2023年地質(zhì)環(huán)境問題的調(diào)研報(bào)告

地質(zhì)環(huán)境問題的調(diào)研報(bào)告近年來，因資源開發(fā)引起的地質(zhì)環(huán)境問題，對當(dāng)?shù)厝罕姷纳?、生產(chǎn)以及地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成很大影響，不但引起省、市領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，也受到國內(nèi)多種媒體的關(guān)注。根據(jù)省、市領(lǐng)導(dǎo)的批示精神，市委辦公室召集有關(guān)部門人員，組成專題調(diào)研組，于4月29日至5月13日，深入榆陽、神木、府谷、橫山4區(qū)縣，進(jìn)行了為期半個(gè)月的專題調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

煤炭開采引發(fā)的主要問題

榆林煤炭資源富集，全市石炭一、二疊紀(jì)煤田含煤面積與國土面積相當(dāng)，侏羅紀(jì)煤田含煤面積占總土地面積的56%，煤炭資源預(yù)測儲量為2714億噸，探明儲量為1470.74億噸。全市現(xiàn)有榆陽、神木、府谷、橫山、子洲、米脂6個(gè)產(chǎn)煤區(qū)縣。2007年生產(chǎn)原煤1.269億噸，其中，榆、神、府、橫4區(qū)縣生產(chǎn)原煤1.237億噸，占全市總產(chǎn)量的97.48％。

四區(qū)縣2007年煤炭采空塌陷區(qū)情況統(tǒng)計(jì)表

表一單位：平方公里、億噸

儲煤面積生產(chǎn)井煤炭

產(chǎn)量

*

一、環(huán)境和社會問題

（一）煤炭資源開發(fā)引起地表塌陷

據(jù)本次調(diào)查統(tǒng)計(jì)，到2007年底，全市因煤炭開采形成的采空區(qū)面積達(dá)339.57平方公里，且以每年10平方公里以上的速度增加。已塌陷面積64.25平方公里，造成大量的地表設(shè)施損毀。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，已造成2805戶、9585人受災(zāi)，已損毀和影響房屋4500多間，損毀水澆地3160多畝、旱地21500多畝、林草地55290多畝。此外，還有道路、工廠、水壩、輸電線路等設(shè)施的損壞。

（二）引發(fā)地表水及地質(zhì)水系的破壞

榆林地下水的蘊(yùn)藏較淺，煤炭開采必然穿過隔水巖層，破壞地下含水層結(jié)構(gòu)，造成區(qū)域性地表水泄漏、地下水位下降。據(jù)調(diào)查，XX縣區(qū)已有10條河斷流，20多眼泉井干涸。境內(nèi)主要河流窟野河全年2/3時(shí)間斷流，變成季節(jié)河。中雞鎮(zhèn)束雞河村受活雞兔礦影響，3座水庫、18眼水井全部干枯，當(dāng)?shù)厝罕姳黄鹊?0里外取水。大柳塔鎮(zhèn)母河溝村、雙溝村受大柳塔煤礦影響，造成水源枯竭，200多畝水地、100畝果園全部棄耕絕收，戶均經(jīng)濟(jì)損失每年約1萬多元。全省最大的內(nèi)陸湖紅堿淖近6年水位下降3米，水面由6年前的10.5萬畝縮減到不足7萬畝。全市湖泊由開發(fā)前的869個(gè)減少到現(xiàn)在的79個(gè)。

（三）植被破壞，水土流失加劇

資源開發(fā)過程中，礦井建設(shè)、道路修建、露天開采、廢棄物堆置、地面沉陷、水位下降等，直接間接造成了大面積地貌和植被的破壞。據(jù)市林業(yè)局不完全統(tǒng)計(jì)，截止2007年全市XX縣區(qū)直接占用和破壞林地面積已達(dá)130平方公里；定、靖的油氣開發(fā)破壞地表植被面積達(dá)100多平方公里。據(jù)環(huán)保局資料顯示，榆林水土流失面積3.69萬平方公里，占總面積的84.7%，年輸入黃河泥沙約2.9億噸。

