當前我國農(nóng)民工群體文化生活狀況調查及對策研究

當前我國農(nóng)民工群體文化生活狀況調查及對策研究

農(nóng)民工群體是伴隨著我國社會轉型而出現(xiàn)的一個有特殊身份的群體。這個群體處于中國社會底層，因生存壓力而充滿活力，是中國社會的底層精英。[1]這一群體對農(nóng)村社區(qū)建設和中國的城市化和現(xiàn)代化進程具有重要的影響。近年來，作為“三農(nóng)”問題的延伸，學界對農(nóng)民工問題的研究成果較為豐富，但現(xiàn)有的這些研究成果中鮮有專門就農(nóng)民工文化生活展開專題研究的，即便間或涉及農(nóng)民工文化生活方面的內容，也基本上是以個案訪談材料為主，缺乏客觀的數(shù)據(jù)分析，尤其是他們在文化生活乃至社會心理方面的現(xiàn)象更是被這種個案研究的視野所遮蔽，不利于政府的正確決策。2005年9～12月，華中師范大學農(nóng)民工文化生活狀況調查課題組受國家宣傳文化部門的委托，在全國14個地區(qū)就農(nóng)民工文化生活問題進行了大規(guī)模專題調查。調研組根據(jù)不同的調查對象以及不同的調查重點制訂了三種調查問卷，涉及農(nóng)民工的基本構成、區(qū)域分布、工作狀況、經(jīng)濟收入、居住條件、社會交往和文化生活等諸多方面，本文即這次調研的部分成果。一當前農(nóng)民工群體文化生活狀況（一）當前農(nóng)民工文化生活總體上貧乏根據(jù)本次對福州、深圳、太原、駐馬店、南京、杭州、鄭州、合肥、阜陽和成都等地農(nóng)民工8000余人的問卷調查和實地訪談，并通過對6268份有效問卷的統(tǒng)計分析，發(fā)現(xiàn)當前農(nóng)民工群體的文化生活比較貧乏。農(nóng)民工在打工之余的主要活動分別是：睡覺（35%）、看電視（34.7%）和聊天（25%），此外還有15.1%的人讀書看報，15.1%的人將閑暇時間花費在打牌或打麻將上，11.7%的人聽收音機。較少農(nóng)民工上網(wǎng)（9.1%）、看電影（5.3%）、看錄像（3.9%）和上歌舞廳（2.8%）。圖1農(nóng)民工文化生活現(xiàn)狀及其需求比較從圖1看，由于農(nóng)民工群體在工余不存在組織和其他的約束，所以他們從事較多的文化休閑活動與他們的意愿基本保持一致。雖然業(yè)余文化生活比較缺乏，但并不能掩蓋農(nóng)民工群體對文化休閑活動的需求。通過問卷調查和實地訪談，農(nóng)民工群體渴望能夠在業(yè)余從事一些自己喜愛的文化休閑活動，按照喜愛的程度排列依次是：看電視（33%）、睡覺（19.9%）、聊天（18.4%）、讀書看報（18.2%）、打牌打麻將（13.6%）和上網(wǎng)（11.0%）。值得注意的是，有11%的農(nóng)民工喜歡上網(wǎng)，伴隨著大量的青年人加入到打工一族、農(nóng)民工文化程度的逐年提高和網(wǎng)絡的普及，特別是網(wǎng)絡虛擬世界可能彌補農(nóng)民工的情感需求，農(nóng)民工上網(wǎng)的比例將會穩(wěn)步增長。調查表明，農(nóng)民工的文化消費水平低、文化生活匱乏單調是一種普遍現(xiàn)象，農(nóng)民工群體即便有些許文化消費也基本上屬于娛樂消遣型。調查表明，農(nóng)民工群體讀書看報的興趣主要來源于消遣的需求，但也有部分是源于學習知識、提升素質的需求，47.1%的人喜歡讀消遣娛樂方面的書報雜志，其余依次是政策時事類（20.4%）、科學技術類（19.5%）、文學藝術類（18.1%），還有10.8%的農(nóng)民工所讀的是子女的課本，他們或許是因為關心子女的學習不得已而為之；另有7%的農(nóng)民工所讀的書報雜志有關命運和風水，他們試圖從中發(fā)現(xiàn)改變自身命運的某種“玄機”。44.2%的人認為自己讀書看報是為了消遣娛樂，25.8%的人是為了增加文化知識，23.1%的人是為了了解時事政策，16.2%的人是為了了解招工信息，還有15.4%和14.4%人的是為了了解科學技術、培養(yǎng)文學興趣。值得注意的是，電視作為農(nóng)民了解世界的渠道，在農(nóng)民信息獲得的過程中扮演了重要的角色。調查表明，幾乎一半（49.9%）的農(nóng)民工?？葱侣勵惞?jié)目，其次才是娛樂類電視節(jié)目（47.8%），另外，還有21.8%的農(nóng)民工常看法律類電視節(jié)目，16%和14.4%的農(nóng)民工常看體育類、科技類節(jié)目。