大學(xué)生暑期社會實踐報告（劉國艷）

關(guān)于城鎮(zhèn)建設(shè)的淺談--以湖北省荊州市李埠鎮(zhèn)為例（武漢科技大學(xué)城市建設(shè)學(xué)院給排水科學(xué)與工程1502班劉國艷）摘要：小城鎮(zhèn)是以聚集人口、商品、文化、信息、科技、教育、金融和服務(wù)為特征的地域系統(tǒng)。小城鎮(zhèn)處在農(nóng)村向城市裝換的中間狀態(tài)，是一種以非農(nóng)業(yè)人口和農(nóng)業(yè)為主體組成的社區(qū)。顧名思義即為較小的城鎮(zhèn)。它介于城鄉(xiāng)之間，地位特殊。歸納起來，狹義上的小城鎮(zhèn)是指除設(shè)市以外的建制。【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)濟發(fā)展社會進步小城鎮(zhèn)位于農(nóng)村之首、城市之尾，與農(nóng)村經(jīng)濟有著千絲萬縷的聯(lián)系，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要支撐點；又與大中城市關(guān)系密切，是大中城市進一步發(fā)展的基礎(chǔ)和后盾。我縣的小城鎮(zhèn)發(fā)展，雖然取得了一定進展，但從總體上看，仍處于起步階段,尤其是同發(fā)達地區(qū)相比還存在著不小差距。因此，必須加大工作力度，加快發(fā)展步伐，盡快實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化。多年來，我們當(dāng)?shù)匦〕擎?zhèn)建設(shè)取得了明顯成就，為進一步發(fā)展提供了經(jīng)驗和基礎(chǔ)。但是從總體上看，尚處于起步階段，無論是發(fā)展速度，還是建設(shè)質(zhì)量都還存在許多問題，距離我國城市化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的要求還相差很遠，因此深入研究小城鎮(zhèn)建設(shè)中的問題，探求一條高質(zhì)量高效益的小城鎮(zhèn)發(fā)展道路，對加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步都具有十分重要的意義。下面結(jié)合上莊鄉(xiāng)的小集鎮(zhèn)發(fā)展情況，談?wù)剬π〕擎?zhèn)發(fā)展的建議和意見李埠鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)狀李埠鎮(zhèn)北與太湖港農(nóng)場接壤，西與宜昌市相鄰，南瀕長江，東依荊州市中心城區(qū)。政府駐地位荊州城西6公里。全鎮(zhèn)轄20個行政村，2個園分場，1個居委會，100個村民小組，漢回兩族聚居。全鎮(zhèn)總?cè)丝?1667人，耕地面積33116畝，主產(chǎn)蔬菜、棉花，建有“荊州區(qū)十公里綠色無公害蔬菜長廊”，1997年1月被荊州市人民政府授予“蔬菜第一鎮(zhèn)”，2001年被列為湖北省農(nóng)村技術(shù)市場綠色瓜菜示范生產(chǎn)基地，荊州市八大衛(wèi)星小城鎮(zhèn)之一。2002年完成工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值2.37億元，實現(xiàn)財政收入387萬元，農(nóng)民人均純收入3100元。李埠鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃李埠鎮(zhèn)作為上莊鄉(xiāng)政治、經(jīng)濟、文化中心，要發(fā)展以商貿(mào)業(yè)、服務(wù)業(yè)、紡織品、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)為主的綜合型的小城鎮(zhèn)。把小城鎮(zhèn)建設(shè)與改善投資環(huán)境相結(jié)合，重點加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；與改善居民生活環(huán)境相結(jié)合，著眼提升集鎮(zhèn)品位。與社會事業(yè)建設(shè)相結(jié)合，造就文明、健康、向上的文化氛圍。到2020年，鎮(zhèn)區(qū)面積將達到248公頃，鎮(zhèn)區(qū)功能基本完善，常住人口達2.4萬人。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上：①調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，突出區(qū)域特色，積極發(fā)展外向型經(jīng)濟。以華廣農(nóng)牧、三色鴿乳業(yè)為龍頭，大力發(fā)展新型養(yǎng)殖業(yè)，不斷提升養(yǎng)殖業(yè)在農(nóng)民收入中的權(quán)重。實施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，以建設(shè)產(chǎn)糧大鄉(xiāng)為目標(biāo)。以市場為導(dǎo)向，以提高產(chǎn)品品質(zhì)為重點，進一步搞好高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)。繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)投入，改善生產(chǎn)條件。