（四）“三廢”污染影響人居環(huán)境

大氣污染，由于煤層氣排空、煤炭加工企業(yè)廢氣直接排放、運(yùn)煤道路揚(yáng)塵等，造成大氣污染。部分XX縣區(qū)大氣中的sd2、no2、總懸浮顆粒三項(xiàng)污染指標(biāo)嚴(yán)重超標(biāo)。水體污染，窟野上游烏蘭木倫河穿XX縣區(qū)流過，沿河5家煤礦和1家洗煤廠的廢水、廢渣直接排入該河，導(dǎo)致窟野河下游水質(zhì)嚴(yán)重惡化，進(jìn)而使黃河水受到污染。廢渣污染，礦石、廢渣等固體廢物中含有酸、堿、毒及放射性或重金屬成分，經(jīng)風(fēng)雨陽光及自然作用后，通過地表水體徑流、大氣飄塵，對周圍的土地、水域和大氣造成污染，其影響遠(yuǎn)超堆置場所的地域和空間。

（五）煤炭資源開發(fā)引起的民生問題

在本次調(diào)查的4個(gè)區(qū)縣中，榆陽、神木是省級扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，府谷、橫山是國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣。煤炭資源的開發(fā)，不但沒有使當(dāng)?shù)厝罕姼辉Ｆ饋?，而且造成了新的貧困群體。采空區(qū)塌陷，使2805戶、9585人受災(zāi)，眼前的生活困難和長遠(yuǎn)的生計(jì)問題，成為XX縣區(qū)不穩(wěn)定的重要誘因。近年來，XX縣區(qū)群眾針對神東公司上訪已達(dá)100多批、4000多人次，其中有300多人次集體進(jìn)京、赴省，越級上訪。

二、治理環(huán)境和安置受災(zāi)群眾的主要做法

（一）各縣的恢復(fù)治理和群眾安置工作

1、規(guī)范管理辦法

在國家法律法規(guī)沒有具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法的情況下，各縣積極探索恢復(fù)治理的有效途徑。XX縣區(qū)先后出臺了《XX縣區(qū)煤炭采空區(qū)塌陷恢復(fù)治理搬遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定》、《關(guān)于要求各礦山企業(yè)開展植樹造林綠化整治礦山生態(tài)環(huán)境的通知》、《XX縣區(qū)二00八年地質(zhì)環(huán)境綜合治理年度計(jì)劃》等文件；XX縣區(qū)制定了《關(guān)于煤炭行業(yè)地企糾紛調(diào)處工作的意見》，都從規(guī)范開采、評估鑒定、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施辦法等多方面做出具體的可操作的規(guī)定，但只能對市縣管理的地方煤礦起一定作用。

2、多方籌集資金

XX縣區(qū)補(bǔ)償費(fèi)按煤礦的生產(chǎn)或銷售數(shù)量提取，縣境內(nèi)國有、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦按銷售數(shù)量每噸提取3元，縣境內(nèi)大型煤電、煤化工等項(xiàng)目的配套煤礦按實(shí)際產(chǎn)量每噸提取1元；XX縣區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦因煤炭開采造成的耕地起旱、林草枯死、環(huán)境污染、水源滲漏的按噸煤2元提取。統(tǒng)一收取，納入專戶管理。但中省企業(yè)并不執(zhí)行地方規(guī)費(fèi)。

此外，還有動員企業(yè)捐資和政府投資等辦法。

3、加強(qiáng)環(huán)境治理

XX縣區(qū)結(jié)合退耕還林等全縣整體工作，十多年來累計(jì)造林360多萬畝，種草180多萬畝，林草覆蓋率較過去提高了近10個(gè)百分點(diǎn)。XX縣區(qū)要求一礦一企治理一山一溝，2005年以來累計(jì)投入綠化資金4643.4萬元，取得了一定成效。但從總體上看，并未能遏止環(huán)境惡化，環(huán)境欠賬越來越多。

4、認(rèn)真解決XX縣區(qū)受災(zāi)群眾生活問題

（1）政府主導(dǎo)，企業(yè)出力。XX縣區(qū)結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)“雙百”工程，動員企業(yè)捐資1.6億元，對XX縣區(qū)群眾進(jìn)行集中搬遷，有效地解決了群眾的生存、生活、生產(chǎn)問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年以來，已累計(jì)投資20234.8萬元；XX縣區(qū)地方煤礦2007年用于XX縣區(qū)塌陷治理和搬遷費(fèi)用40099萬元，使地方煤礦塌陷區(qū)受災(zāi)的群眾得到了較好的安置；XX縣區(qū)按照退耕還林的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和辦法，解決失地農(nóng)民的生活問題。

