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目錄TOC\o"1-2"\h\u13948一、徐州沛縣基本情況 14409二、沛縣農(nóng)村土地資源利用現(xiàn)狀 15256(一)沛縣耕地資源減少 123933(二)沛縣土地質(zhì)量下降 18615(三)沛縣的農(nóng)業(yè)配套設(shè)施不完備 128922(四)沛縣耕地非農(nóng)業(yè)現(xiàn)象突出 21207(五)沛縣不良的農(nóng)村文化蔓延 21232三、沛縣農(nóng)村土地資源利用中出現(xiàn)的問題 220805(一)沛縣缺乏科學(xué)合理的發(fā)展觀念 218839(二)沛縣農(nóng)村生產(chǎn)效益低下 215297(三)沛縣土地資源浪費嚴(yán)重 214158(四)沛縣土地流轉(zhuǎn)機制不完善 225659(五)沛縣糧食安全問題 232169四、針對沛縣農(nóng)村土地資源問題的應(yīng)對策略 35098(一)樹立科學(xué)合理的發(fā)展觀念 38183(二)加強農(nóng)村土地利用規(guī)劃 327665(三)完善沛縣農(nóng)用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 324814(四)優(yōu)化農(nóng)業(yè)用地結(jié)構(gòu) 314598(五)規(guī)范沛縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場 31568(六)改革土地使用制度 329278(七)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)方式 330703(八)建設(shè)示范農(nóng)田基地 331118參考文獻 4關(guān)于農(nóng)村土地資源利用情況的調(diào)查報告【內(nèi)容提要】時代和社會在不斷地發(fā)展進步,必須認(rèn)識到土地資源是國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。隨著我國土地政策的不斷調(diào)整,縱觀我國近年來農(nóng)村土地資源利用的現(xiàn)狀,不難發(fā)現(xiàn)這其中存在著許多有待予以重視和解決的問題,比如農(nóng)村土地經(jīng)營規(guī)模不斷減少、土地產(chǎn)權(quán)界限不明晰等?;谧兏锏耐恋卣?,著重分析徐州沛縣目前農(nóng)村土地資源利用的現(xiàn)狀,發(fā)現(xiàn)存在的問題,提出適宜的改進對策,以期促進農(nóng)村土地資源的合理開發(fā)和利用?!娟P(guān)鍵詞】農(nóng)村土地資源利用現(xiàn)狀問題對策一、徐州沛縣基本情況沛縣位于黃淮平原中部、江蘇省西北端,與山東省微山縣毗連,西北與山東省魚臺縣接壤,西鄰豐縣,南界銅山區(qū),是淮海經(jīng)濟區(qū)1.2億人口的中心城市。全市土地總而積1349km,總?cè)丝?21.74萬,下轄龍固鎮(zhèn)、楊屯鎮(zhèn)、大屯鎮(zhèn)、沛城鎮(zhèn)、胡寨鎮(zhèn)、魏廟鎮(zhèn)、五段鎮(zhèn)、張莊鎮(zhèn)、張寨鎮(zhèn)、敬安鎮(zhèn)、河口鎮(zhèn)、棲山鎮(zhèn)、鹿樓鎮(zhèn)、朱寨鎮(zhèn)及安國鎮(zhèn)等15個鎮(zhèn)。沛縣境內(nèi)煤炭資源豐富,煤田而積160km2,己探明煤炭儲量約23.7X108t,占江蘇省的40%以上,徐州市的66%以上。年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)原煤己達1000X104t以上,占江蘇省的50%以上,是我國沿海地區(qū)主要的煤炭基地之一。境內(nèi)8對礦井,分別是大屯煤電集團的姚橋煤礦、徐莊煤礦、孔莊煤礦、龍東煤礦,徐州礦務(wù)集團的三河尖煤礦、張雙樓煤礦,華潤電力集團天能龍固煤礦、沛城煤礦,涉及龍固、楊屯、大屯、安國、沛城、鹿樓、朱寨、棲山、張寨等9個鎮(zhèn)。