用足用好土地整理項目和農(nóng)綜開發(fā)項目資金，高標(biāo)準(zhǔn)建旱澇保收田，夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。②大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，走企業(yè)帶動戰(zhàn)略。企業(yè)的發(fā)展不但可以繁榮地方經(jīng)濟的發(fā)展，還可以增加當(dāng)?shù)刎斦愂眨ㄟ^稅收可以改善基礎(chǔ)設(shè)施、提高居民收入等，從而帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的全面發(fā)展。所以，我們可以在發(fā)展企業(yè)，特別是發(fā)展當(dāng)?shù)仄髽I(yè)上下工夫，扶持豐潤棉業(yè)、華廣農(nóng)牧、新紡公司軋花廠等入駐企業(yè)做大做強，壯大我們的經(jīng)濟實體，帶動當(dāng)?shù)匦〕擎?zhèn)的發(fā)展。③完善市場體系，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。從活躍農(nóng)村市場的角度出發(fā)，發(fā)展農(nóng)村的各級多類專業(yè)市場和商貿(mào)小區(qū)，形成完備的市場體系。在集鎮(zhèn)建設(shè)上：①興建市場，以市興鎮(zhèn)。采取新建、改建、擴建等方式，引導(dǎo)各種經(jīng)濟成份、各方民間資本積極參與商貿(mào)市場建設(shè)。大力發(fā)展五金家電綜合批發(fā)市場、糧食收儲市場、小百貨批發(fā)市場、超市等。在軋花廠南路建設(shè)具有歐式特色的商貿(mào)一條街，同時帶動了餐飲、物流業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，由農(nóng)民向“市民”的轉(zhuǎn)變。②開發(fā)園區(qū)，以園擴鎮(zhèn)。要充分利用華廣農(nóng)牧公司建設(shè)的有利條件，大力發(fā)展現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)，膨脹規(guī)模，并逐步發(fā)展成為食品加工園區(qū)，成為經(jīng)濟發(fā)展的新的增長點和集鎮(zhèn)建設(shè)新亮點。③加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對道路建設(shè)、污水處理、給水排水和電力、亮化、綠地、廣場和環(huán)衛(wèi)設(shè)施統(tǒng)籌考慮。采取多種開發(fā)模式，建設(shè)一批具有濃郁的地方特色的建筑。新建一處物流配送中心，客運站、停車場等。進一步擴大了人流、物流、信息流。建設(shè)文體廣場，不斷完善公共設(shè)施，增強集鎮(zhèn)氣息，提高了集鎮(zhèn)品位和檔次。在具體措施上：①一是用足用活土地政策，妥善解決小城鎮(zhèn)建設(shè)用地。小城鎮(zhèn)的土地使用應(yīng)堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃應(yīng)與小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃相銜接，為今后小城鎮(zhèn)建設(shè)留足發(fā)展空間。要規(guī)范土地市場，逐步實行小城鎮(zhèn)建設(shè)土地有償使用制。對小城鎮(zhèn)的道路和綠化用地，經(jīng)協(xié)調(diào)報批，可先占用后辦理征地手續(xù)。要采取多種形式盤活土地資產(chǎn)，同時，要通過挖潛，改造舊鎮(zhèn)區(qū)，積極開展遷村并點、土地整理、開發(fā)利用荒地和廢棄地等項工作，真正做到既節(jié)約土地，又能促進小城鎮(zhèn)建設(shè)。②樹立經(jīng)營集鎮(zhèn)理念，更多更好地發(fā)揮民間投資的作用。首先要加大財政投入，對一些市政設(shè)施進行必要的投資建設(shè)。其次要按照誰投資、誰經(jīng)營、誰受益的原則，實行獨資、合資、股份制、轉(zhuǎn)讓基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營權(quán)等方式，吸引社會各界投資參與小城鎮(zhèn)住宅開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。也可采取股份合作等融資方式多方籌集小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，實行綜合開發(fā)、配套建設(shè)、有償使用、滾動發(fā)展，為建設(shè)小城鎮(zhèn)提供充足的資金來源。③進一步強化集鎮(zhèn)管理工作。加大宣傳教育力度，把小城鎮(zhèn)建設(shè)、管理與星級集鎮(zhèn)申報、文明市民的評選結(jié)合起來，進一步提高居民的文明意識。突出抓好違法違規(guī)建筑、環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌、交通秩序、戶外廣告、專業(yè)市場等專項整治，規(guī)范行人通行秩序，提高綠化、亮化、凈化、美化水平，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境和集鎮(zhèn)形象。積極推進社會文化進步。加強文化理念設(shè)計,營造蘊含個性文化氣息的空間。三、加快小城鎮(zhèn)發(fā)展的意義（一）加快小城鎮(zhèn)建設(shè)能夠提高城鎮(zhèn)化水平提高城鎮(zhèn)化水平是事關(guān)經(jīng)濟社會快速發(fā)展的一個重大問題。