河南省信陽市南灣湖水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理實(shí)證分析

2003~河南省信陽市南灣湖水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理實(shí)證分析

一景區(qū)概況南灣湖水利風(fēng)景區(qū)位于河南省信陽市西南部，地處淮河支流浉河的中上游，依托南灣水庫開發(fā)而建設(shè)，水庫于1955年建成，是一個(gè)集防洪、灌溉、發(fā)電、養(yǎng)殖、城市供水和旅游經(jīng)營于一體的大型水庫。景區(qū)距信陽市中心5公里，具有獨(dú)特的交通區(qū)位優(yōu)勢，地處信陽城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)。景區(qū)緊鄰京廣、京九、寧西鐵路，以及京珠、滬陜、信葉高速和106、107、312國道，位于武漢、鄭州、合肥等省會中心城市3小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈的中心，南距湖北武漢天河機(jī)場、東距安徽阜陽機(jī)場、北距河南新鄭機(jī)場均在兩個(gè)小時(shí)車程以內(nèi)。這里有河南省唯一的出?？诨礊I港，通過航運(yùn)可以直達(dá)上海，通行極為便利，為客源市場的拓展提供了有利條件。南灣歷史悠久，人文厚重。南灣湖水利風(fēng)景區(qū)物華天寶，人文與自然資源十分豐富，坐落在南灣湖畔、賢山南麓山谷中的賢隱寺，始建于南北朝年間，與南陽玄廟觀、嵩山少林寺、開封相國寺、洛陽白馬寺齊名，距今已有1500多年歷史，歷代文人墨客常以該寺為題吟詩。賢隱寺北側(cè)有信陽市重點(diǎn)文物保護(hù)單位，迄今有1500多年歷史的梁武帝肖衍行宮舊址——梁王壘。時(shí)賢嶺上還有信陽抗日時(shí)期的戰(zhàn)斗遺址，建有抗日戰(zhàn)爭信陽戰(zhàn)場舊址紀(jì)念碑，是一塊散發(fā)著持久魅力的紅色土地。[1]景區(qū)以南灣湖（南灣水庫）為中心，東西寬20千米，南北長50千米，總面積443平方千米，水域面積75平方千米，是杭州西湖面積的12倍，最大蓄水量16.3億立方米。景區(qū)匯聚森林、湖灣、河溪、池潭、瀑布、島嶼、山巒等諸多自然景觀，有大小島嶼百余個(gè)，錯(cuò)落分布，景象各異。湖四周群山環(huán)抱，茂林修竹，峰巒疊翠。盡顯山、水、林、島和諧一致的自然風(fēng)光。景區(qū)地處亞熱帶向暖溫帶過渡地區(qū)，兼具“江南北國、北國江南”之特色，雨量充沛，氣候溫和，四季分明，適宜多種動植物生長，生態(tài)資源豐富，各類動植物2000多種，尤其是南灣湖盛產(chǎn)的“南灣魚”享譽(yù)中原。南灣湖上游群山連綿，云霧繚繞，是“信陽毛尖”茶的主產(chǎn)地，名揚(yáng)海內(nèi)外，享有“中原第一湖”的美稱。先后獲得國家4A級風(fēng)景旅游區(qū)、國家森林公園、國家水利風(fēng)景區(qū)、中國中部旅游勝地三十佳、中原十大美湖等榮譽(yù)稱號。[2]南灣湖的特色在于其水、水中島及水邊山自然合成的風(fēng)景所展示出的“清靜淡逸、靈秀幽深”的品格和一種“安寧、恬靜”的情趣。水庫風(fēng)景區(qū)將湖光山色、森林瀑布、人文景觀融為一體，表現(xiàn)出“山、水、林、島”和諧一致的自然風(fēng)光，盡顯“優(yōu)美、秀麗、寧靜”的風(fēng)格和特點(diǎn)。這種特色有別于西湖濃妝淡抹的嫵媚，有別于太湖的煙波浩渺，有別于洞庭湖的波濤撼山，更是河南省境內(nèi)其他湖泊所無法比擬的，在周邊區(qū)域同類景區(qū)中獨(dú)具一格，具有無可替代性。[3]南灣湖的另一大特色是信陽茶文化，信陽毛尖名聞中外。近年來，南灣湖以“夢幻山水，林海茶鄉(xiāng)”為主題的生態(tài)旅游發(fā)展迅速，建成了信陽大型茶文化旅游項(xiàng)目——南灣湖茶島，填補(bǔ)了河南在茶文化旅游方面的空白。茶島投資5000萬元，總面積1000余畝，目前開發(fā)了560畝，水域面積150畝。景區(qū)以中國茶文化為引線，以信陽茶文化為載體，通過游客親身參與茶文化體驗(yàn)、茶文化展示、茶文化觀賞互動、茶文化產(chǎn)品銷售的方式，充分滿足視覺、聽覺、嗅覺、觸覺和知覺的享受，使游客入茶島、近自然、親山水、品文化、怡心情，實(shí)現(xiàn)了茶文化的豐富內(nèi)涵與信陽的地域特色、人文歷史和生態(tài)旅游資源的有機(jī)結(jié)合。[4]南灣湖景區(qū)還有一大特色是河南省最大的水上游樂園和全省第一家鳥語林景點(diǎn)，建成下水了豪爵星等6艘大中型豪華游船，新上了水上飛機(jī)等觀光旅游項(xiàng)目，不僅延長了游客在景區(qū)停留的時(shí)間，而且增添了一種新的觀光休閑體驗(yàn)。