沛北礦均為井工開采,因此造成地表塌陷和研石山壓占,其中地表塌陷的問題表現(xiàn)得尤為突出。據(jù)沛縣采煤塌陷地調(diào)查報告,截至2005年大屯礦區(qū)共有5280X104m2土地存在不同程度的塌陷,其中:沉陷<1m的1290X104m2,沉陷1-1.5m的1670X104m2,沉陷>1.5m的2320X104m2。塌陷地涉及龍固、楊屯、大屯、安國、沛城、鹿樓、朱寨等7個鎮(zhèn)55個行政村,完全喪失土地的農(nóng)民達6萬多。如依萬噸塌陷率2600m2和積水1000m2與每年1300X102t的生產(chǎn)能力計算,每年新增塌陷地約338X104m2,其中新增積水130X104m2。這不僅破壞了土地生態(tài)系統(tǒng)的平衡,也制約了沛縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和煤炭經(jīng)濟的發(fā)展。二、沛縣農(nóng)村土地資源利用現(xiàn)狀(一)沛縣耕地資源減少相關(guān)資料顯示,我國的耕地面積正在以每年700萬畝的速度銳減。導(dǎo)致可耕地面積銳減的原因是多方面的:第一,由于城鎮(zhèn)化進程的加快,城鎮(zhèn)用地規(guī)模不斷擴大,其中占用了不少的農(nóng)村土地資源;第二,我國目前放開了“二孩”政策,允許生育二胎,這個政策的放寬,直接導(dǎo)致農(nóng)村人均可耕地面積的減少;第三,農(nóng)村現(xiàn)存的不良攀比之風(fēng),村民自目擴大住宅面積;第四,農(nóng)村青壯年勞動力大量外出務(wù)工,剩下的婦孺年長者在家務(wù)農(nóng),勞動力的缺失,導(dǎo)致農(nóng)村存在大量的閑置荒廢弄點被棄墾;第五,某種程度上存在國家占地的情況。(二)沛縣土地質(zhì)量下降沛縣農(nóng)村的土地質(zhì)量下降,已經(jīng)是一個不爭的事實。數(shù)據(jù)調(diào)查顯示,沛縣的高、中、低產(chǎn)田比例過去以3:3:3基本持平,到現(xiàn)如今的2:5:3,即高產(chǎn)田比例下降,而中產(chǎn)田數(shù)量增多。導(dǎo)致這一現(xiàn)象出現(xiàn)的原因有:第一,在徐州市范圍內(nèi)的廣大農(nóng)村對土地的開發(fā)和利用一般都是掠奪式的開發(fā),也就是說對農(nóng)田的保養(yǎng)是輕投入、重開發(fā)的;第二,在土地的開發(fā)利用過程之中,由于農(nóng)民缺乏完備的知識,對土地過量地使用化肥、農(nóng)藥,無法做到因地制宜地耕種,導(dǎo)致土地鹽堿化程度嚴(yán)重,土地相反越來越貧瘩,不適合耕種;第三,在農(nóng)村,對土地資源的過度開墾情況比較常見,久而久之,導(dǎo)致農(nóng)村土地沙化嚴(yán)重;第四,城鎮(zhèn)化發(fā)展的進程中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也在發(fā)展起來,然而沛縣企業(yè)的環(huán)保意識薄弱,工業(yè)垃圾排放不合理,對農(nóng)村土地造成進一步的損害。(三)沛縣的農(nóng)業(yè)配套設(shè)施不完備新中國成立后,我國政府積極發(fā)展農(nóng)村的水利設(shè)施建設(shè),但隨著時問的推移,這些配套設(shè)施也日趨老化,總體情況不容樂觀。在沛縣的偏遠農(nóng)村地區(qū),耕地農(nóng)具落后,還是保留著原始的農(nóng)耕方式,現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)機械設(shè)備并沒有在農(nóng)村大范圍地使用。在農(nóng)村,由于對河流大壩管理方式不當(dāng),且年久失修,面對惡劣的天氣,如干旱和多水的季節(jié),農(nóng)地抵抗受災(zāi)能力弱。(四)沛縣耕地非農(nóng)業(yè)現(xiàn)象突出大量的農(nóng)村用地被用作其他的用途已經(jīng)屢見不鮮。究其原因是來自多方面的:第一,不同的土地用作不同的用途會帶來不同的收益。在沛縣,存在一個基本的投入與產(chǎn)出比,農(nóng)地用作商業(yè)用途、種植經(jīng)濟作物與種植糧食作物的比值是不同的。