旅游發(fā)展總體規(guī)劃課件

目錄TOC\o"1-2"\h\u第一章規(guī)劃總綱 11.1規(guī)劃編制任務(wù) 11.2規(guī)劃范圍 11.3規(guī)劃期限 11.4規(guī)劃原則 11.5規(guī)劃基礎(chǔ)依據(jù) 2第二章旅游資源調(diào)查與評(píng)析 32.1旅游資源分類(lèi) 32.2旅游資源定性評(píng)價(jià) 42.3旅游資源開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀分析 42.4旅游資源開(kāi)發(fā)潛力評(píng)價(jià) 62.5旅游資源開(kāi)發(fā)引導(dǎo)方向 9第三章旅游綜合環(huán)境分析 113.1宏觀背景分析 113.2蒙城地域背景分析 113.3旅游發(fā)展的SWOT分析 14第四章旅游市場(chǎng)分析 184.1旅游消費(fèi)市場(chǎng)態(tài)勢(shì)判斷 184.2蒙城旅游市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀 214.3旅游目標(biāo)市場(chǎng)定位 22第五章旅游發(fā)展戰(zhàn)略定位與目標(biāo) 265.1旅游發(fā)展戰(zhàn)略思路 265.2戰(zhàn)略定位 275.3發(fā)展目標(biāo) 275.4戰(zhàn)略發(fā)展措施 305.5發(fā)展行動(dòng)戰(zhàn)略 31第六章空間布局 346.1旅游空間發(fā)展思路 346.2空間布局 34第七章旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā) 397.1旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)原則 397.2旅游產(chǎn)品體系 407.3旅游線路開(kāi)發(fā) 43第八章精品項(xiàng)目概念性規(guī)劃 458.1莊子故里文化旅游區(qū) 458.2古城—萬(wàn)佛塔旅游區(qū) 488.3尉遲寺遺址旅游區(qū) 508.4九鼎靈山寺佛文化旅游區(qū) 518.5雙鎖山旅游區(qū) 538.6月亮灣旅游區(qū) 558.7北冢古城旅游區(qū) 56第九章旅游營(yíng)銷(xiāo)規(guī)劃 599.1營(yíng)銷(xiāo)原則 599.2營(yíng)銷(xiāo)戰(zhàn)略目標(biāo)定位 599.3營(yíng)銷(xiāo)策略組合 609.4重點(diǎn)客源市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)策略 659.5政府在旅游營(yíng)銷(xiāo)中的任務(wù)和作用 66第十章旅游產(chǎn)業(yè)要素規(guī)劃 6910.1旅游住宿業(yè)發(fā)展規(guī)劃 6910.2旅行社發(fā)展規(guī)劃 7110.3旅游餐飲業(yè)發(fā)展規(guī)劃 7210.4旅游文化娛樂(lè)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 7310.5旅游購(gòu)物發(fā)展規(guī)劃 7510.6產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展規(guī)劃 77第十一章旅游交通規(guī)劃 7911.1旅游交通現(xiàn)狀 7911.2旅游交通線路布局 79第十二章旅游服務(wù)空間體系規(guī)劃 8512.1旅游服務(wù)核——蒙城縣城 8512.2次旅游服務(wù)中心——小澗鎮(zhèn) 8712.3重點(diǎn)旅游服務(wù)鎮(zhèn)——板橋集、許疃、小辛集 88第十三章支持與保障體系規(guī)劃 9013.1強(qiáng)化“政府主導(dǎo)”發(fā)展戰(zhàn)略 9013.2建立招賢引智的集聚旅游人才機(jī)制 9213.3建立旅游環(huán)境保護(hù)機(jī)制 9313.4旅游安全保護(hù)規(guī)劃 96第十四章2011-2015旅游發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃 9814.1總體思路 9814.2行動(dòng)目標(biāo) 9814.3行動(dòng)方針 9814.4行動(dòng)計(jì)劃措施 9914.5近期行動(dòng)計(jì)劃時(shí)序安排 107第一章規(guī)劃總綱1.1規(guī)劃編制任務(wù)《蒙城縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃》重點(diǎn)要在對(duì)蒙城旅游業(yè)宏觀發(fā)展背景、經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件、旅游資源和旅游市場(chǎng)進(jìn)行深入分析研究的基礎(chǔ)上，針對(duì)蒙城旅游發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、發(fā)展戰(zhàn)略、城市總體形象、空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品體系創(chuàng)新和優(yōu)先項(xiàng)目規(guī)劃等提出構(gòu)想。同時(shí)，明確保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用的關(guān)系，努力將科學(xué)發(fā)展觀體現(xiàn)并落實(shí)于整個(gè)規(guī)劃，融科學(xué)性、前瞻性、創(chuàng)新性和可操作性于一體，促進(jìn)蒙城旅游業(yè)跨越式發(fā)展。1.2規(guī)劃范圍本次規(guī)劃的范圍為蒙城縣域，包括13個(gè)鎮(zhèn)、2個(gè)鄉(xiāng)，即城關(guān)鎮(zhèn)、雙澗鎮(zhèn)、小澗鎮(zhèn)、壇城鎮(zhèn)、許疃鎮(zhèn)、板橋集鎮(zhèn)、馬集鎮(zhèn)、岳坊鎮(zhèn)、立倉(cāng)鎮(zhèn)、楚村鎮(zhèn)、樂(lè)土鎮(zhèn)、三義鎮(zhèn)、籬笆鎮(zhèn)、王集鄉(xiāng)、小辛集鄉(xiāng)等，轄區(qū)面積2091平方公里。1.3規(guī)劃期限本次規(guī)劃年限為2010——2025年，規(guī)劃特征年為2015、2020和2025年，規(guī)劃基準(zhǔn)年為2010年。規(guī)劃分近期、中期、遠(yuǎn)期三個(gè)階段。近期：2010年－2015年中期：2016年－2020年遠(yuǎn)期：2021年－2025年1.4規(guī)劃原則符合國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定和條例，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃相銜接；堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向的原則，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，順應(yīng)旅游市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)，從構(gòu)建皖北重要文化旅游城市的角度制定總體戰(zhàn)略、目標(biāo)，并提出相應(yīng)的產(chǎn)品、服務(wù)及支持保障體系的發(fā)展建議；堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則，注重對(duì)資源和環(huán)境的保護(hù)，注重保護(hù)城市的文物古跡、城市格局和空間形態(tài)，在尊重地方文化原真性與突出地方文化保護(hù)的重要性基礎(chǔ)上，繼承和發(fā)揚(yáng)城市的傳統(tǒng)文化；規(guī)劃強(qiáng)調(diào)以圍繞旅游者或消費(fèi)者的旅行或消費(fèi)心理需求為核心，深入挖掘旅游資源內(nèi)涵、合理利用，提高旅游業(yè)發(fā)展的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益。1.5規(guī)劃基礎(chǔ)依據(jù)1.5.1國(guó)家制定和頒布的與旅游業(yè)相關(guān)的基礎(chǔ)性法律法規(guī)1、《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》（1989.12.26）2、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》（1989.12.26）3、《中華人民共和國(guó)森林法》（1984.9.20通過(guò)，1998.4.29修正）4、《旅游規(guī)劃通則》GB/T18971-20035、《風(fēng)景名勝區(qū)條例》（2006，12）6、《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法實(shí)施條例》（2003.5）1.5.2旅游業(yè)相關(guān)法規(guī)、規(guī)章、文件1、《創(chuàng)建中國(guó)優(yōu)秀旅游城市工作管理暫行辦法》（2000.2.1）2、《旅行社管理?xiàng)l例》（1996.10.15）3、《旅行社管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》（1996.11.28）4、《旅游安全管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則》（1994.1.22）5、《旅游發(fā)展規(guī)劃管理暫行辦法》（1999.4.20）6、《中華人民共和國(guó)評(píng)定旅游涉外飯店星級(jí)的規(guī)定》（1998.5.1）7、《旅游區(qū)（點(diǎn)）質(zhì)量等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》（1999.10.1）1.5.3相關(guān)規(guī)劃和文件1、《安徽省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年計(jì)劃綱要》（2005）2、《安徽省旅游總體規(guī)劃》（2002—2020）3、《安徽省十一五旅游發(fā)展規(guī)劃》（2006－2010）4、《亳州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年計(jì)劃綱要》（2005）5、《亳州市旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（2008－2025）6、《亳州市城市發(fā)展規(guī)劃》（2006－2020）7、《蒙城縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年計(jì)劃綱要》（2010）8、《蒙城縣城市發(fā)展總體規(guī)劃》（2010－2025）第二章旅游資源調(diào)查與評(píng)析2.1旅游資源分類(lèi)根據(jù)國(guó)家旅游局《旅游資源分類(lèi)、調(diào)查與評(píng)價(jià)》標(biāo)準(zhǔn)，蒙城縣旅游資源可分為7主類(lèi)、14亞類(lèi)、30個(gè)基本類(lèi)型，其中國(guó)家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位1處，省級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位2處，總資源單體約69個(gè)。