中國與西方國家對非援助比較分析

第第頁中國與西方國家對非援助比較分析【摘要】中國和西方國家同為重要的對非援助方，受政治、經(jīng)濟及文化等因素影響，雙方在對非援助政策上各有特點。本文試圖對中國和西方國家的對非援助進行比較分析，發(fā)現(xiàn)我國對非援助存在的不足以及西方國家對非援助的可借鑒之處，并提出相應(yīng)建議，以提高我國對非援助的質(zhì)量和水平。

【關(guān)鍵詞】中國；西方國家；對非援助；比較

非洲大陸蘊含大量能源資源，擁有廣闊市場，是大國之間相互制衡的必爭之地。西方將援助作為維持與非洲關(guān)系的重要政策工具之一，意圖保持在非洲的影響力。中國積極向非洲國家提供力所能及的援助，在幫助非洲國家減貧、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人員培訓(xùn)等方面取得巨大成就。目前國內(nèi)關(guān)于中國與西方國家對非援助的研究中，贊譽中國、詬病西方之辭并不少見，許多研究者站在中國的立場上，帶有比較濃烈的感情色彩，所言不免失之偏頗。筆者力求站在一個中立的立場上，就雙方對非援助的主要方面進行比較客觀的對比研究，探討中國對非援助存在的問題，總結(jié)并借鑒西方國家對非援助的有益經(jīng)驗，希望對提高中國對非援助的質(zhì)量和水平有所裨益。

一、中西方對非援助特點

（一）中國對非援助特點

對非援助是中國對外援助的重要組成部分，體現(xiàn)了中國對外援助的特色，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1.摒棄任何附加條件

中國對非洲援助不附加任何政治條件，維護非洲國家自我選擇發(fā)展模式的權(quán)利。2006年1月《中國對非洲政策文件》中指出，中國政府將根據(jù)自身財力和經(jīng)濟發(fā)展狀況，繼續(xù)向非洲國家提供并逐步增加力所能及和不附加政治條件的援助。

2.信守承諾

在宣布一系列對非援助項目、做出援助承諾之后，中國政府都積極采取措施落實，從不向非洲國家開“空頭支票”，這一點備受非洲受援國的好評。

3.優(yōu)先考慮非洲的實際需要

中國確定具體援助項目時優(yōu)先考慮非洲國家的需要。援助項目主要以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及人員培訓(xùn)為主，與西方援助形成互補，填補了對非援助的空白。教育、醫(yī)療、減貧等民生項目也是中國對非援助的著力點。

（二）西方國家對非援助的特點

西方發(fā)達國家對非洲的援助由來已久，西方國家將援助作為維系對非關(guān)系的重要政策工具，形成了自身的特征：

1.援助規(guī)模大

西方國家在當今國際援助體系中占據(jù)主要地位。二戰(zhàn)后西方國家對非援助的投入超過1萬億美元。數(shù)據(jù)顯示，2011年發(fā)展援助委員會（DAC）成員國向非洲提供的雙邊官方發(fā)展援助總金額達到326.11億美元。

2.援助附加政治條件

西方國家在對非洲援助時經(jīng)常附加政治條件。只有達到有關(guān)民主和良治標準、按其要求改造本國政治經(jīng)濟體系的非洲國家才可獲得援助。一些最需要援助的國家反而可能得不到援助。在援助資金、技術(shù)的同時，西方國家也極力把其價值觀與行為準則“援助”給非洲。

3.重視與各方協(xié)調(diào)合作

西方國家主張在對非援助領(lǐng)域加強與其他援助方的合作。他們認為，在發(fā)展合作領(lǐng)域，各國的對非援助政策應(yīng)形成互補，并加強相互協(xié)調(diào)磋商。同時，西方國家也十分重視與新興援助國之間的對話與合作，希望各國能夠在一個透明和有序的環(huán)境下共同開展援助工作。

二、中國與西方國家對非援助比較

1.援助理念

中國將非洲當作重要的合作伙伴，秉承平等互利原則，將對非援助視為雙向合作。而非洲在西方眼中是“失敗國家集中地”和“不穩(wěn)定的源泉”。西方對非援助總是“高高在上”，認為他們代表了人類最高道德規(guī)范并傾向于憐憫他人，對自己的政治經(jīng)濟體系有著極大的信心，因此對非洲國家頤指氣使，提出各種要求和附加條件。對非援助是中國“南南合作”的重要組成部分，本質(zhì)上是發(fā)展中國家間的相互合作與支持，而不是“施舍”或“恩賜”。儒家思想倡導(dǎo)“己所不欲，勿施于人”，中國尊重并相信非洲國家有權(quán)力和能力來解決自己的問題，非洲的發(fā)展不需要“導(dǎo)師”，而是需要真正意義上的發(fā)展伙伴。西方國家的對非援助是“民主援助”，忽視非洲的實際國情，脫離了非洲的實際需要，因此效果大打折扣；中國的援助則是“民生援助”，因其較為理性務(wù)實而使中非雙方實現(xiàn)了互利共贏。

2.援助政策目標

著名國際關(guān)系學(xué)家摩根索認為，無論何種形式的對外援助，本質(zhì)都是政治性的，其目標都是維護和促進國家利益。不論是中國還是西方，對非洲進行援助都不是單純出于道義的行為。

