論文化權(quán)利與文化公平

論文化權(quán)利與文化公平

一文化權(quán)利的公平性及其保障措施文化權(quán)利是人人享有的基本權(quán)利之一。人的文化權(quán)利包括人人有參與文化生活的權(quán)利；享受科學(xué)進(jìn)步及其應(yīng)用產(chǎn)生的福利的權(quán)利；作者對其本人的任何科學(xué)、文學(xué)或藝術(shù)作品所產(chǎn)生的精神上和物質(zhì)上的利益，有享受保護(hù)的權(quán)利；科學(xué)研究和創(chuàng)造性活動所不可缺少的自由；等等?！妒澜缛藱?quán)宣言》第二十七條規(guī)定：“人人有權(quán)自由參加社會的文化生活，享受藝術(shù)，并分享科學(xué)進(jìn)步及其產(chǎn)生的福利?！薄叭巳藢τ捎谒鶆?chuàng)作的任何科學(xué)、文學(xué)或美術(shù)作品而產(chǎn)生的精神的和物質(zhì)的利益，有享受保護(hù)的權(quán)利?！薄督?jīng)濟、社會、文化權(quán)利國際公約》第十五條第一款規(guī)定：“本公約締約各國承認(rèn)人人有權(quán)：（甲）參加文化生活；（乙）享受科學(xué)進(jìn)步及其應(yīng)用所產(chǎn)生的利益；（丙）對其本人的任何科學(xué)、文學(xué)或藝術(shù)作品所產(chǎn)生的精神上和物質(zhì)上的利益，享受被保護(hù)之利?！盵1]文化權(quán)利的核心是公平性。文化公平是指人人都擁有平等享受文化資源的機會和權(quán)利，每個人所特有的文化需求都能得到滿足，這種機會和權(quán)利不受性別、種族、身份、階層等因素的影響。《經(jīng)濟、社會、文化權(quán)利國際公約》第二條第二款規(guī)定：“本公約締約各國承擔(dān)保證，本公約所宣布的權(quán)利應(yīng)予普遍行使，而不得有例如種族、膚色、性別、語言、宗教、政治或其他見解、國籍或社會出身、財產(chǎn)、出生或其他身份等任何區(qū)分?！盵2]文化權(quán)利的公平性包括如下內(nèi)容：第一，平等享有公共文化服務(wù)的權(quán)利。每個公民都有平等享有圖書館、文化館、博物館等各種公共文化基礎(chǔ)設(shè)施，平等享受公益性文化服務(wù)的權(quán)利。第二，平等享有科學(xué)文化進(jìn)步的權(quán)利。每個人都能隨著技術(shù)的進(jìn)步而享受文化進(jìn)步與創(chuàng)新的成果，如輕松接觸世界文化遺產(chǎn)，很快看到各種科學(xué)出版物和期刊，充分享受網(wǎng)絡(luò)文化，等等。第三，平等享有參與文化生活與文化創(chuàng)造的權(quán)利。公民有平等參與社會文化生活的權(quán)利，這種參與是公民按照自己的意愿與審美需求抒發(fā)自己情感的自由選擇，公民通過參與各種文化活動而獲得精神文化的滿足并促進(jìn)自身的全面發(fā)展。公民還能發(fā)揮自身的文化主體作用，進(jìn)行文化創(chuàng)造，并享有保護(hù)自己創(chuàng)作的文學(xué)、科學(xué)或藝術(shù)作品的精神和物質(zhì)利益的權(quán)利。第四，平等參與文化政策的制定、執(zhí)行和評估的權(quán)利。公民參與公共文化事務(wù)的管理是實現(xiàn)其文化權(quán)利的前提，公民不僅要參與文化事務(wù)的決策，而且還要監(jiān)督公共文化政策的執(zhí)行，對公共文化服務(wù)的績效進(jìn)行評估。實現(xiàn)文化權(quán)利的公平性，必須有一系列相應(yīng)的保障措施?！督?jīng)濟、社會、文化權(quán)利國際公約》指出，要確保文化權(quán)利的充分實現(xiàn)，各成員國應(yīng)采取各種必需的措施。世界各國在確保文化權(quán)利實現(xiàn)的過程中，采取了一系列措施：加大對文化事業(yè)的資金投入，促進(jìn)文化發(fā)展和大眾的文化參與；加大文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，確保文化服務(wù)數(shù)量的增長與人們更便捷地接觸文化，如出版更多的書、建立更多的圖書館與博物館、擁有更多的電視機、發(fā)行更多的報紙和雜志等等；促進(jìn)文化多樣化與文化自由，促進(jìn)文化認(rèn)同。