（2）企業(yè)主動，積極奉獻(xiàn)。XX縣區(qū)保榆煤焦有限公司董事長、總經(jīng)理劉彪，目前已投資2000多萬元，將塌陷區(qū)的新民鎮(zhèn)蘆草畔村整村搬遷，為80戶村民每戶修建一棟320多平方米的別墅式住宅，并統(tǒng)一供水、供電，配套學(xué)校、醫(yī)院、戲院、書店等；為村上興修水地300多畝，發(fā)展大棚蔬菜，綠色養(yǎng)殖等；為村上組建扶持一支施工隊(duì)，解決了富余勞動力就業(yè)問題；以井口占地，為全村每戶農(nóng)民每年補(bǔ)助4—6萬元，從根本上解決了群眾的長遠(yuǎn)生計(jì)。XX縣區(qū)店塔鎮(zhèn)老張溝煤礦，年產(chǎn)15萬噸，占有儲量僅1000多萬噸。礦長楊文清，吸收老張溝村的所有農(nóng)戶在礦上入股，每戶年分紅2—3萬元；吸收所有失地村民在礦上打工，人均年收入7000多元；主動出資40萬元為村上修了一條水泥路。使全村戶均年收入7萬余元，家家都有小轎車，生活安定富裕。

（二）省屬煤炭企業(yè)的恢復(fù)治理和安置工作

陜西中能煤田有限公司榆陽煤礦，在沒有發(fā)生塌陷前，提前實(shí)施地面搬遷事宜。2007年10月，建成23套新房，每套占地1畝，二層小樓，三室兩廳二衛(wèi)，每戶還有一個(gè)牲畜圈。

目前，已投入資金1068.42萬元，其中舊房補(bǔ)償9戶、戶均18.43萬元，計(jì)165.9萬元；耕地補(bǔ)償40畝，每畝1200元，計(jì)48.00萬元；征地費(fèi)用59.27畝，每畝7萬元，計(jì)414.89萬元；新建住房每戶建筑面積200m2，計(jì)439.63萬元。由于各項(xiàng)工作到位，群眾非常滿意。

其余省屬企業(yè)煤礦沒有發(fā)生塌陷，也沒有搬遷。

（三）中央所屬煤炭企業(yè)的恢復(fù)治理和安置工作

神東公司所屬煤礦8個(gè)，均在XX縣區(qū)境內(nèi)。2007年生產(chǎn)原煤0.618億噸，占神木總產(chǎn)量10366萬噸的59.6%；已形成采空塌陷區(qū)55.3平方公里，占XX縣區(qū)塌陷區(qū)的93.5％；涉及人口7792人，占XX縣區(qū)塌陷區(qū)涉及人口8197人的95.1%。

1、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工作

據(jù)神東公司介紹，對塌陷區(qū)環(huán)境治理方面主要采取地表裂隙回填和植樹種草等方式進(jìn)行治理。在資金保障上，公司從噸煤成本中提取0.45元環(huán)保資金，目前已達(dá)每年5000萬元，專門用于環(huán)境保護(hù)。截至2007年底，公司集中治理投入累計(jì)達(dá)8.1984億元。XX縣區(qū)開發(fā)面積59平方公里，生態(tài)治理面積達(dá)到153平方公里。

據(jù)本次調(diào)查，煤田開發(fā)以來，神東公司在XX縣區(qū)境內(nèi)的造林面積累計(jì)不足7平方公里，且主要集中在公司總部及生活區(qū)周圍，對遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)和交通干線的大面積采空區(qū)和塌陷區(qū)沒有采取任何治理措施。神東公司原煤售價(jià)及企業(yè)利潤增長了十幾倍，而支付地方噸煤0.2元的地表塌陷治理補(bǔ)償費(fèi)，十年沒有改變，相對于恢復(fù)治理所需的巨額資金來說，只是“滴水車薪”。

2、塌陷區(qū)群眾的安置工作

根據(jù)神東公司介紹，神東XX縣區(qū)安置工作始于2000年，主要是與群眾協(xié)商，采取貨幣補(bǔ)償?shù)霓k法；2004年以后，調(diào)整為統(tǒng)一建房搬遷安置，累計(jì)用于塌陷補(bǔ)償資金為15560萬元，以7792人計(jì)人均19970元；截止2007年末，共搬遷26個(gè)村民小組820戶約2507人，近一半的搬遷人口得到了有效的移民安置，并先后在神木境內(nèi)投資800萬元，通過打井和實(shí)施引水等方式，解決了部分人的飲水問題。