表2-1蒙城旅游資源分類(lèi)表主類(lèi)亞類(lèi)基本類(lèi)型單位名稱(chēng)A地文景觀AA綜合自然旅游地AAA山岳型旅游地稽山、黃柏山、雙鎖山、狼山、尖山、北蒙山B水域風(fēng)光BA河段BAA觀光游憩河段渦河、芡河、北淝河BD泉BDA冷泉飲馬泉C水生景觀CA樹(shù)木CAA林地柏林CAC獨(dú)樹(shù)白果樹(shù)—岳坊、白果樹(shù)—王集E遺址遺跡EA史前人類(lèi)活動(dòng)場(chǎng)所EAA人類(lèi)活動(dòng)遺址姜子牙釣魚(yú)臺(tái)、莊子釣臺(tái)EAD原始聚落尉遲寺遺址EB社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化活動(dòng)遺址遺跡EBC廢棄寺廟莊子祠、岳王寺EBE交通遺跡鎖陽(yáng)關(guān)EBF廢城與聚落遺跡漆園城遺址、紅城遺址、北冢遺址、檀城、北蒙山古城、瑕城F建筑與設(shè)施FA綜合人文旅游地FAB康體游樂(lè)休閑度假地呂望姜公垂釣中心、恒豐蔬菜基地FAC宗教與祭祀活動(dòng)場(chǎng)所城隍廟、華祖廟、劉海廟、鶴雞庵、忠武祠、九鼎靈山寺、雙公廟、西頂寺FAD園林游憩區(qū)域雪楓公園FAE文化活動(dòng)場(chǎng)所周元將軍紀(jì)念碑FAF建設(shè)工程渦河節(jié)制閘FC景觀建筑與附屬型建筑FCA佛塔萬(wàn)佛塔FCH碑碣（林）蒙城革命烈士紀(jì)念館、板橋戰(zhàn)斗紀(jì)念碑FD居住地與社區(qū)FDB特色街巷北大街、漆園街、青云街FDD名人故居與歷史紀(jì)念建筑莊子故宅、馬公府、陸將軍府FDE書(shū)院文廟FE歸葬地FEA陵區(qū)陵園雙鎖山烈士陵園FEB墓（群）何御史墓、山桑侯墓、芮集孤堆、李集孤堆、齊王冢FF交通建筑FFA橋陳仙橋G旅游商品GA地方旅游商品GAA菜品飲食蒙城油酥燒餅、蒙城火腿腐乳、九龍貢面、楚莊粉絲、樂(lè)土鎮(zhèn)糯玉米、磨麻油等GAB農(nóng)林畜產(chǎn)品與制品蒙城黃牛肉GAD中草藥材及制品蒙蟬蛻GAE傳統(tǒng)手工產(chǎn)品與工藝品陶土花盆、陶壺、狼山黑陶H人文活動(dòng)HA人事記錄HAA人物莊子HC民間習(xí)俗HCC民間演藝梆劇2.2旅游資源定性評(píng)價(jià)1、蒙城縣旅游資源單體較多，但高品質(zhì)旅游資源相對(duì)較少。按照《旅游資源分類(lèi)、調(diào)查與評(píng)價(jià)》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，蒙城縣一級(jí)以上旅游資源單體14處，其余55處單體均未獲級(jí)。其中，五級(jí)資源占資源總量1.4%，無(wú)四級(jí)資源4.1%，三級(jí)資源占資源總量18.8%，二級(jí)資源占資源總量22.7%，一級(jí)資源占資源總量12.3%，未獲級(jí)資源占資源總量的40.7%。2、旅游資源空間分布不均勻，宜重點(diǎn)突破。根據(jù)調(diào)查，蒙城縣旅游資源單體共69處，主要集中在蒙城縣城和北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中縣城及莊周辦事處、漆園辦事處擁有34處，馬集鎮(zhèn)3處，岳坊鎮(zhèn)2處，小澗鎮(zhèn)9處，壇城鎮(zhèn)5處，許疃鎮(zhèn)1處，板橋集3處，王集鄉(xiāng)1處，立倉(cāng)鎮(zhèn)4處，楚村鎮(zhèn)3處，樂(lè)土鎮(zhèn)1處，小辛集鄉(xiāng)3處，一級(jí)以上旅游資源主要分布在縣城周邊及北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總體而言，蒙城縣旅游資源分布呈現(xiàn)北多南少、北優(yōu)南劣的特征，旅游資源分布的相對(duì)集中，利于旅游開(kāi)發(fā)空間重點(diǎn)突破。3、人文旅游資源豐富，自然旅游資源相對(duì)較少蒙城縣69處旅游資源單體中，人文旅游資源57處，自然旅游資源12處，人文旅游資源等級(jí)相對(duì)較高，自然旅游資源主要分布在小澗鎮(zhèn)，等級(jí)普遍較低。因此，蒙城縣旅游發(fā)展重點(diǎn)在文化挖掘方面。2.3旅游資源開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀分析1、萬(wàn)佛塔萬(wàn)佛塔位于縣城中心，是蒙城縣的標(biāo)志性建筑，始建于宋崇寧元年，全塔共十三層，前后修了十年左右。萬(wàn)佛塔為八角十三層樓閣式建筑，高42.6米，塔身周長(zhǎng)24米，直徑8米。萬(wàn)佛塔造型秀麗，結(jié)構(gòu)富于變化，保存較為完整，為磚塔結(jié)構(gòu)，融合了南北方造塔技術(shù)，是一處重要的宋塔實(shí)物。萬(wàn)佛塔內(nèi)外嵌砌八千余尊彩佛，古因而得名。經(jīng)過(guò)多次修繕后，萬(wàn)佛塔于2006年被列為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位。目前，蒙城縣政府已將萬(wàn)佛塔及周邊地塊辟建為萬(wàn)佛塔公園。萬(wàn)佛塔屬于獨(dú)立型旅游資源單體，規(guī)模較小，且內(nèi)部空間狹小，環(huán)境承載能力較弱，知名度也僅限于當(dāng)?shù)?，所以，目前萬(wàn)佛塔僅作為城市游憩公園的一個(gè)組成部分，旅游開(kāi)發(fā)基本上處于初始狀態(tài)，只是停留在觀光層面。2、文廟文廟是封建時(shí)代祭孔、演講和辦學(xué)的地方，蒙城文廟始建于元初，經(jīng)歷代擴(kuò)建，現(xiàn)呈清代風(fēng)格，是皖北地區(qū)規(guī)模最大的孔廟，具有很高的史學(xué)、藝術(shù)和建筑價(jià)值，是省級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位。自上世紀(jì)60年代后，蒙城縣對(duì)文廟和相關(guān)建筑進(jìn)行多次維修，恢復(fù)了原有的建筑風(fēng)貌，內(nèi)部重塑了孔子、孟子、曾子、顏回、子思的塑像，現(xiàn)為蒙城儒、釋、道一日游專(zhuān)線上的一個(gè)景點(diǎn)，但目前的旅游開(kāi)發(fā)尚顯不足，文化氛圍和意境都未得到很好的營(yíng)造，游客群體也以觀光客為主，文廟深厚的人文底蘊(yùn)并未得到很好的挖掘和開(kāi)發(fā)，尚未打造成文化體驗(yàn)型旅游精品。3、雪楓公園雪楓公園位于蒙城縣東北處15公里的板橋集鎮(zhèn)，以抗日名將彭雪楓將軍名字命名，著名的板橋集戰(zhàn)斗就發(fā)生于此，后經(jīng)安徽省規(guī)劃設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)，在板橋集戰(zhàn)斗遺址地興建了以板橋集抗日戰(zhàn)斗紀(jì)念為主的雪楓公園區(qū)。雪楓公園有板橋集抗日戰(zhàn)斗紀(jì)念碑和紀(jì)念展館。雪楓公園是北淝河畔唯一的旅游觀光園，其悠久的人文歷史、豐厚的文化底蘊(yùn)、秀麗的風(fēng)景和優(yōu)美的環(huán)境構(gòu)成皖北重要的紅色旅游景點(diǎn)，填補(bǔ)了周邊近40公里無(wú)游區(qū)的空白，實(shí)現(xiàn)了皖北旅游名景點(diǎn)的串聯(lián)。2006年，雪楓公園被國(guó)家旅游局授予AA級(jí)旅游景區(qū)。4、尉遲寺遺址尉遲寺新石器遺址，位于蒙城縣許疃鎮(zhèn)，是國(guó)內(nèi)目前保存最完整、規(guī)模最大、以大汶口文化為主的原始社會(huì)聚落遺存，被國(guó)內(nèi)外專(zhuān)家稱(chēng)為考古“金礦”，2001年被列為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，被中國(guó)社科院專(zhuān)家稱(chēng)為“中國(guó)原始第一村”。尉遲寺遺址的發(fā)掘、研究、保護(hù)和利用，將為安徽和蘇、魯、豫、皖結(jié)合部，增加一個(gè)重要的旅游景點(diǎn)，開(kāi)發(fā)后的遺址將成為皖北道教文化旅游線上的一顆明珠。目前，蒙城縣文物管理局根據(jù)《蒙城縣尉遲寺史前遺址保護(hù)與開(kāi)發(fā)規(guī)劃》要求，正在籌建國(guó)家級(jí)大型博物館，總占地面積50000平方米，建筑面積5000平方米，建設(shè)六座大型文物展室、文物庫(kù)房、蠟人館、沙盤(pán)模型、給排水等基礎(chǔ)設(shè)施及為游人提供餐飲、住宿、娛樂(lè)和服務(wù)設(shè)施。但從旅游開(kāi)發(fā)的角度來(lái)說(shuō)，建設(shè)博物館是觀光型旅游開(kāi)發(fā)的要求，處于旅游開(kāi)發(fā)的初級(jí)階段，而尉遲寺遺址周邊良好的自然和生態(tài)環(huán)境并未得到應(yīng)有的開(kāi)發(fā)，尉遲寺生態(tài)旅游大有作為。5、雙鎖山雙鎖山位于蒙城縣城西25公里處，面積1.8公里，以其形長(zhǎng)而中陷得名。雙鎖山東連紅城，旁依渦河，地勢(shì)險(xiǎn)要，歷來(lái)為兵家必爭(zhēng)之地，五代末期當(dāng)?shù)嘏⑿蹌⒔鸲ň邮卮松剑＜易o(hù)鄉(xiāng)，清末捻軍領(lǐng)袖張樂(lè)行曾大敗清軍于此，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的雙鎖山均作為防線要地。今山上遺有“飲馬泉”、“旗桿座”，山下有“高瓊墓”、“涼馬棚”、“上馬臺(tái)”、“下馬臺(tái)”、“劉金定梳妝臺(tái)樓”等蹤跡。蒙城縣政府1982年在山上建了“雙鎖山烈士陵園”，1983年對(duì)飲馬泉進(jìn)行了修復(fù)，縣人大常委會(huì)于1989年通過(guò)決議將之列為歷史文化風(fēng)景保護(hù)區(qū)計(jì)劃。但目前雙鎖山的旅游開(kāi)發(fā)基本處于停滯階段。6、呂望姜公垂釣中心呂望姜公垂釣中心位于小辛集鄉(xiāng)，該中心始建于2008年6月，是蒙城縣返鄉(xiāng)青年組織興建的，集垂釣、餐飲、果蔬采摘休閑娛樂(lè)為一體，2009年12月，呂望姜公垂釣中心正式獲準(zhǔn)為亳州市“三星級(jí)”農(nóng)家樂(lè)，也是蒙城縣首家“三星級(jí)”農(nóng)家樂(lè)，結(jié)束了蒙城縣無(wú)星級(jí)農(nóng)家樂(lè)的歷史。2.4旅游資源開(kāi)發(fā)潛力評(píng)價(jià)旅游資源開(kāi)發(fā)潛力評(píng)價(jià)，是對(duì)旅游資源是否具備發(fā)展旅游業(yè)的條件并進(jìn)而獲取經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益的能力衡量。旅游資源的本體價(jià)值，是其開(kāi)發(fā)潛力的決定因素。因而，只有深入了解蒙城旅游資源的特色和內(nèi)涵，合理評(píng)估其價(jià)值，才能找準(zhǔn)旅游開(kāi)發(fā)的方向，進(jìn)而制定科學(xué)的旅游發(fā)展戰(zhàn)略。2.4.1莊子文化資源莊子是先秦時(shí)期偉大的思想家、哲學(xué)家和文學(xué)家，是道家學(xué)派的主要?jiǎng)?chuàng)始人，著有《莊子》一書(shū)，主張“天人合一”和“清靜無(wú)為”。他的思想包含著樸素辯證法因素和安時(shí)處順、逍遙自得的生活態(tài)度，具有浪漫主義色彩，對(duì)后世的哲學(xué)和文學(xué)有重大影響。另外，莊子也是世界的莊子，他的思想在世界流傳很廣，其著作被譯成多國(guó)語(yǔ)言，他的影響是世界范圍的。蒙城是莊子故里，因而莊子文化是蒙城旅游核心品牌資源?？h內(nèi)有莊子祠、莊子宅和莊子釣臺(tái)三處莊子文物，資源保存現(xiàn)狀良好，具有一定的資源品牌度和旅游價(jià)值，有一定的市場(chǎng)號(hào)召力。但目前蒙城莊子文化資源豐度不夠，資源數(shù)量上還顯單薄，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高，難以依靠莊子文化帶動(dòng)蒙城旅游整體開(kāi)發(fā)。2.4.2佛塔文化資源以萬(wàn)佛塔為代表的佛塔文化具有高品級(jí)的資源和市場(chǎng)潛力，但同樣因?yàn)橘Y源豐度差，難以大規(guī)模開(kāi)發(fā)，形成帶動(dòng)效應(yīng)，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度差，現(xiàn)階段的資源開(kāi)發(fā)也處在摸索階段，與周?chē)皡^(qū)缺少整合。而且，由于周?chē)貐^(qū)陸續(xù)興建一些新的寺廟，相對(duì)于這些香火旺盛的景點(diǎn)，萬(wàn)佛塔景區(qū)游人略顯冷清，這源于目前萬(wàn)佛塔的市場(chǎng)知名度還不高。2.4.3史前遺址資源以尉遲寺為代表的史前遺址是蒙城旅游開(kāi)發(fā)的重要資源寶藏，擁有很高的文物價(jià)值，因而品牌度和旅游價(jià)值較高。目前這類(lèi)資源廣布，資源豐度優(yōu)。但遺址資源多側(cè)重于保護(hù)，旅游開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)不足，資源可轉(zhuǎn)換度較差，幾乎不存在上下游旅游服務(wù)商，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度弱。2.4.4紅色旅游資源紅色旅游是把紅色人文景觀和綠色自然景觀結(jié)合起來(lái)，把革命傳統(tǒng)教育與促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來(lái)的一種新型的主題旅游形式。目前紅色旅游正成為人們參觀游覽的熱點(diǎn)，有益于促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。板橋戰(zhàn)斗紀(jì)念遺址（雪楓公園）是中國(guó)三十條紅色旅游精品線上的一個(gè)景點(diǎn)，資源品牌度很高，有一定的市場(chǎng)知名度，目前辟為公園，成為休閑度假場(chǎng)所，可游性高，從運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀和就業(yè)人數(shù)來(lái)看，旅游產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)初顯。