guī)政策的制定滯后于資產(chǎn)管理的需求國(guó)有文化企業(yè)若要健康發(fā)展，必須以法律規(guī)范替代行政干預(yù)，用法律法規(guī)來(lái)規(guī)范和引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展，進(jìn)行資產(chǎn)管理。目前河北省成立了文資辦，但具體的管理辦法及明確的法律規(guī)范尚未制定實(shí)施，法律、法規(guī)、政策、措施的制定滯后于資產(chǎn)管理的需求，造成了文化資產(chǎn)管理無(wú)法可依、無(wú)章可循的狀態(tài)，這也在一定程度上促成了國(guó)有文化資產(chǎn)管理的混亂和無(wú)序。五破解河北省國(guó)有文化企業(yè)資產(chǎn)管理的對(duì)策國(guó)有文化資產(chǎn)是一種特殊屬性的資產(chǎn)，多種原因造成了國(guó)有文化資產(chǎn)管理困難重重。面對(duì)國(guó)有文化企業(yè)資產(chǎn)管理這一全新的問(wèn)題，我們必須以創(chuàng)新的精神大膽開(kāi)拓，深化改革，銳意進(jìn)取，才能破解現(xiàn)存體制的障礙，實(shí)現(xiàn)國(guó)有文化資產(chǎn)的保值增值和文化的大發(fā)展、大繁榮[4]。當(dāng)前，從河北省國(guó)有文化資產(chǎn)管理來(lái)看，需要解決幾大核心問(wèn)題：一是盡快摸清家底，完善國(guó)有文化企業(yè)資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)；二是理順管理體制，盡快以“資產(chǎn)”為紐帶，劃定文化行政主管部門(mén)、出資人、財(cái)政部、宣傳部之間的職權(quán)，厘清多個(gè)“婆婆”之間的關(guān)系；三是找準(zhǔn)重點(diǎn)，深化改革，推動(dòng)國(guó)有文化企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善出資人制度，夯實(shí)資產(chǎn)監(jiān)管的制度基礎(chǔ)；四是針對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的開(kāi)發(fā)利用，盡快建立管理體系；五是建立企業(yè)內(nèi)部的激勵(lì)約束機(jī)制，建設(shè)國(guó)有文化企業(yè)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的責(zé)任體系；六是建章立制，盡快出臺(tái)法律規(guī)范，提升管理依據(jù)的層級(jí)。（一）調(diào)查研究，摸清家底，完善國(guó)有文化企業(yè)資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)盡快建立健全國(guó)有文化資產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)體系，摸清底數(shù)；同時(shí)建立重大事項(xiàng)報(bào)告制度，如主要財(cái)務(wù)指標(biāo)月度報(bào)送制度、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)季度分析制度以及國(guó)有文化資產(chǎn)管理年度工作會(huì)議制度等，并跟蹤了解國(guó)有文化企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況。另外，應(yīng)以報(bào)業(yè)、廣電、出版、演藝等省屬產(chǎn)業(yè)集團(tuán)為試點(diǎn)，盡快開(kāi)展綜合性和專(zhuān)題性調(diào)研，以點(diǎn)帶面，以期對(duì)各行業(yè)國(guó)有文化資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)存在的主要問(wèn)題、亟須關(guān)注的事項(xiàng)做到心中有數(shù)。（二）理順管理體制，劃定相關(guān)管理部門(mén)的權(quán)限范圍針對(duì)目前國(guó)有文化企業(yè)資產(chǎn)管理混亂的情況，一是將政府公共文化部門(mén)的管理職權(quán)和文資辦的機(jī)構(gòu)職權(quán)進(jìn)行明確劃分。前者是國(guó)家機(jī)關(guān)，不能直接作為產(chǎn)權(quán)主體，它們的職能應(yīng)是負(fù)責(zé)文化產(chǎn)業(yè)政策的制定、文化法規(guī)的起草和政策引導(dǎo)、組建文化執(zhí)法隊(duì)伍和規(guī)范文化市場(chǎng)、建立健全文化市場(chǎng)體系、進(jìn)行文化經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控和指導(dǎo)等。而文資辦是政府的特殊機(jī)構(gòu)，應(yīng)依法履行國(guó)有文化資產(chǎn)所有者的職權(quán)，應(yīng)做好清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、出資人代表到位、經(jīng)營(yíng)者選聘等重大戰(zhàn)略決策工作，進(jìn)行國(guó)有文化資產(chǎn)的授權(quán)經(jīng)營(yíng)和委托經(jīng)營(yíng)，并監(jiān)督企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理。二是建立多部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。針對(duì)企業(yè)資產(chǎn)多頭監(jiān)管的現(xiàn)狀，盡快由文資辦牽頭組織財(cái)政部、宣傳部、發(fā)改委等各部門(mén)建立聯(lián)席會(huì)議制度，共同研究解決重要問(wèn)題，做出重大決策，實(shí)現(xiàn)科學(xué)監(jiān)督、有序管理。