[5]二發(fā)展過程南灣水庫是20世紀(jì)50年代初期為治理淮河而興建的以防洪、灌溉為主，兼顧發(fā)電、養(yǎng)殖，后來逐步發(fā)展成為具有城市供水、水利旅游等綜合功能的大型水利工程。1998年以后，水庫管理局抓住機(jī)遇，結(jié)合實(shí)際，解放思想，開拓創(chuàng)新，提出“靠工程為本、靠供水支撐、靠水產(chǎn)挖潛、靠旅游突破、靠人才提高”的發(fā)展戰(zhàn)略，采取了工程技術(shù)改造、水費(fèi)體制改革、水產(chǎn)市場化發(fā)展、旅游開發(fā)及勞動人事用工改革等一系列措施，特別是通過轉(zhuǎn)機(jī)制、抓管理、用人才，加大了旅游開發(fā)的力度，有力地促進(jìn)了在市場經(jīng)濟(jì)條件下的巨大發(fā)展：水利經(jīng)營收入從1997年的1300萬元增加到2000年的2600萬元，人均收入從1998年10500元增加到2001年16300元，并且單位的社會地位和影響力空前提高，發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)，呈現(xiàn)了欣欣向榮的發(fā)展局面。[6]南灣水庫1987年被河南省人民政府批準(zhǔn)為省級風(fēng)景名勝區(qū)，1991年被林業(yè)部批準(zhǔn)為國家森林公園，2001年被水利部批準(zhǔn)為首批國家水利風(fēng)景區(qū)。2003年6月信陽市政府批準(zhǔn)籌建風(fēng)景區(qū)，成立南灣風(fēng)景區(qū)規(guī)劃管理委員會，由副市長任主任，南灣水庫管理局為副主任單位，同時(shí)南灣水庫管理局為南灣風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理的主體單位，其他相關(guān)部門為成員單位，共同組織實(shí)施景區(qū)的旅游發(fā)展規(guī)劃工作，解決了南灣風(fēng)景區(qū)的體制問題，為今后南灣風(fēng)景區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造了制度優(yōu)勢。2006年7月，經(jīng)河南省委省政府同意，正式設(shè)立南灣湖風(fēng)景區(qū)管理委員會，實(shí)行“以塊為主，獨(dú)立操作，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，封閉管理”的體制，統(tǒng)一負(fù)責(zé)景區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)、管理和開發(fā)工作。2007年4月，管委會正式掛牌成立，下轄南灣水管局、南灣實(shí)驗(yàn)林場、南灣街道辦事處、南灣湖旅游公司、賢山開發(fā)辦等6個(gè)區(qū)屬單位，總面積190平方千米，總?cè)丝?萬多人。[7]南灣旅游發(fā)展總公司，下設(shè)門票收費(fèi)處、碼頭管理處、園林綠化部、旅行社、物業(yè)部、賓館等共8個(gè)實(shí)體單位，從業(yè)人員達(dá)173人，占全局在職職工總數(shù)654人的26%。不僅為單位的人事用工制度改革提供了人員分流的條件，而且為旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展構(gòu)建了體制框架。2006年9月，南灣水庫除險(xiǎn)加固工程項(xiàng)目得到國家發(fā)改委、水利部批準(zhǔn)，工程總投資1.18億多元，2007年11月開工，分三期實(shí)施。除險(xiǎn)加固后的大壩，按照自然、生態(tài)、現(xiàn)代、大氣的要求實(shí)施了美化亮化，氣勢恢宏，山水相融，美輪美奐，流光溢彩，體現(xiàn)了人與自然的和諧之美。