《關(guān)于農(nóng)村土地資源利用情況的調(diào)查報(bào)告（論文）》

目錄TOC\o"1-2"\h\u13948一、徐州沛縣基本情況 14409二、沛縣農(nóng)村土地資源利用現(xiàn)狀 15256（一）沛縣耕地資源減少 123933（二）沛縣土地質(zhì)量下降 18615（三）沛縣的農(nóng)業(yè)配套設(shè)施不完備 128922（四）沛縣耕地非農(nóng)業(yè)現(xiàn)象突出 21207（五）沛縣不良的農(nóng)村文化蔓延 21232三、沛縣農(nóng)村土地資源利用中出現(xiàn)的問(wèn)題 220805（一）沛縣缺乏科學(xué)合理的發(fā)展觀(guān)念 218839（二）沛縣農(nóng)村生產(chǎn)效益低下 215297（三）沛縣土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重 214158（四）沛縣土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不完善 225659（五）沛縣糧食安全問(wèn)題 232169四、針對(duì)沛縣農(nóng)村土地資源問(wèn)題的應(yīng)對(duì)策略 35098（一）樹(shù)立科學(xué)合理的發(fā)展觀(guān)念 38183（二）加強(qiáng)農(nóng)村土地利用規(guī)劃 327665（三）完善沛縣農(nóng)用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 324814（四）優(yōu)化農(nóng)業(yè)用地結(jié)構(gòu) 314598（五）規(guī)范沛縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng) 31568（六）改革土地使用制度 329278（七）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)方式 330703（八）建設(shè)示范農(nóng)田基地 331118參考文獻(xiàn) 4關(guān)于農(nóng)村土地資源利用情況的調(diào)查報(bào)告【內(nèi)容提要】時(shí)代和社會(huì)在不斷地發(fā)展進(jìn)步，必須認(rèn)識(shí)到土地資源是國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。隨著我國(guó)土地政策的不斷調(diào)整，縱觀(guān)我國(guó)近年來(lái)農(nóng)村土地資源利用的現(xiàn)狀，不難發(fā)現(xiàn)這其中存在著許多有待予以重視和解決的問(wèn)題，比如農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模不斷減少、土地產(chǎn)權(quán)界限不明晰等?；谧兏锏耐恋卣撸胤治鲂熘菖婵h目前農(nóng)村土地資源利用的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，提出適宜的改進(jìn)對(duì)策，以期促進(jìn)農(nóng)村土地資源的合理開(kāi)發(fā)和利用。【關(guān)鍵詞】農(nóng)村土地資源利用現(xiàn)狀問(wèn)題對(duì)策一、徐州沛縣基本情況沛縣位于黃淮平原中部、江蘇省西北端,與山東省微山縣毗連，西北與山東省魚(yú)臺(tái)縣接壤，西鄰豐縣，南界銅山區(qū)，是淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)1.2億人口的中心城市。全市土地總而積1349km，總?cè)丝?21.74萬(wàn)，下轄龍固鎮(zhèn)、楊屯鎮(zhèn)、大屯鎮(zhèn)、沛城鎮(zhèn)、胡寨鎮(zhèn)、魏廟鎮(zhèn)、五段鎮(zhèn)、張莊鎮(zhèn)、張寨鎮(zhèn)、敬安鎮(zhèn)、河口鎮(zhèn)、棲山鎮(zhèn)、鹿樓鎮(zhèn)、朱寨鎮(zhèn)及安國(guó)鎮(zhèn)等15個(gè)鎮(zhèn)。沛縣境內(nèi)煤炭資源豐富，煤田而積160km2，己探明煤炭?jī)?chǔ)量約23.7X108t，占江蘇省的40%以上，徐州市的66%以上。年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)原煤己達(dá)1000X104t以上，占江蘇省的50%以上，是我國(guó)沿海地區(qū)主要的煤炭基地之一。境內(nèi)8對(duì)礦井，分別是大屯煤電集團(tuán)的姚橋煤礦、徐莊煤礦、孔莊煤礦、龍東煤礦，徐州礦務(wù)集團(tuán)的三河尖煤礦、張雙樓煤礦，華潤(rùn)電力集團(tuán)天能龍固煤礦、沛城煤礦，涉及龍固、楊屯、大屯、安國(guó)、沛城、鹿樓、朱寨、棲山、張寨等9個(gè)鎮(zhèn)。沛北礦均為井工開(kāi)采，因此造成地表塌陷和研石山壓占，其中地表塌陷的問(wèn)題表現(xiàn)得尤為突出。據(jù)沛縣采煤塌陷地調(diào)查報(bào)告，截至2005年大屯礦區(qū)共有5280X104m2土地存在不同程度的塌陷，其中：沉陷<1m的1290X104m2，沉陷1-1.5m的1670X104m2，沉陷>1.5m的2320X104m2。