淺論公共文化服務(wù)的基本原則

淺論公共文化服務(wù)的基本原則

2006年3月《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出，要“積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多更好適應(yīng)人民群眾需求的優(yōu)秀文化產(chǎn)品。加大政府對(duì)文化事業(yè)的投入，逐步形成覆蓋全社會(huì)的比較完備的公共文化服務(wù)體系”。2007年6月，中央政治局召開會(huì)議，專門研究如何加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的問題。會(huì)議認(rèn)為，加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，是繁榮社會(huì)主義先進(jìn)文化、構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求，是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾基本文化權(quán)益的主要途徑，對(duì)于促進(jìn)人的全面發(fā)展、提高全民族的思想道德和科學(xué)文化組織、建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家具有重大意義?？梢姡瑯?gòu)建公共文化服務(wù)體系工作已經(jīng)引起了黨和中央政府的高度關(guān)注，并以一系列政府文件、領(lǐng)導(dǎo)講話等形式，正式進(jìn)入了國(guó)家文化政策制定和文化制度安排的層面。無疑，構(gòu)建和完善公共文化服務(wù)體系是我國(guó)改革開放現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展到新的歷史階段面臨的重要任務(wù)。公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建和完善，關(guān)系到責(zé)任政府公共職能的履行、公民文化權(quán)利的實(shí)現(xiàn)、科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)。構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，是保持黨的先進(jìn)性和加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要目標(biāo)；是我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容和精神支撐；是現(xiàn)階段和今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間擺在我們文化工作者面前最迫切最重要的任務(wù)。那么，構(gòu)建和完善公共文化服務(wù)體系的過程中，應(yīng)當(dāng)遵循什么樣的原則呢？我們認(rèn)為，公共文化服務(wù)體系的建設(shè)，必須遵循六項(xiàng)基本原則，即公益性原則、公平性原則、便利性原則、多樣性原則、基本性原則和公共參與性原則。本文即對(duì)這六個(gè)原則作的一些初步思考。一公共文化服務(wù)的公益性原則公益即公共利益。公共文化服務(wù)的公益性原則指：文化服務(wù)體系建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)、依據(jù)和最終目的，是滿足廣大公眾的公共文化權(quán)益需求。公共文化服務(wù)提供的是公益性極強(qiáng)的公共物品，公共文化服務(wù)追求的是公共利益的最大化，體現(xiàn)的是全體社會(huì)成員的共同利益。公益性是公共文化服務(wù)區(qū)別于一般市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)性文化服務(wù)的本質(zhì)特征，也是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的根本原則。