2023年X縣區(qū)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作的調(diào)研報(bào)告

XX縣區(qū)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作的調(diào)研報(bào)告近年來(lái)，在縣委縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我縣深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力實(shí)施“融入中心XX縣區(qū)、提升四化水平”的的發(fā)展戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)以五大片區(qū)建設(shè)為主戰(zhàn)場(chǎng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作，圍繞建設(shè)“贛州乃至全省宜居和休閑養(yǎng)生后花園”目標(biāo)和“一年拉框架，兩年見(jiàn)成效，三年展風(fēng)貌，五年大變樣”的總體要求，全力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，城市成倍擴(kuò)張，2007年以來(lái)，城鎮(zhèn)化率提高了10個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到46.5%，縣城建成區(qū)面積擴(kuò)大2.1倍，達(dá)到15.2平方公里，城鎮(zhèn)人口達(dá)到14.68萬(wàn)人，規(guī)劃控制區(qū)面積由12平方公里拓展為94平方公里，城市品位日益提升，功能日益完善，一座特色鮮明、充滿(mǎn)活力、文明和諧、宜居宜業(yè)、富有魅力的客家新城正在貢江河畔崛起。

一、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的基本情況

1.規(guī)劃先行，基本做到縣城發(fā)展空間規(guī)劃的全覆蓋。近年來(lái)投入1600多萬(wàn)元，組織編制了各類(lèi)規(guī)劃270余項(xiàng)，通過(guò)編制縣城總體規(guī)劃、城市空間發(fā)展概念規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃及各類(lèi)詳細(xì)規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，完善了城市規(guī)劃體系，XX縣區(qū)規(guī)劃控制區(qū)覆蓋面積達(dá)到94平方公里，目前我縣已基本形成以總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，形成了總體規(guī)劃、專(zhuān)業(yè)規(guī)劃、概念規(guī)劃、控制性詳規(guī)、修建性詳規(guī)、街景規(guī)劃融為一體的層次鮮明、結(jié)構(gòu)合理的城市規(guī)劃體系，目前，我局正在加緊編制四大片區(qū)城市設(shè)計(jì)及控規(guī)編制、圩鎮(zhèn)概念規(guī)劃、XX縣區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、XX縣區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃以及《XX縣區(qū)住房建設(shè)規(guī)劃》（2010-2012），以形成更加完善的規(guī)劃體系。這些規(guī)劃較系統(tǒng)的梳理了城鄉(xiāng)空間，對(duì)今后我縣城鄉(xiāng)發(fā)展形態(tài)、方向、動(dòng)力、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施配套、公共設(shè)施均等化將起到十分重大而深遠(yuǎn)的指導(dǎo)作用。

2.發(fā)揚(yáng)“5+2”、“白加黑”、“晴加雨”精神，快速推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。在2009年建設(shè)54個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，2010年我縣安排了城鎮(zhèn)化建設(shè)40個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，總投資約52.4億元，年度投資約23.2億元。2011年我縣安排了新型城鎮(zhèn)化重點(diǎn)項(xiàng)目30個(gè)，總投資達(dá)到54億元。為順利完成任務(wù)，全局干部職工堅(jiān)持“一線工作法”，把辦公場(chǎng)所搬到指揮部、項(xiàng)目部和工地上，創(chuàng)新運(yùn)作模式，城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，到目前為止，城南片區(qū)已有生活污水處理設(shè)施、第四小學(xué)、小街小巷整治楊仙大道、貢江大道、贛新大道東延、客家名人公園、健身公園、文體中心、文昌閣、文體中心一期、客家文化城升級(jí)改造工程竣工。目前，經(jīng)濟(jì)行政服務(wù)中心、文體中心二期、客家名人公園二期、城南五條道路正在如火如荼建設(shè)之中。其他四大片區(qū)也在加緊建設(shè)。

