公共行政管理戴維·H.羅森布魯姆課件

戴維·H.羅森布魯姆

組員介紹:徐吳萍黃涇晶諸楚璇余溫雅馮晨詩(shī)潘春燕系當(dāng)代美國(guó)乃至整個(gè)西方世界最杰出的公共行政學(xué)家之一個(gè)人簡(jiǎn)歷1964年，俄亥俄州的瑪莉塔學(xué)院(MariettaCollege)獲得政治學(xué)學(xué)士學(xué)位1966年和1969年，在芝加哥大學(xué)獲得政治學(xué)碩士學(xué)位和博士學(xué)位。1992年,他被任命為克林頓政府的人事政策與管理顧問(wèn)1994年,羅森布魯姆教授還因其杰出的學(xué)術(shù)聲譽(yù)而被其母校瑪莉塔學(xué)院授予榮譽(yù)法學(xué)博士學(xué)位。曾先后在堪薩斯大學(xué)、特爾阿維維大學(xué)、佛蒙特大學(xué)以及著名的錫拉丘斯大學(xué)馬克斯維爾學(xué)院任過(guò)教。曾經(jīng)擔(dān)任過(guò)美國(guó)公共行政學(xué)會(huì)(ASPA)會(huì)長(zhǎng)。最具權(quán)威性的學(xué)術(shù)期刊《公共行政評(píng)論》(PAR)的主編,。）現(xiàn)任美國(guó)華盛頓特區(qū)的美洲大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院公共行政學(xué)教授、美國(guó)國(guó)家行政科學(xué)研究院院士。我們想象中的他。。。。名師著作著作150多篇(部)關(guān)于公共行政、法律、行政理論與行政史、官僚政治以及公共人事問(wèn)題等方面的論著。其代表作《公共行政學(xué):管理、政治和法律的途徑》一書(shū)已經(jīng)被翻譯成多種語(yǔ)言，在多個(gè)國(guó)家和地區(qū)用于公共行政教育,自威爾遜提出建立一門(mén)獨(dú)立的公共行政學(xué)科至今已經(jīng)有100多年的歷史了。界定“公共行政”這一概念，仍然眾說(shuō)紛紜?！肮残姓?，系政府行為，亦即政府落實(shí)其目的與意圖的各種手段”“公共行政完全可以與政府的行政相認(rèn)同”?！肮残姓\(yùn)作過(guò)程由影響政府施政目標(biāo)或意圖的行動(dòng)構(gòu)成”。公共行政概念再認(rèn)識(shí)他眼中的公共行政羅森布魯姆認(rèn)為:“公共行政的確包含著有計(jì)劃的活動(dòng),它關(guān)注政治和政策制定,主要集中于政府的行政部門(mén),它不同于私營(yíng)部門(mén)的行政,它主要關(guān)心法律的執(zhí)行。”

界定：“公共行政乃是運(yùn)用管理、政治以及法律的理論和過(guò)程來(lái)實(shí)現(xiàn)立法、行政以及司法部門(mén)的指令,為整個(gè)社會(huì)或者社會(huì)的局部提供所需的管制與服務(wù)功能。”公共行政既是管理問(wèn)題,又是政治問(wèn)題,也是法律問(wèn)題。

新公共管理途徑的產(chǎn)生

20世紀(jì)80～90年代,美國(guó)前副總統(tǒng)戈?duì)?“傳統(tǒng)的官僚化公共行政已經(jīng)破爛和老朽不堪,并且民眾已經(jīng)喪失了對(duì)政府的信賴”。在多年反政府的政治喧囂和負(fù)面的新聞報(bào)道之后,公共行政更成為無(wú)能與浪費(fèi)的代名詞!人們認(rèn)為全美國(guó)的政府部門(mén)都需要實(shí)施重大改革乃至“重塑”。正是在這樣一種背景下,一場(chǎng)以“新公共管理運(yùn)動(dòng)”為標(biāo)志的大幅度行政改革成功在歐美部分國(guó)家進(jìn)行。