這既體現(xiàn)了農(nóng)民工希望通過電視掌握更多的政策和法律知識來維護自身權益，也體現(xiàn)了他們辛苦工作之余消遣娛樂的心態(tài)。從這項調查結果來看，看電視在農(nóng)民工文化生活中占有主導性地位，對農(nóng)民工具有較大的影響。（二）不同農(nóng)民工亞群體的文化生活圖式差異性較小本課題組在開展這項研究之前，有一個重要研究假設：不同性別、年齡段、行業(yè)和地區(qū)的農(nóng)民工，在文化生活方面可能存在較大的差異性。但是，數(shù)據(jù)分析的結果是，不同性別、年齡段、行業(yè)和地區(qū)的農(nóng)民工亞群體在文化生活方面盡管存在差異，這種差異也僅僅是強弱的差異，整體而言，他們的業(yè)余文化生活圖式基本趨同。圖2不同性別農(nóng)民工業(yè)余文化休閑活動方式比較圖3不同年齡段農(nóng)民工業(yè)余生活喜好比較圖4不同地區(qū)農(nóng)民工業(yè)余生活喜好比較即便如此，這一數(shù)據(jù)分析結果也未必完全推翻了初始的假設。一個可能的解釋是：在農(nóng)民工群體文化生活普遍貧乏的情況下，不同亞群體很難在滿足程度上和文化消費需求上拉開檔次，從而體現(xiàn)出比較明顯的區(qū)別。一方面主要是由于農(nóng)民工工作時間長、經(jīng)濟收入較低，尚無暇或無力顧及文化生活。無論是農(nóng)民工業(yè)余生活的偏好取向還是他們的文化需要，都與其經(jīng)濟基礎相適應，脫離其經(jīng)濟基礎和社會地位的文化需要，對他們而言是不現(xiàn)實的。只有他們的經(jīng)濟狀況得到切實改善以后，他們才會產(chǎn)生更高層次的需求。另一方面也說明，當前農(nóng)民工所在企業(yè)和所在地方政府、城市社區(qū)給農(nóng)民工提供的免費或便宜的文化設施、文化生活項目太少，農(nóng)民工文化生活現(xiàn)實的選擇空間較小，在他們力所能及的范圍內，除了看電視、讀書看報以外還難以承受其他的文化消費。農(nóng)民工文化生活供給的嚴重匱乏，也是導致不同性別、年齡段、行業(yè)和地區(qū)農(nóng)民工文化生活圖式基本趨同的一個重要的原因。從可測量的指標來看，不同性別、年齡段、行業(yè)和地區(qū)的農(nóng)民工還存在一些差異。從圖2看，目前男性農(nóng)民工每天做得最多的是“睡覺”，但他們內心希望的卻是“看電視”。從圖3看，不同年齡的農(nóng)民工存在文化趣味上的區(qū)別。19～29歲的青年農(nóng)民工群體對于上網(wǎng)的要求比其他年齡段的人要強烈得多。根據(jù)相關分析，喜歡上網(wǎng)的農(nóng)民工與其文化程度具有較高的相關性（相關系數(shù)達0.191），與其年齡負相關（相關系數(shù)為-0.220）。也就是說，兩個相同文化程度的農(nóng)民工，年紀輕的比年紀大的更喜歡上網(wǎng)。隨著具有較高文化程度的年輕農(nóng)民工的逐漸增多，上網(wǎng)將成為他們文化生活的一項主要內容。從區(qū)域比較來看，在內陸地區(qū)打工的農(nóng)民工在文化生活方面的開支比沿海地區(qū)農(nóng)民工低，這既是因為沿海地區(qū)農(nóng)民工的經(jīng)濟收入比內陸地區(qū)農(nóng)民工的經(jīng)濟收入高，有能力投入文化生活；又是因為內陸地區(qū)農(nóng)民工基本上是本省農(nóng)民組成的，他們具有較強的“雙棲”特征，農(nóng)忙時回鄉(xiāng)種田，農(nóng)閑時外出打工，較少有閑暇時間享受文化生活。（三）當前農(nóng)民工群體文化需求旺盛，供給不足1.企業(yè)的文化供給與農(nóng)民工的文化需求之間存在結構性缺口調查表明，農(nóng)民工所在企業(yè)提供的文化設施或文化項目從多到少依次是電視（30.2%）、圖書報紙（16.1%）、撲克象棋等（13.1%）和技術培訓（12%）。值得注意的是，高達27.5%的農(nóng)民工反映所在企業(yè)沒有提供任何文化娛樂服務。而調查顯示，農(nóng)民工的文化需求層次較高且具有多樣性，他們希望企業(yè)提供電視（37.4%）、技術培訓（33.4%）、圖書報紙（27%）、電腦（23.2%）等文化設施或項目，或者組織各種文體活動（15%～20%），參見圖5。