中國區(qū)域發(fā)展新格局及促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的若干建議

中國區(qū)域發(fā)展新格局及促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的若干建議

我國自改革開放以來，相繼實(shí)施了東部率先、西部開發(fā)、東北振興、中部崛起區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，使各地區(qū)的比較優(yōu)勢得到了不同程度的發(fā)揮。尤其是“十六大”以來，實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，取得了重大成效，初步形成了以城市群為中心的區(qū)域發(fā)展基本格局。但經(jīng)濟(jì)要素跨區(qū)域流動的障礙還沒有完全消除，資源粗放利用的狀況仍未得到遏止，生態(tài)環(huán)境的改善尚不樂觀，迫切要求改革財(cái)政體制、戶籍制度和社會保障制度，并通過空間規(guī)劃進(jìn)行規(guī)范和約束，以實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。一、以城市群為核心的區(qū)域發(fā)展格局基本形成我國的國土面積很大，但適合人類居住的空間并不多，我國的資源很豐富，但人均數(shù)量卻不多，尤其是土地資源、石油資源及淡水資源屬于短缺資源，所以，必須大力倡導(dǎo)集中發(fā)展、集群發(fā)展、集約發(fā)展，在人居環(huán)境比較好的東部沿海地區(qū)、中部平原地區(qū)、東北地區(qū)及成都平原、關(guān)中平原，聚集大量人口和城市。近年來，高速公路的修建極大地改善了城市之間的交通狀況，城市間的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系與經(jīng)濟(jì)合作不斷加強(qiáng)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程加快。除長三角、京津冀、珠三角三大城市群之外，還涌現(xiàn)出新的城市群?，F(xiàn)已初步形成的城市群有：山東半島城市群、遼中南城市群、長江中游城市群、中原城市群、海峽西岸城市群、川渝城市群和關(guān)中城市群。1.長三角城市群。長三角城市群有16座大城市和特大城市。上海、南京、杭州三個特大城市呈三足鼎立之勢，構(gòu)成長江三角洲城鎮(zhèn)體系的三大核心，幾十座大中城市沿滬寧、滬杭以及杭甬鐵路干線密集分布，僅310公里的滬寧線上分布著五座大城市，彼此平均間隔距離為60公里左右。該地區(qū)已形成我國最發(fā)達(dá)的立體式交通網(wǎng)絡(luò)，作為我國南北大動脈之一的京滬線和東西大動脈的長江貫穿其中，浙贛線將其與中國南大門相連，滬寧、滬杭高速公路和杭州灣大橋大大縮短了城市之間的時(shí)間距離。上海港、北侖港已開通國際航運(yùn)；上海、南京和杭州三大國際機(jī)場與世界五大洲建立了廣泛的聯(lián)系。2.京津冀城市群。京津冀城市群以北京、天津?yàn)楹诵?，包括石家莊、唐山、廊坊、秦皇島、承德、張家口、保定、滄州等大中城市，共有城市30多座。該地區(qū)是中國交通最發(fā)達(dá)的地區(qū)，鐵路干線四通八達(dá)，城市之間均通高速公路，有天津港、唐山港、秦皇島港、黃驊港四個港口，這些都為該地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展創(chuàng)造了條件。各大城市特色和優(yōu)勢十分明顯，互補(bǔ)作用強(qiáng)，一旦突破行政的藩籬，發(fā)展的潛力就會迅速釋放出來。3.珠三角城市群。珠三角城市群共有20多座城市，城鎮(zhèn)密度為每萬平方公里100個，城鎮(zhèn)平均間距不到10公里。以香港、廣州、深圳為核心，包括東莞、佛山、中山、江門、肇慶、珠海等大中城市。航空、公路、鐵路、水運(yùn)十分發(fā)達(dá)，高速公路連接各大城市，分布著大亞灣、大鵬灣、香港、媽灣—赤灣、鹽田港等天然深水良港。中心城市香港是國際金融貿(mào)易中心，廣州已發(fā)展成為我國南方最大的中心城市。這兩大中心城市對珠江三角洲的城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到主導(dǎo)作用，再加上深圳、珠海兩大特區(qū)的輔佐作用，進(jìn)一步帶動珠江三角洲地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。