塌陷地涉及龍固、楊屯、大屯、安國(guó)、沛城、鹿樓、朱寨等7個(gè)鎮(zhèn)55個(gè)行政村，完全喪失土地的農(nóng)民達(dá)6萬(wàn)多。如依萬(wàn)噸塌陷率2600m2和積水1000m2與每年1300X102t的生產(chǎn)能力計(jì)算，每年新增塌陷地約338X104m2，其中新增積水130X104m2。這不僅破壞了土地生態(tài)系統(tǒng)的平衡，也制約了沛縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和煤炭經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二、沛縣農(nóng)村土地資源利用現(xiàn)狀（一）沛縣耕地資源減少相關(guān)資料顯示，我國(guó)的耕地面積正在以每年700萬(wàn)畝的速度銳減。導(dǎo)致可耕地面積銳減的原因是多方面的：第一，由于城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城鎮(zhèn)用地規(guī)模不斷擴(kuò)大，其中占用了不少的農(nóng)村土地資源；第二，我國(guó)目前放開(kāi)了“二孩”政策，允許生育二胎，這個(gè)政策的放寬，直接導(dǎo)致農(nóng)村人均可耕地面積的減少；第三，農(nóng)村現(xiàn)存的不良攀比之風(fēng)，村民自目擴(kuò)大住宅面積；第四，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量外出務(wù)工，剩下的婦孺年長(zhǎng)者在家務(wù)農(nóng)，勞動(dòng)力的缺失，導(dǎo)致農(nóng)村存在大量的閑置荒廢弄點(diǎn)被棄墾；第五，某種程度上存在國(guó)家占地的情況。（二）沛縣土地質(zhì)量下降沛縣農(nóng)村的土地質(zhì)量下降，已經(jīng)是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，沛縣的高、中、低產(chǎn)田比例過(guò)去以3：3：3基本持平，到現(xiàn)如今的2：5：3，即高產(chǎn)田比例下降，而中產(chǎn)田數(shù)量增多。導(dǎo)致這一現(xiàn)象出現(xiàn)的原因有：第一，在徐州市范圍內(nèi)的廣大農(nóng)村對(duì)土地的開(kāi)發(fā)和利用一般都是掠奪式的開(kāi)發(fā)，也就是說(shuō)對(duì)農(nóng)田的保養(yǎng)是輕投入、重開(kāi)發(fā)的；第二，在土地的開(kāi)發(fā)利用過(guò)程之中，由于農(nóng)民缺乏完備的知識(shí)，對(duì)土地過(guò)量地使用化肥、農(nóng)藥，無(wú)法做到因地制宜地耕種，導(dǎo)致土地鹽堿化程度嚴(yán)重，土地相反越來(lái)越貧瘩，不適合耕種；第三，在農(nóng)村，對(duì)土地資源的過(guò)度開(kāi)墾情況比較常見(jiàn)，久而久之，導(dǎo)致農(nóng)村土地沙化嚴(yán)重；第四，城鎮(zhèn)化發(fā)展的進(jìn)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也在發(fā)展起來(lái)，然而沛縣企業(yè)的環(huán)保意識(shí)薄弱，工業(yè)垃圾排放不合理，對(duì)農(nóng)村土地造成進(jìn)一步的損害。（三）沛縣的農(nóng)業(yè)配套設(shè)施不完備新中國(guó)成立后，我國(guó)政府積極發(fā)展農(nóng)村的水利設(shè)施建設(shè)，但隨著時(shí)問(wèn)的推移，這些配套設(shè)施也日趨老化，總體情況不容樂(lè)觀(guān)。在沛縣的偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，耕地農(nóng)具落后，還是保留著原始的農(nóng)耕方式，現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備并沒(méi)有在農(nóng)村大范圍地使用。在農(nóng)村，由于對(duì)河流大壩管理方式不當(dāng)，且年久失修，面對(duì)惡劣的天氣，如干旱和多水的季節(jié)，農(nóng)地抵抗受災(zāi)能力弱。（四）沛縣耕地非農(nóng)業(yè)現(xiàn)象突出大量的農(nóng)村用地被用作其他的用途已經(jīng)屢見(jiàn)不鮮。究其原因是來(lái)自多方面的：第一，不同的土地用作不同的用途會(huì)帶來(lái)不同的收益。在沛縣，存在一個(gè)基本的投入與產(chǎn)出比，農(nóng)地用作商業(yè)用途、種植經(jīng)濟(jì)作物與種植糧食作物的比值是不同的。其中，糧食作物的效益最低，商業(yè)用地效益最高，比較效益的存在，加劇了耕地的非農(nóng)業(yè)化。第二，國(guó)家象征性地多對(duì)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的土地征收一定的使用稅，但是并不能從根本上減少這一現(xiàn)象的出現(xiàn)。