深圳文化產(chǎn)業(yè)政策述評

深圳文化產(chǎn)業(yè)政策述評

產(chǎn)業(yè)政策是促進文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的重要外部條件。近十多年來，深圳在推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中高度重視產(chǎn)業(yè)政策的引導和推動作用，因勢利導，及時制定和修訂產(chǎn)業(yè)政策，努力為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。進入新時期，在修訂文化產(chǎn)業(yè)政策過程中應(yīng)全面總結(jié)以往政策實施經(jīng)驗與不足，在此基礎(chǔ)上，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要進一步完善政策體系，更好地服務(wù)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一深圳文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展概述作為全國首批文化體制改革試點城市，深圳充分利用市場經(jīng)濟較為成熟和高新技術(shù)發(fā)達等優(yōu)勢，在全國較早提出把文化產(chǎn)業(yè)打造成支柱產(chǎn)業(yè)的目標，并成立專司文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機構(gòu)，負責統(tǒng)籌文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2003年1月，深圳市委三屆六次全會在全國率先提出“文化立市”戰(zhàn)略和“文化經(jīng)濟”的理念。2004年3月，市委市政府召開實施“文化立市”戰(zhàn)略工作會議，提出要把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)擺到更加突出的位置，力爭使其成為深圳市國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，成為新的經(jīng)濟增長點。2004年11月，中國（深圳）國際文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會在深圳正式創(chuàng)辦。2005年5月，深圳市第五次黨代會進一步明確提出，要把文化產(chǎn)業(yè)培植成為深圳的第四大支柱產(chǎn)業(yè)。同年10月，市委市政府召開全市文化產(chǎn)業(yè)工作會議，提出舉全市之力推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同年底，市委市政府聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的決定》。正式組建領(lǐng)導小組常設(shè)辦事機構(gòu)——深圳市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室，專門負責統(tǒng)籌全市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。隨后，各區(qū)也紛紛成立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室。至此，深圳文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的制度框架基本形成，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展正式進入騰飛階段。經(jīng)過多年探索，深圳充分利用自身發(fā)展優(yōu)勢，在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中高度注重創(chuàng)意引領(lǐng)和科技支撐，重點發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計、文化軟件、動漫游戲等十大領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)綜合實力不斷增強，成為國內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先鋒城市之一。截至2018年底，深圳共有文化創(chuàng)意企業(yè)5萬余家，從業(yè)人員近100萬人；有國家級產(chǎn)業(yè)平臺5個，市級以上文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）53家，其中國家級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基地12家。文化產(chǎn)業(yè)增加值已從2004年的163.4億元增長到2017年的2243.95億元，年均增長22.3%，遠高于同期GDP增速，占全市GDP的比重也從4%左右增長到超過10%。二深圳文化產(chǎn)業(yè)政策演進過程在深圳文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的過程中，深圳政府積極推出系列文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，引導和推進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。回顧產(chǎn)業(yè)政策的制定和實施歷程，可大致分為探索起步期、加快發(fā)展期、提升完善期三個階段。這三個階段的產(chǎn)業(yè)政策有其各自的特點和主攻方向，體現(xiàn)了較強的內(nèi)在連續(xù)性和持續(xù)完善的特性。（一）探索起步期（2003～2010年）在2003年文化部印發(fā)《關(guān)于支持和促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》以后，深圳明確了加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的目標，但當時文化產(chǎn)業(yè)政策還處于萌芽狀態(tài)，專門針對文化產(chǎn)業(yè)的政策不多，也比較分散。以市第四次黨代會（2005年5月）明確提出把文化產(chǎn)業(yè)培植成為第四大支柱產(chǎn)業(yè)為標志，深圳加快了建立文化產(chǎn)業(yè)政策體系的步伐。同年11月，深圳召開全市文化產(chǎn)業(yè)工作會議，頒布《關(guān)于大力促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》（以下簡稱《決定》），對深圳文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進行全面部署。其后推出系列針對性舉措，營造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。這些政策措施，可概括為“六個一”。一是編制“一個規(guī)劃”。即編制《深圳市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃（2006～2010）》，將文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃納入全市“十一五”發(fā)展總體規(guī)劃，這也是深圳第一個文化產(chǎn)業(yè)五年規(guī)劃。