三建設(shè)成效2003年以前的南灣湖風(fēng)景區(qū)，由于歷史的原因，分屬于水利、林業(yè)、交通及信陽市浉河區(qū)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等多個(gè)單位、部門，景區(qū)內(nèi)近10家單位和部門共同開發(fā)、經(jīng)營和管理，亂建、亂占和水生態(tài)環(huán)境污染及管理混亂現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這種條塊分割、各自為政、多頭管理的體制，影響和阻礙著景區(qū)資源的保護(hù)、開發(fā)和利用，嚴(yán)重制約了景區(qū)資源的有效整合和優(yōu)化配置，束縛了南灣經(jīng)濟(jì)社會特別是旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，坐落在景區(qū)境內(nèi)的高污染高能耗生產(chǎn)企業(yè)和景區(qū)周邊35家采石場所產(chǎn)生的粉塵和噪聲污染，對南灣湖風(fēng)景區(qū)的生態(tài)環(huán)境和飲水安全造成了極大的威脅，景區(qū)擁有的各種優(yōu)勢資源無人問津，基礎(chǔ)設(shè)施條件落后，境內(nèi)只有一條狹窄的南湖路通往市區(qū)，整個(gè)景區(qū)呈現(xiàn)出活力不足、體制僵硬、發(fā)展緩慢、瀕臨邊緣化的態(tài)勢。2003年6月，南灣湖景區(qū)黨委、管委會正式成立，作為政府的派出機(jī)構(gòu)，以水庫為核心，將庫區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林業(yè)、交通等若干單位部門劃歸管理區(qū)統(tǒng)一管理，實(shí)行“以塊為主，獨(dú)立操作，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，封閉管理”的體制，統(tǒng)一負(fù)責(zé)景區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)、管理和開發(fā)工作。以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為基礎(chǔ)，以富民強(qiáng)區(qū)為目標(biāo)，力爭把南灣建設(shè)成為休閑度假勝地。明確了建設(shè)生態(tài)旅游名區(qū)的發(fā)展目標(biāo)和思路，組建了南灣湖旅游公司，加大了對景區(qū)的規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)和管理的力度，拆除了轄區(qū)的原信陽水泥廠、景區(qū)入口處的航運(yùn)公司住宅區(qū)和景區(qū)周邊30多家采石場，清除了景區(qū)內(nèi)的主要污染源，改善了環(huán)境面貌，加大了招商引資力度，改善了基礎(chǔ)設(shè)施條件，提升了景區(qū)品位，修建了景區(qū)道路和大型豪華游船，新建了茶島、鳥語林、花鰱島旅游景點(diǎn)，完善了旅游碼頭配套服務(wù)設(shè)施。景區(qū)游客接待量和旅游收入連年攀升，南灣湖風(fēng)景區(qū)正在逐步成為河南省乃至全國的知名景區(qū)。近年來，南灣水庫管理局依托獨(dú)特的山水資源優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)旅游，使旅游項(xiàng)目從單一的水庫工程觀賞，拓展到吃、住、行、游、購、娛有機(jī)結(jié)合，旅游景點(diǎn)從3個(gè)發(fā)展到12個(gè)，客源市場也從信陽市區(qū)延伸到北起鄭州、開封、洛陽，南到武漢、襄樊一帶，在華中旅游圈的輻射力和影響力越來越強(qiáng)，景區(qū)游客接待量和旅游收入不斷攀升。2005年共接待游客77.7萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入1.15億元，比2002年分別增長158%和204%；現(xiàn)年均接待游客超過50萬人次，2006年1至9月份，景區(qū)共接待游客68.9萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入8960萬元，與上年同期相比增長30%以上，南灣水利風(fēng)景區(qū)逐步進(jìn)入快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展的軌道。至2010年，南灣湖景區(qū)共接待游客500萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入近8億元，帶動了旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，促進(jìn)了信陽市經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展。四基本經(jīng)驗(yàn)?zāi)蠟澈L(fēng)景區(qū)抓住機(jī)遇，把握政策，突出特色，走市場化模式，在綜合整治水環(huán)境、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、完善管理制度、加強(qiáng)市場營銷等方面，有以下幾點(diǎn)基本經(jīng)驗(yàn)。