3.狠抓了村鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌推進(jìn)。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，重點(diǎn)開(kāi)展了新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)，加強(qiáng)了圩鎮(zhèn)衛(wèi)生潔化、環(huán)境美化、園林綠化、街道亮化、管理規(guī)范化及農(nóng)村危房改造等工作，使村鎮(zhèn)環(huán)境面貌得到較大改善。一是完善了管理機(jī)構(gòu)。按照“劃片分區(qū)、統(tǒng)籌管理”的原則，縣城新設(shè)了經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)分局。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)則撤銷(xiāo)了原分散在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃管理所，重新設(shè)臵了江口、大田、南塘、田村、王母渡、湖江、五云七個(gè)規(guī)劃建設(shè)分局，由我局垂直管理，每個(gè)規(guī)劃建設(shè)分局原則上按6-8人左右配臵，村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作人員編制擴(kuò)增到46人；二是理順了村鎮(zhèn)管理體制。出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》，明確了屬地管理職責(zé)，除規(guī)范了項(xiàng)目報(bào)建審批程序外，并建立了嚴(yán)格的責(zé)任追究制度。對(duì)違法違章建設(shè)，原則上村莊規(guī)劃區(qū)村委會(huì)書(shū)記、主任為第一責(zé)任人，負(fù)有

發(fā)現(xiàn)和制止違法違章建設(shè)的首要責(zé)任；鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、駐村干部為直接責(zé)任人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為主要負(fù)責(zé)人，規(guī)劃建設(shè)分局和國(guó)土所主要負(fù)責(zé)圩鎮(zhèn)的規(guī)劃巡查執(zhí)法，村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)只負(fù)責(zé)法律手續(xù)的完善；三是完善了城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法聯(lián)動(dòng)體系。為有效地遏制違法違章?lián)尳ㄖL(fēng)的蔓延，我縣整合規(guī)劃、國(guó)土、城管三個(gè)部門(mén)執(zhí)法力量，在梅林、茅店、儲(chǔ)譚三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別設(shè)立了聯(lián)合執(zhí)法中隊(duì)，專(zhuān)職負(fù)責(zé)查違拆違工作。將縣城規(guī)劃控制區(qū)94km范圍內(nèi)的房屋

2進(jìn)行了全面普查登記，共登記房屋6225棟，為今后房屋拆遷提供了詳實(shí)的第一手資料。繼續(xù)執(zhí)行規(guī)劃執(zhí)法巡查制度，每日安排執(zhí)法隊(duì)員到規(guī)劃區(qū)內(nèi)巡查，做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，從源頭上對(duì)違章建設(shè)進(jìn)行防范。在其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一般的違法違章建設(shè)由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府牽頭，匯合鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、國(guó)土、城管力量查處；對(duì)重大違法違章建設(shè)，則由縣農(nóng)工部牽頭，整合縣鄉(xiāng)兩級(jí)力量集中進(jìn)行嚴(yán)厲查處。2010年，全縣城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)共查處違法違章建設(shè)97起，強(qiáng)拆違法違章建筑94棟，強(qiáng)拆面積10064.91平方米。

4.狠抓了建筑行業(yè)管理和服務(wù)，進(jìn)一步規(guī)范了建筑市場(chǎng)秩序。今年以來(lái)，我局進(jìn)一步強(qiáng)化了建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)、“紅”“黑”名單制度，雙公示工作，進(jìn)一步強(qiáng)化工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管，進(jìn)一步推進(jìn)了建筑節(jié)能工作和垃圾無(wú)害化處理工作。

5.啟動(dòng)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)建設(shè)，正努力探索XX縣區(qū)特色的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新路徑。今年，市委市政府把儲(chǔ)潭列為全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)，給我們帶來(lái)了難得的發(fā)展機(jī)遇?，F(xiàn)正按照邊干邊試，以點(diǎn)帶面，整體聯(lián)動(dòng)的思路，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市

場(chǎng)機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、管理機(jī)制“六個(gè)一體化”，推進(jìn)示范區(qū)“三個(gè)集中”，即工業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，農(nóng)民向社區(qū)集中，土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中。按照“兩分兩換”的辦法，加速示范區(qū)建設(shè)，著力破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配臵，生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由活動(dòng)，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)民市民化。