圖5企業(yè)提供的文化設施/項目與農(nóng)民工文化需求比較從圖5看，就文化需求而言，農(nóng)民工對企業(yè)的要求主要體現(xiàn)在兩個方面：第一，對發(fā)展型的文化需求，如農(nóng)民工群體十分渴望企業(yè)為他們提供技術培訓、電腦、圖書報紙。個案研究表明，絕大多數(shù)農(nóng)民工尤其希望企業(yè)能夠給他們提供更多的技術培訓機會，并通過電腦、圖書報紙和電視及時了解更多的資訊，更新自身知識。這一類文化需求很難將其歸入娛樂休閑型消費；第二，農(nóng)民工群體在文化上渴望被“組織”，如希望由企業(yè)出面組織看電影、看戲，組織一些集體性的文化活動，在這一點上，農(nóng)民工群體目前實現(xiàn)的程度與他們的希望差別較大。相比較而言，企業(yè)提供的文化設施或文化項目顯得過于單一、貧乏，不能滿足農(nóng)民工的文化需求。2.地方政府和社區(qū)的文化供給傾向于簡單供給，缺乏高層次文化供給調查統(tǒng)計顯示，地方政府和社區(qū)提供給農(nóng)民工的文化設施或文化項目難以滿足農(nóng)民工的需求（只是在提供“招工就業(yè)信息”、“閱報欄”上基本達到了農(nóng)民工的需要），且所提供的文化設施、項目也比較單一、匱乏。22.7%的農(nóng)民工反映所在地方政府或社區(qū)給他們提供了閱報欄，除此以外，地方政府或社區(qū)依次提供了招工就業(yè)信息（19.5%）、電視錄像廳（17.8%）、圖書室（11.7%）和技術培訓（11.1%）等文化設施或文化項目。而農(nóng)民工則希望地方政府和社區(qū)提供技術培訓（39.5%）、免費或便宜的電影、文藝活動（分別占27.9%、26.5%）、圖書室（29.7%）和閱報欄（26.3%）、電視錄像廳（27.5%）等文化項目、文化設施（參見圖6）。圖6地方政府或社區(qū)提供的文化設施/項目與農(nóng)民工的需求比較對于企業(yè)和地方政府、社區(qū)，農(nóng)民工寄希望于它們能夠提供技術培訓項目，以便他們提高自身技能，從而獲得收入較高、相對穩(wěn)定的職業(yè)。同時，他們也期望地方政府和企業(yè)給他們提供更豐富的文化生活內容，而且這些文化生活內容符合農(nóng)民工的實際需要。調查顯示，企業(yè)和政府為農(nóng)民工提供的文化服務有待進一步改進，政府和企業(yè)的文化供給既要符合農(nóng)民工的文化消費取向、心理需求，又要滿足他們日益增長的發(fā)展型文化需要。二農(nóng)民工群體文化生活特點及其原因分析農(nóng)民工群體文化生活貧乏只是一種表面現(xiàn)象，如果從理論上進行更深層的探究，則當前農(nóng)民工群體的文化生活具有以下特點。（一）農(nóng)民工群體具有文化上的封閉性調查顯示，農(nóng)民工群體的文化交往具有明顯的封閉性。在日常生活中，農(nóng)民工的社交活動方式主要是地緣性關系，相比較而言，業(yè)緣性關系較弱，與城市居民的交往很少，這種現(xiàn)象顯然與現(xiàn)代社會的發(fā)展方向不符。被訪農(nóng)民工主要與自己相同群體的人交往，社會交往圈基本上限定于老鄉(xiāng)（占46.6%）、同事（占39.8%）、朋友（占31.2%）、親戚（占31.1%）和同學（占18.8%）等這些熟人關系之內。在其他的交往關系中，包工頭是比較多的交往對象（占9.6%）。而代表農(nóng)民工權益的組織——農(nóng)民工工會組織僅占2.3%。他們很少與城市居民交往，與城市社區(qū)居民的交往率只有2.9%。農(nóng)民工在城市的活動，基本上都是在體制以外運作的，這樣就形成了體制外的關系網(wǎng)和隱性社會結構。農(nóng)民工依靠熟人關系找工作，在老鄉(xiāng)和親戚中發(fā)展社交圈，這種情況在多次調查中都得到了印證。[2]農(nóng)民工雖然已進城，但往往在外來人口聚集地生活，與居住在市區(qū)的市民生活環(huán)境差別很大，城市居民很少有與農(nóng)民工接觸的機會。課題組對6268份樣本的統(tǒng)計結果也證明了這一點。圖7農(nóng)民工打工時候的社會交往情況農(nóng)民工群體文化交往封閉性的形成，具有外在和內在兩個方面的因素。外在因素是，幾十年的“城鄉(xiāng)二元”結構不僅是一種制度結構，而且經(jīng)過長期的積累演化為一種與這一制度結構相配備的制度意識形態(tài)，沉積為一種普遍的社會心理。