遵循公共文化服務(wù)的公益性原則，公共部門有責(zé)任為公民提供免費(fèi)或優(yōu)惠的公共文化服務(wù)。公共文化需求來源于“公民文化權(quán)利”。所謂公民文化權(quán)利，即公民依法享有的參與文化創(chuàng)造、享受文化成果、表達(dá)文化主張、其文化創(chuàng)造成果得到應(yīng)有保護(hù)等方面的權(quán)利。[1]文化權(quán)利與政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利一樣是基本人權(quán)的重要組成部分。[2]正是公民合法的文化權(quán)利，產(chǎn)生了對(duì)公共文化的大量需求，同時(shí)要求公共文化服務(wù)體系的建設(shè)必須遵循公益性原則。公共文化服務(wù)的公益性原則也可從公共管理學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度得到很好的解釋。根據(jù)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)和公共管理學(xué)的基本理論，圖書館、博物館等公共文化服務(wù)，作為一種公共文化產(chǎn)品，具有一定的“非競(jìng)爭(zhēng)性”（即一個(gè)使用者對(duì)某一商品或服務(wù)的消費(fèi)不會(huì)減少該商品或服務(wù)對(duì)全社會(huì)的供給）和“非排他性”（任何人都無法阻止其他人對(duì)該商品或服務(wù)的享有和消費(fèi)），其供應(yīng)存在“市場(chǎng)失靈”，但毫無疑問，社會(huì)對(duì)圖書館等公益性文化服務(wù)有著巨大的現(xiàn)實(shí)需求。因此，公共文化產(chǎn)品的生產(chǎn)、服務(wù)和提供應(yīng)主要由政府或政府資助的公益性機(jī)構(gòu)來承擔(dān)，并且免費(fèi)或優(yōu)惠提供給全體公民，以彌補(bǔ)市場(chǎng)的不足，保證公民享有必要的精神文化生活。公益性原則的確立也取決于公共文化服務(wù)巨大的私人收益的“外部性”及其帶來的公共收益。簡(jiǎn)單講，“外部性就是一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體對(duì)另一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體產(chǎn)生的影響，而這種影響又不能通過市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行買賣?！盵3]圖書館、博物館等公共文化服務(wù)，其服務(wù)的對(duì)象是私人，直接的獲益者是私人，但是，服務(wù)在直接帶給私人精神文化需求的滿足，提高著公民個(gè)體的知識(shí)水平和精神生活的質(zhì)量的同時(shí)，客觀上為服務(wù)對(duì)象之外的其他社會(huì)成員帶來經(jīng)濟(jì)上和非經(jīng)濟(jì)上的收益，公共文化服務(wù)這種極強(qiáng)的外部性，間接地帶來了巨大的社會(huì)收益，因?yàn)槊總€(gè)公民文化素質(zhì)的提高，正是社會(huì)整體文明程度提升的基礎(chǔ)。換句話說，公共文化服務(wù)通過直接服務(wù)個(gè)人，間接地服務(wù)了整個(gè)社會(huì)，因此具有高度的公益性。事實(shí)上，必要而完善的公共文化服務(wù)，對(duì)促進(jìn)公民文明素質(zhì)的提高、社會(huì)共同價(jià)值觀的形成、和諧友愛文化氛圍的營(yíng)造、寬容社會(huì)風(fēng)尚的形成等，都具有無可替代的重要作用?？梢姡嫘允枪参幕?wù)的本質(zhì)屬性，也是公共文化服務(wù)與其他市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)性文化服務(wù)最大的區(qū)別。公共文化服務(wù)體系建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)、依據(jù)和最終目的的確立，都應(yīng)當(dāng)遵循公益性原則。