生態(tài)危機(jī)的治理

生態(tài)危機(jī)的治理

再這樣砍樹種橡膠（樹），到最后只有喝（橡）膠水了！——勐村大寨相梅近年來(lái)，隨著生態(tài)危機(jī)的加劇和民眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)的提升，政府、社會(huì)都開始反思這種“自虐式發(fā)展”的后果，并積極進(jìn)行生態(tài)治理和補(bǔ)救（張玉林，2012）。南芒縣生態(tài)狀況在持續(xù)多年惡化后開始出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)，以政府為主導(dǎo)的生態(tài)治理力度逐漸加大。地方政府通過(guò)實(shí)施人畜飲水工程、新建壩塘與水窖、村寨搬遷等措施積極應(yīng)對(duì)飲水困難問(wèn)題。隨著“退耕還林”政策的實(shí)施以及流域水源林建設(shè)的開展，森林破壞的局面得到一定程度的控制。同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，地方政府和企業(yè)開始探索在保持經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，如何兼顧生態(tài)和社會(huì)效益，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。以此為目標(biāo)的“生態(tài)茶園”建設(shè)已經(jīng)初步收到效果。但是，地方生態(tài)治理仍然面臨諸多困境。第一節(jié)生態(tài)代價(jià)與社會(huì)壓力一發(fā)展的生態(tài)代價(jià)改革開放以來(lái)，我國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的黃金時(shí)期，經(jīng)濟(jì)總量急劇攀升。中國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)中的位次不斷提高，2010年，中國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過(guò)日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。但是，作為發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)尚處于追趕現(xiàn)代化的階段。在此階段，中國(guó)不僅面臨著發(fā)展經(jīng)濟(jì)的壓力，而且面臨著環(huán)境污染、社會(huì)矛盾等問(wèn)題。貝克（2004）指出西方國(guó)家從稀缺社會(huì)進(jìn)入發(fā)達(dá)的社會(huì)，物質(zhì)財(cái)富極為豐富。社會(huì)的邏輯已經(jīng)不是財(cái)富、資產(chǎn)等好事物（Goods）的分配，而是以壞事物（Bads）的分配占主導(dǎo)，表現(xiàn)為多樣化的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)入了所謂的“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”。發(fā)展中國(guó)家由于發(fā)展階段的滯后性，呈現(xiàn)一種“雙重風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”（Double-RiskSociety）的特征（Spaargaren，2000），既需要財(cái)富的分配，追求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也存在后現(xiàn)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的分配問(wèn)題，具有復(fù)雜性。經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的生態(tài)問(wèn)題就是雙重風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的重要體現(xiàn)之一。在早期的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，我們將發(fā)展單向度地理解為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。實(shí)際上，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過(guò)程中，需要區(qū)分“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”和“發(fā)展”的差異。避免將“發(fā)展”等同于“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”，將“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”等同于“美好生活”的發(fā)展主義[1]迷思（徐寶強(qiáng)、汪暉，2001）。增長(zhǎng)僅僅是數(shù)量的提升而非質(zhì)量的提高，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中出現(xiàn)的各種社會(huì)問(wèn)題往往會(huì)造成“有增長(zhǎng)而無(wú)發(fā)展”的后果。環(huán)境問(wèn)題在某種程度上可以說(shuō)是發(fā)展主義的代價(jià)。南芒縣60余年以來(lái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)變遷造成了嚴(yán)重的生態(tài)后果，而生態(tài)后果也開始反作用于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)。正如恩格斯（1971）在《自然辯證法》中所說(shuō)，“我們不要過(guò)分陶醉于我們對(duì)自然界的勝利，對(duì)于每一次這樣的勝利，自然界都報(bào)復(fù)了我們?！鄙鷳B(tài)破壞造成的社會(huì)后果是方方面面的，如生物多樣性銳減、水土流失、水資源減少。一系列的生態(tài)后果嚴(yán)重影響了居民的生活、生產(chǎn)，加劇了社會(huì)脆弱性。（一）對(duì)生活的影響對(duì)于當(dāng)?shù)卮迕駚?lái)說(shuō)，水源是生存的基本條件。森林孕育了多樣的物種，日常生活中的蜂蜜、蘑菇、野菜、草藥都是森林的“副產(chǎn)品”，森林還有涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候等多種功能。天然森林的消失帶來(lái)的影響是復(fù)雜和多樣的。其中，干旱的影響最為強(qiáng)烈。干旱與降水有直接的關(guān)聯(lián)，但是也受人為因素的影響。森林的砍伐無(wú)疑加劇了降水不足造成的影響，引起“失畜型缺水”（陳阿江、邢一新，2017）。干旱嚴(yán)重影響了村民的日常生產(chǎn)和生活。近些年來(lái)，南芒縣各村寨人畜飲水有一定的困難，很多村寨不得不依靠外出拉水維持生存。干季缺水時(shí)雙村村民的生活用水每天只能供應(yīng)半天。景高鄉(xiāng)尼村拉祜族寨子由于地勢(shì)較高，加之上游水源林被破壞，近幾年面臨著嚴(yán)重的缺水問(wèn)題。在半年的干季中，有3個(gè)月自來(lái)水不夠喝，這時(shí)候每家每戶都需要騎摩托車、開拖拉機(jī)帶著水桶到處找水。在一些缺水的村寨，甚至出現(xiàn)砍斷其他村寨自來(lái)水管偷水的現(xiàn)象，引起了村寨間的沖突。還有一些地方出現(xiàn)“水逼人遷”現(xiàn)象，缺水的村寨不得不搬遷[《南芒文史資料（第八輯）》，2009]。