由于現(xiàn)階段城鄉(xiāng)壁壘尚未完全打破，農(nóng)民工又未完全融入就業(yè)所在地的城市，農(nóng)民工與城市工人同工不同酬，同工不同權。城市居民對他們存在某種程度的歧視。出于自卑和自尊，農(nóng)民工的交往對象也局限于和他們身份類似的其他農(nóng)村打工仔。農(nóng)民與城市居民自然而然形成一種“心理的鴻溝”。內在的因素是，農(nóng)民工群體本身存在文化素質上的局限，在實際交往過程中存在文化上的困難，與城市居民的交往難以實現(xiàn)。本次調查顯示：在6268份有效問卷中，農(nóng)民工的文化程度較低，小學及以下的文化程度占總人數(shù)的21.8%，初中文化程度占總人數(shù)的55.0%，高中或中專文化程度占總人數(shù)的19.5%，大專及以上的文化程度占總人數(shù)的3.8%。農(nóng)民工群體文化程度低在一定程度上造成了農(nóng)民工與城市居民交往的障礙，也造成了他們進入城市文化生活圈的障礙，這是導致其選擇具有相同生活背景、相同文化層次的“圈內人”交往、形成相對封閉的文化生活圈的主要原因。（二）農(nóng)民工群體面臨文化上的邊緣化農(nóng)民工群體的文化邊緣化在很大程度上體現(xiàn)為這一群體的文化需求沒有納入國家管理系統(tǒng)，體現(xiàn)為一種自發(fā)的存在狀態(tài)。調查顯示，不論是國家主渠道，還是企業(yè)或其他的社會組織，對農(nóng)民工的文化需求均關注不足。地方政府和社區(qū)僅在提供“招工就業(yè)信息”、“閱報欄”上基本達到了農(nóng)民工的需要，其他如技術培訓、免費或便宜的電影、文藝活動、圖書室等文化項目、文化設施則嚴重缺乏。與城市居民所享受到的文化權益相比，農(nóng)民工群體不論是在文化需求還是在文化供給上都面臨著邊緣化的困境。從調查的情況來看，農(nóng)民工被城市接納的程度低，難以融入工作所在地的城市社區(qū)中，生活在城市的農(nóng)民工如同生活在“文化孤島”上。課題組對武漢市的調查表明，農(nóng)民工在城市社區(qū)內的生活和交往具有很強的血緣性、封閉性，與之相應的，他們的文化生活具有明顯的“窄圈子性”，不但他們參與社區(qū)文化活動和使用社區(qū)的文化設施少，而且他們的子女也極少使用社區(qū)的文化設施，從另一方面也說明，城市社區(qū)居民對農(nóng)民工具有較高的排斥性。[3]生活在城市中的農(nóng)民工群體存在文化孤立現(xiàn)象。據(jù)浙江大學調查組對杭州市居民的調查，認為“城市居民與農(nóng)民工之間普遍存在社群隔離現(xiàn)象，市民對農(nóng)民工關心的積極性不高。”杭州城市居民中真正與農(nóng)民工經(jīng)常打交道的人不到1/3，其他一些則是很少或從未和農(nóng)民工打過交道。超過一半（51.61%）的城市居民與身邊的人對談論農(nóng)民工問題不感興趣，6.45%的城市居民有反感，也有四成（41.94%）的城市居民是較為感興趣。總體上，城市居民對農(nóng)民工存在著戒心和歧視。[4]從以上的情況看，由于城市居民的疏離和制度的缺位，城市農(nóng)民工群體被排斥在城市主流社會關系網(wǎng)絡之外。農(nóng)民工文化上的邊緣化，并不是農(nóng)民工自身選擇的結果，而是社會選擇的結果。在對農(nóng)民工“最大心愿”的問卷調查中，13.7%的農(nóng)民工選擇“與城市人平等生活，不受歧視”。[5]但實際的情況是，有些民工在城市已經(jīng)生活十多年甚至二十年了，不但城市居民，甚至他們自己都不認同他們是“城里人”，這種文化上的疏離從心理的疏離中表現(xiàn)出來。農(nóng)民工進入城市后與城里人相比，無論受教育程度、工作經(jīng)驗、職業(yè)技能還是社會交往層面都處于劣勢，農(nóng)民自己也把自身定位于在權力、地位、社會聲望方面處于劣勢的城市邊緣人。不平等的社會氛圍對農(nóng)民工的文化消費產(chǎn)生了很大的負面影響。[6]在傳統(tǒng)的二元經(jīng)濟結構與體制下，決定和影響人們之間的地位與相互關系的重要因素是戶籍制度。在經(jīng)過了20多年改革開放的中國社會里，雖然表面上戶籍制度對人們地位與相互關系的影響力在不斷下降，但在實際的經(jīng)濟活動和人際交往中，這一制度卻仍然在不知不覺地影響著人們的觀念、行為以及交往方式。