財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督制度(2篇)

財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督制度必要性編輯實(shí)施財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督制度，是財(cái)政部門依法理財(cái)科學(xué)管理的需要;是財(cái)政部門內(nèi)部對(duì)權(quán)力的一種制約;是一種有目的的預(yù)防和糾錯(cuò)活動(dòng)。構(gòu)建財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的客觀要求，其重要性和必要性表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是促進(jìn)財(cái)政職能的高效發(fā)揮。財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求而產(chǎn)生的一種有效監(jiān)督的管理制度，是實(shí)現(xiàn)財(cái)政目標(biāo)，履行財(cái)政職能，增強(qiáng)部門內(nèi)部自控和自我約束的重要途徑。它能確保在履行財(cái)政職能和重大決策中少走彎路，提高效率，從而更好地發(fā)揮財(cái)政職能，完成各項(xiàng)財(cái)政工作任務(wù)。當(dāng)前，從我縣實(shí)際出發(fā)，繼續(xù)深化財(cái)政管理改革，大力推進(jìn)部門預(yù)算改革，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度，著力深化“收支兩條線”改革，清理、取消各類“小金庫(kù)”，推進(jìn)政府采購(gòu)制度和規(guī)范政府公共工程管理，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，真正建立具有“嚴(yán)格的預(yù)算合理的收支規(guī)范的操作、嚴(yán)密的監(jiān)督”的公共財(cái)政體系，是落實(shí)構(gòu)筑和諧社會(huì)的迫切需要。二是有利于財(cái)政部門管理水平的提高。財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督既有暴露問(wèn)題，糾正錯(cuò)誤，抑制消極因素的作用，又有未雨綢繆，防患于未然，弘揚(yáng)積極因素的作用。財(cái)政部門內(nèi)設(shè)各職能機(jī)構(gòu)幾乎都相對(duì)獨(dú)立管理著不同類型、不同用途的財(cái)政資金。同時(shí)，財(cái)政管理層次多，資金分配繁雜，面廣量大。如果財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制不健全，跟蹤不到位，必然會(huì)導(dǎo)致管理環(huán)節(jié)上的疏漏，造成不應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)損失，甚至出現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題。只有做好財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督，才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正資金分配管理中存在的問(wèn)題，減少或避免違法違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生，從而推動(dòng)各部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作的各項(xiàng)政策法規(guī)和制度，自覺(jué)遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，合理安排和正確使用各項(xiàng)財(cái)政資金，不斷提高財(cái)政管理水平。三是能有效地促進(jìn)財(cái)政干伍的廉政建設(shè)。財(cái)政部門代表政府行使分配和使用財(cái)政資金的權(quán)力，在分配和使用財(cái)政資金時(shí)，特別是在頻繁的財(cái)政收支活動(dòng)中，能否經(jīng)得住金錢與權(quán)力的誘惑與考驗(yàn)；能否做到正人先正己，廉潔理財(cái)，將直接決定財(cái)政工作的質(zhì)量和財(cái)政干部的聲譽(yù)和形象。通過(guò)財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督檢查，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)，起到倡廉的作用。在開(kāi)展監(jiān)督的同時(shí)，強(qiáng)化了廉政勤政意識(shí)，從而促進(jìn)財(cái)政系統(tǒng)的廉政建設(shè)。四是能夠有效地促進(jìn)和規(guī)范財(cái)政財(cái)務(wù)收支管理。財(cái)政部門對(duì)財(cái)政收支活動(dòng)的管理過(guò)程，其實(shí)質(zhì)就是監(jiān)督過(guò)程。財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)監(jiān)督檢查活動(dòng)，其本身也是財(cái)政收支的管理活動(dòng)。二者相輔相成，融為一體。隨著公共財(cái)政框架的確立，財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督工作的職能將逐步改變只重檢查不重管理，只重收繳不重整改，監(jiān)督與管理相脫節(jié)的做法，日趨健全和完善，從而促使財(cái)政部門的財(cái)政管理行為更加趨于規(guī)范。目標(biāo)任務(wù)編輯隨著財(cái)政體制改革越來(lái)越深入，財(cái)政監(jiān)督工作也越來(lái)越重要，財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督更加緊迫和突出，財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督的地位與作用也隨之提高了。