（二）對(duì)生產(chǎn)的影響水源不足對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉造成了極大的影響，主要體現(xiàn)在對(duì)農(nóng)業(yè)用水有大量需求的水稻種植業(yè)。在一些村寨，“保水田”不得不變成靠天吃飯的“雷響田”，村寨間爭(zhēng)水現(xiàn)象不斷發(fā)生。同時(shí)，由于地表植被的破壞造成了地下水位的下降，一些經(jīng)濟(jì)作物更容易遭受干旱的影響，進(jìn)而造成減產(chǎn)。在前幾年連續(xù)干旱期間，咖啡、橡膠、茶葉等經(jīng)濟(jì)作物都遭受了重大損失。一位當(dāng)?shù)卮迕癖硎荆痕麓逄幵谒脑搭^，水還好些。其他的寨子生活用水都有點(diǎn)問(wèn)題，水源都干了。還好，今年香蕉種得多，不然村民種田搶水就要干架了。因?yàn)榉N香蕉用水少，是用滴灌。前幾年沒種香蕉，大家每天都去搶水。晚上兩三點(diǎn)鐘，村民放管子去搶水。（石依，2012年7月21日）（三）加劇社會(huì)脆弱性除了已經(jīng)造成的生態(tài)后果外，經(jīng)濟(jì)林木種植與森林砍伐也加劇了當(dāng)?shù)卮逭纳鐣?huì)脆弱性（SocialVulnerability），削弱了村民的災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力。社會(huì)脆弱性是指生計(jì)受到災(zāi)害和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的沖擊時(shí)，受害者的應(yīng)對(duì)能力。面對(duì)災(zāi)害的發(fā)生，受害者如何應(yīng)對(duì)？除了取決于災(zāi)害本身的程度，還受制于受害者的自身能力以及相互之間的協(xié)作能力。它將災(zāi)害研究從關(guān)注災(zāi)害本身轉(zhuǎn)移到關(guān)注受害者自身的能力，以及何種因素制約了受害者的應(yīng)對(duì)能力上（周利敏，2012）。就南芒縣種植的經(jīng)濟(jì)作物而言，大范圍的植被砍伐與替代在某種程度上加劇了干旱的程度。同時(shí)，植被的單一化降低了村民抗御干旱的能力，增加了社會(huì)脆弱性。即使小的干旱也會(huì)給村民造成嚴(yán)重的損失，使?jié)撛诘娘L(fēng)險(xiǎn)倍增。二持續(xù)的社會(huì)壓力在環(huán)境問(wèn)題上，資本邏輯與生活邏輯呈現(xiàn)尖銳的對(duì)立局面。環(huán)境的保全，不能從資本的邏輯中引導(dǎo)出來(lái)，但它對(duì)生活的邏輯來(lái)說(shuō)是必不可少的（巖佐茂，1997）。市場(chǎng)化以來(lái)的生態(tài)持續(xù)惡化給當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)和生活帶來(lái)了嚴(yán)重的影響，引起了當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)生態(tài)現(xiàn)狀的嚴(yán)重不滿。這種群體性的不滿讓地方政府產(chǎn)生了極大的壓力。在波蘭尼（2017）看來(lái)，市場(chǎng)的脫嵌最終會(huì)造成社會(huì)“反向運(yùn)動(dòng)”，即當(dāng)市場(chǎng)力量完全支配社會(huì)時(shí)，社會(huì)則會(huì)形成一種對(duì)抗市場(chǎng)的自我保護(hù)機(jī)制，其目的是避免自律性市場(chǎng)帶來(lái)的毀滅性影響?，F(xiàn)實(shí)生活中有很多這類“反向運(yùn)動(dòng)”的案例。印度喜馬拉雅地區(qū)森林開發(fā)引起的“抱樹運(yùn)動(dòng)”（ChipkoMovement）是典型的案例[2]。擺脫殖民統(tǒng)治后的印度政府極力推動(dòng)自然資源的商業(yè)化開采，大量天然森林出售給商業(yè)公司，之后森林被砍伐。森林砍伐嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)和居民的生計(jì)，當(dāng)?shù)鼐用裾归_了保護(hù)森林的“抱樹運(yùn)動(dòng)”。抱樹運(yùn)動(dòng)參與主體是當(dāng)?shù)貗D女，她們繼承了“圣雄”甘地的“非暴力不合作”精神，三五成團(tuán)緊緊抱住大樹，以阻止國(guó)家林業(yè)部門和伐木公司對(duì)森林的砍伐。抱樹運(yùn)動(dòng)最后成功地保護(hù)了當(dāng)?shù)氐纳?。很多人將抱樹運(yùn)動(dòng)理解為現(xiàn)代意義上發(fā)展中國(guó)家環(huán)境保護(hù)社會(huì)運(yùn)動(dòng)（SocialMovement）中一個(gè)具有里程碑意義的事件，但實(shí)際上其最初是作為地方“生計(jì)保護(hù)運(yùn)動(dòng)”而呈現(xiàn)的。為何看似柔弱的女性反而成為這次運(yùn)動(dòng)的主要參與人群？因?yàn)閶D女是受砍樹影響最大的人群，森林砍伐嚴(yán)重干擾了她們的食物采集活動(dòng)。除此之外，森林砍伐還造成了土壤惡化，水源干涸，直接影響到村民的生產(chǎn)和生活。在南芒縣，嚴(yán)重惡化的生態(tài)環(huán)境成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。在田野調(diào)查中，筆者可以明顯地感受到普通民眾對(duì)于當(dāng)下環(huán)境問(wèn)題的不滿和未來(lái)環(huán)境狀況的憂慮，特別是商業(yè)資本的進(jìn)入、林業(yè)大開發(fā)對(duì)森林的破壞引起了民眾的焦慮。在南芒縣的一些地方，為了保護(hù)地方生態(tài)免遭破壞，很多村民加入保護(hù)森林環(huán)境的運(yùn)動(dòng)中。2010年3月筆者在勐村調(diào)查時(shí)，恰巧遇到勐村大寨多位老人到鎮(zhèn)政府抗議村寨附近水源林遭受破壞。事件起因是勐村的水源林被林業(yè)部門批準(zhǔn)進(jìn)行中低產(chǎn)林改造，這片林地已經(jīng)流轉(zhuǎn)給一個(gè)老板，老板雇傭的伐木工人正準(zhǔn)備將林木砍伐種植桉樹，村民聞?dòng)嵑笠庥柚股值目撤ィ麄儽憩F(xiàn)出了極大的憤怒，一位退休干部甚至直接對(duì)鎮(zhèn)長(zhǎng)發(fā)出質(zhì)問(wèn)。由于村民的強(qiáng)烈抵制，最后砍伐不得不終止。在南芒縣，水源林砍伐、缺水、桉樹種植等問(wèn)題成為一個(gè)公共議題，受到民眾的廣泛關(guān)注。民眾對(duì)環(huán)境現(xiàn)狀的普遍性不滿讓政府產(chǎn)生了極大的壓力，生態(tài)問(wèn)題已經(jīng)到了非治不可的地步。地方政府層面也意識(shí)到環(huán)境問(wèn)題的嚴(yán)重性。南芒縣相關(guān)部門對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)調(diào)研后形成的報(bào)告中明確指出“政府大面積砍伐林木，致使森林面積銳減，植被遭受嚴(yán)重破壞，已造成局部地區(qū)水源枯竭，人、畜飲水困難，應(yīng)注重開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，有效保護(hù)和恢復(fù)水源林，確保生態(tài)環(huán)境得到有效治理”[《南芒文史資料（第八輯）》，2009]。每年的市、縣人大會(huì)議和政協(xié)會(huì)議上，生態(tài)破壞、用水危機(jī)、污染問(wèn)題等都成為代表、委員們討論的重點(diǎn)。