生于農(nóng)村長于農(nóng)村的外出打工人員之所以被稱為農(nóng)民工，也正是受傳統(tǒng)的戶籍制度約束導致的。戶籍制度決定了農(nóng)民工特殊的社會身份以及隨之而來的社會地位，這種戶籍制度不但加深了農(nóng)民與城市居民在經(jīng)濟、政治、文化、心理等方面的隔閡，而且也使農(nóng)民同時失去了在城鎮(zhèn)就業(yè)的機會和享受社會保障的權利。[7]在戶籍身份上，農(nóng)民工雖然進入城市務工，但大部分的城里人仍然把農(nóng)民工當做農(nóng)民對待。正因為如此，農(nóng)民工成為既不同于傳統(tǒng)農(nóng)民，也不同于城里人的邊緣群體。二元經(jīng)濟結構下的農(nóng)民工群體的邊緣化特性，對農(nóng)民工的文化消費產(chǎn)生了實質性的影響與制約。另一個原因是，傳統(tǒng)政府公共文化職能的缺失和文化消費供求渠道不暢也是導致農(nóng)民工文化邊緣化的一個重要原因。農(nóng)民工作為弱勢群體，其文化需求的實現(xiàn)程度，更多的是依賴于政府的公共供給。從這個意義上講，農(nóng)民工群體應當享受的文化消費更多的應是一種由社會、政府、企業(yè)、團體來提供的公共消費品，諸如公共圖書館、城市閱報欄以及必要的職業(yè)培訓等等，都是其中的重要組成部分。如果政府和農(nóng)民工所在的企業(yè)、社區(qū)等不能提供這些消費品，農(nóng)民工所需要的文化消費就會短缺。從本次調查情況來看，所有這些本應當由政府、企業(yè)、社區(qū)等提供的文化消費品，都存在嚴重的不足。文化消費資料的短缺和供求渠道不暢，是形成目前農(nóng)民工文化邊緣化的一個重要原因。（三）農(nóng)民工群體文化消費意愿弱、期望值低調查顯示，農(nóng)民工在文化方面的開支非常小，每月文化消費不足10元的占29.7%，文化消費50元以下的則占了83.8%，每月文化消費超出100元的農(nóng)民工僅占5.8%，而沒有任何文化方面開支的農(nóng)民工高達31.4%（參見表1）。表1農(nóng)民工每月的文化消費（N=6268）農(nóng)民工群體文化消費意愿弱，希望值低。個案研究也支持這一結論。2005年元旦期間，一位南京記者偶然看到一位在南京打工的農(nóng)民工的月度收支賬：總收入770元，房租50元，飯錢140元，油、鹽、紙錢30元，煙錢20元，兒子的生活費200元，給老婆買件衣服20元，寄回家150元，給母親看病寄去160元。安徽省無為縣到北京務工的李民花和她的丈夫解虎生一個月的收入約2150元，全家3口，人均月收入為700元左右，消費開支約為1900元左右，每月有200多元積蓄。在全國的1.2億～1.6億進城務工人員中，李民花一家算得上是中等收入，但也基本上沒有個人的文化消費安排。[8]本次問卷調查顯示，在被問到“作為農(nóng)民工，您當前最大的困難（或苦惱）”這一問題時，有40.5%的人選擇了“找不到穩(wěn)定的工作”；有28.7%的人選擇了“農(nóng)民工的權益得不到保障”；有15.8%的人選擇了“受人歧視、遭白眼（城里人不把我們當人看）”。在被問到“您最大的心愿”時，有41.4%的人選擇了“有穩(wěn)定的工作”；有14.5%的人選擇了“與城市人平等生活，不受歧視”。問卷結果表明，除了找到穩(wěn)定的工作和保障自身權益外，農(nóng)民工對在城市里生活的文化權益要求還不是農(nóng)民工自身關注的重要問題，他們對政府的文化保障要求首先體現(xiàn)為一種“發(fā)展性學習型”的要求，對“享受性消費型”的要求很少。調查顯示，農(nóng)民工特別希望政府能夠提供一些基本的和急需的文化服務。農(nóng)民工對政府的文化期待，以要求企業(yè)和政府提供“電視”和“技術培訓”的占多數(shù)，其后依次是“圖書報紙”（占27.0%）、“電腦”（占23.2%）、“組織文化活動”（占19.1%）等。我們在調查過程中比較明顯地感覺到，農(nóng)民工對文化的要求不高，政府和社會能夠提供一些公共文化產(chǎn)品更好，但不存在要求得到與城市居民完全相同的文化權利的強烈意愿和動機。造成這種現(xiàn)象的原因如下。第一，農(nóng)民工自身的收入水平和經(jīng)濟地位是影響農(nóng)民工文化消費意愿的最直接原因。從根本上講，消費水平?jīng)Q定于經(jīng)濟收入，文化消費作為一種具有選擇性的消費行為，農(nóng)民工文化消費水平與意愿受農(nóng)民工自身經(jīng)濟條件與經(jīng)濟地位的強烈制約。