按照經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，城鎮(zhèn)的集聚效應(yīng)可以使生產(chǎn)效益成倍提高。據(jù)有關(guān)資料介紹，城鎮(zhèn)化每提高一個百分點，可以拉動GDP增長兩個百分點。如何推進城鎮(zhèn)化進程，理論界有兩種觀點。一種是以大城市為核心輻射帶動周邊若干城鎮(zhèn)所形成的城市群（或叫城鎮(zhèn)圈、城市帶）的發(fā)展模式；另一種是控制大城市，積極推進中小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展模式。發(fā)展大城市投資大、勞動力價格高，建設(shè)成績大，見效慢；發(fā)展小城鎮(zhèn)投資費用低、勞動力價格便宜、居住舒適，見效也比較快。我們作為欠發(fā)達地區(qū)，人口數(shù)量多，勞動力密集，具有發(fā)展小城鎮(zhèn)的條件和優(yōu)勢。自改革開放來，我們向外大量的農(nóng)村勞動力向外輸出，為沿海地區(qū)的發(fā)展做出了突出貢獻。經(jīng)過這么多年的歷程，這部分外出人員都積累了一定的資本，掌握了一定的技術(shù)，學(xué)會了一定的管理經(jīng)驗。他們的思想觀念也發(fā)生了深刻的變化，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性也逐步高漲。這為小城鎮(zhèn)的發(fā)展提供了產(chǎn)業(yè)支撐，為小城鎮(zhèn)成為成為區(qū)域性的中心商業(yè)區(qū)，繁榮流通、發(fā)展商貿(mào)、增強輻射，奠定了良好的基礎(chǔ)。發(fā)展小城鎮(zhèn)應(yīng)該成為推進城鎮(zhèn)化進程的一條獨特道路。（二）加快小城鎮(zhèn)建設(shè)能夠轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力城鎮(zhèn)的集聚效應(yīng)能夠推動二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而可源源不斷地吸收從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)釋放出來的剩余勞動力。由于大中城市進城門檻高，城市容量有限，尤其是隨著各項改革進一步深化和受全球金融危機的沖擊，企業(yè)下崗職工、相關(guān)分流人員及越來越多的大學(xué)畢業(yè)生都需要解決就業(yè)問題，這將使大中城市的就業(yè)壓力增大，從而勢必影響到農(nóng)村人口向大中城市的轉(zhuǎn)移。相比較而言，小城鎮(zhèn)數(shù)量多，分布廣，距離農(nóng)村近，可以兼顧一、二、三產(chǎn)業(yè)，就業(yè)和定居成本低，必將成為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的最佳選擇地。一方面，可直接吸納農(nóng)民轉(zhuǎn)換身份，從事附加值較高的二、三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)，使人口以及經(jīng)濟活動由農(nóng)村向城鎮(zhèn)集聚，成為農(nóng)村富余勞動力的“蓄水池”和“轉(zhuǎn)化器”。集鎮(zhèn)建設(shè)生機勃勃、日新月異；另一方面，伴隨著小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、住宅、環(huán)保等建設(shè)，投資需求也會隨之增長，有一部分轉(zhuǎn)化為農(nóng)民工資報酬性收入，直接增加農(nóng)民的勞務(wù)收入。如上莊鄉(xiāng)，十年前由于地處新野西北比較偏僻，街道集鎮(zhèn)還被稱為“過路店”。近年來，隨著“兩廣”高速的開通，“四趙”省道、唐鄧公路的建設(shè)，形成了四通八達的交通網(wǎng)絡(luò)。鄉(xiāng)里以集鎮(zhèn)建設(shè)為龍頭，加速小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。先后投資500多萬元，建設(shè)了4條精品街，形成了三縱三橫的街道，規(guī)劃建立了專業(yè)市場，投資300多萬建設(shè)了水上游園，在集鎮(zhèn)東建設(shè)了占地20多畝自來水廠。并通過招商引資，在引來了臺灣華光農(nóng)牧、豐潤棉紡廠、建峰制鞋廠、玩具制造廠以及新型建材等企業(yè)。當(dāng)?shù)赜?000多農(nóng)民就地就業(yè)，或者從事建筑、運輸、服務(wù)行業(yè)，這些農(nóng)民工人每月工資在1500元左右。實情決定了今后一段時間內(nèi)我們當(dāng)?shù)剞r(nóng)村剩余勞動力的大規(guī)模轉(zhuǎn)移，相當(dāng)程度上還得依賴于小城鎮(zhèn)。（三）加快小城鎮(zhèn)建設(shè)能夠有效擴大內(nèi)需進一步擴大內(nèi)需，是拉動我國經(jīng)濟增長的主要途徑。擴大內(nèi)需靠什么，靠城鎮(zhèn)化。從長遠看，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)對擴大國內(nèi)需求，促進經(jīng)濟增長具有很大的刺激作用。這是因為：第一，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)能夠增加農(nóng)民收入。