一大批議案、提案受到關(guān)注，如周少妹等人的《南芒縣公信鄉(xiāng)膠片區(qū)人畜飲水困難問(wèn)題的建議》（2013）、巖伊等人的《關(guān)于保護(hù)水源林的建議》（2008）、刀興民等人的《關(guān)于桉樹危害水源的提案》（2008）、蘇客等人的《關(guān)于給予解決富石鄉(xiāng)大曼糯村村民飲水的提案》（2008）、蘇護(hù)升等人的《關(guān)于要求解決立中小組人畜飲水問(wèn)題的建議》（2008）、巖常等人的《關(guān)于給予解決富石鄉(xiāng)芒冒村上東明組、半山組人畜飲水困難的提案》（2008）、李賓等人的《關(guān)于南雙河綠色長(zhǎng)廊工程實(shí)施的建議》（2008）。這些人大議案、政協(xié)提案的提出將生態(tài)問(wèn)題從“幕后”推到“臺(tái)前”。生態(tài)成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，推動(dòng)了生態(tài)危機(jī)“問(wèn)題化”的社會(huì)建構(gòu)（SocialConstruction）。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)如何協(xié)調(diào)？作為環(huán)境社會(huì)學(xué)理論中的重要流派，生態(tài)現(xiàn)代化理論主張?jiān)诰S持現(xiàn)有社會(huì)制度的前提下通過(guò)某些形式的改良從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)現(xiàn)代化理論的代表人物摩爾（Mol，2000）指出，生態(tài)危機(jī)并不是現(xiàn)行制度不可避免的結(jié)果，通過(guò)一些革新的舉措，環(huán)境與經(jīng)濟(jì)可以實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，環(huán)境問(wèn)題日益凸顯。中國(guó)的環(huán)境保護(hù)力度不斷加大，但是也面臨著諸多挑戰(zhàn)，如技術(shù)條件不足、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡、以制造業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)、帶有鮮明的政府主導(dǎo)色彩等（洪大用，2012）。從南芒縣發(fā)展的階段來(lái)看，生態(tài)治理力度逐漸加大。生態(tài)危機(jī)的日益惡化，倒逼政府采取措施扭轉(zhuǎn)不利趨勢(shì)，市場(chǎng)對(duì)生態(tài)產(chǎn)品需求的增加也在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)轉(zhuǎn)型，一些有利于生態(tài)保護(hù)的技術(shù)也逐漸被使用。第二節(jié)生態(tài)應(yīng)對(duì)措施一政府的生態(tài)危機(jī)應(yīng)對(duì)現(xiàn)階段南芒縣的生態(tài)應(yīng)對(duì)措施主要是由政府主導(dǎo)的。政府的生態(tài)應(yīng)對(duì)措施主要涉及人畜飲水工程、退耕還林、水源林建設(shè)等內(nèi)容。通過(guò)政府的努力，生態(tài)危機(jī)造成的后果部分得以緩解。（一）飲水危機(jī)的應(yīng)對(duì)飲水危機(jī)是森林資源破壞的后果之一。因?yàn)轱嬘盟P(guān)乎居民的生存，所以飲水危機(jī)成為政府首先需要應(yīng)對(duì)并解決的問(wèn)題。當(dāng)?shù)卮迕竦纳钣盟绞浇?jīng)歷了較大變化。歷史上，森林茂密的山區(qū)溪流密布，箐溝眾多，地表徑流是村民主要的飲用水來(lái)源。山區(qū)村民生活用水來(lái)源主要是在村寨周邊有水源的地方就近取水，取水工具有竹筒、葫蘆等，但相對(duì)費(fèi)時(shí)、費(fèi)力。20世紀(jì)80年代開始，隨著人畜飲水工程項(xiàng)目的實(shí)施，很多村寨開始安裝并使用自來(lái)水。山區(qū)的自來(lái)水系統(tǒng)與城市自來(lái)水系統(tǒng)不同，這種自來(lái)水設(shè)施的修建方法是在相對(duì)高海拔的溪流上游建一個(gè)大容量的水池，然后用水管將水從水池引入相對(duì)低海拔的村寨，利用水壓自流引水。水管直接通到村寨，然后再通過(guò)較細(xì)的水管連接到每家每戶。每個(gè)自然村是一個(gè)完整的用水單位。自來(lái)水設(shè)施的修建極大地方便了村民的生活用水，但對(duì)水源地水量和水質(zhì)都有一定的要求，且需要考慮水源點(diǎn)和村寨之間的距離，距離太長(zhǎng)會(huì)導(dǎo)致建設(shè)費(fèi)用高且日常維護(hù)難度大。20世紀(jì)80年代至21世紀(jì)初，村寨建設(shè)自來(lái)水設(shè)施的費(fèi)用主要是以村寨自籌為主，國(guó)家補(bǔ)貼較少。一般村寨通過(guò)出售集體所有的資產(chǎn)和村民自籌等方式修建自來(lái)水設(shè)施。2000年以后，隨著人畜飲水工程的實(shí)施，政府增加了對(duì)農(nóng)村飲水的資金支持力度。在南芒縣，村寨人畜飲水工程設(shè)施的費(fèi)用由多方籌資，具體比例為國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼70%，省財(cái)政補(bǔ)貼15%，縣財(cái)政補(bǔ)貼5%，居民自籌5%（數(shù)據(jù)由南芒縣水務(wù)局提供）。據(jù)南芒縣水務(wù)局工作人員介紹，與人畜飲水工程最初修建時(shí)的資金困難相比，大部分村寨飲水設(shè)施的資金不是最主要的問(wèn)題，現(xiàn)階段最大的問(wèn)題是找不到好的水源點(diǎn)。特別是近幾年來(lái)，因?yàn)榇迕翊罅糠N植經(jīng)濟(jì)作物，水源林面積不斷萎縮，有些地方只保留了幾畝樹林作為水源林，致使地表徑流水量越來(lái)越小，無(wú)法滿足村民的用水需求。一些取水點(diǎn)在雨季的時(shí)候尚能滿足村寨用水需求，但是干季（枯水期）水量大減，加之村寨人口的增加，用水量隨之增加，水量遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到要求。另外，由于經(jīng)濟(jì)作物種植和管理中大量使用化肥、農(nóng)藥，當(dāng)?shù)厮|(zhì)污染現(xiàn)象也逐漸嚴(yán)重，水質(zhì)性缺水成為一個(gè)新的問(wèn)題。有些溪流雖然水量滿足條件，但是水質(zhì)被污染，不可以作為飲用水源。娜文鎮(zhèn)的一個(gè)村民小組的飲用水源被污染后導(dǎo)致錳超標(biāo)[《南芒文史資料（第八輯）》，2009]。目前飲水危機(jī)應(yīng)對(duì)的工程性措施包括以下四點(diǎn)。1.延長(zhǎng)取水距離找水源是很多村寨修建自來(lái)水設(shè)施時(shí)最為苦惱的事情。一般由村寨村民自己找水源，找到后，水務(wù)局檢查水量、水質(zhì)是否達(dá)到要求，確定符合要求后才可以建設(shè)。如果村民無(wú)法找到合適的水源，水務(wù)局工作人員會(huì)利用專業(yè)地圖幫助尋找。目前，水源點(diǎn)距村寨距離越來(lái)越遠(yuǎn)是一個(gè)普遍趨勢(shì)，有些村寨水源點(diǎn)甚至多次發(fā)生變化。以前一般在距離村寨3千米的位置就可以找到合適的水源點(diǎn)，但是現(xiàn)在需要到8千米外的地方尋找水源，一些村寨甚至需要到10千米以外尋找水源點(diǎn)[3]。修建自來(lái)水設(shè)施的費(fèi)用也越來(lái)越高。凡是經(jīng)濟(jì)作物大量種植的地區(qū)都是水源較為緊張的地區(qū)，特別是在海拔較高的山區(qū)，本來(lái)水源的選擇就很有限，水源林如果受到破壞，村民獲取生活用水就更加困難。雙村由于大面積種植橡膠樹，加之外來(lái)移民人數(shù)較多，村民生活用水嚴(yán)重缺乏。