2.4.5古城文化資源蒙城城區(qū)擁有眾多文化資源單體，集聚程度很高。北大街、漆園街和青云街這樣的特色街巷，其實(shí)承載了古代蒙城繁盛的商業(yè)文化和市井文化。對(duì)這些街巷的“特色”進(jìn)行挖掘，改造成富有歷史感和古城韻味的商貿(mào)街巷，會(huì)給蒙城增加一個(gè)新的旅游亮點(diǎn)和旅游經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。從目前街巷保存現(xiàn)狀來(lái)看，資源的豐度、可轉(zhuǎn)換度、市場(chǎng)知名度和可游性都比較高，有著極大地旅游開(kāi)發(fā)潛力，因而，特色街巷的打造將是旅游開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)。2.4.6生態(tài)鄉(xiāng)村資源蒙城的生態(tài)鄉(xiāng)村大致可分兩類(lèi)：一類(lèi)是位于小澗鎮(zhèn)，以山岳自然風(fēng)光為特色；一類(lèi)是以小辛集鄉(xiāng)的呂望姜公垂釣中心為代表的農(nóng)家樂(lè)。生態(tài)旅游和農(nóng)家樂(lè)是最近流行的旅游方式，經(jīng)濟(jì)效益好，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)，資源可轉(zhuǎn)換度高，問(wèn)題之一是目前蒙城縣內(nèi)的山體小，植被欠茂密，且知名度不高，開(kāi)發(fā)有一定的難度和風(fēng)險(xiǎn)；問(wèn)題之二是蒙城農(nóng)家樂(lè)等級(jí)還不夠高，開(kāi)發(fā)類(lèi)型也有待豐富。表2-2蒙城縣核心文化資源開(kāi)發(fā)潛力評(píng)價(jià)表莊子文化佛塔文化史前遺址紅色旅游古城文化生態(tài)鄉(xiāng)村資源現(xiàn)狀中中中中差中物質(zhì)資源豐度差差優(yōu)中中中資源品牌度優(yōu)中中中中差旅游價(jià)值優(yōu)中中中優(yōu)中資源可轉(zhuǎn)換度中中差優(yōu)中優(yōu)市場(chǎng)知名度優(yōu)優(yōu)中中差差產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)差差差優(yōu)優(yōu)優(yōu)可游性中中差中優(yōu)中潛在市場(chǎng)優(yōu)中中中中中適宜開(kāi)發(fā)階段近中期近期中遠(yuǎn)期近中期中遠(yuǎn)期近中期資料來(lái)源：根據(jù)規(guī)劃組專(zhuān)家打分整理完成。蒙城手中五張可打的資源牌中，最有開(kāi)發(fā)潛力的是莊子文化。這種資源是先天的，具有排他性。作為一種非物質(zhì)文化，它可以滲透于旅游開(kāi)發(fā)的各個(gè)環(huán)節(jié)，它可以為蒙城縣營(yíng)造一種整體的文化氛圍，提升資源品位，提高蒙城旅游的知名度。莊子文化應(yīng)該成為蒙城未來(lái)旅游發(fā)展的主題核心。隨著居民生活水平的提高，蒙城農(nóng)家樂(lè)市場(chǎng)會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大，而蒙城農(nóng)家樂(lè)已有一定基礎(chǔ)，景點(diǎn)也在逐漸增多。無(wú)論是在資源可轉(zhuǎn)換度還是在產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度方面，在六張資源牌中，農(nóng)家樂(lè)都具有明顯的優(yōu)勢(shì)。因而，從旅游開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)功能方面考慮，應(yīng)將生態(tài)鄉(xiāng)村游作為蒙城近中期旅游持續(xù)開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)。尉遲寺遺址等史前遺址遺跡類(lèi)資源是蒙城人文歷史的名片，資源價(jià)值高，在科研市場(chǎng)和高端市場(chǎng)方面具有很大的開(kāi)發(fā)潛力，只是由于這類(lèi)市場(chǎng)規(guī)模一般不大，經(jīng)濟(jì)效益一般不明顯，因此，應(yīng)當(dāng)以“保護(hù)為主，適度開(kāi)發(fā)”為原則，通過(guò)恰當(dāng)?shù)臓I(yíng)銷(xiāo)宣傳，中遠(yuǎn)期開(kāi)發(fā)，來(lái)打造蒙城高端旅游形象。2.5旅游資源開(kāi)發(fā)引導(dǎo)方向蒙城縣旅游資源單體多、類(lèi)型豐富，但空間布局上不均衡，旅游資源主要集中在縣城、城關(guān)、小澗鎮(zhèn)和板橋鎮(zhèn)。莊子文化核心品牌挖掘不夠，缺乏在全省乃至全國(guó)“叫得響”的旅游品牌。各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在旅游開(kāi)發(fā)中也缺乏合作，同類(lèi)型的資源整合不夠，旅游資源的開(kāi)發(fā)缺少準(zhǔn)確的定位，旅游品牌沒(méi)有得到充分的提煉。此外，蒙城縣與亳州市旅游規(guī)劃與開(kāi)發(fā)上的對(duì)接也有待強(qiáng)化。因而，如何對(duì)現(xiàn)有旅游資源進(jìn)行整合，對(duì)旅游資源的潛力進(jìn)行挖掘，打造有區(qū)域影響力的旅游品牌，是目前規(guī)劃必須要解決的問(wèn)題。2.5.1對(duì)接大市規(guī)劃挖掘莊子文化《亳州市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》中明確提到要利用豐富的歷史文化資源優(yōu)勢(shì)，打造成一個(gè)集文化觀光休閑、中醫(yī)藥養(yǎng)生度假于一體的旅游目的地，成為中原文化旅游高地，蒙城縣趁此機(jī)遇，對(duì)接亳州市中醫(yī)藥養(yǎng)生，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)莊子道家文化養(yǎng)性旅游，這既與老莊文化的“修生養(yǎng)息”、“獨(dú)善其身”的理念契合，又保證了與亳州市旅游發(fā)展步調(diào)的一致性。2.5.2同類(lèi)資源整合開(kāi)發(fā)打造區(qū)域旅游品牌由于蒙城旅游資源的區(qū)域分布不均衡，同類(lèi)型資源較為集中，所以旅游開(kāi)發(fā)上適宜重點(diǎn)突破，打造區(qū)域旅游品牌。如在縣城及城關(guān)地區(qū)，保留了部分歷史街巷，周?chē)泻芏喙沤ㄖz存和名人故居，因而，可以建設(shè)特色街巷，開(kāi)發(fā)古城商貿(mào)型旅游。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也可根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源特性，打造特定主題的旅游項(xiàng)目，如遠(yuǎn)古遺跡型、紅色旅游型、康體娛樂(lè)度假型等。2.5.3挖掘潛力資源提升品牌地位進(jìn)一步梳理蒙城縣旅游資源，篩選出具有品牌效應(yīng)，并且符合國(guó)家政策，具有品牌地位提升潛力的資源。提升資源品牌地位的舉措主要有：1、申報(bào)國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。蒙城縣可以聯(lián)合渦陽(yáng)將“老莊文化”經(jīng)典申報(bào)為國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，提升資源的品牌地位。2、申報(bào)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位。將文廟申報(bào)為國(guó)家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，提高資源保護(hù)力度和資源品位。3、積極申報(bào)星級(jí)農(nóng)家樂(lè)。重點(diǎn)提升建設(shè)以呂望為基地的農(nóng)家樂(lè)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，建設(shè)成為省級(jí)農(nóng)家樂(lè)示范基地。4、建設(shè)愛(ài)國(guó)主義教育基地。將新四軍板橋抗日戰(zhàn)斗遺址申報(bào)建設(shè)成面向全省乃至全國(guó)的愛(ài)國(guó)主義教育基地，整合區(qū)域內(nèi)及周邊紅色旅游資源，進(jìn)行游線串聯(lián)，打造紅色旅游之路，豐富蒙城的旅游產(chǎn)品體系。

第三章旅游綜合環(huán)境分析3.1宏觀背景分析蒙城縣地處環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈和長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)之間，靠近中國(guó)最具活力的兩大城市群，中央實(shí)施的“中部崛起”發(fā)展戰(zhàn)略，為整個(gè)中部地區(qū)旅游業(yè)提供了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，蒙城縣應(yīng)緊緊抓住安徽省重點(diǎn)建設(shè)的新皖北旅游區(qū)和亳州打造區(qū)域旅游中心城市的戰(zhàn)略機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)蒙城旅游的后發(fā)趕超。1、靠近環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈和長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)兩大客源市場(chǎng)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈和長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)擁有眾多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市，多數(shù)城市人均可支配收入和年消費(fèi)支出排在全國(guó)前列。國(guó)家旅游局統(tǒng)計(jì)的我國(guó)城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民出游率情況顯示，這兩大區(qū)域已經(jīng)形成了巨大的旅游客源市場(chǎng)。而蒙城位于兩大經(jīng)濟(jì)圈的中間地帶，距兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)300公里至700公里范圍，良好的區(qū)位條件為蒙城社會(huì)經(jīng)濟(jì)和旅游業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的發(fā)展前景。2、乘勢(shì)“中部崛起”戰(zhàn)略機(jī)遇自從中央實(shí)施“中部崛起”重大戰(zhàn)略決策之后，中部六省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展事業(yè)皆取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，安徽省更是走在中部省份的前列，省內(nèi)和周邊重要城市合肥、蚌埠、蕪湖、馬鞍山、鄭州等都是蒙城縣潛在的旅游客源市場(chǎng)。3、位于新皖北旅游區(qū)中央高地新皖北旅游區(qū)自然風(fēng)光優(yōu)美，文化底蘊(yùn)豐厚，擁有兩座國(guó)家級(jí)歷史文化名城和三座省級(jí)歷史文化名城，發(fā)展區(qū)域旅游潛力巨大。今年，新皖北旅游區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模，旅游發(fā)展環(huán)境日趨優(yōu)化。2007年9月，皖北有關(guān)縣市相聚亳州，簽署了區(qū)域旅游協(xié)作章程和合作宣言，這標(biāo)志著新皖北旅游區(qū)合作趨向緊密型、規(guī)范性，并走在了安徽三大旅游板塊的前列。亳州是三朝古都，是道教發(fā)源地、魏武故里、中華藥都、白酒之鄉(xiāng)，旅游資源非常豐富，亳州著力打造新皖北旅游區(qū)中心城市。作為亳州旅游發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，蒙城縣旅游業(yè)必將擁有廣闊的發(fā)展空間。3.2蒙城地域背景分析3.2.1區(qū)位條件分析蒙城縣位于安徽省西北部，位于淮南、淮北之間，東臨蚌埠，西接阜陽(yáng)，隸屬亳州市。