其中,糧食作物的效益最低,商業(yè)用地效益最高,比較效益的存在,加劇了耕地的非農(nóng)業(yè)化。第二,國家象征性地多對“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的土地征收一定的使用稅,但是并不能從根本上減少這一現(xiàn)象的出現(xiàn)。第三,不完善的土地管理體制和土地流轉(zhuǎn)體制的存在,不能有效地對“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的土地利用現(xiàn)狀加以控制和審核。(五)沛縣不良的農(nóng)村文化蔓延在沛縣的農(nóng)村地區(qū),農(nóng)村文化越來越落后。也許是家庭成員外出務(wù)工,家庭可支配收入增加,也許是勤勞樸實的優(yōu)良傳統(tǒng)發(fā)生了轉(zhuǎn)變,農(nóng)民的閑暇時問,除了電視娛樂,賭博打麻將的陋習(xí)也時有發(fā)生。這些不良的農(nóng)村文化日漸蔓延之勢,導(dǎo)致農(nóng)民越來越懶惰,不再像祖父輩般日復(fù)一日地在農(nóng)地上辛勤耕耘,更多的是對偏遠農(nóng)田的舍棄和擱置,導(dǎo)致農(nóng)村土地耕種面積的減少。三、沛縣農(nóng)村土地資源利用中出現(xiàn)的問題(一)沛縣缺乏科學(xué)合理的發(fā)展觀念對農(nóng)村現(xiàn)有的土地資源的開發(fā)和利用是需要建立在科學(xué)合理的發(fā)展觀念之上的,過去片面追求農(nóng)村經(jīng)濟的增長和農(nóng)地利用效益的最大化,忽視了對農(nóng)地的可持續(xù)開發(fā),自目過度開墾土地資源以及不適宜的土地種植方式,最終導(dǎo)致農(nóng)村的土地資源利用出現(xiàn)了一系列的問題。(二)沛縣農(nóng)村生產(chǎn)效益低下在農(nóng)村地區(qū),農(nóng)戶所占的可耕種實際面積大大減少,再加上缺乏合理配套的農(nóng)具設(shè)備和水利設(shè)施,不當(dāng)?shù)慕?jīng)營方式,日益貧瘩的土地,使農(nóng)民在利用土地資源上獲取的實際收入是有限的。且近年來,我國主要的農(nóng)產(chǎn)品價格不合理,糧食價格也呈現(xiàn)下跌趨勢,但是農(nóng)民在農(nóng)地上的實際投入成本在不斷增加,收入?yún)s不斷下降。面對農(nóng)村生產(chǎn)的低效益,越來越多的青壯年勞動力選擇外出務(wù)工的謀生方式,放棄在家務(wù)農(nóng),帶來的直接后果是越來越多的農(nóng)田被閑置。(三)沛縣土地資源浪費嚴(yán)重農(nóng)地在利用中的非農(nóng)化現(xiàn)象比較突出,大量的農(nóng)地被用作其他用途,經(jīng)濟的發(fā)展要占用一定的農(nóng)地資源,但是在占用過程中卻出現(xiàn)了自目占用的情況。土地征用是國家為了公共目的而占用土地資源,但是我國的公共目的缺乏明確的界限,在實際的土地征用過程中,盲目征用的現(xiàn)象也時有發(fā)生。(四)沛縣土地流轉(zhuǎn)機制不完善現(xiàn)階段,在我國農(nóng)村允許土地流轉(zhuǎn),這么做的目的在于最大程度地發(fā)揮土地資源的優(yōu)勢,創(chuàng)造更高的收益。目前,農(nóng)戶可以自愿自發(fā)地選擇土地進行流轉(zhuǎn),一般是口頭上允諾,缺乏實質(zhì)性的文件規(guī)定,這樣卜來容易產(chǎn)生產(chǎn)權(quán)糾紛與矛盾,流轉(zhuǎn)的方式也太過隨意。在農(nóng)村,土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象很常見,因青壯年勞動力外出務(wù)工頻繁,所以會選擇將自己承包的土地流轉(zhuǎn)給他人經(jīng)營,但是由于淡薄的法律意識,流轉(zhuǎn)雙方通常不會簽訂正式的土地流轉(zhuǎn)合同。后期若出現(xiàn)經(jīng)營不善或者農(nóng)戶想收回的情況時,容易造成矛盾的激化。