（一）加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)，改善基礎(chǔ)設(shè)施，推動旅游產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展南灣水庫的水源保護(hù)和發(fā)展工作，堅(jiān)持“以人為本，促進(jìn)人水和諧，水源保護(hù)優(yōu)先”的原則，以保障水安全為目標(biāo)，協(xié)調(diào)轄區(qū)庫區(qū)周邊經(jīng)濟(jì)社會保護(hù)性發(fā)展，落實(shí)轄區(qū)相關(guān)部門責(zé)任制，逐步建立了保護(hù)水資源、修復(fù)水生態(tài)、維護(hù)水工程、發(fā)展水經(jīng)濟(jì)、弘揚(yáng)水文化的科學(xué)化、法制化、規(guī)范化的“五位一體”的可持續(xù)發(fā)展模式。通過落實(shí)綜合整治任務(wù)，南灣轄區(qū)水源污染的主要問題得到有效解決，水庫水質(zhì)下降的趨勢得到扭轉(zhuǎn)，水庫水質(zhì)逐步恢復(fù)。1.堅(jiān)持水資源保護(hù)和旅游開發(fā)并重，構(gòu)建人水和諧，是水利旅游實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的前提條件信陽是全國生態(tài)保護(hù)示范市，南灣水庫又是信陽市唯一的飲用水源地，這對南灣水利風(fēng)景區(qū)的旅游開發(fā)和水資源保護(hù)提出了嚴(yán)格的要求，必須堅(jiān)持“開發(fā)與保護(hù)并重”的原則，必須做到旅游發(fā)展與保護(hù)資源、保護(hù)水質(zhì)相統(tǒng)一。作為信陽市飲用水源地，風(fēng)景區(qū)管委會制定《河南省信陽南灣水庫飲用水水源保護(hù)條例》，設(shè)立了南灣水庫飲用水源一、二級保護(hù)區(qū)的界標(biāo)，制定了南灣水庫飲用水源地保護(hù)和水污染治理工作的新方法和新舉措，該條例獲得河南省人大通過，于2010年1月1日正式實(shí)施。在開發(fā)南灣旅游經(jīng)濟(jì)的過程中，相關(guān)部門始終堅(jiān)持水生態(tài)優(yōu)先的理念，堅(jiān)持在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)，取得了較好的效果。為保護(hù)好南灣水利風(fēng)景區(qū)獨(dú)特的山水資源，景區(qū)還特別邀請具有全國一流水準(zhǔn)的規(guī)劃單位參與南灣水利風(fēng)景區(qū)總規(guī)、控規(guī)、詳規(guī)的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，采取在全國公開招標(biāo)的方式，高標(biāo)準(zhǔn)完成了南灣水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃，規(guī)劃突出“起點(diǎn)高、特色強(qiáng)、龍頭明、生態(tài)環(huán)保、以人為本”的理念，對景區(qū)的資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了準(zhǔn)確定位、科學(xué)預(yù)測和合理布局。根據(jù)規(guī)劃定位，大力開展了水環(huán)境保護(hù)和水生態(tài)修復(fù)工作，為景區(qū)的開發(fā)和建設(shè)打牢了基礎(chǔ)。與此同時(shí)，還采取以下措施。①廣泛宣傳，把好關(guān)口，嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行旅游經(jīng)營和開發(fā)，確保環(huán)保和開發(fā)和諧統(tǒng)一、相互促進(jìn)。②開展以碼頭遷建、船只達(dá)標(biāo)升級和餐飲服務(wù)業(yè)整治為主要內(nèi)容的水源保護(hù)綜合整治工作。拆除3個(gè)原屬不同部門的小碼頭，新建1個(gè)綜合的功能齊全的旅游碼頭；游船從157艘不符合環(huán)保的外掛漿機(jī)船整改為52艘符合環(huán)保要求的動力內(nèi)置式船；餐飲業(yè)由120家規(guī)范為21家。③整體搬遷位于景區(qū)入口污染排放嚴(yán)重的172戶棚戶區(qū)，新建了整齊美觀的“航運(yùn)新村”。