國家有義務(wù)尊重個人主張和發(fā)展他或她所喜歡的文化方向，包括語言、宗教、傳統(tǒng)和習(xí)慣的權(quán)利；保護(hù)和展示文化遺產(chǎn)；立法保護(hù)藝術(shù)創(chuàng)造與表演自由，確保個人自由創(chuàng)作文化產(chǎn)品的權(quán)利；確保個人通過博物館、音樂會、劇院、圖書館等自由地利用這些作品的權(quán)利；促進(jìn)文化藝術(shù)領(lǐng)域的專業(yè)教育等等。二我國文化公平的現(xiàn)狀分析實現(xiàn)文化權(quán)利、促進(jìn)文化公平具有重要的現(xiàn)實意義。首先，享受文化權(quán)利是人的全面發(fā)展的本質(zhì)要求，切實保障和實現(xiàn)公民的文化權(quán)利，是貫徹以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。其次，文化權(quán)利是現(xiàn)代公民的基本權(quán)利，社會成員是否能公平享有文化權(quán)利、是否能公平占有并享用文化資源是和諧社會的重要標(biāo)志。再次，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，信息、知識和文化日益成為社會生產(chǎn)發(fā)展的核心要素，平等享有文化權(quán)利成為人的全面發(fā)展的關(guān)鍵要素，也是積累人力資本與社會資本的重要途徑。改革開放以來，我國政府在推進(jìn)文化公平方面做了一定努力，我國文化公平有了一定進(jìn)展，如廣播人口覆蓋率從1989年的73%上升到2005年的94.5%，電視人口覆蓋率從1989年的77.9%提高到2005年的95.8%。[3]但是，與我國人民群眾日益增長的文化需求相比，我國的文化服務(wù)與文化公平還是一個亟待解決的問題。當(dāng)前，我國文化公平形勢不容樂觀，主要存在如下問題。1.我國公民的文化權(quán)利實現(xiàn)度還比較低主要體現(xiàn)在休閑與文化支出占居民最終消費支出的構(gòu)成比重偏低。2005年，我國城鎮(zhèn)居民用于娛樂文化用品與娛樂文化服務(wù)的支出占消費性支出的比重僅為6.62%，而1991～2002年，韓國、日本、加拿大、美國、荷蘭、英國、澳大利亞等國居民最終消費支出構(gòu)成中，休閑與文化支出的年均比重分別為7.68%、9.65%、10.87%、9.62%、11.04%、12.70%和12.26%。[4]我國公共文化基礎(chǔ)設(shè)施較為缺乏，無法保證公民平等、便捷地享有文化資源，如紐約有圖書館204座、博物館150座；東京有圖書館194座、博物館160座[5]；而北京2005年僅有公共圖書館25座，博物館34座；上海僅有公共圖書館28座，博物館25座。[6]2.文化發(fā)展中存在地域間、城鄉(xiāng)間、階層間的不均衡發(fā)展，出現(xiàn)了地區(qū)間的“鴻溝”、城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”與階層間的“差序結(jié)構(gòu)”表現(xiàn)為中西部文化發(fā)展明顯滯后于東部地區(qū)，農(nóng)村文化發(fā)展滯后于城市，貧困階層的文化邊緣化等等。從地區(qū)文化差異的角度來看，我國西部地區(qū)與東部地區(qū)、發(fā)達(dá)地區(qū)與不發(fā)達(dá)地區(qū)存在較大的文化差異。如2005年，東部地區(qū)城鎮(zhèn)居民家庭人均教育及文化娛樂服務(wù)支出為1438.92元，而西部地區(qū)僅為960.92元，僅占東部地區(qū)的2/3左右（見表1）。又如，2005年北京市城鎮(zhèn)居民家庭人均文化娛樂服務(wù)支出為584.43元，而新疆僅為102.33元，僅占北京的17.51%左右（見表2）。