當(dāng)前民主監(jiān)督工作存在的問題與建議

當(dāng)前民主監(jiān)督工作存在的問題與建議民主監(jiān)督是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度賦予民主黨派的重要職責(zé)，是我國政治制度的一個(gè)優(yōu)勢，是其他性質(zhì)的監(jiān)督所不能取代的。在新時(shí)期、新形勢、新任務(wù)下，民主黨派傳統(tǒng)的民主監(jiān)督模式面臨著一些困難和挑戰(zhàn)，應(yīng)給予重視。一、民主監(jiān)督工作中存在的困難和問題1.對(duì)民主監(jiān)督重視不夠。在實(shí)施民主監(jiān)督的過程中，無論是監(jiān)督主體還是監(jiān)督客體都有對(duì)民主監(jiān)督重視不夠的現(xiàn)象。一方面，作為監(jiān)督客體的執(zhí)政黨，一直存在著“上熱、中溫、下冷”的狀況，具體表現(xiàn)為有的基層領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為民主黨派搞民主監(jiān)督就是“挑刺”、找麻煩，民主監(jiān)督可有可無、沒有必要，于是對(duì)待民主黨派的民主監(jiān)督或不積極配合，或消極怠慢，甚至回避。另一方面，作為民主監(jiān)督主體的民主黨派，有的不能正確認(rèn)識(shí)自己的政治地位和政治權(quán)利，民主監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，只重視參政議政而忽視民主監(jiān)督。2.缺乏更加細(xì)化健全的民主監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制，缺乏相應(yīng)配套的、穩(wěn)定的、能發(fā)揮民主監(jiān)督作用的實(shí)施細(xì)則去規(guī)范民主監(jiān)督工作。當(dāng)前民主監(jiān)督主要限于派駐或邀請的少數(shù)單位，沒有建立起對(duì)所有單位進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)督的制度性安排。往往是事后監(jiān)督多，提前介入少，有的流于形式，離規(guī)范化、制度化要求較遠(yuǎn)。而民主監(jiān)督的主體和客體之間沒有建立專門接受和進(jìn)行監(jiān)督的機(jī)構(gòu)，民主監(jiān)督的渠道不暢，隨意性較強(qiáng)，尚未整合資源形成合力。3.知情反饋渠道不暢。民主監(jiān)督的質(zhì)量主要取決于知情的廣度和深度。目前，有的地方未能堅(jiān)持雙月座談會(huì)制度，隨意性較強(qiáng)，有的即使召開，也只是提前通報(bào)擬對(duì)外公開的宏觀情況，報(bào)喜得多，報(bào)憂的少，真實(shí)無水分的“干貨”不多。一些單位的特約員，也僅僅是聽單位工作總結(jié)，成績一大堆，問題卻很少，監(jiān)督員只能在被監(jiān)督者設(shè)計(jì)的舞臺(tái)上活動(dòng)。民主監(jiān)督的目的是促進(jìn)問題的整改落實(shí)，但針對(duì)民主監(jiān)督中反映出的問題，有的被監(jiān)督單位反饋不及時(shí)，有的干脆不予反饋，如石沉大海。有的被監(jiān)督單位書面答復(fù)很好，但承諾后沒有真正整改落實(shí)。有的被監(jiān)督單位反饋意見重形式輕內(nèi)容，避實(shí)就虛，出現(xiàn)“有提無案”、“有議無果”的現(xiàn)象，致使民主監(jiān)督時(shí)效大打折扣。4.監(jiān)督形式單一。2015年出臺(tái)的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》明確了民主監(jiān)督的十種形式，但從目前的實(shí)施情況來看，存在“三多三少”現(xiàn)象：一是對(duì)單位監(jiān)督的多，對(duì)個(gè)人監(jiān)督的少。不少民主黨派成員局限于在政治協(xié)商和中共黨委主要負(fù)責(zé)人召開的專門會(huì)議上對(duì)單位工作情況提出意見和建議，而很少對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員提意見。二是事后監(jiān)督多，事前監(jiān)督少。如民主黨派成員參加中共黨委有關(guān)方針政策、重大決策等工作實(shí)施情況檢查的多，而很少參加重大政策措施決策前的監(jiān)督。三是被動(dòng)監(jiān)督的多，主動(dòng)監(jiān)督的少。有的民主黨派成員礙于情面，不主動(dòng)對(duì)部門單位進(jìn)行監(jiān)督，有的坐等被監(jiān)督對(duì)象邀請參加，如果沒有邀請就不去監(jiān)督，導(dǎo)致民主監(jiān)督流于形式。5.綜合素質(zhì)不高，影響了民主監(jiān)督的力度。民主黨派來自于各行各業(yè)，很多是單位和行業(yè)的骨干專家，由于受自身經(jīng)歷閱歷所限，有的對(duì)如何有效開展民主監(jiān)督還不得要領(lǐng)。一方面表現(xiàn)為不敢監(jiān)督，有的從所謂的政治安全出發(fā)，不敢說真話，認(rèn)為“言多必失”，提了意見怕“穿小鞋”，隔靴撓癢、患得患失，不敢真正進(jìn)行監(jiān)督。另一方面表現(xiàn)為不會(huì)監(jiān)督。有的不清楚被監(jiān)督對(duì)象的情況，也不做深入的調(diào)查研究，話說了一籮筐，有的是“道聽途說”，有的是“牛頭不對(duì)馬嘴”。