④強(qiáng)制關(guān)閉了景區(qū)周邊的35家采石場，依法拆除了景區(qū)門前的水泥廠，極大地改善了整個(gè)景區(qū)的環(huán)境面貌，有效保護(hù)了南灣山清水秀的自然風(fēng)光。⑤大力植樹造林，建設(shè)濕地，改善野生動物生存環(huán)境。連續(xù)多年在水利風(fēng)景區(qū)植樹造林，不僅規(guī)劃設(shè)計(jì)和實(shí)施了島嶼的景觀造林改造，而且在風(fēng)景區(qū)的岸邊、路旁開展了大規(guī)模的造林活動。累計(jì)投入300多萬元，植樹1萬多株，植草2萬多平方米，恢復(fù)和建設(shè)濕地100多畝。使南灣水利風(fēng)景區(qū)鳥島以每年近十萬只鷺鳥棲息繁殖聞名國內(nèi)，成為繼福建廈門、江西共青城、鄱陽湖、黃河濕地之后的全國第五大鷺鳥群落。2.增加資金投入，弘揚(yáng)水文化特色，是水利旅游保持旺盛生命力的重要支撐南灣水庫的特色在于山環(huán)水、水環(huán)山、水中島、島中鳥，自然生態(tài)，渾然天成，展示出“清靜淡逸、靈秀幽深”的品格和“安寧、恬靜”的情趣，這種特色在周邊區(qū)域同類景區(qū)中獨(dú)樹一幟。為打造精品景區(qū)，有關(guān)部門采取了抓硬件強(qiáng)基礎(chǔ)、抓軟件樹形象、抓文化提品位的策略，逐步形成了獨(dú)特的風(fēng)格。①加大基礎(chǔ)設(shè)施投入。南灣景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施老化，境內(nèi)道路狹窄，交通不暢，嚴(yán)重影響了其國家水利風(fēng)景區(qū)的形象。為改變這一落后面貌，景區(qū)管委會把加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為提升景區(qū)品位的突破口來抓，在財(cái)政十分困難的情況下，籌措資金7500萬元用于景區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。改造南灣街，更新路燈、鋪設(shè)彩磚等，使主體路面寬度由原來的11米增加到23.4米；高標(biāo)準(zhǔn)新建建材路、信隨路、景區(qū)大門至旅游碼頭路、景區(qū)門前和碼頭停車場等；對景區(qū)內(nèi)的各主干道實(shí)施了綠化、美化、亮化工程。②加大景點(diǎn)建設(shè)的投入。景區(qū)管委會立足南灣水利風(fēng)景區(qū)所具有的獨(dú)特氣質(zhì)、品位和意境，把功夫放在整合旅游資源上，把精力放在打造精品景點(diǎn)上，一年上馬一個(gè)大項(xiàng)目。2003年投資800萬元興建了河南最大的水上游樂園；2004年投資400萬元建設(shè)了集鳥類觀賞、鳥藝表演、科普教育為一體的大型主題公園“鳥語林”景點(diǎn)，改造了鳥島、消夏島等景點(diǎn)，解決景區(qū)游客參與性不強(qiáng)、文化含量不高的問題；2005年把重點(diǎn)放在進(jìn)一步完善景區(qū)內(nèi)公共服務(wù)設(shè)施上，新建游客服務(wù)中心，制作統(tǒng)一宣傳指示系統(tǒng)，新建改造各類公廁6座，在南灣景區(qū)內(nèi)各主干道每隔100米放置1個(gè)垃圾箱，完善景區(qū)服務(wù)功能，全面提升了南灣景區(qū)的品位。③加大景區(qū)服務(wù)設(shè)施的投入。景區(qū)管委會還堅(jiān)持將招商引資工作作為改善服務(wù)設(shè)施的關(guān)鍵來抓，立足南灣區(qū)位、交通、資源優(yōu)勢，引進(jìn)項(xiàng)目資金，改建新建一批星級賓館，科學(xué)地安排好吃、住、行、游、娛、購六要素，進(jìn)一步提升“游”的品位和效益。2003年以來，景區(qū)管委會引進(jìn)武漢某公司的14億元資金，用3～4年的時(shí)間完成了占地1000畝的肖家河賢風(fēng)山莊休閑度假區(qū)建設(shè)項(xiàng)目；新建四星級標(biāo)準(zhǔn)的濱湖假日酒店，引進(jìn)“越秀假日酒店”建設(shè)項(xiàng)目，并對原有的思源賓館進(jìn)行了整體對外拍賣，進(jìn)一步提高了景區(qū)的服務(wù)功能。④在打造文化特色方面，深挖地域文化內(nèi)涵。景區(qū)管委會不斷豐富旅游特色，對資源文化內(nèi)涵進(jìn)行集中挖掘、整理與展示，修繕曾與南陽玄觀廟、嵩山少林寺、開封相國寺、洛陽白馬寺齊名的賢山寺，開辟了佛教禪宗文化旅游線路；在李先念創(chuàng)建紅五師的四望山革命根據(jù)地，開辟了四望山紅色旅游線路。近期，景區(qū)還將要著手籌建大壩博物館，將國內(nèi)外著名的水庫大壩模型進(jìn)行集中展示，結(jié)合現(xiàn)有工程設(shè)施，為游客提供一個(gè)集科普知識、水利工程、水庫建設(shè)史教育于一體的人文景點(diǎn)。