小城鎮(zhèn)使區(qū)域性的綜合中心，人流眾多、物流暢通，將吸引更多的農(nóng)民向小城鎮(zhèn)集中。特別是小城鎮(zhèn)商業(yè)中心的功能作用將更加突出，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民進入小集鎮(zhèn)后，將直接從事商業(yè)性活動，或者將自己生產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品參與物流，將不斷增加收入，成為小集鎮(zhèn)建設(shè)的直接受益者。隨著農(nóng)民收入的大幅增加，消費水平也將大幅提高。第二，農(nóng)民進入城鎮(zhèn)，生產(chǎn)與生活，消費方式和消費觀念將發(fā)生很大變化。這些農(nóng)民在進入城市后，受城市理念的影響，他們的生產(chǎn)生活方式、消費方式和消費觀念會有大變化。他們會追求現(xiàn)代文明、衛(wèi)生保健的新生活。消費的面越來越大，檔次越來越高，內(nèi)涵越來越豐富。從家用電器、室內(nèi)裝修，到文化教育、健康投資等等。這些變化，使這些農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民之后消費水平將大大提升。第三，農(nóng)民進城建房或購房定居，將有力地帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和投資需求的擴大。一部分加入小集鎮(zhèn)的農(nóng)民，為了子女教育、養(yǎng)老等原因在城鎮(zhèn)建房、購房定居，這將為房地產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、教育業(yè)起到一定的拉動作用。據(jù)新華網(wǎng)報道，重慶市加速城鎮(zhèn)化建設(shè)，一些縣區(qū)出現(xiàn)了農(nóng)民購房熱。買房用于投資和居住，有的區(qū)市新增商品房的50%被農(nóng)民購買，部分縣城新增高檔樓房50%或者70%被農(nóng)民工購買。這些農(nóng)民工告訴記者，之所以在城市購房，一方面向往城市生活，另一方面想優(yōu)化子女的受教育環(huán)境，還有投資增值的因素。第四，小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善，可以大大改善農(nóng)村地區(qū)的消費環(huán)境，把農(nóng)民的潛在購買力轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實的需求。（四）加快小城鎮(zhèn)建設(shè)能夠優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)今年以來，中央作出了加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大決策部署。需要我們從自身實際出發(fā)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟增長由主要依靠第一、第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變。城鎮(zhèn)化與二、三產(chǎn)業(yè)緊密相連，城鎮(zhèn)作為人口集中居住的地區(qū)，對服務(wù)業(yè)有較強的需求，能夠推動二產(chǎn)和三產(chǎn)的發(fā)展。我省加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，不僅能推動以教育、醫(yī)療、社會保障、就業(yè)等為主要內(nèi)容的公共服務(wù)的發(fā)展，也能推動商貿(mào)、旅游、餐飲等消費型服務(wù)業(yè)和金融保險、物流等生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)的發(fā)展，進而優(yōu)化產(chǎn)業(yè)。四、加快小城鎮(zhèn)發(fā)展的若干對策建議（一）把發(fā)展小城鎮(zhèn)納入各級政府制訂的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃和實施計劃首先，在社會發(fā)展總體規(guī)劃中要明確城鎮(zhèn)化進程的長遠目標(biāo)及其與工業(yè)化等各個相關(guān)方面的聯(lián)系，形成城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，確定小城鎮(zhèn)和大中城市發(fā)展的布局、規(guī)模和要求，以及推進城鎮(zhèn)化的主要措施和政策導(dǎo)向。其次，在制訂5年經(jīng)濟社會發(fā)展計劃和10年至15年的中長期發(fā)展規(guī)劃中提出城鎮(zhèn)化進程的階段性目標(biāo)，確定支持重點，制定相關(guān)的配套政策措施，再次根據(jù)中長期發(fā)展規(guī)劃的要求，在每年的年度計劃中提出具體的目標(biāo)、要求和措施，并認真付諸實施。（二）突出特色，準(zhǔn)確進行小城鎮(zhèn)定位小城鎮(zhèn)建設(shè)中不同程度地存在著片面追求“小而全”，使小城鎮(zhèn)特色不突出。城鎮(zhèn)化應(yīng)該走“小而特”的路子，不同的小城鎮(zhèn)必須打造不同的特點，或以產(chǎn)業(yè)特、或以文化風(fēng)情特、或以區(qū)位特，突出特色，形成比較優(yōu)勢，實施差別化競爭戰(zhàn)略，以鮮活的城鎮(zhèn)特色，形成“名鎮(zhèn)效應(yīng)”，帶動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，提升小城鎮(zhèn)的競爭力，反過來又推動城鎮(zhèn)規(guī)模的擴張?？