現(xiàn)有的水源點(diǎn)離村寨約10千米，雨季尚能滿足村民的用水需求，但是旱季嚴(yán)重缺水，無(wú)法滿足村民的用水需求。很多村民家中不得不修建蓄水池儲(chǔ)存生活用水。由于取水點(diǎn)的水源不足，該村計(jì)劃從南芒縣大黑山自然保護(hù)區(qū)附近取水，距離村寨約為30千米，水務(wù)局預(yù)計(jì)造價(jià)至少300萬(wàn)元。由于建設(shè)費(fèi)用高昂，遲遲沒有動(dòng)工。2.水庫(kù)取水除了延長(zhǎng)距離修建自來(lái)水設(shè)施外，修建生活用水存儲(chǔ)設(shè)施也逐漸成為一個(gè)新的解決飲用水源不足的方法。水庫(kù)在飲用水源供給上發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用。以往水庫(kù)的功能主要是提供農(nóng)業(yè)灌溉用水，但由于河流徑流量的下降，特別是城鎮(zhèn)和村寨人口的增加，水庫(kù)不得不承擔(dān)更多的生活用水功能。一些村寨由于原有取水點(diǎn)水源枯竭，生活用水已經(jīng)改由周邊的水庫(kù)提供。目前南芒縣在建的東密水庫(kù)容量為2293萬(wàn)立方米，主要解決南芒壩區(qū)10.41萬(wàn)城鄉(xiāng)居民和3.33萬(wàn)頭牲畜的生產(chǎn)、生活用水（《南芒縣東密水庫(kù)工程簡(jiǎn)介》，2013）。3.新建壩塘與水窖建設(shè)壩塘蓄水也是應(yīng)對(duì)水源不]足的手段。南芒縣年均降水量在1000毫米以上，雖然降水量不低，但是降水的季節(jié)分布嚴(yán)重不均。水源存儲(chǔ)設(shè)施可以將雨季的降水存儲(chǔ)起來(lái)以備干季使用。壩塘主要在一些離水庫(kù)較遠(yuǎn)的村寨修建，方法是在一個(gè)相對(duì)高海拔的空地開挖1～2畝水塘，利用雨季降水儲(chǔ)存飲用水源，干季時(shí)供村寨使用。南芒縣政府投入了大量資金修建壩塘，已經(jīng)建成小壩塘6座。2012年建設(shè)的中勒小壩塘蓄水量約5萬(wàn)立方米，投資60萬(wàn)元，計(jì)劃解決2000人的飲水不足問(wèn)題。此外，在一些缺水村寨，政府幫助開挖的水窖也可以緩解用水危機(jī)。2013年，南芒縣挖掘小水窖642個(gè)。水窖設(shè)置在家庭住房附近，每個(gè)水窖容量約20～30立方米（數(shù)據(jù)由縣水務(wù)局提供）。村民主要利用雨季收集雨水，在干季作為飲用水源。一個(gè)水窖一般可以滿足一個(gè)家庭的用水需求。4.村寨搬遷一些村寨由于海拔較高，實(shí)在無(wú)法找到飲用水源，村民不得不采取搬遷的方式。搬遷位置一般在離村寨不遠(yuǎn)的水源比較便利的水庫(kù)邊。由于低海拔地區(qū)取水較為方便，很多村寨都往山下搬遷。搬遷一般通過(guò)在本村土地重建村寨或者與其他村寨置換土地后重建村寨的方式。筆者調(diào)查的班村十多年前由于缺水搬遷到現(xiàn)有地方，離原村約5千米。據(jù)村民介紹，搬遷時(shí)村內(nèi)絕大多數(shù)住房是木房。但是，近年來(lái)，隨著村寨人口的增加，住房條件的改善以及土地調(diào)整難度加大，村寨搬遷的數(shù)量越來(lái)越少。表6-1為南芒縣1978～2007年解決人畜引水困難的情況。表6-11978～2007年南芒縣解決人畜飲水困難情況鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱合作社

（個(gè)）已解困戶數(shù)

（戶）已解困資金投入

（萬(wàn)元）投資來(lái)源管道長(zhǎng)度人口

（萬(wàn)人）牲口

（萬(wàn)頭）國(guó)家

（萬(wàn)元）自籌

（萬(wàn)元）主管

（千米）配管

（千米）娜文鎮(zhèn)10934471.350.6838732859229151勐安鎮(zhèn)9229141.210.6332727552193128芒高鎮(zhèn)6921800.930.442452083714596景高鄉(xiāng)6420240.910.432271953213468公高鄉(xiāng)7122910.980.4625821939151107富石鄉(xiāng)6219570.820.422191863313081合計(jì)467148136.23.0616631411252982631資料來(lái)源：《從數(shù)字看南芒改革開放30年》。表6-11978～2007年南芒縣解決人畜飲水困難情況（二）退耕還林與綠色長(zhǎng)廊建設(shè)1.退耕還林一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)山區(qū)的毀林開荒和盲目開發(fā)嚴(yán)重破壞了生態(tài)。1998年長(zhǎng)江流域的特大洪水造成了巨大的人員和財(cái)產(chǎn)損失。中央政府實(shí)施了“退耕還林”工程，累計(jì)完成造林任務(wù)4.41億畝，使占國(guó)土面積82%的工程區(qū)森林覆蓋率平均提高3個(gè)百分點(diǎn)，水土流失和風(fēng)沙危害明顯減輕。第6～8次森林普查顯示，我國(guó)的森林覆蓋率分別為18.21%（2003年）、20.36%（2008年）、21.63%（2013年），呈明顯增加的趨勢(shì)。截至2012年底，中央已累計(jì)投入3247億元，2279個(gè)縣的1.24億農(nóng)民直接受益，全國(guó)1.39億畝陡坡耕地和嚴(yán)重沙化地恢復(fù)了植被（劉惠蘭，2013）。有學(xué)者指出，“退耕還林”工程的實(shí)施表明了歷史的回歸，是耕稼文明在西部的一次理性退縮（藍(lán)勇，2001），這也從反面說(shuō)明了地方傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)知識(shí)與地方生態(tài)的適應(yīng)性。南芒縣退耕還林工程主要集中在2002～2003年實(shí)施，累計(jì)完成退耕還林面積達(dá)2.1萬(wàn)畝。其中，勐安鎮(zhèn)2500畝，娜文鎮(zhèn)5761.1畝，芒高鎮(zhèn)2231.4畝，公高鄉(xiāng)2450.0畝，景高鄉(xiāng)3160.0畝，富石鄉(xiāng)4897.5畝。在退耕還林的林種類型選擇上，國(guó)家政策規(guī)定生態(tài)林比例不得低于80%，經(jīng)濟(jì)林比例不得超過(guò)20%。每個(gè)縣根據(jù)自身情況制定具體實(shí)施方案。南芒縣在《退耕還林工程實(shí)施情況》中明確表示縣政府應(yīng)重點(diǎn)扶持橡膠、茶葉兩大支柱產(chǎn)業(yè)。根據(jù)縣林業(yè)局提供的數(shù)據(jù)，南芒縣“退耕還林”工程樹種及面積分別為思茅松5645畝，西南樺8350.5畝，茶樹4838.5畝，咖啡樹275.4畝，花椒樹75.2畝，橡膠樹1457.4畝，山桂花174.6畝，旱冬瓜183.4畝?？h林業(yè)局工作人員表示，橡膠樹和茶樹既是“生態(tài)林”也是“經(jīng)濟(jì)林”。在“退耕還林”工程實(shí)施過(guò)程中，縣里把橡膠樹、茶樹設(shè)計(jì)成“生態(tài)林”，達(dá)到了國(guó)家的要求。但是，橡膠樹與茶樹的生態(tài)作用與生態(tài)林相比是非常有限的。這一結(jié)果也表明，在漂亮的數(shù)據(jù)背后，地方“退耕還林”工程實(shí)施的效果還是要打折扣的。根據(jù)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門介紹，“退耕還林”工程中國(guó)家的規(guī)定是坡度在25度以上的農(nóng)地才實(shí)施，但是規(guī)定實(shí)施起來(lái)比較困難，南芒縣25度以上的坡地不多。在實(shí)踐上，以村民自愿報(bào)名為主。退耕前幾年每畝生態(tài)林補(bǔ)貼300斤糧食，后期改為補(bǔ)助現(xiàn)金。