3.充分利用景區(qū)資源發(fā)展水經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持旅游開發(fā)與產(chǎn)業(yè)開發(fā)相結(jié)合，豐富旅游內(nèi)涵近年來，南灣湖水利風(fēng)景區(qū)立足水庫豐富的魚、茶、水資源優(yōu)勢，把加快旅游開發(fā)與旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，通過旅游景點(diǎn)吸引來源源不斷的游客，帶動了地方特色旅游產(chǎn)品的銷售，形成了一個(gè)龐大的消費(fèi)市場，提高了旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的品牌知名度。同時(shí)，通過做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，豐富旅游內(nèi)涵，利用產(chǎn)業(yè)所提供的產(chǎn)品和服務(wù)，滿足了游客的不同需求，留住了大批游客，提高了景區(qū)的人氣，又通過成熟產(chǎn)業(yè)的反哺作用，進(jìn)一步提高了景區(qū)的知名度。①利用當(dāng)?shù)夭?、魚、水已有的消費(fèi)市場和品牌知名度，開發(fā)一批深受游客歡迎的地方特色產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)了旅游產(chǎn)業(yè)與加工產(chǎn)業(yè)的互動發(fā)展。②依托信陽毛尖茶，打造了一個(gè)全國乃至世界首創(chuàng)的“南灣盛典·天下茶道”大型水上實(shí)景演出項(xiàng)目，搶先在國內(nèi)形成了茶文化消費(fèi)的制高點(diǎn)，成為中原旅游產(chǎn)品格局中一個(gè)新的拳頭產(chǎn)品。③打造了趕漁汛、觀漁事、看漁火、聽漁歌、品魚宴的南灣“漁家樂”旅游新產(chǎn)品。④根據(jù)景區(qū)規(guī)劃，圍繞景區(qū)自然資源的保護(hù)、開發(fā)和利用，委托成功策劃《印象劉三姐》的北京天人文化傳播公司，在南灣水利風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上進(jìn)行整體項(xiàng)目的再策劃，建立了景區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)化開發(fā)項(xiàng)目庫。⑤出臺了一系列優(yōu)惠的招商引資政策，加大招商引資力度，引進(jìn)了總投資高達(dá)20多億元的一批休閑度假酒店項(xiàng)目，并加快了景區(qū)入口區(qū)域1.4平方千米的綜合開發(fā)，把該區(qū)域現(xiàn)有的1.3萬平方米建筑物全部拆除，新建成了集休閑度假、歷史文化、風(fēng)土人情于一體的“自然、生態(tài)、大氣、現(xiàn)代”的服務(wù)功能區(qū)，以進(jìn)一步提高和完善景區(qū)的服務(wù)功能，適應(yīng)南灣水利風(fēng)景區(qū)產(chǎn)業(yè)化、跨越式發(fā)展的需要。（二）改革創(chuàng)新管理體制機(jī)制，激發(fā)員工的活力與熱情1.加強(qiáng)水資源監(jiān)管力度，改革相關(guān)管理體制，強(qiáng)化責(zé)任到位水利旅游業(yè)的發(fā)展，不僅沒有影響水利工程的管理，反而使水利工程管理單位的水利經(jīng)營與水利旅游得到有機(jī)結(jié)合，相輔相成，起到了相互促進(jìn)的作用。水庫管理局，通過參與旅游業(yè)的物業(yè)管理和實(shí)施工程開發(fā)建設(shè)，安排了大量人員就業(yè)，水管單位實(shí)力得到增強(qiáng)。①強(qiáng)化監(jiān)管力度，確保水源利用。集中整治農(nóng)家地鍋飯。隨著休閑旅游的發(fā)展，賢山村和二十里橋村農(nóng)家地鍋飯有所抬頭。2010年初，風(fēng)景區(qū)管委會聯(lián)合市行政執(zhí)法局、南灣工商分局、南灣公安分局、南灣水庫管理局，對燕尾島、二十里橋村內(nèi)亂搭亂建的違章建筑進(jìn)行了強(qiáng)行拆除。加大了與職能部門的合作，形成了齊抓共管的態(tài)勢。②理順管理體制，建立協(xié)調(diào)機(jī)制。