縣境略呈長(zhǎng)方形，總面積2091平方千米，占安徽省全省總面積的1.52%。蒙城縣交通便捷。東接京滬鐵路中心站蚌埠站90公里，西連京九鐵路中心站阜陽(yáng)市90公里，南毗淮南，北臨淮北，境內(nèi)有省道307線、305線和203線交匯，南洛高速與合（肥）徐（州）高速貫穿、交匯于境內(nèi)。渦河、茨淮新河、阜蒙新河全年通航，經(jīng)淮河通江達(dá)海。蒙城縣距合肥、徐州機(jī)場(chǎng)200公里，距阜陽(yáng)機(jī)場(chǎng)80公里。3.2.2經(jīng)濟(jì)背景分析1、蒙城與全國(guó)重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。蒙城縣氣候溫和，自然條件優(yōu)越，土地肥沃，物產(chǎn)豐富，是全國(guó)小麥商品糧、優(yōu)質(zhì)棉、低芥酸油菜生產(chǎn)基地縣。畜牧養(yǎng)殖業(yè)具有明顯優(yōu)勢(shì)，是全國(guó)優(yōu)質(zhì)肉牛和瘦肉型豬生產(chǎn)基地縣，特別是黃牛養(yǎng)殖享譽(yù)全國(guó)，年飼養(yǎng)量近百萬(wàn)頭，素有“黃牛之都”美譽(yù)。近年來(lái)，蒙城縣政府通過(guò)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)正在由傳統(tǒng)型農(nóng)業(yè)向區(qū)域化布局、規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整勢(shì)必為蒙城縣經(jīng)濟(jì)和旅游業(yè)的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2、蒙城與皖北批發(fā)中心經(jīng)過(guò)多年的培育和發(fā)展，蒙城的工業(yè)已初具規(guī)模，初步形成了以食品加工、輕工紡織、化工印刷、建筑建材、機(jī)械制造為主體的工業(yè)體系，商貿(mào)流通非?；钴S，已成為皖北地區(qū)重要的物流中轉(zhuǎn)站，目前不僅擁有國(guó)家級(jí)皖北汽車(chē)中心批發(fā)市場(chǎng)，還擁有皖北最大的小商品市場(chǎng)—牛群中國(guó)商貿(mào)城、省級(jí)柳林黃牛市場(chǎng)和農(nóng)機(jī)市場(chǎng)、楚村粉絲市場(chǎng)、籬笆花生市場(chǎng)、馬店蔬菜市場(chǎng)等一批專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)。僅皖北汽車(chē)中心批發(fā)市場(chǎng)年成交額就達(dá)30億元。牛群中國(guó)商貿(mào)城是以著名相聲表演藝術(shù)家牛群名字命名的大型商品交易市場(chǎng)和商業(yè)貿(mào)易中心，占地398畝，總建筑面積20萬(wàn)平方米，投資近2億人民幣。建成后的牛群國(guó)際商貿(mào)城將成為一個(gè)商品齊全、經(jīng)營(yíng)靈活的綜合物流大平臺(tái)，必將成為南北交匯的皖北及中原腹地的商品集散地。3、蒙城與外貿(mào)大縣蒙城是亳州市外貿(mào)大縣，2008年全年外貿(mào)進(jìn)出口總額為2765萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)266.2%，總量及增幅均居亳州市各縣、區(qū)首位。蒙城縣出口企業(yè)的數(shù)量今年在不斷增加，2008年全年新增獲權(quán)外貿(mào)企業(yè)29家，總量達(dá)到98家，位居亳州全市第一。出口的產(chǎn)品涉及紡織品、服飾、化工制品、輕工制品等領(lǐng)域。2008年蒙城縣引進(jìn)國(guó)內(nèi)資金24.42億元，同比增長(zhǎng)91.7%，實(shí)際利用外資3196萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)117.4%，其中外商直接投資2416萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)398.1%，實(shí)際利用外資和外商直接投資總額均居亳州市各區(qū)縣前列。4、處于前工業(yè)化階段，第三產(chǎn)業(yè)滯后2008年蒙城縣人均生產(chǎn)總值6747元，三產(chǎn)比重為34.9:27.6:37.5，按照國(guó)際上衡量工業(yè)化程度的標(biāo)準(zhǔn)，蒙城縣目前正處于前工業(yè)化階段，工業(yè)化進(jìn)程才剛剛開(kāi)始，農(nóng)業(yè)依然是蒙城縣基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。與周邊市縣相比，蒙城第三產(chǎn)業(yè)的比重則顯得相對(duì)較低，發(fā)展較為滯后，第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)率（12.0%）低于第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)率（17.2%）。旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)配套設(shè)施薄弱，旅游年收入總量和增長(zhǎng)率都很低，這與蒙城旅游資源大縣的地位不符合。蒙城縣第三產(chǎn)業(yè)及旅游業(yè)發(fā)展的滯后，一方面說(shuō)明蒙城縣旅游服務(wù)功能較弱，另一方面也說(shuō)明蒙城三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及旅游業(yè)的發(fā)展和提升尚存較大的優(yōu)化調(diào)整空間。3.2.3文化背景蒙城縣有著悠久的歷史和燦爛的文化，是安徽省文化歷史名城，境內(nèi)文物古跡遍布，歷史上發(fā)生多次重要事件，涌現(xiàn)出眾多知名的歷史人物，厚重的歷史文化為蒙城縣大力發(fā)展旅游業(yè)創(chuàng)造了豐富的資源條件和文化旅游氛圍。1、儒、釋、道文化蒙城縣境內(nèi)有文廟、萬(wàn)佛塔、九鼎靈山寺、尉遲寺、莊子祠等名勝古跡，是儒、釋、道文化的薈萃之地。自古以來(lái)，“三教一體，九流同源”，儒家講“治世”，道家講“治身”，佛家講“治心”，勸人為善和勸人向上的精神是相同的，這有力地塑造和強(qiáng)化了蒙城的民間心理和區(qū)域文化傳統(tǒng)，奠定了蒙城地方文化精神，同時(shí)也為當(dāng)代蒙城經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了重要的思想資源。2、史前文化蒙城縣境內(nèi)分布多處史前文化遺址，尉遲寺遺址、彭寨莊遺址、王莊遺址、黃崗遺址、劉孤堆遺址星布其間，其中具有中心聚落地位的尉遲寺遺址，是國(guó)內(nèi)目前保存最為完整、規(guī)模最大的原始社會(huì)新石器晚期聚落遺存，被譽(yù)為“中國(guó)原始第一村”。通過(guò)對(duì)這些史前遺址進(jìn)一步的發(fā)掘、研究、保護(hù)和利用，將為安徽和中原地區(qū)增加若干重要的旅游景點(diǎn)，為蒙城的旅游事業(yè)發(fā)展起到巨大的促進(jìn)作用。3、軍事文化蒙城地處黃淮海平原腹地，為戰(zhàn)略要沖，歷來(lái)是兵家必爭(zhēng)之地，涌現(xiàn)了諸如巾幗英雄劉金定、甲午英雄馬玉昆、抗日名將彭雪楓等著名軍事將領(lǐng)，也留下了飲馬泉、板橋抗日戰(zhàn)斗紀(jì)念館、雙鎖山烈士陵園等軍事遺存和紀(jì)念場(chǎng)所。濃厚的軍事文化底蘊(yùn)，培育了蒙城人認(rèn)真、自信、團(tuán)結(jié)、堅(jiān)忍不拔等性格氣質(zhì)，而這將為蒙城今后的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和旅游業(yè)的發(fā)展提供優(yōu)秀的人力資源和文化支撐。4、山水文化蒙城秀美的山水孕育了豐富燦爛的山水文化，雙鎖山、北蒙山、九鼎靈山疊嶂起伏，風(fēng)光迤邐，渦河、北淝河、芡河橫貫全境，明代蒙城先尉李延甫曾將“渦河晚渡”、“冷澗垂虹”、“狼峰（九鼎靈山）霽雪”、“圣井甘泉”、“嵇山月夜”列入“蒙城八景”。山水文化的地方歷史的延續(xù)，為蒙城奠定了安徽省園林城市的資源基礎(chǔ)，形成了人工環(huán)境與自然環(huán)境相融合的山水城市內(nèi)涵。3.3旅游發(fā)展的SWOT分析3.3.1優(yōu)勢(shì)1、文化優(yōu)勢(shì)近年來(lái)，國(guó)內(nèi)掀起了一股“國(guó)學(xué)熱”的風(fēng)潮，許多研究中國(guó)文化的學(xué)者，都呼吁、提倡、學(xué)習(xí)傳統(tǒng)文化，在各種民族思想文化和觀念形態(tài)中，儒釋道文化構(gòu)建了國(guó)學(xué)的核心體系。蒙城縣作為傳統(tǒng)文化資源大縣，在通過(guò)發(fā)展旅游促進(jìn)傳統(tǒng)文化保護(hù)和繼承方面大有作為。2、資源優(yōu)勢(shì)蒙城縣現(xiàn)有旅游資源涵蓋7大主類(lèi)、14個(gè)亞類(lèi)、30個(gè)基本類(lèi)型，涉及人文和自然資源，資源類(lèi)型比較豐富。其中尉遲寺遺址和萬(wàn)佛塔是全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，文廟是省級(jí)文物保護(hù)單位，資源品位較高。3、政策優(yōu)勢(shì)省市縣各級(jí)政府高度重視蒙城旅游發(fā)展，制定了一系列相關(guān)政策給予支持。2009年亳州市出臺(tái)了旅游業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)景區(qū)創(chuàng)A和飯店評(píng)星。為加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，提升形象，蒙城縣正在著手編制《蒙城旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》，并支持指導(dǎo)小澗鎮(zhèn)編制《蒙城縣小澗鎮(zhèn)旅游發(fā)展規(guī)劃》，提升優(yōu)秀旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。3.3.2機(jī)遇1、安徽旅游升溫崛起2006年，安徽省委、省政府立足現(xiàn)狀，適時(shí)提出培育旅游支柱產(chǎn)業(yè)，建設(shè)旅游大省并向旅游強(qiáng)省推進(jìn)的規(guī)劃目標(biāo)。僅僅四年的時(shí)間，安徽旅游內(nèi)聯(lián)外引，合縱連橫，大皖南、泛巢湖、新皖北三大板塊齊頭并進(jìn)，旅游招商引資規(guī)模不斷擴(kuò)大，創(chuàng)A景區(qū)不斷增加，國(guó)內(nèi)游客和入境游客的年接待量不斷增長(zhǎng)，安徽省旅游業(yè)呈現(xiàn)加速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。2.、以亳州為核心的新皖北旅游區(qū)蓬勃發(fā)展安徽省旅游業(yè)十一五規(guī)劃中明確提出要以亳州為重點(diǎn)，以“兩淮一蚌”為陣地，皖北六市為支撐，文化旅游為主題，打造新皖北區(qū)域旅游區(qū)，改變安徽旅游業(yè)“南熱、中溫、北冷”的發(fā)展格局。2007年，安徽省旅游局與亳州市政府聯(lián)合主辦了“2007年亳州旅游文化節(jié)暨新皖北旅游區(qū)域協(xié)作年會(huì)”，在這屆會(huì)議期間，成立了新皖北區(qū)域旅游協(xié)作組織理事會(huì)，簽署了《新皖北區(qū)域旅游協(xié)作章程》和《新皖北區(qū)域旅游協(xié)作組織2007年亳州合作宣言》。經(jīng)過(guò)多年努力和積累，皖北旅游業(yè)整體呈加速發(fā)展態(tài)勢(shì)，入境游人數(shù)和國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)增長(zhǎng)水平均高于全省平均水平。亳州正以一個(gè)“領(lǐng)跑者”的姿態(tài)，全力促進(jìn)新皖北區(qū)域旅游區(qū)板塊的啟動(dòng)升溫。3、蒙城是串聯(lián)亳州旅游的重要節(jié)點(diǎn)亳州市旅游空間發(fā)展格局為“一核一軸三區(qū)”，而蒙城正位于渦河生態(tài)文化旅游軸上和天下道源文化休閑旅游區(qū)內(nèi)。境內(nèi)的雪楓公園是亳州市紅色圣跡觀光體驗(yàn)旅游產(chǎn)品線上的重要節(jié)點(diǎn)，莊子祠是“亳州道教思想尋蹤游一日游精品線路”上重要景點(diǎn)，參觀莊子祠、萬(wàn)佛塔、文廟是“亳州三日游線路”的重要活動(dòng)內(nèi)容。目前，為打造新皖北旅游區(qū)的區(qū)域旅游中心城市，亳州市正在加緊旅游產(chǎn)品和線路的整合，蒙城縣無(wú)疑是串聯(lián)亳州旅游的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)。