4.山東半島城市群。山東半島城市群以濟(jì)南、青島為中心，包括煙臺、濰坊、淄博、東營、泰安、萊蕪、濱州、威海、日照等城市。發(fā)揮臨海和靠近日、韓的區(qū)位優(yōu)勢，制造業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展勢頭很猛，帶動了山東全省的發(fā)展。山東半島城市群是山東制造業(yè)最發(fā)達(dá)的區(qū)域，集中了山東省80％的科研院所、科研人員和大中型企業(yè)工程技術(shù)人員，人才技術(shù)力量雄厚。裝備制造業(yè)先進(jìn)，區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套初步形成，形成了一個相互協(xié)作、完整的產(chǎn)業(yè)鏈。5.川渝城市群。川渝城市群是以重慶、成都兩市為中心，包括四川的自貢市、瀘州市、德陽市、綿陽市、遂寧市、內(nèi)江市、樂山市、南充市、眉山市、宜賓市、廣安市、雅安市、資陽市等14個地級市和渝西等縣市。重慶市是全國四大直轄市之一，直轄后城市規(guī)模迅速擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，其對周邊的輻射力也在增強(qiáng)。成都是四川省的省會城市，城市發(fā)展也很快。6.遼中南城市群。遼中南城市群以沈陽、大連為中心，包括撫順、本溪、遼陽、鞍山、營口、盤錦、鐵嶺、丹東等大中城市。該地區(qū)城市高度密集、大城市所占比例較高。遼中南地區(qū)工業(yè)化起步已近70年，在工業(yè)化推動下形成了沈陽都市圈和沈大城市走廊，在沈大450公里交通線上，在50—80公里半徑內(nèi)分布著19座城市，大體上平均25公里左右就有一座城市。近年來，沈陽、大連充分發(fā)揮大城市在經(jīng)濟(jì)、科技等方面的優(yōu)勢，進(jìn)一步帶動了中小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展，借助沿海和港口的區(qū)位和交通優(yōu)勢，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展必將進(jìn)一步加快。7.長江中游城市群。長江中游城市群以武漢為中心，包括黃石、鄂州、黃岡、仙桃、潛江、孝感、咸寧、天門、隨州、荊門和荊州和河南省的信陽、江西省的九江和湖南省的岳陽。目前區(qū)域內(nèi)部已形成比較密切的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，隨著武漢市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系將更加緊密。長江中游城市群將是我國具有優(yōu)越的區(qū)位條件、交通發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)具有相當(dāng)基礎(chǔ)、科技教育資源豐富的城市群之一，在我國未來空間開發(fā)格局中，具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。8.中原城市群。中原城市群以鄭州、洛陽為中心，包括開封、新鄉(xiāng)、焦作、許昌、平頂山、漯河、濟(jì)源在內(nèi)共9個省轄市。依托中原這塊肥沃的土地，孕育了若干個中外聞名歷史悠久的大都市，如洛陽、開封、許昌等，幾經(jīng)興廢，其風(fēng)韻猶存。區(qū)域內(nèi)人口密度達(dá)665人／平方公里，是我國人口密度最大的區(qū)域之一。各城市發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益緊密，基本形成了以鄭州都市圈為中心、1個半小時(shí)通達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)，具備了一體化發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。9.海峽西岸城市群。海峽西岸城市群以福州、廈門市為中心，包括漳州、泉州、莆田、寧德等市。與臺灣隔海相對，既是開展對臺合作，促進(jìn)和平統(tǒng)一的基地，又可在合作中加快發(fā)展。加快海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，將進(jìn)一步促進(jìn)海峽兩岸經(jīng)濟(jì)聯(lián)系?；ダ糙A，推進(jìn)祖國統(tǒng)一大業(yè)。在國家政策的支持下，城市發(fā)展、經(jīng)濟(jì)合作、對臺交流等將取得更快更好的進(jìn)展。