財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督的目標(biāo)是，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的宏偉目標(biāo)和客觀要求，以科學(xué)的完善的財(cái)政監(jiān)督職能為基石，以加強(qiáng)和完善財(cái)政政策管理和資金動(dòng)態(tài)監(jiān)督為中心，建立明顯區(qū)別于審計(jì)監(jiān)督和稅務(wù)稽查側(cè)重事前與事中監(jiān)督體現(xiàn)財(cái)政管理特色的監(jiān)督機(jī)制。財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督的主要任務(wù)是監(jiān)督資金運(yùn)動(dòng)和財(cái)政政策的制定和執(zhí)行情況，具體內(nèi)容包括：部門預(yù)、決算的審核、批復(fù)情況；國(guó)庫(kù)資金的解繳、退付及撥付情況；的分配、使用情況，需清算的是否按規(guī)定及時(shí)進(jìn)行清算；國(guó)家債務(wù)資金的管理情況；預(yù)算外資金的管理情況；財(cái)政總預(yù)備費(fèi)和機(jī)動(dòng)款的分配和使用情況；上級(jí)財(cái)政與下級(jí)財(cái)政資金結(jié)算情況；國(guó)有資本和財(cái)務(wù)管理情況；銀行帳戶的管理情況；財(cái)政機(jī)關(guān)的財(cái)務(wù)收支會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作和內(nèi)部控制制度情況；直屬單位的財(cái)務(wù)收支和會(huì)計(jì)信息質(zhì)量情況；對(duì)審計(jì)部門和內(nèi)部檢查提出問(wèn)題的整改落實(shí)情況；財(cái)政法規(guī)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的制定和執(zhí)行情況。操作方法編輯財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督也必須“依法行政，依法監(jiān)督”，必須有一套切實(shí)可行的操作規(guī)程。1、在年初編制預(yù)算、在年末編制決算時(shí)，應(yīng)有監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員參加。預(yù)、決算在向有關(guān)部門報(bào)送之前，應(yīng)由監(jiān)督機(jī)構(gòu)全面審核一遍。2、財(cái)政內(nèi)部各業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位在制發(fā)任何文件資料（包括各類文件、指標(biāo)文件、資金管理辦法、請(qǐng)示與批復(fù)、簽訂合同等等）時(shí)，必須抄送監(jiān)督機(jī)構(gòu)一份;監(jiān)督機(jī)構(gòu)在收到文件資料后，在內(nèi)部進(jìn)行傳閱，重要的資料輸入微機(jī)存檔。3、監(jiān)督機(jī)構(gòu)定期開(kāi)展對(duì)局內(nèi)各業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位發(fā)生的業(yè)務(wù)及帳簿進(jìn)行檢查，提出意見(jiàn)和建議;各業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位必須密切配合檢查，積極實(shí)施整改。4、對(duì)會(huì)計(jì)核算中心和政府采購(gòu)中心實(shí)施派駐監(jiān)督制度。派駐監(jiān)督人員對(duì)將要核銷的票據(jù)逐張進(jìn)行審核，對(duì)合理合法票據(jù)加蓋“準(zhǔn)予入帳”印章，由統(tǒng)管會(huì)計(jì)進(jìn)行核算入帳;對(duì)非法不合理票據(jù)加蓋“票據(jù)作廢”或“附件”印章，作廢票據(jù)不許入帳，作為“附件”的票據(jù)可在以后隨正式票據(jù)入帳;對(duì)合法不合理的票據(jù)予以退回。5、派駐監(jiān)督人員對(duì)會(huì)計(jì)核算中心從預(yù)算編制、指標(biāo)文件到資金撥付、使用效果、票據(jù)管理、年終決算進(jìn)行全面監(jiān)督;對(duì)政府采購(gòu)中心從采購(gòu)項(xiàng)目、采購(gòu)方式到資金結(jié)算、文件歸檔進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督。6、派駐監(jiān)督人員發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后，一方面通知被監(jiān)督對(duì)象立即終止違紀(jì)行為，一方面向財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督檢查委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)作出匯報(bào)，并提出初步處理意見(jiàn)。7、派駐監(jiān)督人員落實(shí)財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督檢查委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)指示，督促被監(jiān)督對(duì)象進(jìn)行整章建制工作。監(jiān)督環(huán)境編輯財(cái)政監(jiān)督工作不是一個(gè)孤立的、靜止的工作，它需要良好的外部環(huán)境和內(nèi)部支持.只有良好的發(fā)展環(huán)境才有利于推進(jìn)內(nèi)部監(jiān)督的良性發(fā)展。優(yōu)化財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督環(huán)境，需要從下面幾方面人手：（一）建立和健全財(cái)政監(jiān)督法律體系在我國(guó)，至今仍然還沒(méi)有一部全國(guó)性的財(cái)政監(jiān)督法，國(guó)家現(xiàn)有財(cái)政監(jiān)督法規(guī)都是分散于各種法律法規(guī)中.沒(méi)有形成一部完整的財(cái)政監(jiān)督法律體系，造成財(cái)政監(jiān)督執(zhí)法層次不高，權(quán)威性不強(qiáng)。