公益性也使得公共文化服務(wù)具有社會(huì)公有、社會(huì)共享、社會(huì)公用等公益性事業(yè)的一般特征。遵循公益性原則構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，既是政府在文化服務(wù)上彌補(bǔ)市場(chǎng)缺失的應(yīng)有舉措，也是公共部門回報(bào)納稅人，為全體公眾創(chuàng)造文化福利的必要之舉。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，按照公共文化服務(wù)的公益性原則，作為公共文化服務(wù)提供的責(zé)任主體，政府有責(zé)任進(jìn)行必要的公共財(cái)政投入，主持制訂公共文化服務(wù)體系的發(fā)展戰(zhàn)略，研制公共文化服務(wù)規(guī)劃、政策，扶持、引導(dǎo)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)。二公共文化服務(wù)的公平性原則公平或曰平等是現(xiàn)代文明社會(huì)基于對(duì)“法律面前，人人平等”的基本人權(quán)的確認(rèn)，而持有的最重要的價(jià)值理念之一。我國(guó)憲法將“平等權(quán)”列為公民基本權(quán)利的首位，規(guī)定“中華人民共和國(guó)公民在法律面前一律平等[4]”。由此可見平等權(quán)之重要。公民文化權(quán)利作為基本人權(quán)的重要組成，同樣應(yīng)當(dāng)獲得公平公正的對(duì)待，因此，平等的原則也必然應(yīng)當(dāng)延續(xù)到公共文化服務(wù)領(lǐng)域。換言之，所謂公共文化服務(wù)的公平性，即人權(quán)平等和社會(huì)公平價(jià)值理念在公共文化領(lǐng)域的延伸和體現(xiàn)。公共文化服務(wù)的公平性原則即指，每個(gè)公民（包括不同社會(huì)階層的成員）在獲取公共文化資源、享受文化服務(wù)時(shí)，享有獲得服務(wù)機(jī)會(huì)的公平，服務(wù)內(nèi)容、質(zhì)量和服務(wù)過程的公平。所謂服務(wù)機(jī)會(huì)的公平，主要體現(xiàn)為服務(wù)對(duì)象的全體性或者說服務(wù)必須惠及全民。公共文化服務(wù)的對(duì)象，既要包括城市、中心發(fā)達(dá)地區(qū)的居民，也要包括農(nóng)村、邊遠(yuǎn)落后地區(qū)的公民，即所謂地不分南北、人不分老幼、身份不分高低貴賤，都應(yīng)當(dāng)有機(jī)會(huì)享有公共文化服務(wù)。換言之，公共文化服務(wù)不應(yīng)有任何地域、城鄉(xiāng)、種族、身份等的歧視。所謂服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)過程的公平，則指不論服務(wù)對(duì)象為何人，均有權(quán)享受到同樣的、質(zhì)量穩(wěn)定、程序公平的對(duì)待，從而享有平等的文化服務(wù)。在構(gòu)建和完善公共文化服務(wù)體系過程中，公共文化服務(wù)的公平性原則對(duì)政府部門提出了宏觀與微觀兩個(gè)不同層面的要求。所謂宏觀層面的要求指，政府在進(jìn)行文化發(fā)展戰(zhàn)略的制訂、文化資源配置、文化設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、整體布局調(diào)整等重大宏觀決策中，應(yīng)當(dāng)充分考慮不同社會(huì)群體、不同地區(qū)的需求，合理配置公共文化資源，努力做到公正公平。所謂微觀層面的要求則是，政府各具體部門，以及政府扶持資助的各公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，在提供各項(xiàng)文化服務(wù)的過程中，應(yīng)當(dāng)秉持公平公正的原則，對(duì)不同社會(huì)階層和群體一視同仁，使大家獲得機(jī)會(huì)公平、質(zhì)量穩(wěn)定的服務(wù)。公共文化服務(wù)體系公平性原則的提出，很大程度上針對(duì)了公共文化服務(wù)不夠公平的歷史和現(xiàn)實(shí)狀況。