由于南灣水庫水源地保護(hù)區(qū)涉及三個(gè)行政區(qū)，信陽市出臺了實(shí)施《條例》的具體細(xì)則，建立了一個(gè)日常管理機(jī)構(gòu)，同時(shí)由市政府副秘書長牽頭，建立了一個(gè)完善的督查考核機(jī)制，按照整治方案一項(xiàng)一項(xiàng)抓好落實(shí)，一個(gè)問題一個(gè)問題專題解決。日常管理機(jī)構(gòu)和跟蹤問責(zé)機(jī)構(gòu)的成立是水源保護(hù)工作取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展的根本保障。③提高創(chuàng)新認(rèn)識，廣泛發(fā)動宣傳。多年來，圍繞南灣水庫水源保護(hù)工作，各相關(guān)單位和部門做了許多探索和努力，取得了一定的成績，但由于南灣水庫水源保護(hù)工作的復(fù)雜性和艱巨性，水體污染的形勢依然嚴(yán)峻。各級政府和有關(guān)部門站在維護(hù)廣大人民群眾根本利益的高度，充分認(rèn)識到了南灣水庫水源保護(hù)的重要意義，積極做好宣傳、發(fā)動工作，以切實(shí)搞好南灣水庫的水源保護(hù)工作。④加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任管制。為確保南灣水庫生態(tài)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)措施的順利實(shí)施，各區(qū)（管理區(qū)）政府、市直有關(guān)單位做到了有領(lǐng)導(dǎo)、有組織、有計(jì)劃，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府結(jié)合實(shí)際具體抓，明確各自的工作任務(wù)，有步驟地推進(jìn)了本轄區(qū)、本單位的綜合整治工作。它們還于每年中期，將本轄區(qū)、本單位所承擔(dān)的整治任務(wù)進(jìn)展情況報(bào)送“市水保辦”。⑤加強(qiáng)體制考核，實(shí)施獎(jiǎng)懲機(jī)制。信陽市南灣水庫水源保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期召開會議，聽取各區(qū)（管理區(qū)）整治任務(wù)完成情況的匯報(bào)，安排部署下一階段的工作，適時(shí)組織聯(lián)合行動。對工作積極主動、如期完成年度整治任務(wù)的單位、部門，提請市政府通報(bào)表揚(yáng)并給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)；對不服從統(tǒng)一安排、推諉扯皮、敷衍了事的部門和單位，提請市政府給予通報(bào)批評；對延誤整治工作，導(dǎo)致入庫河流水質(zhì)超標(biāo)嚴(yán)重影響南灣水庫水質(zhì)的，按照市政府的規(guī)定實(shí)行環(huán)?！耙黄狈駴Q”和“區(qū)域限批”規(guī)定，直至其完成整治任務(wù)。2.理順景區(qū)旅游管理體制，改革人事與分配制度，激勵(lì)員工的積極性景區(qū)管委會成立后，及時(shí)提出了“以高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃為先導(dǎo)，以旅游發(fā)展為龍頭，以城區(qū)開發(fā)為重點(diǎn)，以環(huán)境保護(hù)為基礎(chǔ)，以富民強(qiáng)區(qū)為目標(biāo)”的發(fā)展思路，制定了景區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃，加大了水利風(fēng)景區(qū)的規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)和管理力度。一是把風(fēng)景區(qū)的產(chǎn)權(quán)分解為所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)，實(shí)行“三權(quán)分立”；二是從投資融資、主導(dǎo)市場的角度，建立與南灣湖風(fēng)景區(qū)不相隸屬的南灣湖旅游集團(tuán)有限公司，實(shí)行門票專營，政企分開，管理與經(jīng)營分開，使管理更加規(guī)范、運(yùn)作更加順暢。（1）理順旅游管理體制管理區(qū)籌建處成立后的第一件事，就是把過去分別屬南灣水庫管理局、林場管理的南灣旅游發(fā)展總公司、森林公園從原管理單位中剝離出來，組建了新的南灣湖風(fēng)景旅游發(fā)展有限公司，全權(quán)負(fù)責(zé)國家水利風(fēng)景區(qū)、國家森林公園的建設(shè)任務(wù)，對南灣湖的旅游業(yè)實(shí)行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一促銷”，從根本上解決了南灣湖旅游發(fā)展的體制問題，為下一步發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。