由于農(nóng)民工的收入水平普遍處于一個較低的層次，這就決定了農(nóng)民工文化消費水平的低層次性。調查統(tǒng)計顯示，農(nóng)民工月收入在500元以下的占20.2%，500～1000元的占44.9%，1000～1500元的占23.1%，農(nóng)民工大部分的月收入在500～1500元。根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的《2005年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，2005年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10493元，農(nóng)村居民人均純收入3255元。東部發(fā)達城市如上海，城市居民家庭人均年可支配收入18645元，農(nóng)村居民家庭人均年可支配收入8342元。相比較而言，農(nóng)民工收入較低。以平均月收入1000元、平均每個農(nóng)民工工資負擔3人計算，農(nóng)民工家庭的年均可支配收入為4000元，不到城市居民可支配收入的一半。農(nóng)民工經(jīng)濟收入的低下，是當前農(nóng)民工文化消費水平不高和消費不足的最直接原因。根據(jù)馬斯洛的需求層次理論，文化消費屬于高層次的需求。農(nóng)民工在衣食溫飽上面臨經(jīng)濟壓力時，就不會首先考慮文化消費需要。在本次調查中，調查組也看到，在反映農(nóng)民工意愿的開放式問題中，更多農(nóng)民工選擇了保護農(nóng)民工權益、提高工資待遇等項而不是文化生活要求。因此，借助政府強制性力量，著力解決農(nóng)民工工資拖欠問題和提高農(nóng)民工收入水平，對提高農(nóng)民工文化生活質量具有直接的促進作用。第二，繁重的體力支出和強大的生存壓力，客觀上對農(nóng)民工的文化消費水平產(chǎn)生了極大的抑制作用。由于中國長期的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構的存在，致使城市勞動力市場被人為地分割為正式市場和非正式市場。對于進入城市的農(nóng)民工而言，除了一部分可以通過老鄉(xiāng)或朋友的幫助較順利地找到工作外，大部分的農(nóng)民工迫于生計的壓力和城市管理等方面的限制，不得不通過非正式市場尋找“活路”，相當一部分農(nóng)民工在城市只能從事所謂“五最”（最苦、最累、最臟、最險、最差）的體力勞動。[9]從我們調查的結果看，農(nóng)民工主要集中在建筑業(yè)、工礦業(yè)和商業(yè)服務業(yè)。其中建筑行業(yè)的工人占了30.2%，工業(yè)、礦業(yè)占了27.9%，商業(yè)、服務業(yè)的占了25.3%。比較而言，商業(yè)、服務行業(yè)中的農(nóng)民工勞動強度要小一些，但是勞動時間卻比較長，一般都在10小時以上，所以農(nóng)民工的工作都比較累，體力支出很大，工作之余很多人都選擇睡覺休息。繁重的體力勞動、高強度的體力支出，消耗了農(nóng)民工大量的精力，很多在建筑工地打工的農(nóng)民也說他們“忙了累，閑了睡”，沒有什么文化生活要求。這是造成農(nóng)民工文化生活單調的又一個重要原因。第三，農(nóng)民工身份歸屬感弱，上升通道窄，流動性強，身份的邊緣化扼殺了這一群體的文化消費意愿。在現(xiàn)代物質消費主義的社會環(huán)境下，工作和消費具有社會身份的標識性意義。消費主義創(chuàng)造出了一種新的消費意識形態(tài)，消費已經(jīng)超出了維持“生活水準”的意義并滲入社會的文化心理層面，消費特別是文化消費不再僅僅是滿足生存的生理性和物質性活動，它同時也是一種符號活動、交流活動和社會身份的認定和標識過程，成為不同個體或不同群體的一種社會身份的符號性標志。從這一意義上說，文化消費與人們的自我身份判斷相關。人們文化消費的動力既來源于個人收入水平，同時又來源于社會身份的自我認定。文化消費動力與個體的社會身份評價正相關。進入城市的農(nóng)民工群體由于亦工亦農(nóng)、非工非農(nóng)的身份邊緣化處境，對自身社會身份的自我認定和自我評價較低。