這場(chǎng)改革所包含的假設(shè)概括為:第一,公共行政的焦點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在獲取結(jié)果而非遵循程序上;第二,為了獲得預(yù)期的結(jié)果,公共行政在產(chǎn)品和服務(wù)的供給方面應(yīng)當(dāng)妥善運(yùn)用各種市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制;第三,與市場(chǎng)觀念和民營(yíng)化思路相聯(lián)系,政府應(yīng)當(dāng)扮演“掌舵者”而非“劃槳者”的角色;第四,配合市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)作,公共行政應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)“顧客導(dǎo)向”的觀念,政府機(jī)關(guān)要運(yùn)用它們的資源為作為其服務(wù)對(duì)象的顧客提供有價(jià)值的服務(wù);第五,政府應(yīng)當(dāng)放松管制;第六,作為放松管制的擴(kuò)展,公共部門(mén)的每一個(gè)成員均應(yīng)當(dāng)被“授權(quán)”,以充分發(fā)揮其服務(wù)顧客的創(chuàng)造性并使其積極地投入工作;第七,公共行政的組織文化應(yīng)當(dāng)盡可能地朝著彈性的、創(chuàng)新的、解決問(wèn)題的、具有企業(yè)家精神的方向發(fā)展。這場(chǎng)改革所包含的假設(shè)概括為:決策：新公共管理途徑的決策觀是建立在回應(yīng)顧客、建立績(jī)效指標(biāo)以及成本效能分析等基礎(chǔ)上的。管制行政：一個(gè)十分明顯的特征,那就是它愿意信任被管制者,并且愿意與他們結(jié)成伙伴關(guān)系。行政責(zé)任與行政倫理：幾乎完全把焦點(diǎn)集中在績(jī)效與結(jié)果上,它將傳統(tǒng)管理途徑所依賴的程序性預(yù)防措施視為政府成本效益的障礙。新公共管理尋求責(zé)任及倫理的方式是要求公共行政官員重新塑造一種彼此信任的文化。一、管理視角的公共行政觀在羅森布魯姆看來(lái),一旦把公共行政視為一種政治過(guò)程,公共行政研究之政治途徑所強(qiáng)調(diào)的價(jià)值體系便必然不同于公共行政研究的傳統(tǒng)管理途徑。政治途徑所推崇的價(jià)值觀是“代表性”、“政治回應(yīng)”、“責(zé)任”等。公共行政研究的政治途徑認(rèn)為,這些價(jià)值不僅是建立憲政的重要元素,也應(yīng)將其貫穿于政府各個(gè)層面的運(yùn)作之中,公共行政自然也不能例外。二、政治視角的公共行政觀在組織結(jié)構(gòu)方面,政治途徑強(qiáng)調(diào)公共行政中的政治多元主義在對(duì)個(gè)人的觀點(diǎn)方面,政治途徑的公共行政傾向于將個(gè)人聚合成為一個(gè)廣泛的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治團(tuán)體,在處理人的問(wèn)題時(shí),公共行政研究的政治途徑不是采取非人格化的處理方式,或是將人視為可以改變或控制的個(gè)案,或是將人視為顧客,而是相反,認(rèn)為由于每一個(gè)人均屬于特定的團(tuán)體,所以個(gè)人的問(wèn)題也就等同于團(tuán)體的問(wèn)題,而團(tuán)體的利益也就等同于個(gè)人的利益。在認(rèn)知途徑方面,公共行政研究的政治途徑視科學(xué)為發(fā)展事實(shí)知識(shí)的恰當(dāng)途徑。二、政治視角的公共行政觀羅森布魯姆認(rèn)為,公共行政研究的法律途徑主要是將公共行政視為特定情境中應(yīng)用法律和施行法律的活動(dòng),它有著令人崇敬的傳統(tǒng)。最近已經(jīng)發(fā)展成為公共行政的一種重要研究途徑,其興起的源頭主要有三個(gè):第一是行政法。它由法律,行政命令第二是公共行政“司法化”(judicialization)的發(fā)展。第三是憲法。三、法律視角的公共行政觀在羅森布魯姆看來(lái),法律途徑的公共行政強(qiáng)調(diào)的是法治,它包含著以下幾個(gè)核心的價(jià)值：首先是“程序性正當(dāng)法律程序其次是個(gè)人應(yīng)享有的實(shí)質(zhì)權(quán)利和法律的平等保護(hù)權(quán)。

最后一個(gè)價(jià)值是公平由此我們不難看出,就法律途徑的公共行政而言,它的一個(gè)主要特征就是不太重視管理途徑所極力主張的成本效能觀點(diǎn)。

三、法律視角的公共行政觀通過(guò)上述分析,我們不難發(fā)現(xiàn),公共行政可謂是一個(gè)極為復(fù)雜的學(xué)科領(lǐng)域,在當(dāng)今社會(huì),公共行政幾乎涉及人類(lèi)事務(wù)的各個(gè)領(lǐng)域。公共行政的研究至少有管理、政治和法律