二、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化存在的主要問(wèn)題

1.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的水平還不高。盡管我縣新農(nóng)村建設(shè)和村鎮(zhèn)建設(shè)取得了一定成就，但鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，服務(wù)功能較差，供需矛盾還比較突出，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的進(jìn)一步推進(jìn)有一定困難。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的水平還不高。尚未建立起科學(xué)的城鎮(zhèn)體系，小城鎮(zhèn)還不能擔(dān)負(fù)起城市之末、鄉(xiāng)村之首的凝聚和輻射作用。新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)多面寬，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)布局。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理及執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)不健全，存在一些不按規(guī)劃的違法違規(guī)建設(shè)行為。我縣雖然健全了鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)人員編制，但縣鄉(xiāng)規(guī)劃管理職能關(guān)系沒(méi)有理順，鄉(xiāng)級(jí)管理人員偏少，由縣建設(shè)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃所構(gòu)建的二級(jí)規(guī)劃管理網(wǎng)絡(luò)還難以真正向村及自然村延伸，管理職能沒(méi)有得到充分發(fā)揮，規(guī)劃管理缺位，導(dǎo)致存在一些違法違規(guī)建設(shè)現(xiàn)象。

3.征地拆遷對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)產(chǎn)生較大影響。XX縣區(qū)域項(xiàng)目多，征地拆遷任務(wù)還比較艱巨，目前城南片區(qū)在建道路及其他十幾個(gè)項(xiàng)目因征地拆遷未完成而無(wú)法推進(jìn)，對(duì)工程建設(shè)有一定影響。今年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了一些取消行政強(qiáng)拆的政策，征地拆遷難度更大。

4.城市基礎(chǔ)設(shè)施投資資金缺口較大。這一兩年來(lái)，城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，上馬的項(xiàng)目越來(lái)越多，資金投入量大，而我縣財(cái)政力

量有限，融資渠道不廣，融資平臺(tái)建設(shè)不完善，對(duì)下一步城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)造成一定的影響。加之，現(xiàn)行財(cái)政緊縮，融資更加困難。

5.專(zhuān)業(yè)人才缺乏。隨著我縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，對(duì)專(zhuān)業(yè)人才（如城市規(guī)劃、造價(jià)等）的需求量仍然較大，現(xiàn)有力量比較薄弱。

6.土地指標(biāo)制約城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)。XX縣區(qū)每年分配到的用地指標(biāo)僅300余畝，與其他縣沒(méi)有區(qū)別，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足中心XX縣區(qū)東輔城的發(fā)展要求和發(fā)展現(xiàn)狀，已成為制約我縣城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的主要瓶頸。

7.融入中心XX縣區(qū)中，特大城市范圍內(nèi)各類(lèi)規(guī)劃的銜接有待加強(qiáng)。目前我縣實(shí)施的有關(guān)規(guī)劃與中心XX縣區(qū)的相關(guān)規(guī)劃在銜接方面存在某些方面的脫節(jié)。XX縣區(qū)縣城作為中心XX縣區(qū)東輔城，新一輪XX縣區(qū)城市總體規(guī)劃市核定的建設(shè)用地規(guī)模僅17平方公里，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足發(fā)展需求。

8.總指揮部綜合調(diào)控作用未充分發(fā)揮。特別是對(duì)項(xiàng)目的統(tǒng)籌策劃、資金運(yùn)作、項(xiàng)目管理作用發(fā)揮不夠。

9.XX縣區(qū)品質(zhì)有待進(jìn)一步提升。XX縣區(qū)建筑密度過(guò)高，綠化、廣場(chǎng)、公廁、市場(chǎng)、文化設(shè)施短缺，特別是城中村連基本的消防要求都難于滿(mǎn)足。

三、今后五年的工作思路、目標(biāo)、重點(diǎn)和舉措

今后五年是“十二五”規(guī)劃發(fā)展之年，也是我縣加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期和重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。我縣將牢固樹(shù)立“發(fā)展為先、生態(tài)為重、創(chuàng)新為魂、民生為本”和“融入中心XX縣區(qū)，提升四化