第三，不完善的土地管理體制和土地流轉(zhuǎn)體制的存在，不能有效地對(duì)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的土地利用現(xiàn)狀加以控制和審核。（五）沛縣不良的農(nóng)村文化蔓延在沛縣的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村文化越來(lái)越落后。也許是家庭成員外出務(wù)工，家庭可支配收入增加，也許是勤勞樸實(shí)的優(yōu)良傳統(tǒng)發(fā)生了轉(zhuǎn)變，農(nóng)民的閑暇時(shí)問(wèn)，除了電視娛樂(lè)，賭博打麻將的陋習(xí)也時(shí)有發(fā)生。這些不良的農(nóng)村文化日漸蔓延之勢(shì)，導(dǎo)致農(nóng)民越來(lái)越懶惰，不再像祖父輩般日復(fù)一日地在農(nóng)地上辛勤耕耘，更多的是對(duì)偏遠(yuǎn)農(nóng)田的舍棄和擱置，導(dǎo)致農(nóng)村土地耕種面積的減少。三、沛縣農(nóng)村土地資源利用中出現(xiàn)的問(wèn)題（一）沛縣缺乏科學(xué)合理的發(fā)展觀(guān)念對(duì)農(nóng)村現(xiàn)有的土地資源的開(kāi)發(fā)和利用是需要建立在科學(xué)合理的發(fā)展觀(guān)念之上的，過(guò)去片面追求農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和農(nóng)地利用效益的最大化，忽視了對(duì)農(nóng)地的可持續(xù)開(kāi)發(fā)，自目過(guò)度開(kāi)墾土地資源以及不適宜的土地種植方式，最終導(dǎo)致農(nóng)村的土地資源利用出現(xiàn)了一系列的問(wèn)題。（二）沛縣農(nóng)村生產(chǎn)效益低下在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)戶(hù)所占的可耕種實(shí)際面積大大減少，再加上缺乏合理配套的農(nóng)具設(shè)備和水利設(shè)施，不當(dāng)?shù)慕?jīng)營(yíng)方式，日益貧瘩的土地，使農(nóng)民在利用土地資源上獲取的實(shí)際收入是有限的。且近年來(lái)，我國(guó)主要的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不合理，糧食價(jià)格也呈現(xiàn)下跌趨勢(shì)，但是農(nóng)民在農(nóng)地上的實(shí)際投入成本在不斷增加，收入?yún)s不斷下降。面對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)的低效益，越來(lái)越多的青壯年勞動(dòng)力選擇外出務(wù)工的謀生方式，放棄在家務(wù)農(nóng)，帶來(lái)的直接后果是越來(lái)越多的農(nóng)田被閑置。（三）沛縣土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重農(nóng)地在利用中的非農(nóng)化現(xiàn)象比較突出，大量的農(nóng)地被用作其他用途，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要占用一定的農(nóng)地資源，但是在占用過(guò)程中卻出現(xiàn)了自目占用的情況。土地征用是國(guó)家為了公共目的而占用土地資源，但是我國(guó)的公共目的缺乏明確的界限，在實(shí)際的土地征用過(guò)程中，盲目征用的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。（四）沛縣土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不完善現(xiàn)階段，在我國(guó)農(nóng)村允許土地流轉(zhuǎn)，這么做的目的在于最大程度地發(fā)揮土地資源的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造更高的收益。目前，農(nóng)戶(hù)可以自愿自發(fā)地選擇土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，一般是口頭上允諾，缺乏實(shí)質(zhì)性的文件規(guī)定，這樣卜來(lái)容易產(chǎn)生產(chǎn)權(quán)糾紛與矛盾，流轉(zhuǎn)的方式也太過(guò)隨意。在農(nóng)村，土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象很常見(jiàn)，因青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工頻繁，所以會(huì)選擇將自己承包的土地流轉(zhuǎn)給他人經(jīng)營(yíng)，但是由于淡薄的法律意識(shí)，流轉(zhuǎn)雙方通常不會(huì)簽訂正式的土地流轉(zhuǎn)合同。后期若出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)不善或者農(nóng)戶(hù)想收回的情況時(shí)，容易造成矛盾的激化。