事實(shí)上，由于文化資源的有限和社會(huì)階層差異的存在，公共文化服務(wù)的很多領(lǐng)域都長(zhǎng)期發(fā)生著不公平的情況。以博物館為例，博物館集收藏、研究、陳列、展覽各類歷史文物、文化藝術(shù)品于一身，所有過往人類文明的重要成果幾乎都在博物館得到最集中的展示，博物館服務(wù)因而成為公認(rèn)的最重要的公共文化服務(wù)。然而，無論中國(guó)還是西方，歷史上相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間里，并不存在現(xiàn)代意義上的公共博物館，一些國(guó)家或私人的收藏，為少數(shù)人所獨(dú)占，也只允許少量的王公貴族參觀。直到1793年盧浮宮開放后，世界博物館才開始了其服務(wù)社會(huì)的進(jìn)程。遲至1971年，國(guó)際博物館協(xié)會(huì)才提出“為當(dāng)代和未來的公眾服務(wù)的博物館”的主題。1974年，國(guó)際博協(xié)才提出了博物館的新定義：“博物館是一個(gè)不追求營(yíng)利，為社會(huì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)的公開的永久性機(jī)構(gòu)。它把收集、保存、研究有關(guān)人類及其環(huán)境的見證物當(dāng)作自己的基本職責(zé)，以便展出，公之于眾，提供學(xué)習(xí)、教育、欣賞的機(jī)會(huì)?！盵5]這一定義的出臺(tái)，特別是其對(duì)博物館公共性的強(qiáng)調(diào)，體現(xiàn)了博物館對(duì)其基本職能認(rèn)識(shí)的突破性轉(zhuǎn)變，標(biāo)志著博物館服務(wù)意識(shí)的生成，也標(biāo)志著對(duì)民眾公平參觀使用博物館這一基本文化權(quán)利的正式認(rèn)可。三公共文化服務(wù)的便利性原則作為一種面向全體公民的公共服務(wù)，公共文化服務(wù)應(yīng)當(dāng)保證人人便于享有，應(yīng)當(dāng)是近距離的、經(jīng)常性的、容易獲取的服務(wù)。因此，公共文化設(shè)施布局合理、就近服務(wù)群眾生活圈、公共文化信息的公開化、電子化，公共圖書館的圖書“通借通還”等便利服務(wù)都十分必要。總之，時(shí)時(shí)處處體現(xiàn)以人為本，保證服務(wù)具有最大程度的便利，這便是公共文化服務(wù)的便利性原則。作為服務(wù)性極強(qiáng)的公益性文化事業(yè)，公共文化事業(yè)與老百姓的日常生活息息相關(guān)。如果某位讀者去借一本書，必須花兩三個(gè)小時(shí)在路上，那么其個(gè)人投入的經(jīng)濟(jì)成本和社會(huì)成本都太高，圖書館對(duì)這個(gè)人而言就形同虛設(shè)。所以說，沒有便利性，就很難實(shí)現(xiàn)公益性；沒有便利性，或者只對(duì)部分人便利，對(duì)另外一部分人不便利，就影響了公共文化服務(wù)的公平性。因此，便利性也成為公共文化服務(wù)體系構(gòu)建的基本原則。公共文化服務(wù)的便利性包括文化設(shè)施使用（如殘疾人通道的設(shè)置）、文化信息的采集利用（文化信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)）、文化服務(wù)手段（充分利用電話、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代設(shè)施提供文化服務(wù)）、提供時(shí)間（公眾假日延長(zhǎng)圖書館服務(wù)時(shí)間以方便特殊市民群體）等多方面的便利。落實(shí)便利性原則，政府文化部門應(yīng)該認(rèn)真研究公民不同的文化需求，細(xì)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高管理水平。具體來說要從以下幾個(gè)方面多做努力：①簡(jiǎn)化服務(wù)流程；②提高服務(wù)自動(dòng)化程度；③增加服務(wù)或產(chǎn)品渠道；④提供靈活多樣的服務(wù)方式。