水平”的發(fā)展理念，按照“世界客家搖籃、休閑養(yǎng)生福地”、“贛州乃至全省宜居和休閑養(yǎng)生后花園”的定位，五年內(nèi)建設(shè)成為25萬(wàn)人口以上中等城市為目標(biāo)，按“一年拉框架，兩年見(jiàn)成效，三年展風(fēng)貌，五年大變樣”的總體要求，扎實(shí)推進(jìn)城南、城北、義源、開(kāi)發(fā)區(qū)、儲(chǔ)潭城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展實(shí)驗(yàn)五大片區(qū)建設(shè)，加快完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)基本公共服務(wù)功能，全面提升我縣城鎮(zhèn)化水平。

（一）以科學(xué)發(fā)展為主題，加強(qiáng)規(guī)劃的引領(lǐng)調(diào)控作用1.完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系。按照“世界客家搖籃、休閑養(yǎng)生福地”的定位，五年內(nèi)以建設(shè)25萬(wàn)人口以上中等城市為目標(biāo)，按照四大片區(qū)功能定位，逐年完XX縣區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、四大片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)、片區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目修建性詳規(guī)、城市綜合交通規(guī)劃、城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃、城市給排水專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、旅游規(guī)劃、集鎮(zhèn)總規(guī)、建制鎮(zhèn)控規(guī)、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃等城鄉(xiāng)規(guī)劃，把握科學(xué)性，體現(xiàn)時(shí)代性，突出地域特色。在規(guī)劃中充分挖掘和展示XX縣區(qū)深厚的客家文化內(nèi)涵和獨(dú)特的自然環(huán)境特色，始終圍繞我縣客家文化、禪宗文化、休閑文化和生態(tài)文化來(lái)打造和提升城市建設(shè)品位，做到獨(dú)特的文化與現(xiàn)代城市建設(shè)理念相融合，為融入中心XX縣區(qū)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.注重以人為本。堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求，就是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，更加注重以人為本，注重保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義，逐步完善符合國(guó)情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。要加強(qiáng)規(guī)劃的引領(lǐng)調(diào)控作用，以城市社區(qū)和行政村為單位，多安排教育、醫(yī)療、

文化、衛(wèi)生等與城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的功能設(shè)施，提高居民生活品質(zhì)，縮小城鄉(xiāng)差距，共享文明發(fā)展成果。

3.注重區(qū)域發(fā)展總體協(xié)調(diào)。以“融入中心XX縣區(qū)、提升四化水平”為目標(biāo)，圍繞“世界客家搖籃、休閑養(yǎng)生福地”的定位，構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、主體功能定位清晰、國(guó)土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局，堅(jiān)持走XX縣區(qū)特色城鎮(zhèn)化道路，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康協(xié)調(diào)發(fā)展。從構(gòu)建200萬(wàn)特大城市的高度，充分發(fā)揮我縣作為中心XX縣區(qū)東輔城的資源優(yōu)勢(shì)、交通優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和生態(tài)安全屏障作用，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的融合與對(duì)接，建成真正的XX市“后花園”。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，遵循城市發(fā)展客觀規(guī)律，以中心XX縣區(qū)為依托，以縣城為重點(diǎn)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)布局。分區(qū)域、分層次控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，優(yōu)先加強(qiáng)縣城概念規(guī)劃控制區(qū)域的開(kāi)發(fā)，增強(qiáng)縣域中心的凝集力和輻射力；對(duì)江口、吉埠、南塘、田村、湖江、五云、沙地、王母渡、韓坊等資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、集聚人口和經(jīng)濟(jì)條件較好的城鎮(zhèn)要重點(diǎn)開(kāi)發(fā)。