梢灾Πl(fā)展以下幾類具有特色的小城鎮(zhèn)：一是建設(shè)工業(yè)主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)。把小城鎮(zhèn)建設(shè)與企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)緊密結(jié)合起來，根據(jù)區(qū)域市場、資源特點，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)企業(yè)集中連片發(fā)展，建設(shè)小型工業(yè)園區(qū)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)塑造成為帶動小城鎮(zhèn)建設(shè)的主體力量。二是建設(shè)旅游服務(wù)型小城鎮(zhèn)。旅游資源豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要搞好景區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，完善服務(wù)設(shè)施，全面提高風(fēng)景名勝區(qū)的硬件設(shè)施水平和服務(wù)接待水平。三是建設(shè)流通商貿(mào)型小城鎮(zhèn)。邊貿(mào)口子鎮(zhèn)要在突出抓好市場等硬件設(shè)施建設(shè)的同時，以最優(yōu)惠的政策、最便捷的服務(wù)、最寬松的經(jīng)營環(huán)境，吸引周邊的客商前來經(jīng)商興業(yè)。四是建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)型小城鎮(zhèn)。要依托當(dāng)?shù)刭Y源，建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)基地，在擴大規(guī)模的基礎(chǔ)上，逐步形成集種植、加工、包裝、銷售于一體的產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)。五是建設(shè)移民鎮(zhèn)。搶抓南水北調(diào)中線工程的機遇，用好用活移民政策，推動移民小城鎮(zhèn)的建設(shè)。（三）要堅持科學(xué)合理原則，搞好科學(xué)規(guī)劃選址要與國家的宏觀產(chǎn)業(yè)政策、導(dǎo)向政策、交通、通訊大動脈相聯(lián)系。起點要高，具有時代氣息；必須滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的要求，使小城鎮(zhèn)成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)的載體。小城鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)劃，要考慮長遠，保證小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施；要把市場一體化要求與本地經(jīng)濟特點相結(jié)合，將小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)融入分工明確、布局合理、同中心城市建設(shè)相結(jié)合的城鎮(zhèn)化體系格局，利用大市場形成強有力的經(jīng)濟增長點；小城鎮(zhèn)的風(fēng)貌一定要體現(xiàn)綜合經(jīng)濟實力和居民群體凝聚力，使本地的文化歷史傳統(tǒng)得到繼承和發(fā)揚；要把環(huán)境生態(tài)建設(shè)列為主要內(nèi)容，利用先進技術(shù)手段和自然條件，建設(shè)生態(tài)小城鎮(zhèn)。規(guī)劃必須體現(xiàn)全局意識，著眼于長遠，規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，就具有法律效力，而且要列入目標(biāo)考核責(zé)任制，要強化規(guī)劃的實施力度。在具體的實施中要注重統(tǒng)籌規(guī)劃、總體規(guī)劃，強化規(guī)劃的監(jiān)管和實施：一是統(tǒng)籌規(guī)劃。以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)縣市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃以及土地利用規(guī)劃的編制，并因地制宜制定對接市場的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)與全面小康建設(shè)目標(biāo)、和諧社會建設(shè)目標(biāo)相統(tǒng)一。規(guī)劃要覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，堅持小城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村建設(shè)與山、水、田、林、路的合理布局，堅持區(qū)域設(shè)施的共建共享，堅持產(chǎn)業(yè)的集約發(fā)展。