不完善的土地流轉(zhuǎn)機制和不規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場,對后期的土地運營缺乏實之有效的監(jiān)督,漸漸變成一種體制性的障礙,阻礙了土地流轉(zhuǎn)制度本身優(yōu)勢的發(fā)揮,也問接阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。(五)沛縣糧食安全問題我國作為世界上人口大國,但土地資源卻非常有限,面對目前不斷放開的二胎政策,預(yù)計未來我國人口將穩(wěn)步增長,糧食安全問題將成為我國的一大隱患。糧食是生活的必需品,糧食不僅需要滿足當(dāng)前國民的需要,還需要有足夠的儲備來防比各種事故的發(fā)生。但是我國的糧食缺口卻在不斷加大,據(jù)農(nóng)業(yè)部預(yù)測,到2020年,中國的糧食產(chǎn)量將上升到5.54億噸,缺口將加大到1億噸以上。這組數(shù)據(jù)表明,中國在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的缺口日益增大,中國正在成為一個農(nóng)產(chǎn)品凈進口國。面對這樣的現(xiàn)實,糧食安全問題必須引起國人的重視。然而,在農(nóng)村卻存在土地資源浪費嚴(yán)重、不合理的開發(fā)利用、大量的農(nóng)地山林被閑置或沒有被開墾,以及日益擴大的“空心村”等情況,這都無疑加大了我國面對糧食安全的壓力。四、針對沛縣農(nóng)村土地資源問題的應(yīng)對策略農(nóng)村土地資源由于存在著諸多問題,影響和制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,甚至威脅到我國糧食安全的問題。為實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展,為保障國家糧食安全,必須針對農(nóng)村土地資源利用中存在的問題,提出相應(yīng)的解決之策。(一)樹立科學(xué)合理的發(fā)展觀念對于農(nóng)村土地資源的利用,存在的一個明顯的問題就是缺乏科學(xué)合理的發(fā)展理念。農(nóng)村土地資源的開發(fā)利用首先必須因地制宜,因時制宜,即不同的土地種植不同的作物,不同的季節(jié)種植不同的作物,一切應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的土地特質(zhì)和季節(jié)特點,選擇適合的農(nóng)作物種植。對于已經(jīng)出現(xiàn)土地沙化和需要進行生態(tài)還林的地區(qū),應(yīng)該嚴(yán)格按照國家的政策,以整治為主,并積極退耕還林改造。避免出現(xiàn)過度開荒的現(xiàn)象,農(nóng)戶還應(yīng)該有愛惜土地的意識,對自己所承包的土地合理開發(fā)使用,達到不濫用的效果。(二)加強農(nóng)村土地利用規(guī)劃合理的土地利用規(guī)劃,將給農(nóng)村土地資源的利用和開發(fā)帶來事半功倍的效果。加強農(nóng)村土地資源的規(guī)劃,首先必須進行制度創(chuàng)新,國家對農(nóng)村土地的征用,需進行相應(yīng)的補償。針對農(nóng)村的“空心村”現(xiàn)象,農(nóng)戶自目擴大住宅基地的,政府應(yīng)該制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn),對農(nóng)村的宅基地面積等進行嚴(yán)格的限制,在審核宅基地上要有規(guī)范的手續(xù)和制度。為了切實保護有限的耕地資源,政府應(yīng)該嚴(yán)格控制建設(shè)用地擠占基本的農(nóng)地,對建設(shè)用地的占用制定嚴(yán)格的審批制度。(三)完善沛縣農(nóng)用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)農(nóng)村地區(qū)普遍存在的一個問題就是農(nóng)用基礎(chǔ)設(shè)施陳舊,水利配套設(shè)施不完善。