不完善的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制和不規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，對(duì)后期的土地運(yùn)營(yíng)缺乏實(shí)之有效的監(jiān)督，漸漸變成一種體制性的障礙，阻礙了土地流轉(zhuǎn)制度本身優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，也問(wèn)接阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（五）沛縣糧食安全問(wèn)題我國(guó)作為世界上人口大國(guó)，但土地資源卻非常有限，面對(duì)目前不斷放開(kāi)的二胎政策，預(yù)計(jì)未來(lái)我國(guó)人口將穩(wěn)步增長(zhǎng)，糧食安全問(wèn)題將成為我國(guó)的一大隱患。糧食是生活的必需品，糧食不僅需要滿(mǎn)足當(dāng)前國(guó)民的需要，還需要有足夠的儲(chǔ)備來(lái)防比各種事故的發(fā)生。但是我國(guó)的糧食缺口卻在不斷加大，據(jù)農(nóng)業(yè)部預(yù)測(cè)，到2020年，中國(guó)的糧食產(chǎn)量將上升到5.54億噸，缺口將加大到1億噸以上。這組數(shù)據(jù)表明，中國(guó)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的缺口日益增大，中國(guó)正在成為一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品凈進(jìn)口國(guó)。面對(duì)這樣的現(xiàn)實(shí)，糧食安全問(wèn)題必須引起國(guó)人的重視。然而，在農(nóng)村卻存在土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重、不合理的開(kāi)發(fā)利用、大量的農(nóng)地山林被閑置或沒(méi)有被開(kāi)墾，以及日益擴(kuò)大的“空心村”等情況，這都無(wú)疑加大了我國(guó)面對(duì)糧食安全的壓力。四、針對(duì)沛縣農(nóng)村土地資源問(wèn)題的應(yīng)對(duì)策略農(nóng)村土地資源由于存在著諸多問(wèn)題，影響和制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，甚至威脅到我國(guó)糧食安全的問(wèn)題。為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，為保障國(guó)家糧食安全，必須針對(duì)農(nóng)村土地資源利用中存在的問(wèn)題，提出相應(yīng)的解決之策。（一）樹(shù)立科學(xué)合理的發(fā)展觀(guān)念對(duì)于農(nóng)村土地資源的利用，存在的一個(gè)明顯的問(wèn)題就是缺乏科學(xué)合理的發(fā)展理念。農(nóng)村土地資源的開(kāi)發(fā)利用首先必須因地制宜，因時(shí)制宜，即不同的土地種植不同的作物，不同的季節(jié)種植不同的作物，一切應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的土地特質(zhì)和季節(jié)特點(diǎn)，選擇適合的農(nóng)作物種植。對(duì)于已經(jīng)出現(xiàn)土地沙化和需要進(jìn)行生態(tài)還林的地區(qū)，應(yīng)該嚴(yán)格按照國(guó)家的政策，以整治為主，并積極退耕還林改造。避免出現(xiàn)過(guò)度開(kāi)荒的現(xiàn)象，農(nóng)戶(hù)還應(yīng)該有愛(ài)惜土地的意識(shí)，對(duì)自己所承包的土地合理開(kāi)發(fā)使用，達(dá)到不濫用的效果。（二）加強(qiáng)農(nóng)村土地利用規(guī)劃合理的土地利用規(guī)劃，將給農(nóng)村土地資源的利用和開(kāi)發(fā)帶來(lái)事半功倍的效果。加強(qiáng)農(nóng)村土地資源的規(guī)劃，首先必須進(jìn)行制度創(chuàng)新，國(guó)家對(duì)農(nóng)村土地的征用，需進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)償。針對(duì)農(nóng)村的“空心村”現(xiàn)象，農(nóng)戶(hù)自目擴(kuò)大住宅基地的，政府應(yīng)該制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)村的宅基地面積等進(jìn)行嚴(yán)格的限制，在審核宅基地上要有規(guī)范的手續(xù)和制度。為了切實(shí)保護(hù)有限的耕地資源，政府應(yīng)該嚴(yán)格控制建設(shè)用地?cái)D占基本的農(nóng)地，對(duì)建設(shè)用地的占用制定嚴(yán)格的審批制度。