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，借鑒其他服務(wù)行業(yè)的做法，尤其在文化設(shè)施規(guī)劃科學(xué)布局、場(chǎng)館設(shè)計(jì)、使用便利、文化消費(fèi)價(jià)格制定、文化信息發(fā)布等方面，要充分考慮公民的需求。最后，就現(xiàn)代社會(huì)而言，文化產(chǎn)品和服務(wù)的信息須及時(shí)公開、方便查詢，便利的文化信息服務(wù)業(yè)十分重要，值得政府高度重視。四公共文化服務(wù)的多樣性原則公共文化服務(wù)的多樣性原則包括兩個(gè)方面含義：第一是延續(xù)、保護(hù)和傳揚(yáng)民族文化傳統(tǒng)，為人類文化的多樣性作貢獻(xiàn)；第二是公共文化服務(wù)提供的產(chǎn)品的品種、層次、特色必須多樣化，以實(shí)現(xiàn)不同階層民眾多樣化的文化需求。具體包括產(chǎn)品的多樣性和服務(wù)對(duì)象的多樣性。公共文化服務(wù)既要重視普及型的文化產(chǎn)品，滿足一般人群的基本公共文化需求，又要適度提供提高型的文化產(chǎn)品，以便在服務(wù)中引導(dǎo)需求，提高公民文化素質(zhì)。公共文化服務(wù)要充分考慮惠及社區(qū)居民、白領(lǐng)、外來工、未成年人、老年人、殘障人士等不同群體，提供不同的多樣的文化服務(wù)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的迅速推進(jìn)，人類正進(jìn)入一個(gè)文化價(jià)值觀大沖突、大碰撞、大融合的“文化全球化”時(shí)代。文化全球化帶來了全球文化的“趨同”，人類豐富多彩的“文化基因”正在日益減少，如何保護(hù)文化的多樣性因此成為全球關(guān)注的重大問題。聯(lián)合國(guó)教科文組織2000年的《世界文化報(bào)告》就以“文化的多樣性、沖突與多元共存”為主題，堅(jiān)持保護(hù)文化多樣性具有重要意義。這已經(jīng)成為全球共識(shí)。就我國(guó)的情況來看，改革開放后，隨著國(guó)內(nèi)外文化產(chǎn)品的自由流通，一方面是國(guó)門大開，強(qiáng)勢(shì)進(jìn)入的西方文化產(chǎn)品給我國(guó)傳統(tǒng)文化帶來了巨大的沖擊，傳統(tǒng)的文化樣式（如京劇等地方戲劇）、傳統(tǒng)的藝術(shù)節(jié)慶（如端午節(jié)等），都日趨衰落。綿延五千年的中華文化，正面臨前所未有的大挑戰(zhàn)。與此同時(shí)，隨著人們視野的進(jìn)一步拓展，公眾對(duì)公共文化產(chǎn)品需求總量不斷增加，對(duì)產(chǎn)品的多樣性、豐富性要求也日益提高。隨著社會(huì)流動(dòng)性的加大和社會(huì)階層的分化，各種不同文化產(chǎn)品在滿足不同文化需求的同時(shí)，其獨(dú)特的文化表達(dá)形式對(duì)于不同人群文化身份的形成作用日益明顯，多樣化的生活方式和文化表達(dá)的融合，更進(jìn)一步為文化的創(chuàng)新提供著無窮的靈感。顯然，適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，需要政府考慮加大傳統(tǒng)文化保護(hù)力度，同時(shí)應(yīng)大力豐富公共文化服務(wù)的產(chǎn)品內(nèi)容、品種和服務(wù)方式，以多樣性原則為指導(dǎo)，倡導(dǎo)文化包容，創(chuàng)造一個(gè)文化產(chǎn)品豐富、文化生態(tài)和諧、不同文化需求都能得到自由表達(dá)和必要滿足的文化生態(tài)環(huán)境。在具體工作中應(yīng)貫徹多樣性原則。對(duì)外，政府文化部門必須高度重視民族文化傳統(tǒng)的保護(hù)工作。應(yīng)學(xué)習(xí)法國(guó)、加拿大等國(guó)家的做法，在對(duì)外文化貿(mào)易等領(lǐng)域，提出適當(dāng)?shù)摹拔幕狻贝胧瑥膰?guó)家文化安全和人類文化多樣性的角度構(gòu)筑切實(shí)的保護(hù)“堤壩”。對(duì)內(nèi)，政府（尤其是地方政府）應(yīng)高度重視文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，對(duì)民族傳統(tǒng)的民間藝術(shù)形式、民間工藝品、民間藝術(shù)節(jié)慶等予以必要的資助、扶持。