4.關(guān)注民生，全面推進(jìn)“民生工程”建設(shè)。我縣牢固樹(shù)立關(guān)注民生就是關(guān)注發(fā)展，改善民生就是加快發(fā)展的理念，堅(jiān)持規(guī)劃向民生工程傾斜、新增財(cái)力向民生工程傾斜，全面推進(jìn)“民生工程”建設(shè)，扎扎實(shí)實(shí)為老百姓辦實(shí)事、辦好事，不斷增強(qiáng)人民群眾的幸福感。在項(xiàng)目建設(shè)前，按照安臵先行的原則，優(yōu)先搞好安臵區(qū)規(guī)劃配套建設(shè)；在完善城市功能，提升城市承載能力過(guò)程中，著力提高教育、文化、衛(wèi)生、體育等公共服務(wù)水平，新建了職校、三中、四小、五小、文體中心等文教設(shè)施，正在加快建設(shè)

縣第二人民醫(yī)院、中醫(yī)院、第三人民醫(yī)院以及博物院、圖書(shū)館、規(guī)劃館；為提升社會(huì)保障水平，我縣正在以每年10萬(wàn)平米以上的規(guī)模大力推進(jìn)廉租住房、公租房、新市民公寓、經(jīng)濟(jì)適用房和老年公寓建設(shè)，通過(guò)保障房的建設(shè)解決低收入者的住房問(wèn)題，又讓更多的引進(jìn)人才和打工工人留得住、有發(fā)展。

（二）以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化建設(shè)

1.加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。按照“一年拉框架，兩年見(jiàn)成效，三年展風(fēng)貌，五年大變樣”的總體要求，整體推進(jìn)城南、城北、開(kāi)發(fā)區(qū)、義源、儲(chǔ)潭城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)五大片區(qū)建設(shè)，推進(jìn)城市快速擴(kuò)張。在十二五期間計(jì)劃實(shí)施城市建設(shè)200個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，完成城市建設(shè)投入100億元。按照“市政基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先配套、公共服務(wù)設(shè)施優(yōu)先發(fā)展、生態(tài)環(huán)境優(yōu)先建設(shè)”的要求，先后實(shí)施城市連接線、貢江大道、客家大橋、縣城南北互通等城市交通項(xiàng)目，形成與中心XX縣區(qū)、周邊縣市自然銜接、內(nèi)外交通便捷的城市路網(wǎng)。加快輸變電站、污水處理廠、學(xué)校、醫(yī)院、老年公寓等公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，完善城市功能。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)公共服務(wù)和居住功能，推進(jìn)城鄉(xiāng)交通、通信、供電、供排水等基礎(chǔ)設(shè)施一體化和網(wǎng)絡(luò)化。

2.以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為引領(lǐng)，加快構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化體系，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。著力構(gòu)建“縣城-輔城-中心鎮(zhèn)-特色旅游區(qū)-一般圩鎮(zhèn)-中心村”六級(jí)城鎮(zhèn)體系，突出江口東輔城和田村、吉埠、南塘、王母渡、五云、湖江六個(gè)節(jié)點(diǎn)，形成各縣特色的圩鎮(zhèn)，力爭(zhēng)到2010年末，建成江口、南塘、五云、沙地、王母渡、田村、吉埠、湖江8個(gè)1萬(wàn)人以上的小城鎮(zhèn)；把湖江、寶蓮山風(fēng)

景區(qū)、白鷺打造成為全省乃至全國(guó)聞名的旅游特色集鎮(zhèn)和度假區(qū)，充分發(fā)揮這些節(jié)點(diǎn)輻射帶動(dòng)作用，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

3.加速推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面，整體聯(lián)動(dòng)，探索出一條XX縣區(qū)特色的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新路徑。市委市政府把儲(chǔ)潭列為全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)，給我們帶來(lái)了難得的發(fā)展機(jī)遇。這是一項(xiàng)開(kāi)拓性工作，我縣將借鑒別人的經(jīng)驗(yàn)，大膽先行先試、敢闖敢試、邊干邊試，按照以點(diǎn)帶面，整體聯(lián)動(dòng)的思路科學(xué)規(guī)劃，做到城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、管理機(jī)制“六個(gè)一體化”，推進(jìn)示范區(qū)“三個(gè)集中”，即工業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，農(nóng)民向社區(qū)集中，土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中。按照“兩分兩換”的辦法，加速示范區(qū)建設(shè)，著力破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配臵，生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由活動(dòng)，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)民市民化，努力探索出一條具有XX縣區(qū)特色的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新路徑。