10.關(guān)中城市群。關(guān)中城市群是以西安為中心，包括咸陽、寶雞、渭南、銅川、商洛等地級市。地處亞歐大陸橋中心，處于承東啟西、聯(lián)接南北的戰(zhàn)略要地，是我國西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、自然條件優(yōu)越、人文歷史深厚、發(fā)展?jié)摿^大的地區(qū)。新中國建立以來，關(guān)中一直是全國生產(chǎn)力布局的重點(diǎn)區(qū)域，在全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略格局中定位為陜西乃至西北地區(qū)的重要生產(chǎn)科研基地，形成了高等院校、科研院所、國有大中型企業(yè)相對密集且能夠輻射西北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)密集區(qū)，在全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要地位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上述十大城市群的土地面積占全國總面積的11％，2007年，人口所占比重為39％，而GDP所占比重為66％。（參見表1）。也就是說，十大城市群以十分之一多一點(diǎn)的土地面積，承載了三分之一以上的人口，創(chuàng)造了三分之二以上的GDP。從資源環(huán)境承載能力和未來發(fā)展?jié)摿砜?，十大城市群將聚集更多的人口，?chuàng)造更多的GDP。因此可以說：十大城市群是我國最有發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)，是支撐我國國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的十大支柱。除了上述十大城市群之外，以長珠潭為中心的湖南中部，以合肥為中心的江淮地區(qū)，以長春、吉林為中心的吉林中部，以哈爾濱為中心的黑龍江東南部，以南寧為中心的北部灣地區(qū)，以烏魯木齊為中心的天山北坡地區(qū)等都有希望發(fā)展成為新的規(guī)模較大的城市群。這些城市群現(xiàn)在和將來仍然是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，是我國經(jīng)濟(jì)要素集聚的地方。從GDP所占比重來看，承載人口的潛力還很大。在上述城市群地區(qū)，構(gòu)建科學(xué)合理的城市體系，保護(hù)并改善適宜人居住的生態(tài)環(huán)境，是我國的長遠(yuǎn)大計(jì)。建議在“十二五”期間，以城市群為單元進(jìn)行規(guī)劃，使之成為吸引經(jīng)濟(jì)要素，尤其是人口聚集的重點(diǎn)區(qū)域。以上述城市群為核心，將形成若干經(jīng)濟(jì)區(qū)或稱經(jīng)濟(jì)圈，如以長三角城市群為核心的大長三角經(jīng)濟(jì)圈，以京津冀、山東半島為核心的泛渤海經(jīng)濟(jì)圈、以珠三角為核心的大珠三角經(jīng)濟(jì)圈，以遼中南城市群為核心的東北經(jīng)濟(jì)圈、以海峽西岸城市群和臺北為核心的海峽經(jīng)濟(jì)圈、以長江中游和中原城市群為核心的中部經(jīng)濟(jì)圈、以川渝城市群為核心的西南經(jīng)濟(jì)圈、以關(guān)中為中心的西北經(jīng)濟(jì)圈，基本形成以城市群為核心的區(qū)域發(fā)展格局，城市群將起到輻射帶動整個經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的作用。在經(jīng)濟(jì)圈范圍內(nèi)，加強(qiáng)聯(lián)系，加強(qiáng)合作，統(tǒng)一規(guī)劃，共同發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的非城市群區(qū)域，尤其是沿邊地區(qū)，應(yīng)選擇有一定區(qū)位優(yōu)勢的中小城市，將其培育為具有一定輻射力和帶動力的經(jīng)濟(jì)增長極。二、國際次區(qū)域合作取得進(jìn)展，邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)受重視“十一五”期間，中國與周邊國家的合作不斷加強(qiáng)，沿邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展也很快。