與此同時(shí)，政府要依照我國(guó)憲法對(duì)言論、創(chuàng)作、宗教信仰自由等的明確規(guī)定，著力營(yíng)造一個(gè)開放的環(huán)境，接受文化多樣性，擴(kuò)大文化選擇，創(chuàng)造一個(gè)鼓勵(lì)自我表達(dá)和自我探索的文化生態(tài)，鼓勵(lì)原創(chuàng)，通過完善的公共文化服務(wù)，為公民實(shí)現(xiàn)文化創(chuàng)造的權(quán)利提供必要的條件，促進(jìn)文化多樣性的發(fā)展。五公共文化服務(wù)的基本性原則公共文化服務(wù)體系的基本性原則是指在構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的過程中，政府只能負(fù)責(zé)提供基本的公共文化服務(wù)，確保公民基本文化權(quán)利的滿足。換言之，公共文化服務(wù)所滿足的應(yīng)當(dāng)是人民群眾基本的、而不是所有的精神文化生活需求；超出基本文化需求的服務(wù)，公民可以通過文化市場(chǎng)獲得。公共文化服務(wù)體系的基本性原則，主要是由公共文化產(chǎn)品的復(fù)雜性和“有限政府”的現(xiàn)代公共管理理念決定的。按照公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析，公共文化服務(wù)產(chǎn)品可進(jìn)一步區(qū)分“純公共產(chǎn)品”與“混合型公共產(chǎn)品”，不同產(chǎn)品的“公共性”程度不同。[6]公民文化權(quán)利要求政府提供盡可能多的公共文化產(chǎn)品、建設(shè)公共文化服務(wù)體系，但是政府顯然無法大包大攬，全部提供。按照現(xiàn)代公共管理理論，有限政府是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下現(xiàn)代政府的必然取向。有限政府指政府的職能和權(quán)力是有限的，應(yīng)當(dāng)沿著“公民-市場(chǎng)-社會(huì)-政府”的先后順序來構(gòu)建政府職能。也就是說，公民自己能解決的由公民自己解決；公民不能自己解決的，市場(chǎng)能夠解決的由市場(chǎng)來解決；市場(chǎng)不能解決而通過社會(huì)能解決的，由社會(huì)解決；社會(huì)也解決不了的，才由政府出面進(jìn)行全面管理和提供充分的服務(wù)。有限政府的職能是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)督、社會(huì)管理和公共服務(wù)四大方面。總之，“有限政府”的權(quán)力、職能、規(guī)模以及行為方式等都應(yīng)該依法受到規(guī)范，不能超越法定界限。我國(guó)目前著力推進(jìn)的“服務(wù)型政府”與“有限政府”建設(shè)，在本質(zhì)上是一致的，在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，“有限政府”的價(jià)值取向就是“服務(wù)型政府”。提供公共文化服務(wù)，正是有限政府公共服務(wù)職能的重要體現(xiàn)?；趯?duì)“有限政府”的這種理解，在公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建過程中，政府既要發(fā)揮責(zé)任主體的作用，進(jìn)行必要的投入、政策扶持等，以滿足公民的文化權(quán)利要求，又必須區(qū)分不同的公共文化產(chǎn)品，將有限的公共財(cái)政、土地等資源，用于提供最基本的、市場(chǎng)最不能提供、社會(huì)也無法獨(dú)立提供的公共文化產(chǎn)品。[7]其他文化服務(wù)，可以通過直接投資、政策扶持、政府采購(gòu)、委托生產(chǎn)等方式提供，必要時(shí)甚至可以引入市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行服務(wù)的直接提供和間接提供。公共文化服務(wù)的基本性原則，在世界大多數(shù)國(guó)家的文化政策制定、文化藝術(shù)基金投放中都得到了很好的體現(xiàn)。