首先，西方國家提升對非關(guān)系是出于各自特殊利益的需要。美國認為處理好非洲事務(wù)有助于維護其全球霸權(quán)地位，日本、德國加大對非支持力度意在提高其戰(zhàn)后國際地位，尋求非洲支持其“入?！?；其次，西方國家對非洲進行援助是看中了非洲的豐富資源，希望借援助來加強對非洲的控制，搶奪戰(zhàn)略資源；再次，西方國家對非洲提供援助旨在保護本國安全利益。西方國家認為長期的貧困和戰(zhàn)亂使得非洲已成為恐怖主義的溫床，對世界的穩(wěn)定安全構(gòu)成極大威脅。因此，西方把非洲作為其推行“民主”理念的重要目的地，使非洲盡量按照自己設(shè)定的既有模式發(fā)展以保證自身的安全。

盡管我國一直宣稱，中國無償對非提供援助，不同于西方國家?guī)в袠O強的目的性，但中國也有自己的利益考慮。中國與非洲在建立國際政治經(jīng)濟新秩序上有著共同的利益訴求，雙方通力協(xié)作能夠進一步提升中國的國際話語權(quán)、增強國際影響力。此外，對非援助可以換取非洲的戰(zhàn)略資源，開拓非洲的廣闊市場，帶動產(chǎn)品出口和對外投資，從而促進國內(nèi)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

3.援助模式

按照對發(fā)展中國家提供援助的渠道，可把援助分為多邊發(fā)展援助和雙邊發(fā)展援助。前者由多邊援助機構(gòu)提供，后者直接由援助國政府提供。

西方國家對非援助采取雙邊與多邊相結(jié)合的方式。在雙邊層面，西方各國有各自的援助政策，可以獨立提供援助；在多邊層面，國際貨幣基金組織和世界銀行等多邊援助組織可與非盟等非洲地區(qū)性組織進行援助合作，協(xié)調(diào)各援助方的行動。我國直到1971年重返聯(lián)合國后才開始參與多邊援助，現(xiàn)階段中國對非援助還是主要以雙邊的形式進行。多邊援助的優(yōu)點在于利于整合資源，能夠保證大型項目的順利進行；多方分工協(xié)作，援助質(zhì)量有保證；穩(wěn)定性更強；但由于多方參與協(xié)商溝通，程序較為復(fù)雜，必然導(dǎo)致援助耗時較長效率較低。雙邊援助也有其自身優(yōu)勢：援助程序簡單，方便管理，效率較高，但缺陷在于可發(fā)動的資源有限、項目缺乏監(jiān)督等。雙邊與多邊發(fā)展援助“雙管齊下”是國際援助發(fā)展的必然趨勢。

4.援助執(zhí)行與管理

西方國家，尤其是DAC成員國已經(jīng)建立起一套完整的、成熟的援助管理和運行機制。為保證援助政策的效果，發(fā)達國家除設(shè)立各種高層決策機構(gòu)外，其援外事務(wù)均由獨立機構(gòu)負責(zé)，其中以美國國際開發(fā)署和英國國際發(fā)展部最具代表性。

目前我國對非援助主要由教育部、衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部和商務(wù)部分工負責(zé)。各部門分別負責(zé)自己領(lǐng)域內(nèi)的援助項目。其中商務(wù)部是制定外援政策和規(guī)劃、組織和實施外援項目與技術(shù)合作的主要部門。在商務(wù)部內(nèi)，針對對非援助的下屬部門主要有對外投資和經(jīng)濟合作司、西亞非洲司和對外援助司。相比于西方國家，我國的援助管理執(zhí)行機構(gòu)結(jié)構(gòu)混亂繁雜，還需要進一步完善。

三、西方國家對非援助對中國的啟示

1.設(shè)立專門援非機構(gòu)

中國目前對非援助管理體系與西方的獨立援外機構(gòu)相比在專業(yè)性和權(quán)威性上都有一定差距。隨著中國對非援助數(shù)量的增加，對援助的質(zhì)量和效率也提出了更高的要求，我們有必要精簡現(xiàn)有的對非援助管理體系，成立專門的援助管理執(zhí)行機構(gòu)來統(tǒng)籌對外援助事務(wù)。

2.加強對援助項目的有效管理

通過多年的經(jīng)驗和教訓(xùn)積累，西方已建立起一（下轉(zhuǎn)第189頁）（上接第185頁）套系統(tǒng)、成熟的對外援助制度體系。為保證項目的有效性和持續(xù)性，中國應(yīng)加強對資金流動和項目進展的監(jiān)督和管理，注重項目規(guī)劃，提高資金使用效率，尤其要注重建立項目跟蹤與評估機制，完善項目運轉(zhuǎn)的可持續(xù)性。

3.重視對非援助的國際宣傳

近年來，一些別有用心的西方媒體把中國在非洲的投資和援助炒作成“新殖民主義”、“能源掠奪”，嚴重損害了中國的國際形象。中國應(yīng)加大對外宣傳力度，提高對非援助政策的透明度，及時公開與援助相關(guān)的信息和資料，讓國際社會和非洲民眾充分了解中國對非援助的政策目標以及執(zhí)行情況，以消除偏見和誤解。

4.適當發(fā)展多邊援助，加強國際合作

新形勢下，對非援助更加需要多方參與。因此，中國應(yīng)該適當把與西方國家意識形態(tài)、政治立場等方面的分歧放在一邊，與其他援助方積極加強磋商協(xié)作，提高援助的有效性和協(xié)調(diào)性，更多地積累經(jīng)驗，防止項目重復(fù)造成浪費，使對非援助能夠更好地發(fā)揮實效。

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