（三）找準(zhǔn)重點(diǎn)、深化改革，夯實(shí)資產(chǎn)管理的制度基礎(chǔ)1.以省屬文化企業(yè)集團(tuán)為試點(diǎn)，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，完善現(xiàn)代企業(yè)制度文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制僅僅完成了文化體制改革的第一步，下一步應(yīng)推動(dòng)已成功改制的文化企業(yè)和集團(tuán)著手建立現(xiàn)代企業(yè)制度。由于現(xiàn)代企業(yè)制度的建立并不是一朝一夕可完成的，所以在具體實(shí)施上應(yīng)采取“試點(diǎn)先行、穩(wěn)步推進(jìn)”的政策。具體來(lái)講，可以以成功改制的省屬文化企業(yè)集團(tuán)為試點(diǎn)，如河北報(bào)業(yè)傳媒有限公司、河北出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)有限公司、河北新華書(shū)店集團(tuán)、河北廣電信息網(wǎng)絡(luò)（集團(tuán)）股份有限公司等，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，向其派出獨(dú)立董事和監(jiān)事會(huì)，保障其根據(jù)新《公司法》獨(dú)立開(kāi)展工作，提升資產(chǎn)監(jiān)管的有效性，保障決策的客觀性和科學(xué)性。2.加快建立省屬?lài)?guó)有文化資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，完善出資人制度針對(duì)省文資辦作為國(guó)有文化資產(chǎn)出資人先天不足的問(wèn)題，可以效仿國(guó)有資產(chǎn)管理的模式，在文資辦下設(shè)立國(guó)有文化資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)（由其代行國(guó)有文化資本出資人代表職責(zé)，享有出資人權(quán)益），形成“國(guó)有文化資產(chǎn)出資人機(jī)構(gòu)—國(guó)有文化資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)—國(guó)有文化企業(yè)”三層管理的體制框架。關(guān)于國(guó)有文化資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的設(shè)立可以采取兩種方案：一是將國(guó)有資產(chǎn)管理的成熟模式引入文化資產(chǎn)管理，成立國(guó)有文化控股中心；一是組建省文資公司，使其成為特殊的企業(yè)法人，與省文資辦簽訂國(guó)有資本保值增值合同。（四）加強(qiáng)無(wú)形資產(chǎn)的管理開(kāi)發(fā)和利用，探索建立無(wú)形資產(chǎn)管理體系1.建立無(wú)形資產(chǎn)的價(jià)值評(píng)估體系和以無(wú)形資產(chǎn)價(jià)值實(shí)現(xiàn)為導(dǎo)向的激勵(lì)機(jī)制文化企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力主要來(lái)自于其所擁有的關(guān)鍵無(wú)形資產(chǎn)，如專(zhuān)業(yè)文化人才（演員、導(dǎo)演）、管理人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的人力資本、企業(yè)擁有的獨(dú)特的精神內(nèi)容創(chuàng)作品、版權(quán)等，國(guó)有文化企業(yè)也不能例外，所以加強(qiáng)無(wú)形資產(chǎn)的管理和開(kāi)發(fā)利用是國(guó)有文化企業(yè)資產(chǎn)管理中的重要內(nèi)容。就河北省而言，一方面，可以率先探索建立無(wú)形資產(chǎn)的價(jià)值評(píng)估體系。在具體實(shí)施上，可以河北省出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)為試點(diǎn)，針對(duì)其版權(quán)管理率先建立價(jià)值評(píng)估體系（之所以先以版權(quán)作為試點(diǎn)，是因?yàn)橛嘘P(guān)版權(quán)價(jià)值的研究在國(guó)內(nèi)外已比較成熟，有較多的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒），待評(píng)估體系較成熟之后，再根據(jù)其他行業(yè)的特點(diǎn)，建立全面性的價(jià)值評(píng)估體系。另一方面，可以積極探索和鼓勵(lì)無(wú)形資產(chǎn)等生產(chǎn)要素參與收益分配，建立人才資本、版權(quán)、內(nèi)容的有償轉(zhuǎn)移制度，把無(wú)形資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為貨幣或股權(quán)，實(shí)行人才資本產(chǎn)權(quán)激勵(lì)制度。同時(shí)，加快改革經(jīng)營(yíng)機(jī)制，如對(duì)演藝集團(tuán)可以全面實(shí)施以雙向選擇為基本特征的聘用制、簽約制、演出經(jīng)紀(jì)人制、節(jié)目制作人制。從實(shí)際出發(fā)，進(jìn)行劇目股份制、委托承包制等經(jīng)營(yíng)形式的嘗試，力促無(wú)形資產(chǎn)的價(jià)值最大化。2.加強(qiáng)高素質(zhì)管理人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，完善用人機(jī)制針對(duì)高素質(zhì)管理人才匱乏的問(wèn)題，從近期來(lái)看，可由