由于財(cái)政監(jiān)督法律立法滯后，法規(guī)體系不完整，影響了財(cái)政監(jiān)督檢查工作的深入開(kāi)展.降低了財(cái)政監(jiān)督的效力。在財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督方面，法規(guī)建設(shè)更為滯后，目前僅有財(cái)政部門自身制定的《財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督檢查暫行辦法》，這顯然不能滿足財(cái)政監(jiān)督依法行政的要求。這種立法的滯后帶來(lái)明顯的后果是財(cái)政監(jiān)督手段的弱化。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善.迫切要求財(cái)政監(jiān)督從計(jì)劃管理手段向法制管理手段轉(zhuǎn)變，財(cái)政監(jiān)督職能的運(yùn)用與方向。要向保證法制的權(quán)威性嚴(yán)肅性和規(guī)范性方向轉(zhuǎn)變。在當(dāng)前國(guó)家統(tǒng)一財(cái)政監(jiān)督法規(guī)投有出臺(tái)之前.省一級(jí)立法部門應(yīng)根據(jù)地方具體情況，制定地方性的財(cái)政監(jiān)督法規(guī)條例，使下級(jí)部門有一個(gè)明確執(zhí)法依據(jù)，避免各地市開(kāi)展監(jiān)督檢查時(shí)“各師其法”。（二）領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持是內(nèi)部監(jiān)督工作順利開(kāi)展的關(guān)鍵內(nèi)部監(jiān)督是財(cái)政管理權(quán)力的監(jiān)督與制約.最終涉及的往往是部門個(gè)人的利益。特別是涉及到違規(guī)違紀(jì)者的處理時(shí).工作難度很大。因此。這項(xiàng)工作開(kāi)展的好壞.在很大程度上取決于單位領(lǐng)導(dǎo)重視與支持力度。領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持.不僅切實(shí)保證了各項(xiàng)整改措施的落實(shí)。同時(shí)也極大地提高了財(cái)政監(jiān)督在財(cái)政管理工作中的地位，為各級(jí)內(nèi)部監(jiān)督工作打下了良好的基矗多年來(lái)的實(shí)踐證明。凡是領(lǐng)導(dǎo)重視的地方，財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督工作就能順利的開(kāi)展，并取得很好的效果。（三）建立健全財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督體系建立健仝監(jiān)督機(jī)構(gòu)。財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)是搞好財(cái)政監(jiān)督的一個(gè)很重要的載體.如果沒(méi)有這個(gè)載體，談加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督都是一句空話。各級(jí)財(cái)政部門要充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)的重要性。近年來(lái)，我國(guó)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的整體實(shí)力不斷得到加強(qiáng)，不僅在機(jī)構(gòu)人員的數(shù)量上.還體現(xiàn)在機(jī)構(gòu)人員的綜合素質(zhì)上。通過(guò)職業(yè)化的準(zhǔn)入機(jī)制職業(yè)化的管理制度職業(yè)化的科學(xué)方法交流輪崗制度，造一支政治堅(jiān)定紀(jì)律嚴(yán)明作風(fēng)過(guò)硬的職業(yè)化監(jiān)督隊(duì)伍，才能真正做到與時(shí)俱進(jìn)開(kāi)拓創(chuàng)新。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督人員的素質(zhì).這是做好財(cái)政監(jiān)督工作的保證。建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，確保內(nèi)部監(jiān)督規(guī)范性。財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督制度（二）一、刺激國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求成為拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵消費(fèi)需求、投資需求和凈出需求是拉動(dòng)一國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”，從—年我國(guó)三大需求對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值在不同時(shí)期做出了不同的貢獻(xiàn)，特別是自年以來(lái)，凈出需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率迅速上升，一方面使得我國(guó)經(jīng)濟(jì)得益于出需求的增加而快速增長(zhǎng)，而另一方面也使得我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外向度增大，所面臨的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)也在提高。