在此基礎(chǔ)上，還制訂了《深圳市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（2006～2020）》，全面規(guī)劃文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展遠期目標。二是制定一系列政策法規(guī)。出臺《深圳市文化產(chǎn)業(yè)促進條例》，印發(fā)《關(guān)于大力促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》，以及《關(guān)于加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干經(jīng)濟政策》《關(guān)于建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)基地的實施意見》《關(guān)于扶持動漫游戲產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》《深圳市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理暫行辦法》4個配套文件，初步形成了“1+4”政策體系。這四個政策從不同角度對《決定》中提出的各項舉措加以細化和落實。其后，根據(jù)新的發(fā)展形勢和需求，又出臺了《關(guān)于促進創(chuàng)意設(shè)計業(yè)發(fā)展的若干意見》《關(guān)于促進和支持深圳文化產(chǎn)權(quán)交易所發(fā)展的若干意見》。三是成立一個機構(gòu)。成立深圳市促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組，組建市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室作為市政府直屬機構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和服務(wù)全市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是建設(shè)“一批基地”。集中認定了一批企業(yè)示范基地、孵化基地、教學和培訓基地，加快形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚效應(yīng)。五是打造一個平臺。成功舉辦中國（深圳）國際文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會，推動中國文化產(chǎn)品“走出去”。六是設(shè)立一項資金?！笆晃濉逼陂g，市財政從市產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金中安排總額3億元，設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行資助?？偨Y(jié)這一時期的文化產(chǎn)業(yè)政策，有如下特點：一是極具探索性和引領(lǐng)性。這一時期的政策的集中推出，是深圳人敢闖敢試、敢為天下先精神在文化產(chǎn)業(yè)政策領(lǐng)域的體現(xiàn)，為全國各地制定文化產(chǎn)業(yè)政策所借鑒。其中《深圳市文化產(chǎn)業(yè)促進條例》是全國首個文化產(chǎn)業(yè)法規(guī)?！蛾P(guān)于扶持動漫游戲產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》出臺時國內(nèi)尚無相關(guān)政策依據(jù)或參考。此外，《關(guān)于促進創(chuàng)意設(shè)計業(yè)發(fā)展的若干意見》《關(guān)于促進和支持深圳文化產(chǎn)權(quán)交易所發(fā)展的若干意見》也體現(xiàn)了創(chuàng)新精神，在具體領(lǐng)域具有引領(lǐng)示范意義。二是政策層級較高。由于發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是這一時期市委市政府的重大決策，政策的制定和推出均受到市委市政府的重視，市人大常委會也加快推進地方立法，出臺了《深圳市文化產(chǎn)業(yè)促進條例》，確立“深圳設(shè)計日”；其他政策也多以市委市政府名義印發(fā)，政策的層級較高。三是推出時間較為集中。根據(jù)全市文化產(chǎn)業(yè)工作會議的部署，在會議結(jié)束不久，市委市政府即印發(fā)了《關(guān)于大力促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》及4個配套文件，這5個文件集中在2005年底前印發(fā)，初步形成了綜合性政策和具體政策相配套的政策體系。四是政策規(guī)定較為原則化。由于當時國內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展還在初創(chuàng)時期，關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)的理論和實踐探索也處于摸索階段，產(chǎn)業(yè)政策的方向和著力點還不是十分清晰，產(chǎn)業(yè)政策更多具有政策宣示和引導的意義。政策的體系性和完善性相對缺乏，有急用先立的特點，對一些行業(yè)發(fā)展急需的政策加快推出，有較強的實用主義特色。因此，盡管這一時期的文化產(chǎn)業(yè)政策距離政策的科學性、規(guī)范性、系統(tǒng)性還存在差距，可操作性有所欠缺，但系列政策推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理念和推出的一些措施有力促進了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，調(diào)動了社會資本投入文化產(chǎn)業(yè)的積極性，培育了一批優(yōu)秀文化企業(yè)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了政策保障，為全市文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展奠定了堅實的政策基礎(chǔ)。（二）加快發(fā)展期（2011～2015年）這一時期，深圳文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)過前一階段的探索和發(fā)展，也積聚了加快發(fā)展的動能。2011年10月，深圳市政府印發(fā)《深圳文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展規(guī)劃（2011～2015）》（以下簡稱《振興規(guī)劃》），在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上提出“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”的概念，明確將文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)打造為“重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)”?！