中國與東南亞各國的聯(lián)系與合作在不斷推進(jìn)，在“10＋1”（東盟10國＋中國）、“10＋3”（東盟10國＋中國、日本、韓國）的框架下，關(guān)稅壁壘逐步消除，即將實(shí)現(xiàn)國際貿(mào)易自由化，各國之間的貿(mào)易和投資額將快速增長，國際次區(qū)域合作也將進(jìn)一步加快。隨著中國“東北振興”戰(zhàn)略的實(shí)施，東北地區(qū)城市和國有企業(yè)即將擺脫困境，正在駛?cè)肟燔嚨?，與周邊國家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與合作不斷加快。大連作為東北亞國際航運(yùn)中心的建設(shè)將進(jìn)一步加強(qiáng)與東北亞各國的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，尤其是與韓國、日本的聯(lián)系將不斷加強(qiáng)。中國西北地區(qū)將與中亞地區(qū)各國、西南地區(qū)與東南亞和南亞地區(qū)加強(qiáng)合作，從維護(hù)和平、促進(jìn)交流的階段發(fā)展到經(jīng)濟(jì)合作、擴(kuò)大貿(mào)易的新階段。“十二五”期間，國際次區(qū)域合作將邁出更大的步伐。近年來，中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展，成為我國最主要的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織。發(fā)展東盟與我國的經(jīng)濟(jì)合作，有助于我國更好地利用國內(nèi)、國際兩個市場、兩種資源、兩種資本。近年來，廣西、云南和東盟諸國的雙邊貿(mào)易呈現(xiàn)出迅猛的發(fā)展勢頭。為便利中國與東盟國家間的貿(mào)易往來，2007年，中、越、老等六國簽訂了《大湄公河次區(qū)域便利國境客貨運(yùn)輸協(xié)定》；國家發(fā)改委已于2008年2月正式批復(fù)《新建南寧至廣州鐵路項(xiàng)目建議書》，同意建設(shè)南寧至廣州鐵路，該項(xiàng)目線路全長559公里。根據(jù)廣西方面的規(guī)劃，南廣鐵路建成后，將直接接入泛亞鐵路網(wǎng)，同時(shí)并入黔桂線及南昆線，形成挺進(jìn)西部及擁抱東盟的鐵路交通格局?！笆濉睍r(shí)期，應(yīng)大力推進(jìn)沿邊地區(qū)對外開放，加強(qiáng)次區(qū)域合作，加快邊境貿(mào)易區(qū)建設(shè)，加大邊境口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，完善邊境口岸功能，提升邊境地區(qū)對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作水平。借助邊境貿(mào)易優(yōu)勢發(fā)展邊貿(mào)型城鎮(zhèn)。目前，西部漫長的邊境線上分布著眾多城鎮(zhèn)，而這些城鎮(zhèn)由于特殊的地理位置和特點(diǎn)，逐漸發(fā)展成為邊防口岸城市，如云南的瑞麗、畹町、河口、孟連、打洛，新疆的霍爾果斯、喀什，內(nèi)蒙古的滿洲里，廣西的憑祥等?！笆濉睍r(shí)期，西部邊境地區(qū)邊貿(mào)城鎮(zhèn)的規(guī)模和聚集程度要在現(xiàn)在的基礎(chǔ)上得到較大幅度的擴(kuò)大和提高，向中等城市發(fā)展，逐步發(fā)展為陸疆國際交通的運(yùn)輸樞紐中心、邊境國際貿(mào)易流通中心和外向型制造業(yè)中心，大力發(fā)展適應(yīng)陸疆對外開放需要的外向型制造業(yè)和適用技術(shù)制造業(yè)，以此提高邊境開放城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)要素和人口聚集能力，形成邊貿(mào)城鎮(zhèn)體系。通過培育經(jīng)濟(jì)增長極，使邊疆地區(qū)崛起若干大中城市，以此帶動邊疆區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。通過歐亞大陸橋?qū)崿F(xiàn)與中亞乃至東中歐地區(qū)的貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)協(xié)作，提高大陸橋各級中心城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平和集聚輻射能力，形成若干具有特色產(chǎn)業(yè)體系和集群效應(yīng)的經(jīng)濟(jì)板塊；以廣西為前沿推動與越南的區(qū)域協(xié)作；通過泛珠三角協(xié)作實(shí)現(xiàn)與香港乃至東南亞的對外開放；以內(nèi)蒙古為前沿，推動與蒙古在資源、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素的對接流動。