規(guī)劃好小城鎮(zhèn)交通、通信、能源、教育、科技、文化、衛(wèi)生、消防、供水、排污、垃圾處理等公共設(shè)施和社會公益設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。二是搞好總體規(guī)劃。做好小城鎮(zhèn)規(guī)劃修編工作，確保規(guī)劃的科學(xué)性。結(jié)合建設(shè)發(fā)展需要及時做好重點地段、主要街道、居住小區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)、公用公益設(shè)施、園林綠化的建設(shè)規(guī)劃。省級示范鎮(zhèn)規(guī)劃由省建設(shè)部門負責(zé)抓，重點鎮(zhèn)規(guī)劃由市州負責(zé)抓，一般鎮(zhèn)規(guī)劃由縣市區(qū)負責(zé)抓。全面完成市州、縣市新一輪城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編工作。三是強化規(guī)塒工作的監(jiān)管與實施。規(guī)劃編制、審批和調(diào)整要實行民主決策、科學(xué)決策，堅持依法行政、社會監(jiān)督、專家領(lǐng)銜、群眾參與。依法加強對規(guī)劃實施的監(jiān)督管理，切實維護規(guī)劃的權(quán)威性、嚴肅性。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個人不得隨意變更，確需變更的，必須經(jīng)過法定程序。（四）運用市場機制，多渠道籌措建設(shè)資金籌集小城鎮(zhèn)建設(shè)資金，可以實行財政資金為引導(dǎo)、吸納民間資金為主，吸引外資為輔的多元化投融資體制。首先，財政資金可以向小城鎮(zhèn)傾斜，在注重抓好水、電、路及通訊、市場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，增加與農(nóng)民利益有密切聯(lián)系的、有巨大消費空間的項目，以此吸納民間投資與吸引外資，加快建設(shè)速度，完善城鎮(zhèn)功能，增強城鎮(zhèn)的經(jīng)濟實力。還要加大信貸支持力度。在豫金融機構(gòu)要積極支持小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各地要利用好國家開發(fā)銀行在我省設(shè)立的縣域經(jīng)濟及產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資中心平臺，積極創(chuàng)造條件爭取資金支持。重點支持小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)開發(fā)。重點支持示范鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展。其次，組建小城鎮(zhèn)建設(shè)投資實體，促進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項目滾動開發(fā)。組建小城鎮(zhèn)建設(shè)投資實體。示范鎮(zhèn)和重點鎮(zhèn)可以組建小城鎮(zhèn)建設(shè)投資實體，主要從事基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項目滾動開發(fā)。經(jīng)批準(zhǔn)，示范鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)可將規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的近期建設(shè)用地分批次轉(zhuǎn)用或征用后作為政府的土地儲備。土地依法依規(guī)出讓形成的收入，可以作為國有資本金投入或入股，吸引社會資金、外資參與組建投資主體多元化的小城鎮(zhèn)建設(shè)投資公司。具備條件的小城鎮(zhèn)建設(shè)投資公司，可利用增資擴股、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式，吸引各種基金參與小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)。再次，把市場機制引入小城鎮(zhèn)建設(shè)。政府通過在提高服務(wù)質(zhì)量和工作效率、健全規(guī)章制度、創(chuàng)造良好投資環(huán)境等軟件上下功夫，使小城鎮(zhèn)產(chǎn)生較強的吸引力，并以“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，吸引眾多的人帶著資金參與城鎮(zhèn)建設(shè)。要大膽嘗試和探索將城鎮(zhèn)當(dāng)作資產(chǎn)來經(jīng)營的思路，堅持市場化運作，不斷建立和完善“經(jīng)營城鎮(zhèn)”的新機制。要最大限度地盤活土地資源，把自然資源變成城鎮(zhèn)發(fā)展的寶貴財源，變過去土地使用的“行政審批制”為現(xiàn)在的“市場配置制”，使國有土地的資本效益趨向最大化，大力推行競價拍賣等多種土地經(jīng)營形式，為城鎮(zhèn)建設(shè)籌集更多的資金。同時，營運市政設(shè)施，實現(xiàn)滾動開發(fā)。