本課題組在進行問卷調查時，曾設計有“您認為您現(xiàn)在的工作是屬于哪個階層的”的問題，并設計了國家與社會管理階層，經(jīng)理人員階層，私營企業(yè)主階層，專業(yè)技術人員階層，辦事人員階層，個體工商戶階層，商業(yè)服務業(yè)員工階層，產(chǎn)業(yè)工人階層，農(nóng)業(yè)勞動者階層，無業(yè)、失業(yè)、半失業(yè)者階層10個選項。本課題組在南京地區(qū)的調查結果為：認為自己屬于國家與社會管理階層即社會中上層的極少，僅占6.9%，大多數(shù)認為自己屬于產(chǎn)業(yè)工人階層（41.5%）和農(nóng)業(yè)勞動者階層（24.4%），還有7.3%認為自己屬于無業(yè)、失業(yè)、半失業(yè)者階層。與此相聯(lián)系，農(nóng)民工群體對目前從事的工作滿意度不高：對自己目前從事工作很滿意的農(nóng)民工占4.7%，比較滿意的占29.6%，一般的占43.8%，不太滿意的占14.2%，很不滿意的占7.6%。[10]農(nóng)民工群體盡管在城市里居住、生活、工作，但是仍然認為自己是農(nóng)業(yè)勞動者，這種觀念不是僅僅反映在他們社會階層的認定上，也體現(xiàn)在他們的文化消費意愿和需求上。從主觀上看，農(nóng)民工受到自身教育水平的約束，他們在城市中不具備職業(yè)地位上升的條件；同時，農(nóng)民工由于受到自身技術能力的約束，也很難在城市競爭中獲得地位的上升。從客觀上看，農(nóng)民工受到戶籍身份的限制，也很難像市民那樣登上地位上升的階梯；同時，農(nóng)民工也受到城市中社會關系網(wǎng)的限制，大都只在同等身份的群體里交往，與可以導致地位上升的城市社會關系網(wǎng)完全隔絕。對于城市市民來說，他們的地位明顯受到單位地位的影響。單位的地位高，其職工的地位也就高。但是，農(nóng)民工卻完全不同，農(nóng)民工不是單位的正式職工，他們不享有單位的身份和利益。單位不把農(nóng)民工看成是自身的一員，農(nóng)民工也對單位沒有歸屬感。所以，當農(nóng)民工在單位之間流動時，他們的地位并不因單位的變化而變化。與城市居民不同，農(nóng)民工沒有“地位的累積”。城市居民在單位里的工作業(yè)績是可以累積的，這種業(yè)績累積逐漸地變?yōu)闀x升的基礎（就是所謂的資歷），實現(xiàn)地位的累積。地位的累積作為個人的一種資本，當個人在單位之間流動時，可以將這種資本從一個單位帶到另一個單位。農(nóng)民工則相反，他們不是正式職工，在城市中又沒有正式戶口，對于他們來說，一切都是不穩(wěn)定的，因此，無論是業(yè)績還是地位都無法實現(xiàn)“累積”。[11]沒有積累，職業(yè)地位就難以上升。沒有社會地位的上升，就難以產(chǎn)生文化消費的動力。三對策與建議調查研究成果和現(xiàn)有經(jīng)驗表明，農(nóng)民工問題的解決，必經(jīng)依賴于黨委、政府的強力推動。政府既是新制度的供給者，也是傳統(tǒng)制度的改革者。農(nóng)民工群體文化生活問題因為涉及計劃體制框架內的一些根本性的制度設計，因此，解決農(nóng)民工文化生活缺乏的問題必須是一種系統(tǒng)的改革方案。這種系統(tǒng)方案的四大核心內容是：改革傳統(tǒng)的戶籍制度以保證農(nóng)民工在體制、社會認同和法律人格上的平等；健全完善新時期政府公共文化管理體系以保證農(nóng)民工在文化生活上的機會平等；政府相關職能部門和社會團體辦好公益文化事業(yè)以落實農(nóng)民工文化生活的實現(xiàn)途徑；完善制度保障環(huán)境以建立改善農(nóng)民工文化生活狀況的長效機制。（一）改革與社會發(fā)展不相適應的制度安排，逐步建立現(xiàn)代社會保障體制從根本上說，我國長期奉行的以戶籍制度為基礎的城鄉(xiāng)二元制度體系是導致農(nóng)民工文化生活貧乏、相應的文化權益得不到保障的制度性根源。傳統(tǒng)的戶籍制度事實上將城鄉(xiāng)居民劃分成了兩種不同的社會身份，并由不同的身份導致了不同的權利、地位和機會的城鄉(xiāng)分割的二元結構。即使農(nóng)民工進入城市轉變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人后，也會因為體制性的剛性約束而得不到相應的權益保障。