政府應(yīng)加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,發(fā)放專項資金,加大對農(nóng)業(yè)水利設(shè)施的建設(shè)和維護力度,確保所有資金的使用落實到位。農(nóng)戶也應(yīng)該有公益意識,自覺投入到改善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中去,畢竟這也事關(guān)自身的利益。(四)優(yōu)化農(nóng)業(yè)用地結(jié)構(gòu)在保證耕地資源動態(tài)平衡的前提下,制約農(nóng)用地的規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn),并科學(xué)控制土地利用規(guī)模,提供土地資源效益。以進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)用地結(jié)構(gòu)為目標(biāo),采取土地整理和整治相結(jié)合的措施,使農(nóng)村土地的自有優(yōu)勢得到充分發(fā)揮,并根據(jù)土地資源的現(xiàn)有使用情況,適當(dāng)發(fā)掘土地的使用潛力,實現(xiàn)農(nóng)村土地資源利用的最大化。(五)規(guī)范沛縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場不完善的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度以及不規(guī)范的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場,一直以來阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。因此,必須建立合理的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度,對農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)市場加以規(guī)范和管理。首先,應(yīng)該確保允許土地在農(nóng)戶問流轉(zhuǎn),但是不允許隨意地流轉(zhuǎn),農(nóng)戶問的流轉(zhuǎn)應(yīng)該以書面合同為準(zhǔn),為避免不必要的糾紛和矛盾,杜絕任意的口頭流轉(zhuǎn)方式。對于土地流轉(zhuǎn)的后續(xù)經(jīng)營問題,應(yīng)該建立動態(tài)的監(jiān)督機制,這既需要農(nóng)戶自身嚴(yán)格按照合同規(guī)定,對土地合理利用,也需要接受來自其他農(nóng)戶的監(jiān)督,對經(jīng)營不善的土地,國家可以收回或轉(zhuǎn)租給其他農(nóng)戶。(六)改革土地使用制度首先要通過立法確認(rèn)農(nóng)民對土地的長期使用權(quán),其次應(yīng)該建立獎罰并行的激勵機制,目的在于鼓勵農(nóng)民利用現(xiàn)有土地資源,最大程度地調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,讓農(nóng)民提升收益。對創(chuàng)收的農(nóng)戶,國家可以給予一定的獎勵,而對那些荒廢農(nóng)田的農(nóng)戶,國家可以征收一定的處罰金。國家應(yīng)該加大科技投入,對農(nóng)田的開發(fā)和農(nóng)作物品種的創(chuàng)新方面加大投入力度,也可以定期開設(shè)講堂,給農(nóng)戶一定的農(nóng)田使用和培育的指導(dǎo)。(七)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)方式比較利益的存在,不良的農(nóng)村文化的蔓延,都對農(nóng)村的發(fā)展極為不利。首先,農(nóng)民必須轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念,擺
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