生態(tài)林每畝補(bǔ)助260元/年，共補(bǔ)助8年，經(jīng)濟(jì)林每畝補(bǔ)助130元/年，共補(bǔ)助5年。（數(shù)據(jù)由縣林業(yè)局提供）。南芒縣林業(yè)局退耕還林辦工作人員表示，在退耕還林政策實(shí)施之前，造林是“年年造林不見林”。以前造林的做法是：由一些機(jī)關(guān)單位出資，把樹種免費(fèi)發(fā)給村民，讓村民撒播，至于樹木成活情況，造林成果如何，林業(yè)部門很難管理。由于沒有實(shí)際利益，農(nóng)民沒有管護(hù)的積極性。而退耕還林工程是南芒縣真正意義上的大規(guī)模有成效造林的開始，村民植樹造林有了制度和資金保障。這也說(shuō)明了政府實(shí)施生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理政策必須有效協(xié)調(diào)各方利益，形成激勵(lì)機(jī)制。當(dāng)?shù)赝烁€林的樹種包括西南樺、桉樹、橡膠樹、茶樹等。退耕還林后林木的收益歸農(nóng)民個(gè)人所有。退耕還林后，林業(yè)部門每年需要對(duì)林木進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格方補(bǔ)發(fā)當(dāng)年的補(bǔ)助資金。退耕還林地由農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)化為林業(yè)用地，村民砍伐樹木需辦理林木采伐許可證，并且只允許間伐。由此可見，退耕還林對(duì)生態(tài)恢復(fù)起到了一定的作用。2.南雙河綠色長(zhǎng)廊建設(shè)南雙河全長(zhǎng)90千米，流經(jīng)南芒縣城，流域面積達(dá)1290平方千米，縣內(nèi)有一半以上的人口居住于南雙河流域，南雙河被視為南芒縣的母親河。但是，南芒縣環(huán)境狀況的惡化在南雙河流域體現(xiàn)得也非常明顯。南芒縣政協(xié)前主席巖飄表示：從前的南雙河流域?qū)嵲陔y以向人描述，那是要多美有多美。可近二十年來(lái)，人們眼睜睜看著流域內(nèi)的原始森林逐漸消失，甘蔗、茶園、橡膠、咖啡、水果、苞谷……從山腳種到了山腰，從山腰種到了山頂。這些年急功近利，人們忽視了生態(tài)保護(hù)，致使南芒縣生態(tài)破壞嚴(yán)重，山不再青，水不再綠，到處都是垃圾，滿目瘡痍。到了雨季，泥沙流失，河水渾濁；到了旱季，水量銳減，河床見底，農(nóng)（田）灌（溉）都成了問(wèn)題，在南雙河的一些支流，旱季甚至出現(xiàn)小河斷流，水源枯竭，山區(qū)群眾的生產(chǎn)和生活都成了問(wèn)題……。（《云南政協(xié)報(bào)》，2012）可以說(shuō)，南雙河生態(tài)環(huán)境的變化是整個(gè)南芒縣環(huán)境狀況的縮影。南雙河流域的生態(tài)治理經(jīng)歷了較長(zhǎng)時(shí)間的演變過(guò)程。1998年南芒縣就有人大代表提出《關(guān)于建設(shè)南雙河綠色長(zhǎng)廊通道》的議案，這也是首次提出“綠色長(zhǎng)廊”概念。但是，當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展無(wú)論是在政府話語(yǔ)層面還是在實(shí)踐層面都占據(jù)絕對(duì)主導(dǎo)地位，環(huán)境保護(hù)受重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。1998～2008年，南芒縣除了沿河兩岸一些小規(guī)模的整治外，并沒有大的治理動(dòng)作，綠色長(zhǎng)廊建設(shè)也沒有擴(kuò)展到全流域。10年間，南雙河流域環(huán)境卻持續(xù)惡化，形勢(shì)嚴(yán)峻。2008年，在南芒縣政協(xié)十二屆一次會(huì)議上，政協(xié)委員在大會(huì)上提交了《加快南雙河流域綠色長(zhǎng)廊建設(shè)》的提案，被列為南芒縣政協(xié)當(dāng)年的重點(diǎn)提案?！拔C(jī)-應(yīng)對(duì)”是我國(guó)環(huán)境政策實(shí)施的一個(gè)內(nèi)在特點(diǎn)（荀麗麗、包智明，2007）。2008年以來(lái)，地方政府對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視程度明顯提升。主要源于以下兩點(diǎn)。首先，地方環(huán)境狀況持續(xù)惡化。作為生存的基本條件，不斷惡化的生態(tài)已經(jīng)逐漸威脅到當(dāng)?shù)厝说纳妗Ｆ浯?，?dāng)?shù)孛癖姯h(huán)境保護(hù)意識(shí)提升。隨著環(huán)境不斷惡化，公眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)迅速提升，也逐漸知曉環(huán)境保護(hù)的重要性。南芒縣逐步確定并實(shí)施“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，將生態(tài)保護(hù)放在重要位置。在“森林南芒”的口號(hào)下，南雙河綠色長(zhǎng)廊建設(shè)受到政府重視。南芒縣邀請(qǐng)?jiān)颇鲜×謽I(yè)調(diào)查規(guī)劃院昆明分院制定《南芒縣南雙河綠色長(zhǎng)廊生態(tài)保護(hù)與建設(shè)總體規(guī)劃》，南雙河綠色長(zhǎng)廊成為流域的綜合規(guī)劃與治理工程。為了配合南雙河綠色長(zhǎng)廊建設(shè)，當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門采取了如下四個(gè)措施。一是劃定公益林，對(duì)生態(tài)林實(shí)行保護(hù)，落實(shí)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制。全縣共劃定公益林90.5萬(wàn)畝，其中，國(guó)家公益林58.98萬(wàn)畝，省級(jí)公益林28.24萬(wàn)畝，地方公益林3.28萬(wàn)畝。二是有計(jì)劃地將影響水源的經(jīng)濟(jì)林改造為水源林，逐步擴(kuò)大水源林面積。三是嚴(yán)格執(zhí)行森林采伐更新的規(guī)定，嚴(yán)禁皆伐水源林，在商品林采伐作業(yè)中，凡遇到箐溝，要留足水源林保護(hù)帶。四是加快農(nóng)村能源建設(shè)，以沼氣代柴，有效降低森林資源消耗（《南芒縣2013年水源林與南雙河綠色長(zhǎng)廊建設(shè)實(shí)施情況》，2013）。為加強(qiáng)水源林建設(shè)，南芒縣成立水源林建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)和村小組是水源林保護(hù)和建設(shè)的主要責(zé)任人。南芒縣加大了財(cái)政資金保障力度，2015～2016年上半年累計(jì)投入200多萬(wàn)元用于恢復(fù)和保護(hù)沿岸綠色植被。因此，南芒縣水源林建設(shè)取得了明顯的效果?！笆濉逼陂g，南雙河綠色長(zhǎng)廊及水源林建設(shè)達(dá)4393.3公頃（馬裕霞，2017）。但是，其中也存在一些問(wèn)題，如水源林周邊林地退耕還林難度大；造林撫育管護(hù)不到位，重造輕管；護(hù)林員待遇低，履職不到位等。南芒縣2013年南雙河綠色長(zhǎng)廊及水源林建設(shè)面積統(tǒng)計(jì)情況如表6-2所示。