經(jīng)營城鎮(zhèn)有形資產(chǎn)，把公共房產(chǎn)及道路、橋梁、公路燈桿等市政設(shè)施的使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)推向市場，能賣則賣，宜租則租；經(jīng)營城鎮(zhèn)無形資產(chǎn)，把城鎮(zhèn)空間、戶外廣告標(biāo)牌經(jīng)營權(quán)、交通線路營運權(quán)、道路和其它設(shè)施的冠名權(quán)等，通過轉(zhuǎn)讓、拍賣、租賃等形式推向市場，使無形資產(chǎn)變成有形資產(chǎn)。最后，還要積極探索和搞活小城鎮(zhèn)經(jīng)營。放開小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)投資領(lǐng)域，形成多元化的投融資渠道。加快小城鎮(zhèn)公用事業(yè)改革。特許經(jīng)營權(quán)通過公開競標(biāo)獲取，提高小城鎮(zhèn)供水、排水、環(huán)衛(wèi)、燃氣等行業(yè)的運營效率和服務(wù)質(zhì)量。放寬小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施有償使用和有償服務(wù)范圍，建立政府調(diào)控價格和市場定價相結(jié)合的公用事業(yè)價格體系，逐步形成投資、經(jīng)營、回收的良性循環(huán)機制。鼓勵以股份制、合資、獨資等形式成立專業(yè)公司，承包一個或相鄰幾個小城鎮(zhèn)的市政維護、環(huán)衛(wèi)清掃、綠化養(yǎng)護等任務(wù)，實現(xiàn)規(guī)模效益。（五）積極推進有利于促進二、三產(chǎn)業(yè)集中連片發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策小城鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展，必須以經(jīng)濟增長來支撐，沒有經(jīng)濟的較快發(fā)展，小城鎮(zhèn)是很難發(fā)展起來的，各地小城鎮(zhèn)都應(yīng)注意培育自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟。今后一定時期內(nèi)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)仍然是小城鎮(zhèn)發(fā)展的最重要的依托，多數(shù)地區(qū)的小城鎮(zhèn)還得走以鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路子。各個縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在小城鎮(zhèn)發(fā)展上要鼓勵和支持產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。按照相對集中、資源優(yōu)化配置和保護生態(tài)環(huán)境的要求，積極引導(dǎo)各類制造業(yè)向城鎮(zhèn)和園區(qū)集中。新上項目原則上都要進入經(jīng)濟園區(qū)，存量項目逐步轉(zhuǎn)移。禁止人為限制和不合理收費，切實減輕經(jīng)濟園區(qū)企業(yè)負擔(dān)?？偛吭O(shè)在示范鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)的有一定規(guī)模的公司化農(nóng)業(yè)企業(yè)，示范鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)興辦的信息化服務(wù)企業(yè)和建筑企業(yè)，大中城市的工商企業(yè)到本地區(qū)示范鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)建立配套生產(chǎn)加工基地，開展產(chǎn)品開發(fā)、商業(yè)連鎖、物資配送、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)等經(jīng)營活動，享受國家和省制定的有關(guān)優(yōu)惠政策；要大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，逐步形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化加工、企業(yè)化管理格局。積極引導(dǎo)和扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，提高農(nóng)民的組織化程度和參與市場競爭的能力。重點發(fā)展一批依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的小城鎮(zhèn)。培育壯大小城鎮(zhèn)特色經(jīng)濟。根據(jù)當(dāng)?shù)氐膮^(qū)位、資源、交通和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件，突出發(fā)展獨具特色的產(chǎn)業(yè)型小城鎮(zhèn)。抓住主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。立足優(yōu)勢，培育發(fā)展工礦型、商貿(mào)型、農(nóng)產(chǎn)品加工型、交通樞紐型、旅游觀光型、衛(wèi)星鎮(zhèn)等各具特色的經(jīng)濟強鎮(zhèn)；要放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟。降低準(zhǔn)入門檻，允許非公有制資本進入法律、法規(guī)和規(guī)章未明文禁止的行業(yè)和領(lǐng)域。