3.3.3劣勢(shì)1、市場(chǎng)劣勢(shì)蒙城旅游客源市場(chǎng)局限于本地及周邊近距離縣市，距離國(guó)內(nèi)重要的旅游消費(fèi)市場(chǎng)較遠(yuǎn)，周邊的皖北和豫南地區(qū)雖然人口眾多，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，旅游消費(fèi)能力較弱，蒙城的區(qū)位因素一定程度的加大了開(kāi)拓旅游市場(chǎng)和提高經(jīng)濟(jì)效益的難度。2、知名度劣勢(shì)蒙城縣旅游資源雖然總量較多，部分資源品位較高，但基本上未形成體系，沒(méi)有核心旅游品牌，莊子祠、文廟、萬(wàn)佛塔、尉遲寺遺址等具有較高品位的旅游資源，未能進(jìn)行深度挖掘，仍停留在觀光型旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)階段，且組合營(yíng)銷(xiāo)力度不夠，缺乏市場(chǎng)響應(yīng)度。環(huán)顧周邊縣市，因?yàn)橘Y源同質(zhì)性嚴(yán)重，旅游產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，而蒙城旅游知名度和開(kāi)發(fā)程度均不占有優(yōu)勢(shì)。3、基礎(chǔ)設(shè)施劣勢(shì)蒙城現(xiàn)有旅游基礎(chǔ)設(shè)施不完善，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍是蒙城旅游業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。目前全縣只有糧貿(mào)賓館、中谷賓館、九州賓館三家二星級(jí)酒店，酒店的數(shù)量和級(jí)別都遠(yuǎn)未能滿足游客的需求。旅游接待機(jī)構(gòu)數(shù)量不足，目前蒙城僅有五家旅行社。在有些地方，通往景點(diǎn)的道路損毀嚴(yán)重，交通可進(jìn)入性差，旅游標(biāo)識(shí)、標(biāo)牌設(shè)立不很合理。渦河沿岸文化旅游設(shè)施建設(shè)進(jìn)展緩慢，古渡口廢棄，綠化率不足，未形成環(huán)境優(yōu)美、人文氛圍濃郁的景觀帶。此外，蒙城缺乏高爾夫、網(wǎng)球場(chǎng)、游泳池等一些具有較高檔次的文化娛樂(lè)和體育、療養(yǎng)設(shè)施。3.3.4挑戰(zhàn)1、文化旅游資源產(chǎn)品深度開(kāi)發(fā)難度較大文化旅游資源產(chǎn)品的深度開(kāi)發(fā)和充分利用能夠創(chuàng)造巨大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，蒙城文化旅游資源豐富，但目前仍停留在淺層次開(kāi)發(fā)狀態(tài)，若要深度開(kāi)發(fā)，會(huì)受到資本、人才、制度的制約，難度較大。目前全縣上下對(duì)如何以創(chuàng)新思維對(duì)待文化深加工并形成文化旅游精品和產(chǎn)業(yè)鏈的認(rèn)識(shí)還不夠，對(duì)如何挖掘特色、創(chuàng)新模式、樹(shù)立品牌、整合資源、提升層次、產(chǎn)業(yè)分工沒(méi)有明確的指導(dǎo)，傳播手段的落后，也成為蒙城文化旅游資源深度開(kāi)發(fā)的短板，因而，現(xiàn)階段蒙城若要深化文化旅游資源產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)文化資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，就必須理順?biāo)悸?，掃清障礙，打破資本、人才、制度瓶頸。2、與周邊城市資源類(lèi)型相似蒙城位于中原文化的腹地，人文和自然生態(tài)景觀與周?chē)h市雷同嚴(yán)重，區(qū)域旅游產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)激烈，一些著名的中原文化名城如開(kāi)封、亳州譙城對(duì)蒙城的客源市場(chǎng)分流明顯。而在旅游產(chǎn)品的知名度和開(kāi)發(fā)程度上，蒙城也鮮有亮點(diǎn)。3、通過(guò)莊子文化串聯(lián)蒙城旅游，執(zhí)行運(yùn)作難度較大蒙城旅游產(chǎn)品類(lèi)型多樣，可分為莊子文化、山岳風(fēng)光、遠(yuǎn)古遺跡、紅色旅游、康體娛樂(lè)度等類(lèi)型。豐富的類(lèi)型也造成了蒙城旅游主題不突出、形象不鮮明的尷尬局面，試圖通過(guò)莊子文化串聯(lián)蒙城旅游，形成完整的旅游線路，在具體的執(zhí)行運(yùn)作中具有較大的難度。

第四章旅游市場(chǎng)分析4.1旅游消費(fèi)市場(chǎng)態(tài)勢(shì)判斷4.1.1國(guó)內(nèi)旅游消費(fèi)市場(chǎng)態(tài)勢(shì)分析近年來(lái)，旅游已經(jīng)成為中國(guó)消費(fèi)者日常生活的一個(gè)重要組成部分，特別是從雙休日、黃金周實(shí)施以來(lái)，人們的休閑時(shí)間越來(lái)越多，外出旅游的機(jī)會(huì)也越來(lái)越多。但是，隨著生活節(jié)奏的加快和生活壓力的加劇，目前人們的旅游消費(fèi)無(wú)論是在目的、形式和內(nèi)容上都出現(xiàn)了一些新的趨勢(shì)，這些旅游行為的變化，在蒙城縣今后旅游開(kāi)發(fā)的過(guò)程應(yīng)給予足夠的重視。1、從走馬觀花到休閑放松過(guò)去由于人們很少有機(jī)會(huì)和時(shí)間出游，因此游客總是希望通過(guò)一次旅行把所有景點(diǎn)盡收眼底，“走馬觀花”式的游覽是他們主要的旅游方式。但是，隨著工作和生活節(jié)奏的加快，導(dǎo)致當(dāng)前的游客更多通過(guò)旅游來(lái)弛緩神經(jīng)和釋放壓力，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，國(guó)內(nèi)88.5%的游客外出旅游的主要目的是休閑度假。這對(duì)于旅游目的地來(lái)說(shuō)，能夠給予游客長(zhǎng)時(shí)間放松的特色景點(diǎn)才能更好滿足人們的需求，旅游管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在旅游景點(diǎn)的氛圍營(yíng)造和主題突出上下功夫。2、互聯(lián)網(wǎng)成為引導(dǎo)旅游消費(fèi)重要途徑由于休閑放松和深度旅游成為人們的旅游需求，于是，游客在外出旅游之前，總是希望了解更加全面準(zhǔn)確的旅游信息，而據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，八成以上的消費(fèi)者會(huì)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)查找旅游信息，相關(guān)調(diào)查顯示，75.2%的公眾會(huì)去旅游目的地網(wǎng)站查詢(xún)旅游信息，68.3%的公眾會(huì)去專(zhuān)業(yè)的旅游網(wǎng)站，48.5%的會(huì)去門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的旅游頻道。因此，一個(gè)旅游景區(qū)的口碑是不是足夠好，在網(wǎng)上就會(huì)一覽無(wú)余，而圍繞網(wǎng)絡(luò)滋生出來(lái)的各種類(lèi)似驢友會(huì)、戶(hù)外探險(xiǎn)組織等的興起與發(fā)展，使得互聯(lián)網(wǎng)不僅成為信息平臺(tái)，也是重要的互動(dòng)和溝通平臺(tái)。因此，圍繞互聯(lián)網(wǎng)的旅游目的地營(yíng)銷(xiāo)將是非常有效的營(yíng)銷(xiāo)手段，旅游景區(qū)管理部門(mén)可以通過(guò)網(wǎng)站建設(shè)，或利用現(xiàn)有旅游專(zhuān)業(yè)網(wǎng)站和門(mén)戶(hù)網(wǎng)站旅游頻道傳遞便捷的旅游信息。3、回歸自然，桃花源式的景觀受寵現(xiàn)在的人們已經(jīng)逐漸對(duì)人工痕跡過(guò)重的景觀失去了興趣，他們轉(zhuǎn)而追尋清新、恬靜的自然生活，清新的空氣、有山有水、悠閑自在成為他們對(duì)景區(qū)的要求，而一些原生態(tài)的景觀自然變成了香餑餑。這些年非常火爆的九寨溝、香格里拉、西藏游，就體現(xiàn)了這樣一種旅游新風(fēng)向，而那些擁有著原生態(tài)的省市和區(qū)域，只要具備一定的基礎(chǔ)和特色，開(kāi)發(fā)出符合游客需求的原生態(tài)旅游景區(qū)一定會(huì)有較大的市場(chǎng)，如浙江省臨安市開(kāi)發(fā)的“小九寨溝”景區(qū)，今年游客就絡(luò)繹不絕。4、自然資源豐富有文化內(nèi)涵的旅游區(qū)將會(huì)人滿為患中國(guó)的旅游景點(diǎn)非常多，要“游遍中國(guó)”也不是一件簡(jiǎn)單的事情。一些擁有優(yōu)美自然風(fēng)光和文化內(nèi)涵的旅游景點(diǎn)自然受到了人們的極大偏愛(ài)。調(diào)查顯示，西藏是城市生活者最向往的國(guó)內(nèi)旅游地點(diǎn)（46.4%），其次是云南（24.5%）、九寨溝（18.2%）和海南（17.3%）。這些地方的共同特點(diǎn)不僅在于自然資源豐富，擁有色彩繽紛的風(fēng)俗民情，還在于這些地方在人們心目中的“旅游品牌”的地位較為突出。因此，如何打造強(qiáng)有力的品牌是蒙城縣應(yīng)當(dāng)思考的。5、從黃金周旅游到公司年假旅游目前，黃金周的出行不便、人潮擁擠以及價(jià)格高漲的局面，已經(jīng)給黃金周旅游蒙上了一層揮之不去的陰影，再加上國(guó)家對(duì)法定節(jié)假日調(diào)整，改“黃金周”為“小假期”后，黃金周旅游遭遇了前所未有的“寒流”，這對(duì)于關(guān)注旅游出行的季節(jié)和時(shí)間的上班族來(lái)說(shuō)，選擇公司年假旅游成為他們的最佳安排。相對(duì)國(guó)家規(guī)定的節(jié)假日，公司年假時(shí)間較長(zhǎng)，且可以自由選擇休假時(shí)間，這樣可以避開(kāi)出游高峰，提高旅游的質(zhì)量。公司年假旅游逐漸成為上班族生活方式的重要組成部分。對(duì)于蒙城旅游工作來(lái)說(shuō)，如何抓住上班族的公司年假來(lái)設(shè)計(jì)產(chǎn)品和服務(wù)，對(duì)于旅游市場(chǎng)的開(kāi)拓至關(guān)重要。6、從旅行社到自助游近期，旅行社坑客、宰客的新聞屢見(jiàn)報(bào)端，服務(wù)不盡人意，因而，很多游客對(duì)旅行社的服務(wù)質(zhì)量常常大為不滿，除非在涉及到語(yǔ)言、護(hù)照、簽證等問(wèn)題上不得不選擇旅行社外，游客一般更青睞于靈活性、自助性、體驗(yàn)性較強(qiáng)的自助游，而圍繞這些服務(wù)的商家最近幾年也贏得了商機(jī)，如攜程網(wǎng)已經(jīng)成為當(dāng)前自助游解決票務(wù)、酒店的重要平臺(tái)，戶(hù)外運(yùn)動(dòng)裝備和自助游圖書(shū)業(yè)非常熱銷(xiāo)，有些旅行社開(kāi)發(fā)了一種能夠?yàn)樽灾慰吞峁┳杂蛇x擇線路和停留時(shí)間的服務(wù)產(chǎn)品，反響很好，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。因而，如何進(jìn)一步開(kāi)拓自助游市場(chǎng)，打造具有一定知名度的自助游精品路線，是擺在蒙城縣有關(guān)部門(mén)面前的重要課題。4.1.2國(guó)際旅游消費(fèi)市場(chǎng)態(tài)勢(shì)分析1、商務(wù)旅行從現(xiàn)實(shí)走向虛擬由于金融危機(jī)的席卷，全球經(jīng)濟(jì)不景氣，很多公司出于控制出差成本的考慮，取消商務(wù)旅行，或者使用高科技替代品，視頻會(huì)議工具成為一種商旅選擇，視頻會(huì)議成為一種新的旅行趨勢(shì)，遠(yuǎn)程服務(wù)開(kāi)始設(shè)計(jì)于科技產(chǎn)品之中，以進(jìn)行高效互動(dòng)，而這意味著商旅市場(chǎng)的份額將會(huì)急劇下降。2、環(huán)保旅行成為主流目前，一股綠色風(fēng)潮開(kāi)始影響國(guó)外的假日旅游市場(chǎng)，旅行社也開(kāi)始設(shè)計(jì)專(zhuān)門(mén)的環(huán)保線路，如游客可以乘坐非常節(jié)油的飛機(jī)，住進(jìn)依賴(lài)于太陽(yáng)能運(yùn)行的別墅，在旅行團(tuán)全程中吃著有機(jī)食物，整個(gè)旅行線路的所有細(xì)節(jié)都是根據(jù)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)而精心篩選的，環(huán)保旅行已經(jīng)成為主流的旅游方式。