同時(shí)，全面參與中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)、上海合作組織、瀾滄江－湄公河次區(qū)域合作。借助地緣優(yōu)勢，促進(jìn)資金、產(chǎn)品、技術(shù)、人才與勞動力、資源等多種經(jīng)濟(jì)要素的流動。在有形貿(mào)易的同時(shí)，依托旅游資源和文化資源，大力發(fā)展旅游業(yè)和服務(wù)貿(mào)易。三、對促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和空間結(jié)構(gòu)調(diào)整的建議1.空間規(guī)劃研究與編制應(yīng)提上議事日程。改革開放以來，經(jīng)濟(jì)獲得了快速發(fā)展，但也付出了巨大的環(huán)境代價(jià)，一些地方資源粗放利用，環(huán)境受到污染。這些情況引起了中共中央、國務(wù)院和全國人民的廣泛關(guān)注，對國土空間進(jìn)行規(guī)劃就成為十分必要和非常急迫的工作?！笆濉睍r(shí)期，應(yīng)在“十一五”進(jìn)行的主體功能區(qū)規(guī)劃基礎(chǔ)上加強(qiáng)對空間規(guī)劃的研究和編制工作。2.加快戶籍制度和社保制度改革，促進(jìn)人口空間結(jié)構(gòu)調(diào)整。作為一個需要迅速提高人民生活水平的發(fā)展中大國，我國需要保持持續(xù)穩(wěn)定的較高經(jīng)濟(jì)增長率。城市化是提升中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的根本出路，也是擴(kuò)大內(nèi)需的有效途徑。城市化已經(jīng)成為決定我國經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵性因素，不加快城市化進(jìn)程，就難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化，我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展就難以躍上一個新臺階。我國的基本國情是區(qū)域差距大，農(nóng)村人口多。推進(jìn)城鎮(zhèn)化既是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速增長的機(jī)遇，也是嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。城鎮(zhèn)化的基本路徑是跨區(qū)域的農(nóng)民工的市民化，正是因?yàn)椤翱鐓^(qū)域”，勞動力跨省、跨市、跨縣轉(zhuǎn)移，使現(xiàn)行制度遇到了挑戰(zhàn)。作為“兩棲人”的農(nóng)民工為輸入地做出了巨大貢獻(xiàn)，但當(dāng)?shù)卣畢s不愿讓他們逐步融入進(jìn)來，成為城市的一分子，導(dǎo)致城市化不徹底。由于保障資金不能跨省轉(zhuǎn)移，使進(jìn)城打工多年的農(nóng)民未建立屬于自己的社保賬戶，既沒有失業(yè)保障，也沒有養(yǎng)老保障。中國三十年改革開放最大的成就和推動力之一就是億萬農(nóng)民進(jìn)城，特別是內(nèi)地的農(nóng)民到沿海地區(qū)打工，形成了我國經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢。但如不能把已經(jīng)轉(zhuǎn)移到發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民變成當(dāng)?shù)氐木用?，不解決長期在城市務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民的戶籍問題和社會保障問題，就很可能在不久的將來轉(zhuǎn)化為十分棘手的社會問題。根據(jù)對我國東西部地區(qū)人口分布狀況的分析可知，從資源環(huán)境承載力的角度看，我國西部地區(qū)的人口壓力高于人口密集的東部地區(qū)?？