加大小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)招商力度，吸引更多的產(chǎn)業(yè)項目向小城鎮(zhèn)聚集。示范鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)招商引資享受縣級工業(yè)園區(qū)同等優(yōu)惠政策。鼓勵農(nóng)民帶資進入小城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商辦企業(yè)。支持非公有制企業(yè)特別是科技型非公有制企業(yè)到小城鎮(zhèn)落戶。但是，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)必須結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)貎?yōu)勢，特別是農(nóng)產(chǎn)品資源豐富的地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展要把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為重點，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，最大限度地提高經(jīng)濟效益，盡可能增加勞動力就業(yè)機會。不論發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，還是發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，都應(yīng)當(dāng)向小城鎮(zhèn)集中，這是小城鎮(zhèn)經(jīng)濟繁榮的基本保證。（六）實施有利于促進人口集中居住的戶籍管理制度進一步改革小城鎮(zhèn)戶籍管理制度，以居住地為條件劃分城鎮(zhèn)人口與農(nóng)村人口，以從事職業(yè)為標(biāo)準(zhǔn)劃分農(nóng)業(yè)勞動力與非農(nóng)業(yè)勞動力，改變原先的農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口的戶口劃分方法。對于在鎮(zhèn)區(qū)落戶的居民，在就業(yè)、醫(yī)療、上學(xué)、入托、遷徙等方面，應(yīng)享受與城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口同等的待遇，快住房、就業(yè)、社會保障、教育、征兵、轉(zhuǎn)業(yè)、退伍安置、優(yōu)撫等配套制度改革，切實解決進城農(nóng)民和外來人口的實際問題。對示范鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)實行按實際居住地登記戶口的制度，實行城鄉(xiāng)戶口登記一體化管理，為農(nóng)民遷入小城鎮(zhèn)，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造。（七）建立有利于小城鎮(zhèn)全面發(fā)展的職能管理制度小城鎮(zhèn)的正常運轉(zhuǎn)和發(fā)展壯大，需要有健全有力的管理機制。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立健全小城鎮(zhèn)管理機構(gòu)，配備專職人員，保障辦公經(jīng)費，加強對小城鎮(zhèn)的建設(shè)。二是政府管理工作必須轉(zhuǎn)變職能。按照“小機構(gòu)，大服務(wù)”的方向，縣直部門下放的機構(gòu)和人員要與小城鎮(zhèn)經(jīng)濟管理和技術(shù)服務(wù)部門逐步融為一體，轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾N形式的經(jīng)濟實體和服務(wù)實體，為小城鎮(zhèn)居民服務(wù)，為企業(yè)服務(wù)，以及采取產(chǎn)業(yè)化等形式為廣大農(nóng)民走向市場服務(wù)。三是集中力量進行公共行政管理。小城鎮(zhèn)政府不要包攬過多的經(jīng)濟社會事務(wù)，屬于中介服務(wù)組織職責(zé)范圍內(nèi)的事務(wù)，應(yīng)由中介服務(wù)組織承擔(dān)，政府重點抓好城鎮(zhèn)規(guī)劃編制及監(jiān)督實施、公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護、計劃生育、社會治安和精神文明建設(shè)等政府職能管理工作，其中對公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境保護等也要盡量利用市場機制，為小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。【參考文獻】【1】耿虹，羅毅華·以小城鎮(zhèn)建設(shè)為基點促進新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展——以武漢市漢南區(qū)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃為例

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，2006

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