有的雖然摸清了情況，但提不出切實(shí)可行的意見和建議，影響了民主黨派的自身形象，也影響了民主監(jiān)督的針對(duì)性和權(quán)威性。二、加強(qiáng)民主監(jiān)督的對(duì)策建議1.加強(qiáng)宣傳教育，提高思想認(rèn)識(shí)。民主監(jiān)督作為一種非權(quán)力的政治監(jiān)督,具有不可替代的獨(dú)特作用。一是要重視和支持民主監(jiān)督工作，積極主動(dòng)地為民主監(jiān)督營造良好的外部環(huán)境，充分調(diào)動(dòng)民主黨派成員講真話、出高招的積極性，真正體現(xiàn)“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的方針。二是要加強(qiáng)多黨合作和政治協(xié)商制度這一我國基本政治制度的宣傳。提高全民特別是領(lǐng)導(dǎo)干部多黨合作和政治協(xié)商意識(shí)，提高民主監(jiān)督意識(shí)，形成全社會(huì)了解、支持和參與民主監(jiān)督的良好局面。三是作為民主監(jiān)督主體的民主黨派，應(yīng)正確認(rèn)識(shí)和把握自己的政治地位和政治權(quán)利，切實(shí)增強(qiáng)民主監(jiān)督意識(shí)，積極履行民主監(jiān)督職能，不斷提高民主監(jiān)督的質(zhì)量和水平。2.完善相關(guān)配套制度。建立完善民主監(jiān)督體制機(jī)制，是扎實(shí)開展民主監(jiān)督的重要前提。一是針對(duì)當(dāng)前民主監(jiān)督手段不硬、針對(duì)性不強(qiáng)、有的監(jiān)督領(lǐng)域缺位等問題，建議制定完善《民主黨派監(jiān)督辦法》、《重大決策監(jiān)督辦法》、《對(duì)口單位監(jiān)督辦法》、《民主監(jiān)督考核辦法》等相關(guān)制度辦法，進(jìn)一步細(xì)化各項(xiàng)民主監(jiān)督的職責(zé)和權(quán)利，硬化民主監(jiān)督的手段，明確黨委、政府、部門單位接受監(jiān)督和對(duì)監(jiān)督情況作出反饋的責(zé)任，促進(jìn)民主監(jiān)督員真正依法履職。二是探索在各民主黨派內(nèi)部成立專門的民主監(jiān)督工作部，在各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門建立一個(gè)民主監(jiān)督聯(lián)席機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)各民主黨派的民主監(jiān)督工作，促進(jìn)整合資源，發(fā)揮各自優(yōu)勢。三是建立各民主黨派與政府部門的對(duì)口聯(lián)系制度，為民主黨派提供多種知情的渠道，充分尊重、保障和不斷擴(kuò)大民主黨派的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。3.堅(jiān)持依法履職，完善民主監(jiān)督內(nèi)容。完善民主監(jiān)督的內(nèi)容和范圍，是提升民主監(jiān)督成效的重要保證。一是要改變只重視對(duì)單位監(jiān)督，忽視對(duì)個(gè)人監(jiān)督的現(xiàn)狀，要鼓勵(lì)和支持民主黨派成員在政治協(xié)商和中共黨委主要負(fù)責(zé)人召開的專門會(huì)議上對(duì)單位工作情況提出意見和建議，還要求對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員提意見和建議，促進(jìn)黨和政府依法行政，領(lǐng)導(dǎo)干部安全健康成長。二是要堅(jiān)持事后監(jiān)督和事前監(jiān)督并舉的原則，有關(guān)重大政策、重大決策、重要事項(xiàng)在形成前，邀請民主黨派成員提出意見和建議，促進(jìn)科學(xué)決策、民主決策真正落到實(shí)處。三是要變被動(dòng)監(jiān)督為主動(dòng)監(jiān)督，加大民主監(jiān)督的派駐力度，增強(qiáng)民主監(jiān)督的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，變請我監(jiān)督為我要監(jiān)督，不僅監(jiān)督重點(diǎn)單位、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)領(lǐng)域，還要逐步擴(kuò)大到所有政府部門，實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督的全覆蓋。4.加強(qiáng)民主黨派自身建設(shè)，提高履職能力。一是要提高學(xué)習(xí)能力。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，給民主黨派民主監(jiān)督提出了新課題、新要求，各民主黨派必須加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，為切實(shí)做好民主監(jiān)督工作提供認(rèn)知和能力保障。二是要提高調(diào)查研究能力。要根據(jù)自身特長，發(fā)揮比較優(yōu)勢，深入調(diào)查研究，廣泛收集民意，堅(jiān)持站位高、調(diào)查實(shí)、研究深、立論準(zhǔn)，圍繞中心、服務(wù)大局、關(guān)注民生，力求民主監(jiān)督監(jiān)出水平來，督到點(diǎn)子上。三是要提高政治把握能力。