表6-2南芒縣2013年南雙河綠色長(zhǎng)廊及水源林建設(shè)面積統(tǒng)計(jì)情況鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)面積（畝）核實(shí)面積（畝）核實(shí)率（%）合格面積（畝）合格率（%）芒高鎮(zhèn)1203210324.58610324.5100景高鄉(xiāng)296029601002960100娜文鎮(zhèn)2332.12332.11002271.197勐安鎮(zhèn)1344.51263.594959.576富石鄉(xiāng)1872184699167291公高鄉(xiāng)107510179569668合計(jì)21615.619743.19118883.196資料來(lái)源：《南芒縣2013年水源林與南雙河綠色長(zhǎng)廊建設(shè)實(shí)施情況》。表6-2南芒縣2013年南雙河綠色長(zhǎng)廊及水源林建設(shè)面積統(tǒng)計(jì)情況二市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型近年來(lái)，化肥、農(nóng)藥大量使用引起的食品安全、農(nóng)業(yè)面源污染等問(wèn)題成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。隨著消費(fèi)者對(duì)食品健康風(fēng)險(xiǎn)的憂慮的增加以及購(gòu)買能力的提升，其消費(fèi)行為正發(fā)生轉(zhuǎn)變，有機(jī)、綠色產(chǎn)品的消費(fèi)呈迅速增加的趨勢(shì)。在消費(fèi)的刺激下，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化呈現(xiàn)加速的趨勢(shì)。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的生態(tài)農(nóng)業(yè)開始出現(xiàn)，相關(guān)學(xué)者做出了研究。陳阿江（2016）對(duì)浙江德清“稻鱉共生”新型復(fù)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的研究，陳濤（2014）對(duì)皖南大公圩螃蟹養(yǎng)殖從“大養(yǎng)蟹”到“養(yǎng)大蟹”生態(tài)轉(zhuǎn)型的研究，都指出了市場(chǎng)在生態(tài)轉(zhuǎn)型中發(fā)揮的作用。在南芒縣茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，市場(chǎng)在生態(tài)改善方面也表現(xiàn)出一定的有益面。特別是近年來(lái)人們對(duì)生態(tài)產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品的需求不斷增加，對(duì)健康也日益重視起來(lái)，綠色、有機(jī)、無(wú)公害的食品受到追捧。市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型在南芒縣茶葉、水稻等產(chǎn)業(yè)中都有所體現(xiàn)。下文筆者以生態(tài)茶園改造為例進(jìn)行說(shuō)明。（一）生態(tài)茶園改造的實(shí)施南芒縣所在的地區(qū)是云南省乃至全國(guó)重要的茶葉生產(chǎn)基地，主打“普洱茶”。2010年，南芒縣所屬市的現(xiàn)代茶園面積達(dá)到130多萬(wàn)畝，絕大部分是密植速生豐產(chǎn)茶園。密植速生豐產(chǎn)茶園遵循“高投入、高產(chǎn)出、高收益”原則，物種單一。茶園是在等高條栽的基礎(chǔ)上，以土肥為基礎(chǔ)、以密植為中心，每畝地種植茶樹2000～4000株不等。村民在茶葉生長(zhǎng)過(guò)程中大量使用化肥、農(nóng)藥，導(dǎo)致茶葉農(nóng)藥殘留量高，對(duì)健康有一定的危害。密植速生豐產(chǎn)茶園在當(dāng)?shù)乇环Q為“臺(tái)地茶”，臺(tái)地茶市場(chǎng)認(rèn)可度越來(lái)越低，茶葉滯銷問(wèn)題突出。2007年以來(lái)，化肥、農(nóng)藥問(wèn)題突出，“消費(fèi)者不敢喝，茶葉賣不掉”成為普洱茶產(chǎn)業(yè)面臨的嚴(yán)重危機(jī)（李漢勇、李海求，2012）。與之形成對(duì)比的是，部分普洱茶園大力發(fā)展生態(tài)有機(jī)茶，提升茶葉質(zhì)量，銷售反而非?；鸨＞G色、有機(jī)生態(tài)的健康茶成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，市場(chǎng)對(duì)生態(tài)茶的關(guān)注程度加大。在“壓力-應(yīng)對(duì)”和“需求-刺激”雙重機(jī)制作用下，一些地方政府開始“自上而下”推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)轉(zhuǎn)型。茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展受挫促使市政府反思原有的茶園發(fā)展模式，轉(zhuǎn)而建設(shè)生態(tài)茶園，提高茶葉收益，努力創(chuàng)建“生物多樣性立體生態(tài)復(fù)合茶園”（《2010～2013年生態(tài)茶園建設(shè)工作總結(jié)》，2013）。在早期的經(jīng)濟(jì)林種植中，為了追求高產(chǎn)，村民普遍采取的是將原有植被“砍光燒光”的種植方式，植被清理完后全部種上茶葉、橡膠、咖啡等經(jīng)濟(jì)作物。植被砍伐后雖然都種上了經(jīng)濟(jì)林，但是經(jīng)濟(jì)林在水土保持中的作用不如原生雜木樹。另外，單一樹種使得經(jīng)濟(jì)林在抵抗病蟲害方面也面臨很大的壓力，村民不得不大量使用農(nóng)藥。同時(shí)，為了提高產(chǎn)量，村民又大量使用化肥。追求最大化產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)業(yè)造成的環(huán)境后果可以說(shuō)是一種“商品的悲劇”（theTragedyoftheCommodity），將自然工具化利用以滿足資本需求的商業(yè)開發(fā)是資源過(guò)度開發(fā)和環(huán)境衰退的重要原因（LongoS.B.andClausenR.，2011）。南芒縣茶葉辦公室（簡(jiǎn)稱茶辦）工作人員表示，因?yàn)槟菚r(shí)候“認(rèn)識(shí)不到位”，人們認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)作物和原生林之間是一個(gè)“非此即彼”的關(guān)系。但實(shí)際上，保留一部分原生林與經(jīng)濟(jì)林共生、保持生物多樣性無(wú)論是對(duì)經(jīng)濟(jì)作物還是對(duì)整體生態(tài)都是有利的。因此，普洱茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展導(dǎo)向從追求數(shù)量轉(zhuǎn)變?yōu)樘嵘|(zhì)量。圖6-1為勐安鎮(zhèn)某臺(tái)地茶園。圖6-1勐安鎮(zhèn)某臺(tái)地茶園生態(tài)茶園改造項(xiàng)目由普洱市政府自上而下逐級(jí)推動(dòng)，目標(biāo)是把全市范圍內(nèi)的茶園建設(shè)成生態(tài)茶園。市—縣—鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）—村逐級(jí)簽訂《生態(tài)茶園建設(shè)目標(biāo)考核責(zé)任書》，明確責(zé)任，限期完成目標(biāo)。生態(tài)茶園建設(shè)主要分為三項(xiàng)內(nèi)容。第一，稀疏留養(yǎng)。改變茶園茶樹種植的過(guò)密狀況，茶農(nóng)將大部分茶樹砍掉，每畝茶園保留160～220棵茶樹，茶樹留養(yǎng)高度為1.5米左右。第二，覆陰樹種植。按照遮陰度在30%左右的標(biāo)準(zhǔn)，茶農(nóng)每畝種植8～10棵樹，提升茶園的生物多樣性。南芒縣2010年開始在全部8萬(wàn)畝茶樹林中套種雜木樹。