3、定制旅游代替大眾旅游很多游客已不再滿足簡(jiǎn)單的去旅行社挑個(gè)既定線路，他們要求旅游服務(wù)商能夠盡可能的了解他們的計(jì)劃、愛(ài)好以及旅游經(jīng)歷，從而提供更個(gè)性化的服務(wù)，這種個(gè)性化的定制服務(wù)將體現(xiàn)在整個(gè)旅行預(yù)訂及體驗(yàn)周期中，比如在游客的蜜月之旅中，酒店樂(lè)手為他們奏響最?lèi)?ài)的歌曲，又或者當(dāng)他登機(jī)落座之后，乘務(wù)員會(huì)過(guò)來(lái)祝賀他的生日。個(gè)定制服務(wù)可以做到不分地域和境況，將信息及時(shí)的推送給旅行者。4、熱衷體育賽事旅游體育賽事旅游是國(guó)際旅游市場(chǎng)新崛起的旅游品種，對(duì)于游客來(lái)說(shuō)，體育賽事能夠點(diǎn)燃旅游激情，對(duì)于賽事舉辦地而言，體育賽事能夠極大地提升知名度和旅游形象，更新的城市基礎(chǔ)設(shè)施，熱情的酒店服務(wù)以及促銷(xiāo)推廣的旅游項(xiàng)目，都可以讓舉辦地成為最佳旅游體驗(yàn)?zāi)康牡亍？偟膩?lái)說(shuō)，如何在正確引導(dǎo)游客的同時(shí)，了解游客的需求，把握旅游消費(fèi)的趨勢(shì)，更好地為游客提供他們既消費(fèi)得起又稱(chēng)心的服務(wù)，對(duì)于蒙城旅游業(yè)的發(fā)展，是一個(gè)不容忽視的問(wèn)題，因而，不論是國(guó)內(nèi)還是國(guó)際旅游發(fā)展態(tài)勢(shì)，都應(yīng)當(dāng)引起蒙城縣有關(guān)部門(mén)的足夠重視，從中獲得一些啟示。4.2蒙城旅游市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀4.2.1總量分析蒙城縣位于新皖北旅游區(qū)中心城市亳州境內(nèi)，2009年亳州市共接待入境游客8352人次，國(guó)內(nèi)游客332.14萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入18.47億元，其中旅游外匯收入283.25萬(wàn)美元，國(guó)內(nèi)旅游收入18.27億元，各項(xiàng)指標(biāo)在皖北各市中排名均靠后（見(jiàn)表4-1）。蒙城縣作為旅游資源大縣，但旅游發(fā)展形勢(shì)卻不盡人意，各項(xiàng)旅游指標(biāo)在亳州市中所占比例較?。ㄒ?jiàn)表4-2）。表4-1:2009年皖北各市旅游人數(shù)和收入排名名次旅游總?cè)藬?shù)（萬(wàn)人次）旅游總收入（億元）1蚌埠766.59蚌埠28.92淮南522.83阜陽(yáng)22.33宿州470.80宿州22.14阜陽(yáng)468.67淮南21.85亳州332.98亳州18.56淮北296.03淮北14.8表4-2：2009年蒙城入境旅游人數(shù)、國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)、旅游總收入占亳州市比率入境旅游人數(shù)（人次）國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)（萬(wàn)人次）旅游總收入（億元）蒙城1846.22.5亳州8352332.1418.5比率（%）0.2213.8513.51由此可見(jiàn)，蒙城縣和亳州市旅游產(chǎn)品市場(chǎng)知名度不高，旅游經(jīng)濟(jì)效益低下，在旅游經(jīng)濟(jì)不甚發(fā)達(dá)的皖北地區(qū)也處于落后地區(qū)。4.2.2游客特征分析1、周邊及省內(nèi)游客為主蒙城縣的省內(nèi)游客以來(lái)自本地和合肥市的游客居多。根據(jù)亳州市旅游市場(chǎng)問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)分析，目前皖北地區(qū)、省會(huì)合肥以及周邊省份（河南、江蘇、山東）是亳州市也是蒙城旅游最大的客源市場(chǎng)，是蒙城縣發(fā)展旅游業(yè)的重要支撐。2、游客出行特征分析從游客來(lái)蒙城旅游的目的來(lái)看，以休閑觀光和探親訪友為主。從游客的停留時(shí)間來(lái)看，過(guò)夜游客的比例較高，這可能是因?yàn)閬?lái)蒙城探親訪友的游客較多。從游客選用的旅游交通方式來(lái)看，以和親友結(jié)伴乘車(chē)或駕車(chē)為主。3、消費(fèi)特征分析——消費(fèi)能力不強(qiáng)。蒙城周邊地區(qū)總?cè)丝趯⒔迩f(wàn)，但該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平偏低居民消費(fèi)能力不強(qiáng)。如2007年，阜陽(yáng)人均GDP為5000元，在崗職工的年平均工資為17585元，因此，蒙城縣的產(chǎn)品設(shè)計(jì)要注重迎合當(dāng)?shù)氐南M(fèi)水平?！骄鲇温什桓?。近65%的調(diào)查者出游次數(shù)在每年一次以下，出游2次的僅占23%。造成出游率低的原因可能是地方經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、居民消費(fèi)意識(shí)落后以及地區(qū)旅游建設(shè)不完善?！越嚯x出游為主。市民出游距離與市民經(jīng)濟(jì)收入水平和消費(fèi)能力有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性。由于皖北地區(qū)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，消費(fèi)能力不強(qiáng)，所以該地區(qū)大多數(shù)居民出游以近距離生態(tài)鄉(xiāng)村休閑為主。。4.3旅游目標(biāo)市場(chǎng)定位4.3.1潛在客源市場(chǎng)分析從有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析來(lái)看，蒙城縣現(xiàn)有旅游市場(chǎng)規(guī)模較小，入境旅游人數(shù)和國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)總量較小，在亳州市所占的比例也不高，且各個(gè)細(xì)分市場(chǎng)的游客數(shù)量均較小，目前蒙城旅游資源尚處于初級(jí)開(kāi)發(fā)階段，深度旅游開(kāi)發(fā)不夠，專(zhuān)項(xiàng)旅游也剛剛起步，市場(chǎng)的增減變化對(duì)于未來(lái)旅游發(fā)展形勢(shì)的參考意義不大。根據(jù)目前國(guó)內(nèi)外旅游消費(fèi)市場(chǎng)發(fā)展的態(tài)勢(shì)以及蒙城縣旅游發(fā)展的趨勢(shì)與潛力，按照空間因素，對(duì)未來(lái)五年蒙城縣發(fā)展旅游業(yè)可以依賴(lài)的潛在目標(biāo)市場(chǎng)細(xì)分如下：1、以皖北及周邊城市居民為基礎(chǔ)市場(chǎng)皖北及周邊城市是蒙城縣傳統(tǒng)旅游市場(chǎng)，調(diào)查顯示，這個(gè)區(qū)域游客占蒙城目前旅游市場(chǎng)的92%。蒙城地處亳州東南角，深入皖北腹地，交通條件便捷。省道307、305和203線交匯于縣城，距蚌埠、阜陽(yáng)兩站80-90公里；距合肥、徐州機(jī)場(chǎng)200公里以?xún)?nèi)，距阜陽(yáng)機(jī)場(chǎng)80公里，且均有高速公路直達(dá)。隨著阜蚌高速和亳蚌鐵路的修建，區(qū)域內(nèi)各市縣至蒙城的交通條件將大為改觀，這將會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)周邊區(qū)域周末和節(jié)假日休閑度假旅游的蓬勃發(fā)展，為蒙城旅游帶來(lái)更多的客源。區(qū)域內(nèi)四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)也有利于豫東南、魯西南、蘇北地區(qū)的外地游客中轉(zhuǎn)至蒙城旅游。開(kāi)發(fā)這一市場(chǎng)，對(duì)實(shí)現(xiàn)蒙城旅游業(yè)跨越式發(fā)展起著舉足輕重的作用。首先，這一區(qū)域是我國(guó)人口分布密集區(qū)，人口基數(shù)大，區(qū)域內(nèi)人口總量超過(guò)4000萬(wàn)（2007年），這為蒙城旅游發(fā)展提供了充足的客源保證；此外，由于該地區(qū)人均純收入比較低，旅游消費(fèi)能力不強(qiáng)，所以旅游出行目的地以選擇近距離為主，蒙城旅游占有地利之便。因此在旅游開(kāi)發(fā)時(shí)應(yīng)將這一地區(qū)居民作為蒙城旅游的基礎(chǔ)市場(chǎng)。表4-3:蒙城縣周邊城市人口統(tǒng)計(jì)表（2007年）城市人口（萬(wàn)人）城市人口（萬(wàn)人）周口990宿州617阜陽(yáng)974蚌埠355商丘824淮南229亳州676淮北2132、以長(zhǎng)三角、京津地區(qū)居民核心重點(diǎn)市場(chǎng)狹義上的長(zhǎng)江三角洲包括滬蘇浙16個(gè)城市。日前，國(guó)家決策層提出了“泛長(zhǎng)三角”概念，安徽省被全部納入泛長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)。泛長(zhǎng)三角地區(qū)是中國(guó)最大的國(guó)內(nèi)客源市場(chǎng)，也是中國(guó)國(guó)內(nèi)旅游收入的核心地區(qū)，2007年國(guó)內(nèi)旅游收入達(dá)到6483億元，占全國(guó)的27.48%，入境旅游外匯收入占全國(guó)的26.7%。安徽長(zhǎng)期以來(lái)與滬蘇浙地區(qū)互為旅游目的地和客源地，安徽省進(jìn)入泛長(zhǎng)三角以后，在空間、景觀、土地、環(huán)境、資源和人力資本方面提升了泛長(zhǎng)三角區(qū)域旅游的實(shí)力和發(fā)展?jié)摿?。蒙城縣位于泛長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)，有著得天獨(dú)厚的地緣優(yōu)勢(shì)，利用豐富的人文資源和秀美的自然風(fēng)光，打造適合泛長(zhǎng)三角游客需求的文化觀光產(chǎn)品和休閑度假產(chǎn)品，是蒙城縣旅游開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)。京津地區(qū)是我國(guó)傳統(tǒng)的三大旅游客源市場(chǎng)之一，人口合計(jì)2383萬(wàn)（2007年）該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人均收入相對(duì)較高，2009年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值合計(jì)19367億元，兩地人均收入分別為26738元（北京）和21430元（天津）。根據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，40%的北京居民每年至少外出旅行一次。京津地區(qū)旅游消費(fèi)有三大特點(diǎn)：一是家庭休閑度假是主流，72%的游客與家人一同旅行；二是非黃金周的出游率高于黃金周，暑期是出游高峰；第三，居民外出注重經(jīng)歷與體驗(yàn)，講究品位與文化。蒙城縣人文旅游資源豐富，是道源圣地，儒釋道文化遺存多，在開(kāi)發(fā)高品位旅游產(chǎn)品上潛力大。蒙城地理和交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，距京九、京滬鐵路都是90公里內(nèi)，距阜陽(yáng)機(jī)場(chǎng)80公里，通往京津地區(qū)的交通十分便利。蒙城縣在旅游開(kāi)發(fā)時(shí)應(yīng)當(dāng)將京津地區(qū)作為核心重點(diǎn)市場(chǎng)考慮。此外，近年來(lái)國(guó)外研究和喜愛(ài)中國(guó)傳統(tǒng)文化的越來(lái)越多，很多外國(guó)人迷戀在他們眼中看來(lái)神秘的道教文化，蒙城作為莊子的故鄉(xiāng)，可以開(kāi)拓針對(duì)外國(guó)人的宗教朝覲的專(zhuān)項(xiàng)市場(chǎng)。在具體開(kāi)發(fā)時(shí)可以重點(diǎn)將資源傾向于在國(guó)內(nèi)工作生活的海外人士，以及日、韓市場(chǎng)。4.3.2目標(biāo)市場(chǎng)定位 1、國(guó)內(nèi)目標(biāo)客源市場(chǎng)——一級(jí)目標(biāo)客源市場(chǎng)：蒙城縣100公里范圍左右的皖北六市居民為主。