據(jù)本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)：神東公司的安置遠(yuǎn)不及地方煤礦，近年來國內(nèi)各種媒體記者關(guān)于“生態(tài)災(zāi)民”的報(bào)道，均屬其采空塌陷區(qū)。一是安置人數(shù)少。已搬遷安置2507人，占塌陷涉及人口7792人的32.2%，尚有5285人沒有解決。二是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低。神東公司給搬遷戶補(bǔ)償：每戶拆遷費(fèi)2.65萬元，磚混結(jié)構(gòu)房480元/m2，窯洞補(bǔ)200元/m2；收取搬遷戶每戶征地等雜費(fèi)1.5萬元，住房均價(jià)860元/m2。除補(bǔ)償款外，入住戶要每人另籌約1.1萬元左右。本是件好事，卻增加了群眾負(fù)擔(dān)，入住后的物業(yè)費(fèi)、煤水電費(fèi)約2000—3000元，不少戶住不起，有的困難戶則根本無錢入住。三是生計(jì)無著落。異地搬遷使搬遷戶成了失地農(nóng)民，沒有經(jīng)濟(jì)來源，兩手空空的農(nóng)民長遠(yuǎn)生計(jì)成了最大的問題。記者毛海峰、丁靜的報(bào)道：“陜西煤炭塌陷區(qū)見聞：誰奪走了我們的家園?！保ā督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》），記者陳鋼的報(bào)道：“陜西神木：財(cái)政收入、生態(tài)災(zāi)民雙激增”（《各界導(dǎo)報(bào)》2008.4.2）、“富財(cái)政與窮百姓：西部強(qiáng)縣的艱難民生”（《瞭望新聞周刊》2008.4.9）、“誰為‘生態(tài)災(zāi)民’的長遠(yuǎn)生計(jì)埋單”（《新華調(diào)查》2008.4.18），記者原二軍的報(bào)道“誰動了神木的‘根’?！保ā吨袊h(huán)境報(bào)》2008.5.6第5版）等等，反映的都是神東公司所屬塌陷區(qū)受災(zāi)群眾的生活狀況。

生態(tài)環(huán)境問題的成因

一、超設(shè)計(jì)能力開采

由于近年煤炭價(jià)格一路上揚(yáng)，逐利的本能使煤炭企業(yè)超設(shè)計(jì)能力開采成為普遍現(xiàn)象。神東公司所屬8個(gè)煤礦設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力為1990萬噸/年，2007年實(shí)際生產(chǎn)原煤6180萬噸，是設(shè)計(jì)能力的3.1倍。這種超設(shè)計(jì)能力的掠奪式開采，其結(jié)果：一是使較長時(shí)期內(nèi)顯現(xiàn)的環(huán)境問題在短期內(nèi)疊加，加劇了對地質(zhì)環(huán)境的破壞；二是企業(yè)只顧多挖快采，忽視保水采煤、綜合利用、采空區(qū)的防護(hù)處理等等，使開發(fā)中增加了不應(yīng)有的環(huán)境破壞。三是煤礦服務(wù)年限縮短，生態(tài)難以恢復(fù)，《礦山環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告》變成了一紙空文。

二、資源的無償使用

由于市場配制資源的制度尚未形成，企業(yè)大都以無償劃撥或不合理的低價(jià)獲取資源，其結(jié)果一方面是開發(fā)者不珍惜資源，進(jìn)行掠奪式開發(fā)、粗放式經(jīng)營。資源浪費(fèi)嚴(yán)重，環(huán)保缺少資金；另一方面是社會收入分配不公，貧富懸殊拉大，社會矛盾凸顯。

三、恢復(fù)治理機(jī)制缺失

目前，雖有《礦產(chǎn)資源法》、《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《關(guān)于開展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》等法律、法規(guī)，但只是對人為造成的地質(zhì)災(zāi)害損失范圍和程度作了一些原則性的要求，對賠償方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和恢復(fù)治理措施并無統(tǒng)一具體的規(guī)定，企業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境成本外部化、社會化，“誰破壞、誰治理、誰賠償”的機(jī)制無法落到實(shí)處，治理經(jīng)費(fèi)懸空，生態(tài)環(huán)境破壞無人埋單。