樹苗由林業(yè)局免費(fèi)提供給茶農(nóng)和茶企業(yè)，主要都是與本地氣候、環(huán)境較為適應(yīng)且對(duì)茶葉有利的樹種，包括香樟、天竺桂、燈臺(tái)樹、南酸棗、西南樺、水冬瓜、木姜子、香椿、堅(jiān)果、小葉冬青、相思樹、點(diǎn)潤(rùn)楠、鐵刀木、熊黃豆、櫻桃、鳳凰樹、苦楝樹共17種當(dāng)?shù)刈魑铮ā?010～2013年生態(tài)茶園建設(shè)工作總結(jié)》，2013），桉樹、沙松等吸水吸肥樹種沒有列入其中。茶農(nóng)負(fù)責(zé)栽種，縣茶葉辦公室負(fù)責(zé)驗(yàn)收，對(duì)未成活的樹木進(jìn)行補(bǔ)種。對(duì)成活的樹木給予茶農(nóng)每棵1～2元的補(bǔ)貼。第三，限肥限藥?；瘜W(xué)肥料、農(nóng)藥的逐步限制使用也是生態(tài)茶園建設(shè)的重要內(nèi)容。一些高危毒性、高殘留農(nóng)藥明確禁止使用。如六六六（HCH）、滴滴涕（DDT）、毒殺芬（Camphechlor）等。縣茶葉辦公室規(guī)定茶農(nóng)必須使用符合國(guó)家規(guī)定的高效、低毒、低殘留的化肥農(nóng)藥。茶園以及茶農(nóng)須簽訂《禁止使用高劇毒違禁農(nóng)藥的協(xié)議》，違反協(xié)議者將受到?jīng)]收茶園、罰款等處罰。在生態(tài)茶園的改造中也有新技術(shù)的應(yīng)用。生態(tài)茶園將以往的化學(xué)措施除草改為物理措施除草，政府大力推廣割草機(jī)的使用。茶農(nóng)以往除草主要使用化學(xué)除草劑，現(xiàn)在汽油動(dòng)力割草機(jī)逐步得到推廣。2013年南芒縣所有茶園共購(gòu)買割草機(jī)45臺(tái)，以后將全面推廣。割草機(jī)的推廣使用減少了除草劑的使用，提高了茶葉的品質(zhì)。同時(shí)，節(jié)省了農(nóng)藥投入的成本，不僅可以保留地面覆蓋植被，減少水土流失，同時(shí)割的草在茶地腐爛時(shí)也可以作為有機(jī)肥。圖6-2為南芒縣的一處生態(tài)茶園。圖6-2南芒縣的一處生態(tài)茶園（筆者2016年7月攝于雙村）從某種程度上來(lái)說(shuō)，生態(tài)茶園改造是市場(chǎng)倒逼的結(jié)果。當(dāng)?shù)卣筒杵髽I(yè)、茶農(nóng)在應(yīng)對(duì)產(chǎn)品銷售危機(jī)、迎合市場(chǎng)新需求的舉措上做了很多工作。種植生態(tài)茶，恢復(fù)茶園植被有五個(gè)效果。第一，減少農(nóng)業(yè)面源污染。茶農(nóng)主動(dòng)減少農(nóng)藥、化肥等使用量，提倡使用農(nóng)家肥，既可以提升茶葉品質(zhì)，也可以減少茶園生產(chǎn)對(duì)環(huán)境的破壞。第二，減少水土流失，涵養(yǎng)水源。高大樹木的種植會(huì)對(duì)涵養(yǎng)水源、保持水土有所幫助。第三，增加生物多樣性。多種樹木的種植，有助于改變茶園物種單一化的狀況。第四，實(shí)現(xiàn)更好的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。無(wú)公害、綠色、有機(jī)茶可以賣出更高的價(jià)錢，經(jīng)濟(jì)林木的收益也可以歸茶農(nóng)所有。第五，發(fā)展生態(tài)旅游、茶園旅游。在茶樹樹種的選擇上，有針對(duì)性地選取一些景觀樹，茶園旅游可能成為南芒縣未來(lái)的新的盈利生長(zhǎng)點(diǎn)。為了保證生態(tài)茶的品質(zhì)，市級(jí)政府建立了兩項(xiàng)制度。一是有機(jī)茶認(rèn)證制度。有機(jī)茶生產(chǎn)者必須提高茶葉品質(zhì)方能完成品牌認(rèn)證。經(jīng)過(guò)認(rèn)證的有機(jī)茶在市場(chǎng)中更具競(jìng)爭(zhēng)力。二是普洱茶地理標(biāo)志產(chǎn)品茶園登記制度。市政府通過(guò)登記茶園，規(guī)范茶園管理，建立可追溯的茶園管理制度。登記內(nèi)容包括茶園的茶樹品種、方位、面積、產(chǎn)量，以及生態(tài)茶在生產(chǎn)過(guò)程中的農(nóng)藥化肥使用情況等。南芒縣也在加強(qiáng)生態(tài)茶的品牌打造?？h里比較好的茶葉品牌是娜文紅珍、雅咪紅等，都屬于有機(jī)茶葉。這兩個(gè)品牌已經(jīng)出口到國(guó)外，成為南芒縣生態(tài)茶發(fā)展的標(biāo)桿品牌。（二）生態(tài)茶園建設(shè)的困境生態(tài)茶園建設(shè)客觀上起到了有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的作用。按照市政府“建得成，管得好，效益高”的目標(biāo)來(lái)看，目前生態(tài)茶園的效益尚未完全體現(xiàn)。從茶園經(jīng)營(yíng)來(lái)看，生態(tài)茶園建設(shè)還需要經(jīng)歷短期陣痛。筆者在縣內(nèi)的一個(gè)茶園調(diào)查時(shí)，一位茶農(nóng)表示，生態(tài)茶園的茶葉產(chǎn)量與改造前相比少了一半，因?yàn)閱蝺r(jià)還沒有大幅提升，所以整體收益明顯下降。南芒縣茶葉辦公室負(fù)責(zé)人介紹，生態(tài)茶葉要的是“質(zhì)量”，不是“數(shù)量”。生態(tài)茶銷售的理想狀態(tài)是，因?yàn)椴枞~品質(zhì)提升，加之產(chǎn)量減少，茶葉價(jià)格實(shí)現(xiàn)了增長(zhǎng)，所以整體收益達(dá)到或者超過(guò)了之前的水平。如果發(fā)展順利，生態(tài)茶最終將實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)-社會(huì)-環(huán)境”三方面效益的兼顧。但是，現(xiàn)階段生態(tài)茶園的運(yùn)行面臨較為棘手的困境。1.經(jīng)濟(jì)激勵(lì)困境生態(tài)轉(zhuǎn)型的效果需要若干年才可以見效，但是經(jīng)濟(jì)損失在改造后即刻就能體現(xiàn)。短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)利益受損使得政府難以調(diào)動(dòng)茶農(nóng)的積極性，在生態(tài)茶園改造中茶農(nóng)的積極性不高。其主要原因有兩個(gè)。第一，茶葉種植密度降低，茶農(nóng)不用農(nóng)藥和化肥，茶葉產(chǎn)量降低了一半。但在實(shí)施生態(tài)茶園改造的初始階段，生態(tài)茶的市場(chǎng)認(rèn)同度尚未形成，價(jià)格并沒有明顯提升。茶農(nóng)收入損失將近一半。雖然政府有一些補(bǔ)貼，但是補(bǔ)貼尚不能彌補(bǔ)茶農(nóng)收入減少的部分，導(dǎo)致農(nóng)戶改造生態(tài)茶園的積極性不高。第二，由于政府限制茶農(nóng)使用農(nóng)藥和化肥，茶農(nóng)經(jīng)營(yíng)成本和采摘投入不斷上升。一些農(nóng)戶表示，以前打一次藥能殺死全部蟲子，現(xiàn)在要打好幾次。用割草機(jī)割草也需要投入更多的勞力。筆者在一個(gè)茶園發(fā)現(xiàn)，茶樹留養(yǎng)后，由于采摘費(fèi)時(shí)費(fèi)力，茶農(nóng)會(huì)把長(zhǎng)高的茶樹折斷?？梢钥闯霾柁r(nóng)為了眼前經(jīng)濟(jì)利益，仍然采取原有管理方式。2.質(zhì)量監(jiān)管困境食品安全領(lǐng)域“政府失靈”現(xiàn)象較為突出（汪偉、劉燕，2012）。以家庭為生產(chǎn)單位的經(jīng)營(yíng)模式，其管理難度較大。當(dāng)?shù)氐牟鑸@主要有兩種運(yùn)行模式。第一種類型是“公司+基地+農(nóng)戶”的運(yùn)行模式。這種運(yùn)行模式中，茶園（基地）是由公司建設(shè)的，茶園的所有權(quán)歸茶葉公司所有。農(nóng)戶是公司雇傭的采茶工人。