當(dāng)代發(fā)達(dá)國(guó)家文化政策的主要目標(biāo)，都是圍繞基本公共文化服務(wù)來設(shè)定的。根據(jù)我們的研究，如果不考慮廣播電視和出版發(fā)行等服務(wù)，通?；镜墓参幕?wù)大約可以分為13個(gè)類別，具體是：①公立博物館、藝術(shù)館；②公立圖書館；③公共文化信息服務(wù)（如文化網(wǎng)站、咨詢電話、公益性廣告等）；④重要的高雅藝術(shù)場(chǎng)館（著名的劇場(chǎng)、音樂廳等）；⑤重要藝術(shù)團(tuán)體；⑥重要藝術(shù)展覽；⑦重大藝術(shù)節(jié)慶；⑧重要對(duì)外文化交流；⑨傳統(tǒng)藝術(shù)；⑩文物古跡等文化遺產(chǎn)；傳統(tǒng)節(jié)慶；中小學(xué)藝術(shù)教育；專業(yè)藝術(shù)教育。不難看出，公共文化服務(wù)基本性的提出，大致確立了政府應(yīng)當(dāng)做什么方向和范圍，從而進(jìn)一步為政府規(guī)范行為、降低行政成本、提高行政效率提供了理論依據(jù)。此外，秉持基本性原則，也為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下重塑政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，培育健全的社會(huì)辦文化藝術(shù)團(tuán)體，參與公共文化服務(wù)，推動(dòng)公共文化服務(wù)的社會(huì)化和市場(chǎng)化提供了理論依據(jù)。總而言之，政府只能做政府應(yīng)該做的，其余的應(yīng)該大膽交給社會(huì)、交給市場(chǎng)。當(dāng)然，公共文化服務(wù)的基本性原則如何貫徹實(shí)施還需要進(jìn)一步研究。原因是，究竟哪些屬于基本公共文化服務(wù)，哪些不屬于基本公共文化服務(wù)，在具體劃分篩選時(shí)是需要標(biāo)準(zhǔn)的，但這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)目前很不清晰，并且處于變動(dòng)之中。比如什么是高雅藝術(shù)團(tuán)體，哪些高雅藝術(shù)團(tuán)體應(yīng)該資助、扶持，哪些不應(yīng)該，理由何在等，往往就有很多爭(zhēng)議。事實(shí)上，對(duì)類似高雅藝術(shù)這樣的混合型公共文化產(chǎn)品的提供，政府到底應(yīng)當(dāng)扮演什么樣的角色，歷來就有很大爭(zhēng)議。歷史地看，不同的國(guó)家和地區(qū)，不同歷史條件下，隨著社會(huì)進(jìn)步水平的發(fā)展、財(cái)政實(shí)力的變化等，這個(gè)角色也處在不斷的變化和調(diào)整之中。換言之，基本性原則在理論上雖然沒有問題，在實(shí)際操作中卻存在很多困難。因此，它也給我們提出了一個(gè)要求：有沒有可能制訂一個(gè)盡可能量化的指標(biāo)體系，以明確界定政府應(yīng)當(dāng)提供的基本公共文化服務(wù)到底有哪些，政府應(yīng)當(dāng)做到什么程度才合適，超出標(biāo)準(zhǔn)的部分政府如何引導(dǎo)社會(huì)、市場(chǎng)參與，而不是盲目包辦，等等。然而關(guān)于基本公共文化服務(wù)的提供標(biāo)準(zhǔn)，迄今并沒有一個(gè)權(quán)威的指標(biāo)體系可供參考。六公共文化服務(wù)的公共參與性原則最后需要強(qiáng)調(diào)指出的是，在公共文化服務(wù)體系構(gòu)建和完善的過程中，公民個(gè)人和社會(huì)各界的參與和創(chuàng)造起著十分關(guān)鍵的作用。因此，公共文化服務(wù)還應(yīng)當(dāng)遵循公共參與性原則。所謂公共文化服務(wù)的公共參與性原則，即在公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建過程中，政府有責(zé)任保障公民能夠充分地參與公共文化產(chǎn)品生產(chǎn)、服務(wù)提供的各個(gè)環(huán)節(jié)。