渡钲谖幕瘎?chuàng)意產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展政策》作為《振興規(guī)劃》的配套政策同時發(fā)布，把《振興規(guī)劃》確立的產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點及扶持方向通過政策形式具體化，明確了加大財政投入、發(fā)展內(nèi)容產(chǎn)業(yè)、促進自主創(chuàng)新、培育產(chǎn)業(yè)主體等扶持重點?？偨Y(jié)這一階段產(chǎn)業(yè)政策的突出亮點，就是形成了以《深圳文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展規(guī)劃（2011～2015）》為龍頭，以《深圳文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展政策》為主要支撐，以《深圳市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)百強企業(yè)認定和發(fā)布辦法（試行）》《深圳市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)認定辦法（試行）》《關(guān)于促進文化與科技融合的若干措施》《關(guān)于加快工業(yè)設(shè)計業(yè)發(fā)展若干措施》等為配套的較為完善的政策體系。這一時期的政策既對此前行之有效的政策、舉措進行了升級強化，又根據(jù)新形勢、新情況進行了修訂完善，使其更加豐富全面，更為具體和有針對性。每年集中5億元專項資金扶持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，相較“十一五”時期總共安排3億元文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金有顯著增加。政策修訂方面如根據(jù)《深圳文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展政策》制定《深圳市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)認定辦法（試行）》，廢止2008年《深圳市文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地認定管理辦法（試行）》，新辦法不再提及產(chǎn)業(yè)基地，因基地多為單獨一家較大型文化企業(yè)，不符合通過建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)推動集聚發(fā)展的整體思路。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)地位的確立和系列扶持政策的出臺，賦予了深圳文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的任務(wù)和使命，也為其發(fā)展注入了新動能。2010年，深圳文化產(chǎn)業(yè)增加值為637億元，占全市GDP的6.7%；到2015年，深圳文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值達1757.14億元，首次達到全市GDP的10%。增加值在七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中排名第二，僅次于新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)作為全市支柱產(chǎn)業(yè)的地位得到進一步鞏固。（三）提升完善期（2016年至今）2016年初，深圳市文化體制改革與發(fā)展領(lǐng)導小組印發(fā)《深圳文化創(chuàng)新發(fā)展2020（實施方案）》，明確提出“創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，構(gòu)建以質(zhì)量型內(nèi)涵式發(fā)展為特征的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系”的主要任務(wù)，要求采取“培育新型文化業(yè)態(tài)、培育文化領(lǐng)軍企業(yè)、實施‘大項目驅(qū)動’行動、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局”等舉措，加快推進文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。以《深圳文化創(chuàng)新發(fā)展2020（實施方案）》的出臺為標志，“質(zhì)量型內(nèi)涵式”發(fā)展正式成為新時期深圳文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心目標和基本要求，市、區(qū)原有文化產(chǎn)業(yè)政策的修訂完善，新政策的制定，具體工作開展如文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)申報、認定、文博會招商招展等，均照此原則進行。目前已接近完成的重大文化產(chǎn)業(yè)政策制定和修訂工作有：制定《關(guān)于加快文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的意見》，據(jù)此修訂《深圳文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展政策》，并更名為《關(guān)于促進文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干措施》。在這一時期，創(chuàng)意設(shè)計受到空前重視，市委市政府主要領(lǐng)導深入設(shè)計企業(yè)調(diào)研，要求加快提升設(shè)計產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，更好服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，有關(guān)部門著手制定《關(guān)于推動深圳創(chuàng)意設(shè)計高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》。建筑設(shè)計和時尚產(chǎn)業(yè)也成為產(chǎn)業(yè)政策的重要著力點，福田區(qū)制定了《支持建筑裝飾設(shè)計行業(yè)發(fā)展若干政策》《支持建筑裝飾設(shè)計行業(yè)發(fā)展若干措施》《支持時尚產(chǎn)業(yè)若干措施》，龍華區(qū)出臺《關(guān)于大浪時尚小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金扶持的若干措施》，羅湖區(qū)也加快推進黃金珠寶、高端工藝向時尚產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。三深圳文化產(chǎn)業(yè)政策現(xiàn)狀分析（一）現(xiàn)行文化產(chǎn)業(yè)政策體系經(jīng)過十余年的探索和實踐，深圳已經(jīng)形成較為完善的文化產(chǎn)業(yè)政策體系。目前，既有市政府及相關(guān)部門出臺的全市性文化產(chǎn)業(yè)政策，也有各區(qū)（新區(qū)）根據(jù)自身特點制定的適合本地文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策（見表1）。表1深圳市及各區(qū)現(xiàn)行重要文化產(chǎn)業(yè)政策匯總表市/各區(qū)政策名稱深圳市1.深圳市文化產(chǎn)業(yè)促進條例