到年，我國(guó)消費(fèi)需求、投資需求和凈出需求對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率分別約為%、%和%，雖然消費(fèi)與投資兩大需求聯(lián)合對(duì)經(jīng)濟(jì)做出了%的貢獻(xiàn)，但不容忽視的是我國(guó)有將近1/5的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是靠外需拉動(dòng)，而受國(guó)際金融危機(jī)的影響，年國(guó)際市場(chǎng)對(duì)我國(guó)商品與服務(wù)出需求明顯降低，據(jù)我國(guó)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，年1—月，全國(guó)進(jìn)出總值為億美元，同比下降%，其中出億美元，下降%，因此，要想繼續(xù)維持外需對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)%的貢獻(xiàn)率實(shí)屬難事，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還要依靠?jī)?nèi)需型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。二、投資需求作為中間需求不能成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持久動(dòng)力投資需求和消費(fèi)需求共同構(gòu)成一國(guó)的國(guó)內(nèi)需求，走內(nèi)需型發(fā)展道路必須從這兩方面入手。而近年來(lái)，我國(guó)的投資率逐年上升直至近三年有所下降，由年的%下降為年的%，但是仍是在高位徘徊，而消費(fèi)率卻是逐年下降，年我國(guó)的消費(fèi)率為%，比年中的最高峰%下降了近個(gè)百分點(diǎn)，由此可見(jiàn)這些年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，投資需求的貢獻(xiàn)發(fā)揮得更加充分，而消費(fèi)乏力使得消費(fèi)需求的作用尚未得到完全展示。因此，刺激國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有著很大的空間。另一方面，投資需求的領(lǐng)域是在生產(chǎn)資料市場(chǎng)，屬于生產(chǎn)性需求，在社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程中屬于中間需求環(huán)節(jié)，由于投資需求擴(kuò)大帶來(lái)生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大，從而生產(chǎn)出更多的產(chǎn)品，而這些產(chǎn)品需要通過(guò)增加的消費(fèi)需求來(lái)消費(fèi)掉，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)與消費(fèi)的平衡，否則大量的新增產(chǎn)品賣不出去，形成產(chǎn)品的積壓，造成產(chǎn)能的過(guò)剩，不利于經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。綜上可知。在當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)依靠高投資、高出拉動(dòng)的局面下，必須迅速轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快啟動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求，以消費(fèi)需求的增加來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而由于我國(guó)現(xiàn)行的城鄉(xiāng)二元分割體制，使得城鄉(xiāng)無(wú)論是在消費(fèi)環(huán)境還是在消費(fèi)政策上都存在很大的差別，從而導(dǎo)致了城鄉(xiāng)之間巨大的消費(fèi)水平差距，農(nóng)村消費(fèi)水平遠(yuǎn)落后于城市，因此，啟動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求關(guān)鍵在于啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)需求。三、我國(guó)農(nóng)村消費(fèi)需求的現(xiàn)狀及問(wèn)題（一）我國(guó)農(nóng)村消費(fèi)總量不足（二）城鄉(xiāng)消費(fèi)水平差異巨大影響消費(fèi)水平的因素很多，但起決定性作用的還是居民的收入水平。歷史上我國(guó)推行的重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，使得我國(guó)經(jīng)濟(jì)在十分薄弱的基礎(chǔ)上得到了快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)為此做出了巨大貢獻(xiàn)，農(nóng)業(yè)服務(wù)于工業(yè)、農(nóng)村服務(wù)于城市使得農(nóng)業(yè)、農(nóng)村一直處于十分落后的狀態(tài)。在確立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以后，市場(chǎng)對(duì)資源的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用使得基礎(chǔ)設(shè)施落后的農(nóng)村地區(qū)，無(wú)論是資金、人才等資源的投入均一54—與城市的資源爭(zhēng)奪戰(zhàn)中一直處于劣勢(shì)地位，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到資源投入的諸多約束，農(nóng)民增收困難的局面長(zhǎng)期未能得到有效改善，城鄉(xiāng)居民的收入差距越來(lái)越大，為此城鄉(xiāng)之間的消費(fèi)水平差距明顯，如表1從表1不難看到，城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民消費(fèi)水平絕對(duì)數(shù)呈現(xiàn)出逐年遞增的趨勢(shì)，但是城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平之比卻沒(méi)有明顯的縮小，年，城鎮(zhèn)的居民消費(fèi)水平仍為農(nóng)村居民消費(fèi)水平的倍。（三）農(nóng)村消費(fèi)結(jié)構(gòu)偏低改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)居民的恩格爾系數(shù)均呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，但是農(nóng)村的恩格爾系數(shù)較之城市而言仍顯很高，截至年，農(nóng)村恩格爾系數(shù)為%，而城市為%。