在生態(tài)茶園建設(shè)中，茶葉局等相關(guān)部門手段比較明確，直接對(duì)茶葉公司進(jìn)行監(jiān)督，如果公司違規(guī)使用農(nóng)藥，茶葉局會(huì)進(jìn)行相應(yīng)的處罰。公司則通過(guò)具體措施對(duì)茶農(nóng)進(jìn)行管理。因此，這一類型的茶園轉(zhuǎn)型一般都達(dá)到了改造的要求。第二種類型是農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)茶園的運(yùn)行模式。由于茶園點(diǎn)多面廣，種植比較分散，監(jiān)管難度大，因此改造存在困難，此類茶園生態(tài)轉(zhuǎn)型效果欠佳。由于茶葉局的執(zhí)法力量較為分散，農(nóng)戶使用違禁農(nóng)藥的現(xiàn)象依然存在。因此，茶葉局很難形成一個(gè)有效的監(jiān)督力量在生產(chǎn)過(guò)程中對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管。3.產(chǎn)品信任困境由于生產(chǎn)者和消費(fèi)者的信息不對(duì)稱，生態(tài)產(chǎn)品的信任問(wèn)題是影響其銷售的核心問(wèn)題。信任直接決定消費(fèi)者愿意以相對(duì)高的價(jià)格購(gòu)買產(chǎn)品。茶葉市場(chǎng)中茶葉的以次充好現(xiàn)象一直比較嚴(yán)重。鑒別難度大是這類摻雜得以持續(xù)的主要原因。對(duì)于一般的農(nóng)戶產(chǎn)品而言，由于經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小，大部分農(nóng)村散戶生產(chǎn)的茶葉沒有品牌，進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證費(fèi)時(shí)費(fèi)力，普通茶農(nóng)無(wú)力承擔(dān)。實(shí)施生態(tài)茶園改造后，不同地區(qū)控肥控藥的力度和效果有明顯的差異，市場(chǎng)中的產(chǎn)品很多都打著“生態(tài)茶”的旗號(hào)出售，但質(zhì)量參差不齊。普通消費(fèi)者沒有專業(yè)的儀器設(shè)備，因此沒有能力鑒別茶葉農(nóng)藥殘留狀況。此外，消費(fèi)者對(duì)茶葉的生長(zhǎng)環(huán)境、生產(chǎn)過(guò)程等信息無(wú)從知曉，處于一個(gè)被動(dòng)的狀態(tài)。在市場(chǎng)中，生產(chǎn)成本較高的生態(tài)茶與較低成本的臺(tái)地茶競(jìng)爭(zhēng)，存在“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象。三地方社會(huì)的生態(tài)自救環(huán)境意識(shí)的覺醒是生態(tài)改善的重要基礎(chǔ)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，市場(chǎng)參與者基本上都是單向度地追求經(jīng)濟(jì)利益最大化的個(gè)體。但是，當(dāng)生態(tài)退化逐漸影響到當(dāng)?shù)厝说纳?，其在金錢和生存之間必須進(jìn)行取舍時(shí)，很多人開始轉(zhuǎn)變觀念。在政府一味地追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而忽視環(huán)境保護(hù)的情況下，生態(tài)的破壞也反向倒逼社會(huì)采取措施解決生態(tài)問(wèn)題。如前文所述，飲水困難是當(dāng)?shù)孛媾R的嚴(yán)峻的社會(huì)問(wèn)題。水源林種植則是應(yīng)對(duì)飲水危機(jī)的重要途徑。特別是在一些水源不足的村寨，種植水源林成為解決水源問(wèn)題的一個(gè)重要手段。芒村是一個(gè)傣族寨子，共43戶，200余人。芒村共有水田200多畝，旱地1000多畝。歷史上，芒村村民飲用水來(lái)源主要來(lái)自村寨附近的森林。1997年，芒村修建了自來(lái)水設(shè)施，當(dāng)時(shí)水源頭有茂密的森林，大森林保證了村民的用水。近年來(lái)，村民發(fā)現(xiàn)自來(lái)水管的水越來(lái)越小，并且在干季用水緊張，村民越來(lái)越擔(dān)心將來(lái)的生活用水問(wèn)題。芒村小組的水源頭距離村寨5千米，水源林土地屬于上游的一個(gè)佤族村寨。近年來(lái)由于經(jīng)濟(jì)作物的開發(fā)，該村寨已經(jīng)將林地轉(zhuǎn)包給外地老板，林地已經(jīng)被砍伐并種植甘蔗，森林早已“一去不復(fù)返”，這是芒村小組水源銳減的主要原因。芒村小組組長(zhǎng)表示：樹在飲用水源的上頭，不種樹的話，水不夠喝。1997年之前都是大森林，后來(lái)租給糖廠老板了。現(xiàn)在地里種的都是甘蔗，《林地轉(zhuǎn)包協(xié)議》簽的是30年，還有16年到期?？沉藰湟院?，我們水管的水越來(lái)越小了。（葉明，2013年12月20日）除了水量減少外，芒村村民的用水安全也受到嚴(yán)重威脅。糖廠工人在水源頭附近種植了2畝左右的水田，每年都使用化肥、農(nóng)藥等種植水稻，芒村村民飲水存在嚴(yán)重的安全隱患。在這場(chǎng)全民經(jīng)濟(jì)開發(fā)的熱潮中，當(dāng)?shù)夭]有整體性的開發(fā)規(guī)劃?！吧嫌伍_發(fā)，下游遭殃”“山區(qū)開發(fā)，壩區(qū)遭殃”現(xiàn)象在南芒縣一定程度上存在著。對(duì)于一些村寨而言，一方面，村寨正在遭受上游開發(fā)帶來(lái)的水源短缺問(wèn)題，另一方面，上游不斷的經(jīng)濟(jì)開發(fā)又給下游生態(tài)造成影響。由此可見，芒村小組遭遇的情況在南芒縣比較常見。但由于租期未至，芒村水源林的土地使用權(quán)仍然歸糖廠老板。芒村寨子面臨的一個(gè)主要問(wèn)題是其水源林所在土地并不是芒村的土地，而是屬于上游的帕村。而帕村村民并不愿意在沒有任何補(bǔ)償?shù)那疤嵯掠擅⒋宕迕駥⑼恋厥栈夭⒒謴?fù)為水源林。于是，芒村村民找到鄉(xiāng)政府，表達(dá)了愿意租用土地的意愿。在鄉(xiāng)政府的協(xié)調(diào)和幫助下，芒村小組全體村民集資8萬(wàn)余元補(bǔ)償給糖廠老板，收回了土地的使用權(quán)。后來(lái)，政府又從“機(jī)動(dòng)地”[4]中拿出一塊地與帕村村民交換，芒村取水點(diǎn)的土地才得以種植水源林，這塊土地面積約100畝。芒村小組共有43戶人家，每戶籌資2000元。芒村小組組長(zhǎng)表示大部分村民都愿意出錢，大家希望以后樹能長(zhǎng)大，有源源不斷的水源，可以保證寨子不會(huì)再被缺水困擾。當(dāng)時(shí)有幾戶村民不愿意出錢，組長(zhǎng)、村干部等一起做他們的思想工作，最后錢全部籌集到位。土地贖回后，結(jié)合南芒縣的水源林種植工程，100畝土地全部規(guī)劃種植具有較好涵養(yǎng)水源功能的水冬瓜樹，樹苗由縣林業(yè)局無(wú)償提供。種植間距約2米/棵，2011年6月全部種植完成。芒村村民對(duì)新種植的水源林格外愛護(hù)，在水源林種植初期，村干部每年都發(fā)動(dòng)幾十人去除草，每家每戶都出人。日常管理中，村干部每10天就派1人去巡視一次水源林。同時(shí)，芒村村民與帕村村民多次溝通，防止帕村村民在水源林放牛破壞樹苗。在村民們的精心看護(hù)下，水源林生長(zhǎng)情況良好。2014年1月筆者調(diào)查時(shí)，有的樹已經(jīng)3米高，村里的自來(lái)水水量逐漸多了起來(lái)。2016年8月筆者再次調(diào)查時(shí)，村民表示樹長(zhǎng)大了，水也比以前多了，足夠用。為了節(jié)約用水，芒村還建立了村民自來(lái)用水收費(fèi)制度。每家都安裝了水表，每噸水收5角錢