2.深圳文化創(chuàng)新發(fā)展2020（實施方案）

3.深圳市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃

4.深圳市文化發(fā)展“十三五”規(guī)劃

5.深圳市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展政策

6.深圳市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)認定管理辦法

7.深圳市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理暫行辦法

8.深圳市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)百強企業(yè)認定和發(fā)布辦法

9.關(guān)于促進文化與科技融合的若干措施

10.關(guān)于促進創(chuàng)意設(shè)計產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見

11.深圳市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金事前資助項目驗收操作辦法福田區(qū)1.福田區(qū)支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策

2.福田區(qū)支持建筑裝飾設(shè)計行業(yè)發(fā)展若干政策

3.福田區(qū)支持時尚產(chǎn)業(yè)若干措施

4.福田區(qū)支持建筑裝飾設(shè)計行業(yè)發(fā)展若干措施

5.福田區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)（建筑裝飾設(shè)計產(chǎn)業(yè)園區(qū)）認定與管理暫行辦法羅湖區(qū)羅湖區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項資金扶持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實施細則鹽田區(qū)—南山區(qū)南山區(qū)自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展分項資金實施細則寶安區(qū)1.寶安區(qū)關(guān)于促進文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施辦法

2.寶安區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理辦法龍崗區(qū)1.深圳市龍崗區(qū)經(jīng)濟與科技發(fā)展專項資金支持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施細則

2.龍崗區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)認定與管理辦法

3.龍崗區(qū)文化創(chuàng)客空間認定管理辦法

4.龍崗區(qū)重點文化企業(yè)認定和考核管理暫行辦法

5.龍崗區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺認定與管理暫行辦法

6.龍崗區(qū)經(jīng)濟與科技發(fā)展專項資金管理辦法龍華區(qū)1.龍華區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理實施細則

2.龍華區(qū)關(guān)于大浪時尚小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金扶持的若干措施

3.龍華新區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）認定與管理暫行辦法坪山區(qū)1.坪山區(qū)加快文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干措施