（三）完善沛縣農(nóng)用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)農(nóng)村地區(qū)普遍存在的一個(gè)問(wèn)題就是農(nóng)用基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，水利配套設(shè)施不完善。政府應(yīng)加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，發(fā)放專(zhuān)項(xiàng)資金，加大對(duì)農(nóng)業(yè)水利設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)力度，確保所有資金的使用落實(shí)到位。農(nóng)戶(hù)也應(yīng)該有公益意識(shí)，自覺(jué)投入到改善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中去，畢竟這也事關(guān)自身的利益。（四）優(yōu)化農(nóng)業(yè)用地結(jié)構(gòu)在保證耕地資源動(dòng)態(tài)平衡的前提下，制約農(nóng)用地的規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，并科學(xué)控制土地利用規(guī)模，提供土地資源效益。以進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)用地結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，采取土地整理和整治相結(jié)合的措施，使農(nóng)村土地的自有優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮，并根據(jù)土地資源的現(xiàn)有使用情況，適當(dāng)發(fā)掘土地的使用潛力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地資源利用的最大化。（五）規(guī)范沛縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)不完善的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度以及不規(guī)范的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，一直以來(lái)阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，必須建立合理的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，對(duì)農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)加以規(guī)范和管理。首先，應(yīng)該確保允許土地在農(nóng)戶(hù)問(wèn)流轉(zhuǎn)，但是不允許隨意地流轉(zhuǎn)，農(nóng)戶(hù)問(wèn)的流轉(zhuǎn)應(yīng)該以書(shū)面合同為準(zhǔn)，為避免不必要的糾紛和矛盾，杜絕任意的口頭流轉(zhuǎn)方式。對(duì)于土地流轉(zhuǎn)的后續(xù)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，應(yīng)該建立動(dòng)態(tài)的監(jiān)督機(jī)制，這既需要農(nóng)戶(hù)自身嚴(yán)格按照合同規(guī)定，對(duì)土地合理利用，也需要接受來(lái)自其他農(nóng)戶(hù)的監(jiān)督，對(duì)經(jīng)營(yíng)不善的土地，國(guó)家可以收回或轉(zhuǎn)租給其他農(nóng)戶(hù)。（六）改革土地使用制度首先要通過(guò)立法確認(rèn)農(nóng)民對(duì)土地的長(zhǎng)期使用權(quán)，其次應(yīng)該建立獎(jiǎng)罰并行的激勵(lì)機(jī)制，目的在于鼓勵(lì)農(nóng)民利用現(xiàn)有土地資源，最大程度地調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，讓農(nóng)民提升收益。對(duì)創(chuàng)收的農(nóng)戶(hù)，國(guó)家可以給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，而對(duì)那些荒廢農(nóng)田的農(nóng)戶(hù)，國(guó)家可以征收一定的處罰金。國(guó)家應(yīng)該加大科技投入，對(duì)農(nóng)田的開(kāi)發(fā)和農(nóng)作物品種的創(chuàng)新方面加大投入力度，也可以定期開(kāi)設(shè)講堂，給農(nóng)戶(hù)一定的農(nóng)田使用和培育的指導(dǎo)。（七）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)方式比較利益的存在，不良的農(nóng)村文化的蔓延，都對(duì)農(nóng)村的發(fā)展極為不利。首先，農(nóng)民必須轉(zhuǎn)變發(fā)展觀(guān)念，擺