表1東部、西部及東北地區(qū)城鎮(zhèn)居民家庭教育文化娛樂服務(wù)支出（2005年）表2全國各地區(qū)城鎮(zhèn)居民家庭人均年消費性支出（2005年）從階層文化差異的角度來看，我國存在著不同階層文化享受的明顯差異，貧富階層之間的文化不公平程度較高。如2005年，城鎮(zhèn)居民家庭中最低收入戶用于文娛用品的支出僅為43.28元，而最高收入戶為874.88元，最高收入戶為最低收入戶的20倍（見表3）。表3城鎮(zhèn)居民家庭平均每人全年教育文化娛樂服務(wù)支出（2005年）3.公共財政對公共文化事業(yè)投入不足目前，我國對公共文化領(lǐng)域的財政投入過低，2005年國家財政支出33930.28億元，其中，文體廣播事業(yè)費為703.40億元，僅占2.07%，中央文體廣播事業(yè)支出僅為72.53億元。而各地文體廣播事業(yè)費占地區(qū)財政總支出的比重則普遍僅為2.51%左右（見表4）。如果把預(yù)算外收入計算在內(nèi)，文體廣播事業(yè)費占財政總支出的比重則更低。表4全國各地區(qū)財政支出與文體廣播事業(yè)費（2005年）4.基層（特別是農(nóng)村）公共文化服務(wù)功能比較薄弱當(dāng)前，我國農(nóng)村居民的文化需求日益增長，農(nóng)民居民家庭文教娛樂支出比重占家庭總支出的比重由1989年的5.7%上升到2005年的11.6%。[7]但是，文化服務(wù)特別是公共文化服務(wù)還不能適應(yīng)農(nóng)村居民文化需求急劇增長的要求。目前我國各級文化單位，尤其是基層文化單位提供公共文化服務(wù)的能力尚有很大欠缺，許多地方文化館、圖書館、文化站運轉(zhuǎn)困難。特別是中西部地區(qū)文化事業(yè)經(jīng)費投入明顯偏少，農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施落后，公共文化資源總量偏少、質(zhì)量不高的問題仍很突出。為農(nóng)服務(wù)的文化機構(gòu)運轉(zhuǎn)存在較大困難，公共文化機構(gòu)運轉(zhuǎn)乏力。5.公民參與文化生活的缺位與不均衡并存公民文化參與存在文化背景、受教育程度、社會地位、地域等差別，弱勢群體如貧困戶、農(nóng)民工的文化權(quán)利不能得到充分保障。目前，我國絕大多數(shù)農(nóng)民工的文化生活依然單調(diào)乏味，相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民工很少參加文化活動，農(nóng)民工文化權(quán)利的實現(xiàn)度較低。政府針對農(nóng)民工的公共文化服務(wù)十分薄弱，一些地方將農(nóng)民工排斥在公共文化服務(wù)體系之外，形成了針對農(nóng)民工的事實上的文化障礙與文化排斥，積累了許多文化資本的欠賬。6.公共文化服務(wù)體系不健全，公共文化服務(wù)的各種資源分布不均衡，文化資源增長緩慢，甚至呈萎縮之勢1990年，我國共有公共圖書館2527個，2006年共有2778個，17年間僅增加了251個。1990年，我國共有文化館2955個，2006年減少到2834個，17年間減少了121個。[8]7.公民參與文化活動與文化創(chuàng)造比例較低，藝術(shù)表演團體發(fā)展滯后1978年我國共有藝術(shù)表演團體3150個，1990年減少到2805個，2006年共有2866個，藝術(shù)表演團體數(shù)量從1990～2006年的17年間僅增加了61個。[9]三推進(jìn)我國文化公平的思路與對策有人享受權(quán)利就要有人承擔(dān)責(zé)任，公民的權(quán)利就構(gòu)成政府的義務(wù)，公民享有公共文化的權(quán)利必須由政府履行公共文化的義務(wù)來保障與實現(xiàn)。政府要采取切實措施推進(jìn)文化公平，確保文化服務(wù)供給面向全體公眾，確保所有人平等地享有參與文化活動與從事文化創(chuàng)造的機會。當(dāng)前，針對我國文化公平的現(xiàn)狀，政府要采取得力措施，切實促進(jìn)文化公平。1.