——二級(jí)目標(biāo)客源市場(chǎng)：安徽及長(zhǎng)三角、珠三角以及環(huán)渤海城市群的居民?！渌繕?biāo)市場(chǎng)：其他全國(guó)大中城市2、海外客源市場(chǎng)——一級(jí)目標(biāo)市場(chǎng)：在國(guó)內(nèi)工作的海外游客，港澳臺(tái)地區(qū)以及東南亞市場(chǎng)——二級(jí)市場(chǎng)：日韓及歐美市場(chǎng)——三級(jí)市場(chǎng)：其他海外市場(chǎng)4.3.3國(guó)內(nèi)目標(biāo)市場(chǎng)細(xì)分1、人群細(xì)分定位以白領(lǐng)階層和城市中高端游客為主。白領(lǐng)階層是指有教育背景和工作經(jīng)驗(yàn)的、從事腦力勞動(dòng)的階層，包括技術(shù)文教人員、公務(wù)員、企事業(yè)單位的管理人員等。他們擁有相對(duì)較高的收入和消費(fèi)能力，在娛樂(lè)、旅游、保健品等方面花費(fèi)很多。以上海為例，有91.3%的白領(lǐng)每年出游至少1-2次，年旅游開(kāi)支在3000元以上的占50.6%，近一半的白領(lǐng)游客選擇過(guò)夜留宿；在旅游動(dòng)機(jī)上，以觀光旅游（占66.7%）、度假旅游（占41.4%）、享樂(lè)旅游（占34.0%）為主；在景點(diǎn)偏好上，以自然風(fēng)光（占96.3%）、歷史古跡（84.6%）、民俗風(fēng)情（占78.4%）為主。蒙城縣應(yīng)當(dāng)把旅游銷(xiāo)售渠道拓展到這一群體，利用豐富的人文資源和秀美的自然風(fēng)光，開(kāi)發(fā)出適合白領(lǐng)階層消費(fèi)的觀光旅游、度假旅游和享樂(lè)旅游產(chǎn)品，提高白領(lǐng)階層的旅游可感知性和可進(jìn)入性，迅速占領(lǐng)這一巨大的市場(chǎng)。2、產(chǎn)品偏好細(xì)分定位從蒙城現(xiàn)有的旅游資源和游客的旅游需求細(xì)分來(lái)看：第一，文化觀光休閑旅游市場(chǎng)。對(duì)蒙城儒釋道文化和歷史人文遺跡有著強(qiáng)烈興趣的客群，出游的目的是為了文化觀光；第二，科考市場(chǎng)，蒙城的史前遺跡眾多，保留完整，科研價(jià)值大，這是吸引有關(guān)學(xué)者或愛(ài)好者前往蒙城旅游的重要吸引物；第三，紅色旅游市場(chǎng)，蒙城縣有板橋戰(zhàn)斗遺址公園（雪楓公園）和雙鎖山烈士陵園兩處紅色景點(diǎn)，可以針對(duì)政府公務(wù)人員和有關(guān)社會(huì)團(tuán)體開(kāi)展紅色旅游推介。第四，宗教朝覲市場(chǎng)，蒙城的儒釋道文化資源可以利用開(kāi)發(fā)儒教、道教和佛教宗教朝覲市場(chǎng)。3、客源組織細(xì)分定位從客源組織方式看，要兼顧團(tuán)體和散客市場(chǎng)，這一特點(diǎn)與蒙城縣旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)方向相適應(yīng)。團(tuán)體市場(chǎng)是旅游景區(qū)初期開(kāi)發(fā)的通行選擇，也是景區(qū)能夠維持經(jīng)營(yíng)的穩(wěn)定的客源保障，但目前自助型、家庭型和伙伴型游客越來(lái)越多，所以在穩(wěn)定團(tuán)隊(duì)市場(chǎng)的同時(shí)，積極開(kāi)發(fā)散客旅游產(chǎn)品，對(duì)于景區(qū)實(shí)現(xiàn)客源多元化和提升旅游形象而言意義重大。4、停留時(shí)間細(xì)分定位根據(jù)蒙城旅游資源性質(zhì)和以白領(lǐng)階層為主要客源市場(chǎng)的特點(diǎn)來(lái)看，蒙城縣應(yīng)當(dāng)適度開(kāi)發(fā)一些深度旅游項(xiàng)目，使游客能夠在境內(nèi)停留1-2日。這將增加餐飲、住宿方面的收入。上述目標(biāo)市場(chǎng)細(xì)分定位，為蒙城縣旅游發(fā)展提供了一種立體的、多角度的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)方向。而如何采取切實(shí)可行的對(duì)策措施，將潛在的目標(biāo)市場(chǎng)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的目標(biāo)市場(chǎng)，將是蒙城縣旅游有關(guān)部門(mén)面臨的嚴(yán)竣考驗(yàn)。

第五章旅游發(fā)展戰(zhàn)略定位與目標(biāo)5.1旅游發(fā)展戰(zhàn)略思路“思路決定出路、態(tài)度決定高度、定位決定地位”。蒙城戰(zhàn)略發(fā)展定位要從區(qū)域背景、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、資源條件、社會(huì)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境等方面綜合分析，從資源與品牌、環(huán)境與市場(chǎng)、產(chǎn)品與開(kāi)發(fā)等視角定位旅游發(fā)展。5.1.1蒙城旅游資源整合與莊子品牌提升蒙城文化旅游資源豐度較好，品味較高。但資源目前開(kāi)發(fā)狀況相當(dāng)緩慢，在品牌建設(shè)和實(shí)質(zhì)內(nèi)容上缺乏一定的戰(zhàn)略思考和行動(dòng)。因此，在本案中首先要理清資源結(jié)構(gòu)與特點(diǎn)，將有著共同文化聯(lián)系的資源整合開(kāi)發(fā)，組成產(chǎn)品合集。莊子文化是蒙城旅游發(fā)展的核心是毫無(wú)疑問(wèn)的。但作為文化旅游開(kāi)發(fā)，本案強(qiáng)調(diào)的是一方面蒙城是作為莊子故里，圍繞莊子做文章；另一方面是強(qiáng)化莊子文化與蒙城其他文化資源的整合，抽象出莊子文化品牌的精髓——“逍遙”，提升莊子文化的旅游品牌。特別要指出，蒙城旅游要做大做強(qiáng)，必須推出“逍遙蒙城”這一統(tǒng)領(lǐng)性的品牌，進(jìn)而在此品牌的統(tǒng)領(lǐng)下構(gòu)建相應(yīng)的子品牌。5.1.2蒙城旅游環(huán)境制約與市場(chǎng)開(kāi)拓蒙城位于皖北地區(qū)，周邊河南、山東、蘇北經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力與居民旅游消費(fèi)能力相比皖南周邊省份稍弱。距離在一定程度上制約了蒙城旅游市場(chǎng)的大力拓展及經(jīng)濟(jì)效益的提高。其次，豫東、山東、蘇北等地本身處在黃河流域中華發(fā)祥文化圈內(nèi)，文化淵源有一定的承繼，造成旅游產(chǎn)品品味與形式的類(lèi)似。蒙城需要“突出重圍”找準(zhǔn)市場(chǎng)開(kāi)拓的關(guān)鍵入口。蒙城的市場(chǎng)開(kāi)拓思路就是利用亳州這個(gè)皖北區(qū)域旅游中心城市節(jié)點(diǎn)，把莊子文化營(yíng)銷(xiāo)提上國(guó)內(nèi)國(guó)際的高度，在產(chǎn)品設(shè)計(jì)之初就有將產(chǎn)品打造成滿足國(guó)際、國(guó)內(nèi)需求和品味產(chǎn)品的心氣。并在推廣宣傳上使用整合營(yíng)銷(xiāo)方式，重拳出擊造成短時(shí)間的規(guī)模效應(yīng)將知名度迅速擴(kuò)散。尤其是對(duì)國(guó)內(nèi)重點(diǎn)旅游市場(chǎng)的關(guān)注與培育，并把莊子文化旅游推向國(guó)際化。5.1.3旅游產(chǎn)品建設(shè)主題化與多元化蒙城旅游產(chǎn)品建設(shè)存在三個(gè)突出問(wèn)題，第一個(gè)問(wèn)題是仍然以觀光型的旅游產(chǎn)品為主，實(shí)際上現(xiàn)代旅游已經(jīng)逐漸由單純的觀光旅游向觀光和休閑度假并重的旅游態(tài)勢(shì)轉(zhuǎn)變。第二個(gè)問(wèn)題是除了莊子祠的建設(shè)力度較大以外，其他旅游產(chǎn)品建設(shè)均停留在初期階段。第三個(gè)問(wèn)題是產(chǎn)品的重復(fù)問(wèn)題，蒙城擁有眾多的文物保護(hù)單位，這些文物保護(hù)單位資源特色類(lèi)似，現(xiàn)狀開(kāi)發(fā)的產(chǎn)品都是以觀光為主，產(chǎn)品的雷同現(xiàn)象極為嚴(yán)重。5.2戰(zhàn)略定位充分挖掘蒙城深厚的歷史文化資源，以莊子文化為主題靈魂，著力開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)具有巨大潛力的重點(diǎn)旅游資源，打造蒙城莊子文化旅游的強(qiáng)勢(shì)品牌。積極與皖北地區(qū)周邊城市謀求區(qū)域合作，提升蒙城旅游的市場(chǎng)效應(yīng)，使蒙城從亳州旅游被遺忘地向重要組成部分轉(zhuǎn)變，從皖北旅游洼地向新興文化休閑旅游城市轉(zhuǎn)變，打造以莊子文化旅游為核心，以歷史遺跡觀光和生態(tài)鄉(xiāng)村休閑為補(bǔ)充的產(chǎn)品體系，構(gòu)建集文化休閑體驗(yàn)、歷史遺跡觀光、鄉(xiāng)村休閑、宗教朝拜為一體的新興文化休閑旅游城市。旅游業(yè)在蒙城地位——全縣的重要主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)蒙城旅游在亳州——亳州旅游核心組成部分蒙城旅游在皖北——皖北旅游重要節(jié)點(diǎn)蒙城旅游在安徽——安徽旅游強(qiáng)縣蒙城旅游在全國(guó)——莊子文化品牌旅游城市5.3發(fā)展目標(biāo)5.3.1總體目標(biāo)圍繞文化和經(jīng)濟(jì)概念，通過(guò)挖掘和延伸利用莊子文化資源打造核心產(chǎn)品，構(gòu)建新的產(chǎn)品體系、產(chǎn)業(yè)體系和旅游目的地體系，以實(shí)現(xiàn)資源到產(chǎn)品、產(chǎn)品到產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)到城市的飛躍，把皖北旅游弱縣轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂休椛浜蛥R集影響力的支撐極，最終打造成國(guó)內(nèi)知名的莊子文化旅游目的地，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)以下幾個(gè)目標(biāo)：1、產(chǎn)業(yè)目標(biāo)：近中期：蒙城國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)、蒙城的形象產(chǎn)業(yè)、綠色節(jié)約經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。遠(yuǎn)期：蒙城國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重要的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。2、社會(huì)目標(biāo)提升蒙城城市形象與知名度，通過(guò)旅游環(huán)境的改善，為蒙城增加顯著的商業(yè)投資機(jī)會(huì)；提供更多的服務(wù)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)旅游就業(yè)功能對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的統(tǒng)籌作用；實(shí)現(xiàn)旅游富民，增加農(nóng)民收入，推動(dòng)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；推動(dòng)吸納更多的高素質(zhì)人口來(lái)蒙城居住和消費(fèi)，提高蒙城的生活和休閑質(zhì)量，滿足人們普遍增長(zhǎng)的休閑需求。帶動(dòng)或促進(jìn)旅游相關(guān)的農(nóng)業(yè)、工業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化及和諧社會(huì)建設(shè)。3、文化目標(biāo)努力挖掘、彰顯蒙城的莊子文化、古城文化、宗教文化、文物古跡、生態(tài)文化，創(chuàng)造文化審美情趣和文化消費(fèi)；推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)，彰顯蒙城的城市人文精神，增進(jìn)蒙城人的歸屬感和自豪感，增強(qiáng)城市的文化凝聚力；展現(xiàn)蒙城獨(dú)特的歷史文化和鄉(xiāng)村文化品位，以文化建設(shè)推動(dòng)區(qū)域一、二、三產(chǎn)業(yè)之間的融合，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村文化的建設(shè)，促進(jìn)小城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)的文化發(fā)展和精神文明建設(shè)；以文化的包容性增進(jìn)城市的開(kāi)放性與知名度，促進(jìn)國(guó)際化開(kāi)放格局。