（2）實(shí)行景區(qū)門票一票制為解決景區(qū)門票過多的問題，新的旅游公司于2003年對景區(qū)各景點(diǎn)門票實(shí)行了一票制，票價(jià)由過去壩下景區(qū)20元、鳥島10元、猴島8元、百果園10元等總計(jì)73元，改為實(shí)行通票40元，優(yōu)化了游客到南灣湖的旅游環(huán)境，降低了游客費(fèi)用。（3）實(shí)行新的用工和分配制度新的旅游公司成立后，按照現(xiàn)代企業(yè)制度，進(jìn)行了機(jī)構(gòu)人事制度和分配制度的改革。通過實(shí)行人員競爭上崗，優(yōu)化組合，打破了原有單位的人員分工，對水利、林業(yè)、航管等部門的職工進(jìn)行了混編，使人員達(dá)到合理配置，并建立了新的激勵(lì)機(jī)制，獎(jiǎng)勤罰懶，努力為以后的發(fā)展創(chuàng)新工作機(jī)制，打好管理基礎(chǔ)。（三）強(qiáng)化營銷宣傳，打造水生態(tài)文化旅游品牌1.加強(qiáng)宣傳促銷，強(qiáng)力打造水生態(tài)文化旅游品牌旅游經(jīng)濟(jì)是一種“眼球”經(jīng)濟(jì)，面對市場競爭，旅游產(chǎn)品必須有市場吸引力和差異化個(gè)性，形成獨(dú)具特色的旅游品牌。南灣湖景區(qū)在日趨激烈的旅游市場競爭中能否占有一席之位，成為省內(nèi)外大旅游網(wǎng)絡(luò)鏈條中的一大亮點(diǎn)，關(guān)鍵取決于南灣湖景區(qū)能否建成一個(gè)獨(dú)具特色的旅游品牌。為此，景區(qū)管委會圍繞“北國千島、林海茶香”這一品牌做文章，進(jìn)一步提高經(jīng)營管理水平，強(qiáng)化宣傳促銷，強(qiáng)力打造南灣湖旅游品牌，提高南灣湖在全省、全國的知名度。2.強(qiáng)化營銷宣傳，拓展多維渠道，著力推廣品牌自2003年始，連續(xù)成功舉辦三屆南灣魚烹飪大賽，使“人間仙品南灣魚”成為省內(nèi)外知名品牌。良好的生態(tài)資源，濃郁的南灣魚文化與信陽茶文化，加上突出的區(qū)位優(yōu)勢、齊全的旅游服務(wù)設(shè)施，構(gòu)成了南灣湖風(fēng)景旅游區(qū)的豐富內(nèi)涵。2004年，組織舉辦“聚焦生態(tài)·中國電視攝影南灣湖采風(fēng)行”活動，把中央電視臺等10家國家新聞媒體和省內(nèi)50家新聞媒體的記者請到南灣湖開展采風(fēng)創(chuàng)作。2005年，舉辦全國摩托艇錦標(biāo)賽，共有來自全國10余個(gè)省區(qū)市的100多名摩托艇優(yōu)秀運(yùn)動員參賽，這是該項(xiàng)賽事自1956年正式開展以來規(guī)模最大的一次賽事，更是一個(gè)集體育、旅游、休閑于一身的“文化盛宴”，中國香港首次組隊(duì)參賽，中國臺灣也首次組隊(duì)觀摩，引起國內(nèi)主流媒體的高度關(guān)注和強(qiáng)烈反響，在一定程度上提高了南灣湖的知名度，將南灣湖旅游發(fā)展推上一個(gè)新臺階。2006年，與南街村、嵖岈山聯(lián)合推出豫南時(shí)尚旅游精品線路——“水墨故事”。2007年，與建業(yè)集團(tuán)聯(lián)合舉辦“挑戰(zhàn)吉尼斯·千車自駕游”活動。546輛自駕車在南灣湖景區(qū)大規(guī)模有序集結(jié)，吉尼斯世界紀(jì)錄上?？偛吭谀蠟澈皡^(qū)現(xiàn)場進(jìn)行全程跟蹤評定，見證這項(xiàng)在同一時(shí)間、同一地點(diǎn)、集結(jié)自駕車最多的新紀(jì)錄。此次活動進(jìn)一步提升了南灣湖的形象，對展示南灣湖、宣傳南灣湖產(chǎn)生了巨大的聚焦作用，為信陽乃至河南旅游業(yè)的快速健康發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。2008年，舉辦“祈福中華平安，相聚信陽南灣——我為災(zāi)區(qū)親人包粽子大型愛心活動”，以一種獨(dú)特的形式為5·12地震祈福，表達(dá)景區(qū)對四川災(zāi)區(qū)人民的一片愛心，大大提升了景區(qū)的知名度和美譽(yù)度。2009年，舉辦國際旅游小姐南灣湖巡游大型主題活動。參加2009國際旅游小姐冠軍總決賽的120名佳麗來到河南省信陽市南灣湖風(fēng)景區(qū)參觀游覽。在豐富多彩的活動中，各國佳麗與南灣湖美景融為一體，與信陽的地域文化