將促進(jìn)文化公平作為重要的社會政策要確定公民的最低文化指標(biāo)，確定公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和實行這一標(biāo)準(zhǔn)的條件；要消除文化貧困，減少文化不公平，使全體公民在利用文化空間、文化設(shè)施、文化工程方面具有相同的參與度。2.建立完善的公共文化服務(wù)體系，充分滿足人民群眾的公共文化需求，創(chuàng)造和諧發(fā)展的社會文化環(huán)境公共文化服務(wù)體系是實現(xiàn)公民文化權(quán)利的主要平臺和途徑，它的重點是完善公共文化基礎(chǔ)設(shè)施體系，建立覆蓋城鄉(xiāng)的六級（國家、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村與社區(qū)）公共文化服務(wù)體系、文化信息資源共享工程體系、文化保障體系以及圖書館網(wǎng)絡(luò)體系，如群藝館、文化館、文化站、公共圖書館，等等；完善公益性文化事業(yè)體系。公共文化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)必須根據(jù)整個國家文化發(fā)展的總體需要和不同地區(qū)的具體情況，合理配置資源。當(dāng)前的重點是加強中西部地區(qū)與農(nóng)村的文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在農(nóng)村，要以基層圖書館、群藝館、文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)文化站、村文化室（文化中心）、校園網(wǎng)、有線電視網(wǎng)為依托，建設(shè)遍布鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。3.加大政府財政向公共文化領(lǐng)域的投入力度要充分滿足公共文化發(fā)展的需要，逐步將公共文化支出占政府總支出的比重提高到3%～5%的水平。4.文化政策向“文化弱勢群體”傾斜，保證文化資源與文化財富在分配對象、內(nèi)容與方式上的公平正義要通過協(xié)調(diào)地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間以及不同階層之間的文化資源配置，防止公共文化資源過分集中于發(fā)達(dá)地區(qū)、城市與高收入群體，確保公共文化均衡發(fā)展。關(guān)注弱勢群體的文化權(quán)利，保證最低收入群體能享有基本公共文化服務(wù)。出臺文化扶持政策，保護(hù)弱勢群體和貧困地區(qū)文化權(quán)利，縮小地區(qū)間的文化差距。在城市，重點要著眼于農(nóng)民工的“市民化”，為農(nóng)民工參加文化活動提供基礎(chǔ)設(shè)施保障；要向農(nóng)民工及其子女開放全部公共文化設(shè)施和公共文化空間，使農(nóng)民工及其子女能自由或以成本價格利用群藝館、文化館、圖書館、文化廣場、健身廣場等基本文化基礎(chǔ)設(shè)施，方便農(nóng)民工學(xué)習(xí)城市文化；在農(nóng)民工比較集中的地方可以興建一些文化娛樂場所，或?qū)ｉT開辟農(nóng)民工文化活動專區(qū)；加強社區(qū)對農(nóng)民工的承載功能，為農(nóng)民工提供閱讀圖書、報刊的場所，讓農(nóng)民工作為社區(qū)一員，參加社區(qū)舉辦的各種文化活動，培養(yǎng)農(nóng)民工社區(qū)文化。5.逐步推進(jìn)文化基礎(chǔ)設(shè)施對全體公民的免費開放聯(lián)合國《公共圖書館宣言》指出：“公共圖書館是知識之門，應(yīng)不分年齡、種族、性別、宗教、國籍或社會地位，向所有的人免費提供服務(wù)。”我國要逐步將政府主辦的圖書館、博物館、文化館等公益文化設(shè)施向公眾免費開放。6.整合公共文化資源打破文化資源的部門界限、地域界限與行業(yè)界限，整合圖書館、文化館、文化宮、科技館、各種文化體育活動中心等資源，使社區(qū)居民共同享有文化資源。7.建立政府、非政府組織、企業(yè)在