2.坪山文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法光明區(qū)光明新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展專項資金文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展資助實施細則大鵬新區(qū)大鵬新區(qū)關(guān)于支持文體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干措施（暫行）注：鹽田區(qū)文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策正在制定中，尚未出臺。|Excel下載表1深圳市及各區(qū)現(xiàn)行重要文化產(chǎn)業(yè)政策匯總表目前，除鹽田區(qū)文化產(chǎn)業(yè)政策尚在制定中之外，其他各區(qū)（新區(qū)）均制定了文化產(chǎn)業(yè)政策。各區(qū)產(chǎn)業(yè)政策基本包含招商引資獎勵、重大活動資助、園區(qū)獎勵、公共平臺資助、房租補貼、演藝影視作品獎勵、配套資助等，對企業(yè)的資助因產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點及財政投入不同而各有不同。此外，區(qū)級政策比較突出的特點就是靈活性較強，能及時根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要進行修訂，彌補了市級產(chǎn)業(yè)政策修訂周期長、不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展變化的不足。（二）文化產(chǎn)業(yè)政策發(fā)揮的作用自2005年開始重點發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)至今，短短十幾年間，在文化產(chǎn)業(yè)政策的引領(lǐng)推動下，深圳文化產(chǎn)業(yè)迅速崛起，取得巨大成績，贏得廣泛認可。在產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展過程中，深圳文化產(chǎn)業(yè)政策至少發(fā)揮了以下作用：一是加快了資本集聚。在文化產(chǎn)業(yè)政策的引導和打造文化金融支持平臺、鼓勵信貸服務(wù)創(chuàng)新等具體舉措的推動下，大量社會資本向文化產(chǎn)業(yè)集聚，帶動了文化產(chǎn)業(yè)投資熱潮，近年來注冊或遷入深圳的文化企業(yè)明顯增多。二是促進了產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。產(chǎn)業(yè)政策實施后，深圳文化產(chǎn)業(yè)增速明顯加快，遠高于同期GDP增速。2017年，深圳規(guī)模以上文化企業(yè)2337家、從業(yè)人員51.94萬人、資產(chǎn)總計1.44萬億元、主營業(yè)務(wù)收入7296.36億元，在15個副省級城市中均排名第一，貢獻了全省文化產(chǎn)業(yè)一半以上的利潤總額（55.57%）。[1]三是打造了一批公共平臺。先后打造了中國（深圳）國際文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會、深圳文化產(chǎn)權(quán)交易所、中國文化產(chǎn)業(yè)投資基金、國家對外文化貿(mào)易基地等一批國家級平臺，有力促進了深圳乃至全國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。四是推動了重點產(chǎn)業(yè)門類發(fā)展。深圳文化產(chǎn)業(yè)政策重點支持的各大門類實現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)高速發(fā)展。目前，深圳創(chuàng)意設(shè)計業(yè)優(yōu)勢明顯，工業(yè)設(shè)計、室內(nèi)設(shè)計占全國較大市場份額。文化軟件服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)、數(shù)字音樂、網(wǎng)絡(luò)游戲發(fā)展勢頭良好。深圳還是中國最大的高端印刷及黃金珠寶生產(chǎn)基地，其中黃金珠寶占據(jù)了全國60%以上的市場份額。五是建成了一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)。截至2018年，深圳共認定三批次48家市級以上（包括市級）文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，其中國家級園區(qū)1家，省級園區(qū)4家，市級園區(qū)39家，另外4家經(jīng)認定的市級園區(qū)因舊改拆遷等原因停止運營。2017年底，市級以上文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)合計營收1523億元，入駐文化類企業(yè)6446家，實現(xiàn)稅收197億元，其中稅收超過10億元的有4家，有效推動了產(chǎn)業(yè)集聚。六是培育了一批骨干企業(yè)。截至2018年底，深圳上市文化創(chuàng)意類企業(yè)達到161家，產(chǎn)業(yè)政策重點支持的各大門類均有上市企業(yè)代表。游戲類企業(yè)如騰訊控股、創(chuàng)夢天地，高端印刷類企業(yè)如裕同包裝科技股份有限公司，高端工藝美術(shù)類企業(yè)如周大生珠寶股份有限公司，影視動漫類企業(yè)如歡樂動漫股份有限公司等。（三）主要特點及存在不足深入分析深圳現(xiàn)行文化產(chǎn)業(yè)政策，至少有以下五個特點：一是緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)實需求。深圳作為年輕的移民城市，缺乏文化積淀，文化內(nèi)容生產(chǎn)先天不足，為加快推進建立現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，尤其需要產(chǎn)業(yè)政策的引導和推動，通過政策實施滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需求。