紤]到西部地區(qū)脆弱的生態(tài)環(huán)境對我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展造成的嚴(yán)重影響，以及人類經(jīng)濟(jì)活動對生態(tài)環(huán)境的破壞日益嚴(yán)重和西部地區(qū)落后的經(jīng)濟(jì)狀況，從欠發(fā)達(dá)地區(qū)向發(fā)達(dá)地區(qū)的適度移民，是解決一系列生態(tài)環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展問題的可行措施。而從西部地區(qū)進(jìn)入東部城市的打工者的大部分正是自愿轉(zhuǎn)移的“一族”，他們的轉(zhuǎn)移既符合城市化的需要，也符合全國性人口空間結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。適應(yīng)中國特色城鎮(zhèn)化道路的要求，需要在戶籍制度和社會保障制度兩個方面加快綜合配套改革的力度，以奠定全國統(tǒng)一的、完整的、體系化的制度基礎(chǔ)。在戶籍制度改革方面，應(yīng)抓緊研究建立有序的準(zhǔn)入制，允許符合具有可靠職業(yè)和穩(wěn)定收入的外來人口在經(jīng)常居住地落戶，引導(dǎo)流動人口融入當(dāng)?shù)厣鐣?。東部發(fā)達(dá)地區(qū)的城市政府應(yīng)創(chuàng)造條件接納農(nóng)民工成為城市居民。鼓勵家庭移民，家庭中凡有一人在城鎮(zhèn)有固定職業(yè)者，允許其家庭成員落戶。農(nóng)民工權(quán)益保障問題看起來很復(fù)雜，包括教育、社保、醫(yī)療等，但核心是戶籍制度問題。戶籍問題解決了，相應(yīng)的社會保障、住房公積金、廉租房、子女教育等問題都能夠得到解決。之所以這一問題長期久拖不決，實(shí)質(zhì)上是一個地方利益問題，所以中央政府應(yīng)強(qiáng)力推動，制訂統(tǒng)一的嚴(yán)格的促進(jìn)農(nóng)民工市民化的法律和政策，讓發(fā)達(dá)地區(qū)的政府承擔(dān)更多的責(zé)任。事實(shí)上即使戶籍制度放開，也只有一部分進(jìn)城農(nóng)民符合條件和有在城市落戶的意愿，有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民難以符合在城市落戶的條件或無在城市長期居住的意愿，所以，建立全國統(tǒng)一的社會保障制度是非常迫切的。應(yīng)盡快研究社會保障全國統(tǒng)籌問題，首先使全體農(nóng)民工納入社會保障體系。建議在“十二五”期間在全國推行凡領(lǐng)取工資或現(xiàn)金報(bào)酬的職工包括農(nóng)民工強(qiáng)制加入社會保險(xiǎn)的政策，無論是企業(yè)繳納還是職工個人繳納均進(jìn)入個人賬戶，退休后根據(jù)繳納年限和數(shù)量在居住地領(lǐng)取養(yǎng)老金。在全國社會保障制度尚未實(shí)行之前，首先解決流動人口社會保障資金的可轉(zhuǎn)移問題，不僅個人繳納部分可轉(zhuǎn)移，企業(yè)繳納部分也要進(jìn)入個人賬戶，實(shí)現(xiàn)社保賬戶全國性可轉(zhuǎn)移。3.改革財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加快實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。我國現(xiàn)行的財(cái)政體制不適應(yīng)基本公共服務(wù)均等化的需要。財(cái)政體制建立在上世紀(jì)90年代“分稅制”的基礎(chǔ)上，對東部發(fā)達(dá)地區(qū)仍采取“稅收返還”的方式，對西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付難以滿足最基本的需求。而轉(zhuǎn)移支付往往采取專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的方式，即資金跟著項(xiàng)目走。首先，要一級一級向上申請，再一級一級向下?lián)芨丁８鞑块T審批項(xiàng)目時(shí)，又往往要求地方提供配套資金。對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說，資金本來就捉襟見肘，再為中央政府的項(xiàng)目提供配套資金，資金就更為緊張。這種由中央政府各部門按項(xiàng)目分配資金的方式具有很多弊端。建議徹底改革財(cái)政體制，減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，增加規(guī)范性轉(zhuǎn)移支付。根據(jù)事權(quán)的劃分確定