5.3.2階段目標(biāo)1、近期（2010——2015）立足皖北，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)莊子文化旅游核心產(chǎn)品，圍繞核心產(chǎn)品提升現(xiàn)有旅游產(chǎn)品，開(kāi)發(fā)文化體驗(yàn)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、民俗文化等相關(guān)支撐項(xiàng)目；以旅游基礎(chǔ)設(shè)施為近期工作重點(diǎn)，加快發(fā)展包括交通、商貿(mào)、餐飲、娛樂(lè)等旅游產(chǎn)業(yè)要素體系，以構(gòu)建蒙城未來(lái)旅游的基本框架，實(shí)現(xiàn)資源到產(chǎn)品的跨越。2、中期（2016～2020年）目標(biāo)主攻中原和長(zhǎng)三角市場(chǎng)，重點(diǎn)完善莊子文化旅游項(xiàng)目，在市場(chǎng)上塑造“莊子故里，逍遙蒙城”的旅游品牌形象，成為國(guó)內(nèi)知名的文化旅游目的地；打造完整的旅游產(chǎn)品及產(chǎn)業(yè)體系，加強(qiáng)支撐項(xiàng)目的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)從產(chǎn)品到產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變，使旅游成為第三產(chǎn)業(yè)的核心帶動(dòng)引擎。3、遠(yuǎn)期（2020～2030年）目標(biāo)立足現(xiàn)實(shí)，面向未來(lái)，重點(diǎn)打造旅游的城市品牌，完善旅游目的地系統(tǒng)建設(shè)，通過(guò)旅游成功實(shí)現(xiàn)蒙城發(fā)展的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、品牌塑造，并實(shí)現(xiàn)旅游的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)和品牌效應(yīng)，形成具有深遠(yuǎn)影響力的莊子文化旅游目的地，并使旅游成為第三產(chǎn)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)。

5.3.3目標(biāo)指標(biāo)體系國(guó)內(nèi)旅游的發(fā)展，從數(shù)量增長(zhǎng)型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)化，不斷提升旅游檔次，改善客源結(jié)構(gòu)，增加旅游附加值。但從蒙城旅游發(fā)展階段來(lái)看，蒙城目前處于初級(jí)階段向數(shù)量增長(zhǎng)型過(guò)渡階段，重點(diǎn)在于擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模，增加旅游附加值。蒙城未來(lái)旅游發(fā)展是爭(zhēng)取通過(guò)旅游產(chǎn)品的創(chuàng)新及有效的營(yíng)銷(xiāo)戰(zhàn)略，預(yù)計(jì)各項(xiàng)旅游經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都會(huì)快速增長(zhǎng)（見(jiàn)表5－1）表5-1蒙城縣旅游市場(chǎng)規(guī)模預(yù)測(cè)表指標(biāo)項(xiàng)目2009低方案中方案高方案201020152020201020152020201020152020全縣GDP（億元）100111187288113208350115212391GDP年均增長(zhǎng)率（％）－119.09.013.011.011.015.013.013.0國(guó)內(nèi)游客接待量（萬(wàn)人）46.255.413820357.813223360.1150302國(guó)內(nèi)游客年均增長(zhǎng)率（％）－2015.08.025.018.012.030.020.015.0國(guó)內(nèi)游客人均消費(fèi)（元）5305726508005806668326509001200國(guó)內(nèi)旅游總收入（億元）2.453.178.9716.243.358.7919.393.9113.536.24國(guó)外游客接待量（萬(wàn)人）0.00國(guó)外游客年均增長(zhǎng)率（％）－2015.010.030.020.015.035.025.020.0國(guó)外游客人均消費(fèi)（美元）－250350500300450600400550700國(guó)外旅游總收入（萬(wàn)美元）－501755009049516202005252590旅游總收入對(duì)GDP貢獻(xiàn)（％）2.452.894.865.763.024.395.853.526.549.725.4戰(zhàn)略發(fā)展措施5.4.1構(gòu)建蒙城特色的旅游驅(qū)動(dòng)機(jī)制實(shí)施旅游發(fā)展的“一號(hào)首長(zhǎng)工程”，建構(gòu)重大旅游發(fā)展決策高層定期會(huì)商機(jī)制或旅游工作委員會(huì)，加強(qiáng)旅游機(jī)構(gòu)和人才能力建設(shè)，提高機(jī)構(gòu)的互動(dòng)協(xié)調(diào)與指揮能力、突發(fā)事件應(yīng)急處理能力；制定和發(fā)布旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)政策；提高旅游發(fā)展與管理職能在城市重大建設(shè)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目等領(lǐng)域的決策參與、規(guī)劃協(xié)調(diào)能力；設(shè)置旅游發(fā)展基金，增強(qiáng)財(cái)政對(duì)旅游的支持額度；將旅游環(huán)境建設(shè)、旅游集散中心、旅游標(biāo)識(shí)系統(tǒng)、旅游突發(fā)事件應(yīng)急處理系統(tǒng)、旅游信息系統(tǒng)建設(shè)等列入城市基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目工程，納入城市財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展項(xiàng)目管理，建設(shè)高效優(yōu)質(zhì)的旅游公共服務(wù)系統(tǒng)。5.4.2加強(qiáng)旅游軟規(guī)劃，創(chuàng)建優(yōu)秀旅游城市加快旅游資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度的改革和創(chuàng)新。規(guī)范旅游用地市場(chǎng)，建立旅游用地儲(chǔ)備制度；堅(jiān)持“誰(shuí)投資、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益”的原則，開(kāi)辟旅游多元投資渠道；鼓勵(lì)和吸引國(guó)內(nèi)外商家投資，鼓勵(lì)民營(yíng)資本投資旅游，鼓勵(lì)社會(huì)閑置資產(chǎn)投資或轉(zhuǎn)型發(fā)展旅游。建構(gòu)政府、投資商、社區(qū)居民等多方利益共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)權(quán)的最大效益化，加快重大旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的建設(shè)步伐。推行行業(yè)管理國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)體系，提升旅游行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)企業(yè)向集團(tuán)化、連鎖化方向發(fā)展，練好內(nèi)功，增強(qiáng)旅游企業(yè)活力。推進(jìn)ISO9001/ISO14001等國(guó)際通行規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施和資格認(rèn)證工作；推進(jìn)旅游景區(qū)、星級(jí)酒店、旅游宏觀環(huán)境管理的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的實(shí)施與評(píng)星認(rèn)證工作；對(duì)旅游發(fā)展做出杰出貢獻(xiàn)的企業(yè)和個(gè)人實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)；根據(jù)國(guó)家法律，制定和規(guī)范旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)與發(fā)展的整改、處罰與淘汰制度，創(chuàng)建優(yōu)秀旅游城市。建立旅游突發(fā)事件的應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制。聯(lián)動(dòng)公共安全、環(huán)境保護(hù)、公共衛(wèi)生部門(mén)，編制旅游突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案；建立全市，市轄區(qū)、縣、市，旅游景區(qū)三級(jí)旅游突發(fā)事件的報(bào)告制度；將旅游救助與突發(fā)事件的應(yīng)急處理系統(tǒng)納入全市公共安全和應(yīng)急處理系統(tǒng)；建立人性化的具有國(guó)際化水準(zhǔn)的游客服務(wù)中心，增強(qiáng)游客服務(wù)中心突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)的前哨功能。5.4.3集中處理好“五組基本關(guān)系”一是各種相關(guān)利益主體（政府、企業(yè)或投資商、社區(qū)居民、旅游者）間的統(tǒng)籌與多贏發(fā)展關(guān)系，重點(diǎn)兼顧旅游發(fā)展過(guò)程中社區(qū)居民和旅游者等弱勢(shì)群體的利益保障；二是人與資源統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系，盡量消除人為消極影響，優(yōu)先保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)型旅游資源；三是城鄉(xiāng)旅游統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系，整合城鄉(xiāng)旅游布局，克服“村村點(diǎn)火、處處冒煙”的分散旅游開(kāi)發(fā)模式，集中財(cái)力和物力，把符合旅游消費(fèi)新方式、有市場(chǎng)賣(mài)點(diǎn)的景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)好；四是區(qū)域、國(guó)內(nèi)與國(guó)際旅游統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系，應(yīng)對(duì)區(qū)域、國(guó)內(nèi)和出境旅游需求的增長(zhǎng)，在抓好出口旅游的同時(shí)，提高蒙城人出游的組織能力和服務(wù)質(zhì)量；五是旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系，加強(qiáng)旅游蒙城與效益蒙城、文化蒙城、逍遙蒙城的互動(dòng)，全力打造與新皖北旅游目的地相呼應(yīng)。5.5發(fā)展行動(dòng)戰(zhàn)略5.5.1資源整合、市場(chǎng)導(dǎo)向、產(chǎn)品創(chuàng)新旅游開(kāi)發(fā)已從資源導(dǎo)向型向市場(chǎng)導(dǎo)向和產(chǎn)品導(dǎo)向型發(fā)展，即“市場(chǎng)——資源——產(chǎn)品——市場(chǎng)”的基本思路。蒙城旅游的開(kāi)發(fā)將在深入透視其地脈和文脈的基礎(chǔ)上，構(gòu)建能夠適應(yīng)市場(chǎng)、滿足市場(chǎng)甚至創(chuàng)造市場(chǎng)的旅游資源系統(tǒng)。此系統(tǒng)是資源和市場(chǎng)雙向互動(dòng)而共同決定的。而片面的，或者因?yàn)閺?qiáng)調(diào)市場(chǎng)需求，不顧資源條件（包括自然承載力、文化相容性等）的限制，盲目進(jìn)行短期行為式的開(kāi)發(fā)；或