因此要深化戶籍制度改革，恢復在《憲法》中所確立的公民居住和遷徙自由權的規(guī)定，廢止剝奪公民居住和遷徙自由的《戶口登記條例》，出臺新的管理辦法，使農(nóng)民工獲得合法的市民身份，享受與市民同樣的國民待遇，最終使農(nóng)民工順利地融入城市生活，才能從根本上消除農(nóng)民工在城市生活中的“文化孤島”現(xiàn)象。與此同時，要逐步建立農(nóng)民工國民待遇的社會保障體系。農(nóng)民工雖然長期在城市工作生活，為城市經(jīng)濟發(fā)展作出了巨大貢獻，但農(nóng)民工的社會保障體系十分薄弱。從目前的立法來看，勞動和社會保障部出臺的《關于推進混合所有制企業(yè)和非公有制經(jīng)濟組織從業(yè)人員參加醫(yī)療保險的意見》、《關于外來務工人員參加工傷保險有關問題的通知》、《失業(yè)保險條例》以及國務院新近發(fā)布的《關于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》等，雖然明確賦予了外來務工人員參加醫(yī)療保險以及工傷、失業(yè)、養(yǎng)老等社會保險的權利，然而這些規(guī)定只是籠統(tǒng)地將外來務工人員納入到其適用的范圍，由于配套措施的缺失，還無法在實際操作中真正發(fā)揮作用。許多地方性法規(guī)將城鎮(zhèn)居民的醫(yī)療保障納入社會保障體系：“城鎮(zhèn)所有用人單位及其職工都應當依法參加基本醫(yī)療保險，實行屬地管理?！钡r(nóng)民工由于二元戶籍制的規(guī)定，他們無法取得城市戶口，不能納入城鎮(zhèn)職工的行列，當然也就無法獲得相應的醫(yī)療保險待遇。享受低工資、并缺乏基本生活保障的農(nóng)民工很難完全擺脫生活的壓力。農(nóng)民工文化需求是一種基于生理和安全需要之上的較高層次的需要，其文化消費會受到生存消費的強烈制約，不解決農(nóng)民工的生存和安全保障，農(nóng)民工的文化生活問題就難以從根本上得到解決。因此，必須逐步將農(nóng)民工納入城市社會保障體系中。（二）調整職能，創(chuàng)新體制，將農(nóng)民工文化生活納入政府公共文化管理范圍黨的十六屆四中全會明確提出建設社會主義和諧社會的國家發(fā)展目標，以“人與社會”和諧發(fā)展為目標的和諧社會建設必須重視農(nóng)民工的文化權利，包括文化參與權、文化創(chuàng)造權和文化享受權，國家通過強有力的政策和措施，逐漸把廣大的農(nóng)民工群體納入到整個社會主流文化的發(fā)展進程之中，將改善農(nóng)民工文化生活納入到建構和諧社會的理論框架中，以農(nóng)民工現(xiàn)代文化價值觀念體系的重建作為建構中國和諧社會的基本策略。新形勢下切實保障農(nóng)民工的文化權利是政府作為社會責任主體和義務主體的應有義務，但面向廣大農(nóng)民工的政府文化管理職能必須要有相應的政府職能部門來擔當，以便政府利用自身的組織優(yōu)勢全面推進農(nóng)民工的文化建設，引導社會力量進入農(nóng)民工文化生活領域，并為改善農(nóng)民工文化生活狀況創(chuàng)造必要的環(huán)境和條件。本課題組認為，新型政府公共文化職能框架的確立是改善農(nóng)民工文化生活的制度保證。在建構和諧社會的宏觀指導下，對現(xiàn)行文化部門的職能進行拓展，是一種比較可行的選擇。新形勢下要確立公共文化機構和社區(qū)的雙管渠道。一是要發(fā)揮政府文化系統(tǒng)主渠道的功能和作用。通過政府文化機構為農(nóng)民工提供健康有益的精神文化產(chǎn)品，使一些內容健康、品位較高、符合農(nóng)民工文化消費特點的文化產(chǎn)品占領農(nóng)民工的思想文化陣地，在提升農(nóng)民工道德素質和科學文化素質方面發(fā)揮積極作用。調查表明，政府文化部門在改善農(nóng)民工文化生活方面不是無所作為，而是大有可為。但當前政府文化部門對農(nóng)民工文化生活的關照只是作為一種非法定職能的方式存在，具有隨機性和“個別自覺”的特點，且在全國發(fā)展不平衡。改進政府服務于農(nóng)民工的基本路徑在于克服政府對農(nóng)民工文化工作的隨機性，借助于政府公共文化渠道服務于農(nóng)民工的文化生活，并在全國范圍內平衡推進。二是要發(fā)揮社區(qū)的文化服務功能。由于體制、自身素質方面的綜合性因素，農(nóng)民工在城市社區(qū)中還沒有獲得與城市居民平等分享城市公共資源和公共文化服務的資格。因此，解決包括文化生活問題在內的農(nóng)民工問題，國家和城市社會