四、財(cái)稅體制不完善

人類經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展賴以進(jìn)行的生態(tài)系統(tǒng)，在性質(zhì)上屬于公共產(chǎn)品。當(dāng)行政號召和市場機(jī)制都無法保證和激勵人們?nèi)ケＷo(hù)生態(tài)環(huán)境時(shí)，就應(yīng)當(dāng)由政府來承擔(dān)責(zé)任，但由于現(xiàn)行稅制不完善，導(dǎo)致資源開發(fā)過程中利益分配機(jī)制失衡，財(cái)權(quán)與事權(quán)不相匹配，地方政府根本無力負(fù)擔(dān)。2007年，全市財(cái)政總收入158.6億，其中地方財(cái)政收入50.1億元。據(jù)有關(guān)專家測算，每采一噸煤，就會破壞地表水2.84噸，破壞和消耗與煤炭伴生的礦產(chǎn)資源8噸，破壞生態(tài)資源的總價(jià)值達(dá)66.1元；依此計(jì)算，XX縣區(qū)2007年產(chǎn)煤12366萬噸，僅采煤的環(huán)境代價(jià)81.74億元，遠(yuǎn)大于當(dāng)年地方財(cái)政收入50.1億元。

在未來的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中，榆林將面臨著改善生態(tài)環(huán)境、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高城鄉(xiāng)人民生活水平等多重社會重任，然而，低下的經(jīng)濟(jì)效益，薄弱的資金積累能力卻使地方財(cái)政入不敷出，這種負(fù)擔(dān)過重與可支配財(cái)力有限的矛盾，形成了榆林未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩難選擇，根本無法支付修復(fù)、治理環(huán)境的巨額費(fèi)用。

五、補(bǔ)償安置缺乏依據(jù)

目前，對資源開發(fā)造成的“生態(tài)災(zāi)民”，沒有一個(gè)有法律效力的鑒定辦法、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、具體措施。每當(dāng)出現(xiàn)災(zāi)情，只能是企業(yè)和群眾協(xié)商，必要時(shí)政府居中協(xié)調(diào)并盡力資助。一般只是解決了群眾眼前的困難，而長遠(yuǎn)的生存和發(fā)展則沒有著落，由此形成和積累了許多問題?！罢l為生態(tài)災(zāi)民的長遠(yuǎn)生計(jì)埋單?！闭f到底應(yīng)當(dāng)出臺相應(yīng)的政策，靠體制機(jī)制來回答，否則，問題就不可能從根本上得到解決。

六、資源開發(fā)難以惠及百姓

由于種種原因，榆林能源資源開發(fā)，逐步形成了中、省企業(yè)和外來資本為主體的開發(fā)模式。而在轉(zhuǎn)化項(xiàng)目配套的大型井田中，幾乎全部為外來資本。在這種開發(fā)模式下，利潤企業(yè)拿走了，稅費(fèi)大都上劃或轉(zhuǎn)移到資源輸入地了，只有環(huán)境破壞長留當(dāng)?shù)?。既使資源開發(fā)產(chǎn)生的巨大利潤大部分流向市外，又制約了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，以及XX縣區(qū)群眾的脫貧致富。最終是“央企‘吃肉’，地方‘喝湯’”（《市場報(bào)》，2006年12月8日第1版，記者王欲鳴、楊一苗、劉文國），也給日漸增多的“生態(tài)災(zāi)民”的搬遷安置，以及解決他們的長遠(yuǎn)生計(jì)帶來很大困難。

對策與建議

上述問題，是隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展而出現(xiàn)的新情況、新問題。要從根本上解決這些問題，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，進(jìn)一步解放思想，不斷深化改革，逐步完善體制、機(jī)制和各項(xiàng)政策。為此，從以下幾個(gè)方面提出對策建議。

一、申請綜合配套改革

榆林在近10年的發(fā)展過程中，形成和積累了許多矛盾和問題，比如資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的矛盾、稅收與稅源嚴(yán)重背離的矛盾、經(jīng)濟(jì)增長快與農(nóng)民增收慢的矛盾、基地建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的矛盾等等，在資源型城市中具有明顯的典型性和代表性，要從根本上解決這些矛盾和問題，很大程度上取決于體制機(jī)制的改革。為此，建議省上，抓住國家正在部署促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展工作的政策機(jī)遇，積極爭取國家將榆林列為“資源型城市可持續(xù)發(fā)展綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”。以期通過綜合配套改革，克服體制機(jī)制上的障礙，促進(jìn)能源化工基地及地方經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，從根本上解決“生態(tài)災(zāi)民”的生存、生活和長遠(yuǎn)生計(jì)問題。

二、試行礦產(chǎn)資源有償使用管理辦法

建議省上，參照外省區(qū)的做法，盡快研究制定XX省礦產(chǎn)資源有償使用管理辦法。

1、建立資源有償使用制度。應(yīng)當(dāng)停止對各類資源的行政劃撥，停止無償或低價(jià)出讓資源。國家應(yīng)盡快制定資源價(jià)格體系，為開發(fā)企業(yè)配置資源，應(yīng)“從制度上更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用”。