4.實(shí)現(xiàn)精明增長(zhǎng)。嚴(yán)格執(zhí)行投資項(xiàng)目用地、節(jié)能、環(huán)保、安全等準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，有效遏制盲目擴(kuò)張和重復(fù)建設(shè)。強(qiáng)化土地的規(guī)劃和年度計(jì)劃管控，嚴(yán)格用途管制，健全節(jié)約工業(yè)、商業(yè)項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)，建立規(guī)劃、國(guó)土、發(fā)改、工信、環(huán)保、招商局共同把關(guān)的用地機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行用地門(mén)檻標(biāo)準(zhǔn)，確保土地的集約節(jié)約高效利用。

5.樹(shù)立綠色、低碳發(fā)展理念。以節(jié)能減排為重點(diǎn)，健全激勵(lì)和約束機(jī)制，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。重點(diǎn)加強(qiáng)工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)，加大重點(diǎn)流

域水污染防治力度，有效控制城市大氣、噪聲污染，加強(qiáng)重金屬、危險(xiǎn)廢物、土壤污染治理。嚴(yán)格污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境影響評(píng)價(jià)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。以旅游景區(qū)、林相改造為抓手，打造大地園林化景觀，建設(shè)名副其實(shí)的山水生態(tài)綠色XX縣區(qū)，休閑之都、宜居宜業(yè)之都。

6.工業(yè)化與城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動(dòng)。將工業(yè)園區(qū)作為城鎮(zhèn)的重要組成部分來(lái)打造，合理配臵各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施，完善生產(chǎn)生活服務(wù)功能。按照工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、土地向大戶(hù)集中的原則推進(jìn)城鎮(zhèn)化。工業(yè)園區(qū)應(yīng)成為引人入城的主陣地，園區(qū)要大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和小型微型企業(yè)，多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)充分就業(yè)，實(shí)現(xiàn)剩余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移。園區(qū)配套建設(shè)新市民公寓、廉租住房等保障性住房，降低進(jìn)城農(nóng)民定居門(mén)檻，每年建設(shè)新市民公寓、廉租住房等保障性住房10萬(wàn)平方米以上，并將此項(xiàng)政策逐步向重點(diǎn)小城鎮(zhèn)延伸。

7.走市場(chǎng)化城鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)之路。XX縣區(qū)正處在城鎮(zhèn)化高速增長(zhǎng)期，僅靠縣財(cái)政的投入是十分有限的，需解放思想破解資金難題。需積極探索bt、bot等項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)模式，引導(dǎo)、鼓勵(lì)、擴(kuò)大民間投資，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，支持民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域。把擴(kuò)大投資和增加就業(yè)、改善民生有機(jī)結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)造最終需求。要明確界定政府投資范圍，做大做強(qiáng)政府投融資平臺(tái)，注重提高其經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，增強(qiáng)其競(jìng)爭(zhēng)力和擴(kuò)大再生產(chǎn)能力。

8.培養(yǎng)城鎮(zhèn)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。把推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，調(diào)整稅費(fèi)和土地、水、電等要素價(jià)格政策，營(yíng)造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政

策和體制環(huán)境。加快建設(shè)星級(jí)賓館、高檔酒樓、大型超市等城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，提升城市服務(wù)水平；積極發(fā)展旅游業(yè)。拓展服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域，發(fā)展新業(yè)態(tài)，培育新熱點(diǎn)，推進(jìn)規(guī)模化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)XX縣區(qū)形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而提升城鎮(zhèn)的服務(wù)承載力和發(fā)展?jié)摿?；推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，增強(qiáng)文化發(fā)展活力。傳承