農(nóng)村偏高的恩格爾系數(shù)體現(xiàn)之一就是農(nóng)民的生活支出主要用于食品類支出，例如年，在農(nóng)村居民家庭人均生活消費(fèi)支出構(gòu)成中，食品類支出占比為%，接近一半，這也是導(dǎo)致農(nóng)村消費(fèi)結(jié)構(gòu)偏低的原因之一。四、財(cái)政政策對(duì)農(nóng)村消費(fèi)需求刺激的作用通過(guò)分析得出結(jié)論。要想真正啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)需求，必須切實(shí)擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)、增加農(nóng)民收入，同時(shí)要解除農(nóng)民消費(fèi)的后顧之憂。（一）促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收加大財(cái)政支農(nóng)支出，特別是加大對(duì)農(nóng)業(yè)的科研、技術(shù)等方面的投資，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。一方面提高農(nóng)民的收入，另一方面促使大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來(lái)。與此同時(shí)，財(cái)政也應(yīng)鼓勵(lì)林、牧、漁業(yè)的發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，保證農(nóng)民收入水平。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，廣泛吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是深化農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)，解決在當(dāng)前城市資源十分有限的情況下實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力充分就業(yè)的突破之一。在這方面，就要加大財(cái)政對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的投入力度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)科研、環(huán)境保護(hù)以及氣象、病蟲疫情監(jiān)控等方面的投資，消除農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”現(xiàn)象。同時(shí)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)財(cái)政支持的導(dǎo)向功能，為社會(huì)投資主體增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。財(cái)政支農(nóng)應(yīng)重點(diǎn)投資于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，通過(guò)實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等財(cái)稅政策來(lái)刺激其發(fā)展，從而使其吸收更多的勞動(dòng)力就業(yè)。對(duì)于正處于工業(yè)化和城市化的大國(guó)來(lái)說(shuō)，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移到城市，第三產(chǎn)業(yè)特別是其中的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)有其存在的現(xiàn)實(shí)意義。因?yàn)閯趧?dòng)密集型產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的技術(shù)文化素質(zhì)要求較低，可以給那些從低生產(chǎn)率的農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來(lái)的勞動(dòng)力提供就業(yè)機(jī)會(huì)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的有效途徑。必須保證財(cái)政對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育支出的穩(wěn)定增長(zhǎng)，同時(shí)財(cái)政也要重視對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。我國(guó)當(dāng)前農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)不僅存在總量問(wèn)題，而且就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，主要體現(xiàn)在低素質(zhì)勞動(dòng)力的城市有限需求與農(nóng)村的無(wú)限供給。針對(duì)這一問(wèn)題，最根本的解決措施是加強(qiáng)農(nóng)村教育和勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的文化素質(zhì)，提升人力資本的積累。各級(jí)財(cái)政要將農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，國(guó)家財(cái)政應(yīng)當(dāng)以轉(zhuǎn)移支付的形式增加對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)費(fèi)用的財(cái)政支出。（二）加快公共服務(wù)均等化，解除農(nóng)村居民后顧之憂農(nóng)村公共服務(wù)供給落后的最主要原因還是在于供給資金的不足，一方面是中央財(cái)政在地方財(cái)政困難的情況下對(duì)其轉(zhuǎn)移支付力度不夠，另一方面是地方財(cái)政收入不足