2、創(chuàng)新制度設(shè)計(jì)，建立平等的市場準(zhǔn)入機(jī)制。應(yīng)深化能源工業(yè)市場化改革，由政府做好開發(fā)項(xiàng)目的前期工作，用招、拍、掛的方式選擇投資者，為各類企業(yè)參與能源資源開發(fā)，創(chuàng)造平等的準(zhǔn)入和競爭機(jī)制；外來投資的大型資源開發(fā)企業(yè)，應(yīng)吸收當(dāng)?shù)仄髽I(yè)以資本入股，保障開發(fā)地有一定的投資權(quán)。

3、制定資源綜合開發(fā)的詳細(xì)規(guī)劃。通過國家規(guī)劃、法律和法規(guī)的的權(quán)威性，解決煤、氣、油、鹽等資源重疊的開發(fā)和伴生資源綜合開發(fā)的問題，解決超計(jì)劃、超設(shè)計(jì)能力開采和資源浪費(fèi)的問題，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)能源化工基地的可持續(xù)發(fā)展。

三、建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制

開發(fā)礦產(chǎn)資源，必然造成生態(tài)環(huán)境的破壞，這是一個(gè)無法避免的結(jié)果。關(guān)鍵是榆林的資源開發(fā)重蹈了“先污染、后治理”的老路，沒有做到資源開發(fā)利用與治理保護(hù)環(huán)境并重，付出了沉重的環(huán)境代價(jià)。XX縣區(qū)跨越式發(fā)展，最重要的是跨越“先污染、后治理”的老路。為此，建議省上：

1、組織有關(guān)專家，對榆林資源開發(fā)所造成的環(huán)境問題進(jìn)行普查，作出權(quán)威的鑒定評估，并研究修復(fù)方案。

2、建立“誰破壞、誰付費(fèi)，政府統(tǒng)一治理”的環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。按照國家環(huán)?？偩帧蛾P(guān)于開展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，通過全國人大或省人大制定XX縣區(qū)沉陷、“三廢”污染等治理補(bǔ)償辦法及細(xì)則，建立生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系，明確企業(yè)環(huán)境保護(hù)和補(bǔ)償?shù)闹黧w責(zé)任，明確補(bǔ)償資金來源、補(bǔ)償渠道、補(bǔ)償方法等，形成地方法規(guī)。

3、對所有開發(fā)企業(yè)收取環(huán)境治理保證金，防止礦井關(guān)閉后所屬采空區(qū)出現(xiàn)的塌陷問題。

4、所有用于生態(tài)環(huán)境的經(jīng)費(fèi)全部納入“環(huán)境保護(hù)治理基金”專戶，由政府統(tǒng)一治理。

四、均衡利益分配機(jī)制，提高地方自我發(fā)展能力，解決“生態(tài)災(zāi)民”的長遠(yuǎn)生計(jì)問題

建議省上爭取國家在以下四個(gè)方面調(diào)整完善財(cái)稅體制：

1、按照稅收與稅源相一致原則，改變納稅地點(diǎn)。在資源地從事開發(fā)的企業(yè)，應(yīng)在稅源地納稅，以解決稅收與稅源背離的問題，防止不合理的稅收轉(zhuǎn)移，提高市縣與事權(quán)相匹配的財(cái)政能力。

2、調(diào)整原煤、原油、天然氣資源稅收政策。將計(jì)征依據(jù)由從量計(jì)征改為從量從價(jià)合并計(jì)征。從量，要依據(jù)企業(yè)消耗的資源量而不是銷量。從價(jià)，要依據(jù)市場價(jià)而不是調(diào)撥價(jià)或內(nèi)部結(jié)算算價(jià)。達(dá)到合理征稅，保護(hù)資源的目的。在計(jì)征依據(jù)未改之前，調(diào)整榆林資源稅稅額，原煤調(diào)整為5元/噸，原油調(diào)整為30元/噸，天然氣調(diào)整為15元/噸。以此調(diào)節(jié)級差收益，增加地方財(cái)政收入。

3、充分發(fā)揮西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策的作用，對總部設(shè)在西部的企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠，而總部不在西部、僅在西部設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的企業(yè)不實(shí)行優(yōu)惠，以此加快西部發(fā)展，縮小東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距。

4、完善分稅制財(cái)政管理體制。一是適當(dāng)提高地方分享比例。將增值