參與不僅僅是公民個(gè)人的依法參與，更希望公民通過組成民間社團(tuán)、非營(yíng)利性文化服務(wù)機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織的形式，合法地、有組織地進(jìn)入公共領(lǐng)域，形成公共文化服務(wù)的共同治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)中政府與公民社會(huì)的良性互動(dòng)。參政、議政，參與公共事務(wù)是現(xiàn)代民主政治制度下公民應(yīng)盡的義務(wù)。對(duì)公共文化事務(wù)的參與，既是現(xiàn)代民主精神的體現(xiàn)，更是公民文化權(quán)利的重要表現(xiàn)。從公共管理學(xué)的角度看，公民參與性原則體現(xiàn)的是服務(wù)型政府理論強(qiáng)調(diào)的“善治”的概念，所謂“善治”不同于傳統(tǒng)的“統(tǒng)治”，其間的本質(zhì)區(qū)別主要表現(xiàn)為，統(tǒng)治的權(quán)力向度是自上而下的單向度運(yùn)作過程，而善治則是多元的、上下互動(dòng)的過程。它通過合作、協(xié)調(diào)及對(duì)共同目標(biāo)的確定等手段達(dá)到對(duì)公共事務(wù)的治理。公共參與性原則的貫徹實(shí)施，可望推動(dòng)公共文化事務(wù)的“共同治理”結(jié)構(gòu)的形成，保障公共文化政策能夠廣泛反映公民的文化權(quán)利需求，充分考慮人們生活方式、興趣愛好和創(chuàng)造性發(fā)展的不斷變化的需求，從而有效地避免在構(gòu)建公共文化服務(wù)體系過程中政府機(jī)構(gòu)被錯(cuò)誤地置于公共文化生活的中心。此外，從社會(huì)融合角度來看，公民參與性原則可以增強(qiáng)公民的歸屬感和責(zé)任感，培養(yǎng)現(xiàn)代公民意識(shí)，樹立公民在公共文化生活中的主人翁意識(shí)、文化認(rèn)同感和凝聚力，從而更好地調(diào)動(dòng)公民參與公共生活的積極性，并激發(fā)其無限的文化創(chuàng)造力。公民參與具體包括了兩個(gè)方面的含義：一是參與公共文化政策的制定、執(zhí)行和監(jiān)督過程，特別是其中的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，使公民的文化利益訴求得到充分及時(shí)的表達(dá)，以實(shí)現(xiàn)公民合法擁有的民主權(quán)利；二是參與文化活動(dòng)的舉辦、文化成果的創(chuàng)造，使自己的文化理念得到張揚(yáng)、文化創(chuàng)造力得以發(fā)揮，從而實(shí)現(xiàn)公民創(chuàng)造文化成果的權(quán)利。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)普遍采用理事會(huì)制度、公示制度、聽證制度、表決制度等，通過理事會(huì)、咨詢委員會(huì)、公民調(diào)查、公民會(huì)議等技術(shù)方法獲取專家學(xué)者、社會(huì)各界及普通公民對(duì)公共文化管理及具體文化項(xiàng)目的意見和建議，取得了很好的效果，并在一些技術(shù)性環(huán)節(jié)積累了不少寶貴的經(jīng)驗(yàn)。譬如，咨詢委員會(huì)是一種普遍采用的公共參與形式，在這項(xiàng)參與技術(shù)的設(shè)計(jì)中，各個(gè)利益相關(guān)群體或組織的代表人被邀請(qǐng)到委員會(huì)中來，就特定的政策或問題向公共文化管理者提供咨詢及建議。再如，政府機(jī)構(gòu)運(yùn)用問卷調(diào)查來征求公民意見也是常用的辦法。香港康樂及文化事務(wù)署自2003年起十分注重對(duì)公眾意見的收集，開發(fā)了一套管理資訊系統(tǒng)——公眾意見登記系統(tǒng)。此后，通過這個(gè)綜合資料庫(kù)的分析，可將公眾的意見按照類別、性質(zhì)、對(duì)象和次數(shù)，定期編制成統(tǒng)計(jì)報(bào)告，從而為管理層制定改善措施提供了很好的決策咨詢。[8]總之，在公共文化服務(wù)體系建設(shè)過程中廣泛吸