深圳各時期的產(chǎn)業(yè)政策都很注重補齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板，如把發(fā)展內(nèi)容產(chǎn)業(yè)擺在優(yōu)先發(fā)展的位置，注重原創(chuàng)研發(fā)，注重產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)等。二是注重揚長避短，突出發(fā)揮深圳自身的優(yōu)勢。如深圳早在2004年就在國內(nèi)率先提出了創(chuàng)建“設(shè)計之都”的目標。隨后又制定《關(guān)于促進創(chuàng)意設(shè)計業(yè)發(fā)展的若干意見》《關(guān)于加快工業(yè)設(shè)計業(yè)發(fā)展若干措施》，確定每年的12月為“創(chuàng)意十二月”，開展系列創(chuàng)意設(shè)計主題活動。設(shè)計領(lǐng)域相關(guān)政策的推出和實施，進一步鞏固了深圳作為亞洲設(shè)計的重鎮(zhèn)和中國現(xiàn)代設(shè)計的核心城市的地位。又如，深圳利用創(chuàng)意資源和科技比較發(fā)達的優(yōu)勢，較早確立了創(chuàng)意引領(lǐng)和科技支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，推進了“文化+科技”“文化+創(chuàng)意”等新興業(yè)態(tài)的發(fā)展。再比如，深圳明確把高端印刷、高端工藝美術(shù)、新媒體和文化信息服務(wù)作為重點發(fā)展領(lǐng)域，也是利用深圳作為國內(nèi)三大印刷基地之一、黃金珠寶生產(chǎn)設(shè)計重地和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)達等優(yōu)勢。三是注重發(fā)展民營文化企業(yè)。深圳是以民營經(jīng)濟為主體的城市，這一點在文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域體現(xiàn)尤為突出。深圳現(xiàn)有5萬余家文化企業(yè)，絕大部分是民營企業(yè)，企業(yè)營收、利潤、稅收也基本由民營文化企業(yè)創(chuàng)造。深圳在制定產(chǎn)業(yè)政策中較早體現(xiàn)了國有和民營一視同仁，實行無差別待遇。對中小微民營文化企業(yè)，產(chǎn)業(yè)政策通過貸款貼息、房租補貼等方式予以扶持，營造了有利于民營文化企業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。四是市區(qū)產(chǎn)業(yè)政策形成有機合力。從現(xiàn)有文化產(chǎn)業(yè)政策體系來看，市級產(chǎn)業(yè)政策是文化產(chǎn)業(yè)政策體系的龍頭，涉及面廣，政策導向性強，是區(qū)級政策的制定依據(jù)和重要參考。區(qū)級政策是市級政策的細化和具體化，操作性更強，根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，對若干重點領(lǐng)域做出具體規(guī)定，突出區(qū)域發(fā)展特性。五是始終注重發(fā)揮市場機制的作用。深圳在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)過程中始終注重市場機制的作用，尊重市場規(guī)律。在產(chǎn)業(yè)政策的制定和實施中，均順應(yīng)市場發(fā)展方向，順勢而為，因勢利導，盡量避免對企業(yè)微觀經(jīng)營的干預?，F(xiàn)行政策實施中也存在一些問題：一是政策協(xié)同性和系統(tǒng)性需進一步加強。深圳市級層面與文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)的政策多達十余項，這些政策的制定和實施分別劃歸不同部門，政策之間缺乏協(xié)同性和系統(tǒng)性，未能形成有效合力。二是政策支持重點與行業(yè)需求的匹配度有待提高，對公共服務(wù)平臺建設(shè)、文化企業(yè)融資、知識產(chǎn)權(quán)保護等支持不多。三是對產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展空間培育支持有待加強，對園區(qū)功能提升、公共配套服務(wù)等方面的支持還存在薄弱環(huán)節(jié)。四是資助方式有待優(yōu)化，資助效果急需進一步提升。原有事前資助項目存在事后監(jiān)管難、易引發(fā)廉政風險等問題。五是區(qū)級產(chǎn)業(yè)政策制定不平衡，個別區(qū)的產(chǎn)業(yè)政策相對薄弱。四完善深圳文化產(chǎn)業(yè)政策的思路文化產(chǎn)業(yè)政策作為政府推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展所制定的規(guī)則和措施，是政府間接管理文化產(chǎn)業(yè)，促進其健康發(fā)展的重要手段。（一）文化產(chǎn)業(yè)政策存在的必要性一是文化產(chǎn)品的特殊屬性需要產(chǎn)業(yè)政策的引導。作為主要向社會公眾提供精神文化產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)，文化產(chǎn)品的生產(chǎn)不同于一般物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)，除追求經(jīng)濟效益以外，還要重視社會效益，為更好突出社會效益，必須通過產(chǎn)業(yè)政策予以規(guī)制和引導。二是提高產(chǎn)業(yè)競爭力需要產(chǎn)業(yè)政策支持。文化產(chǎn)業(yè)涉及國家文化安全，當前與西方國家相比，我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對落后，為進一步提升產(chǎn)業(yè)的