銀行對(duì)自來水生產(chǎn)和供應(yīng)行業(yè)調(diào)研

--------------------------------------------------------------- 范文最新推薦------------------------------------------------------銀行對(duì)自來水生產(chǎn)和供應(yīng)行業(yè)調(diào)研銀行對(duì)自來水生產(chǎn)和供應(yīng)行業(yè)調(diào)研一、行業(yè)的主要特點(diǎn)1、具有公益性：長(zhǎng)期以來我國(guó)城市自來水的生產(chǎn)和供應(yīng)由政府投資經(jīng)營(yíng)，在管理上實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)管理，水費(fèi)收入也為事業(yè)收入，經(jīng)營(yíng)依靠地方財(cái)政補(bǔ)貼。目前，國(guó)家對(duì)該行業(yè)仍給予一定的扶持，以使之與整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高相協(xié)調(diào)，采取諸如加大資本金、國(guó)債轉(zhuǎn)貸以及財(cái)政貼息等優(yōu)惠扶持政策。2、投資數(shù)額較大，投資回收期相對(duì)較長(zhǎng)：供水項(xiàng)目屬于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，一般投資數(shù)額較大，雖然國(guó)家已明確了供水價(jià)格的確定原則，允許它獲得一定的合理利潤(rùn)率，但在實(shí)際運(yùn)作過程中，供水價(jià)格的確定必然與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展程度、人民生活水平相關(guān)聯(lián)，必須顧及企業(yè)及居民的實(shí)際承受能力。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后的地區(qū)，為保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需求，水價(jià)長(zhǎng)期偏低，甚至出現(xiàn)價(jià)格倒掛，生產(chǎn)企業(yè)處于虧損或保本微利狀態(tài)，使得貸款償還期及投資回收期過長(zhǎng)。3、市場(chǎng)需求呈穩(wěn)定增長(zhǎng)之勢(shì)，行業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較?。核巧畋匦杵?，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市規(guī)模在擴(kuò)大，城市人口在增加，經(jīng)濟(jì)總量在增長(zhǎng)，對(duì)自來水的需求也在加大。同時(shí)，城市用水結(jié)構(gòu)也在發(fā)生變化，生產(chǎn)用水在總用水量中的占比下降，生活用水量持續(xù)增加，1/17在總用水量中的占比也不斷增加。 這種結(jié)構(gòu)性的變化，使得供水需求量受經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)的影響變小， 需求相對(duì)穩(wěn)定，在價(jià)格水平不斷趨于上升的同時(shí)，生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)趨好，行業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較小。4、行業(yè)經(jīng)營(yíng)壟斷性強(qiáng)：由于行業(yè)的特殊性和產(chǎn)品的不可替代性，我國(guó)對(duì)供水行業(yè)的改革相對(duì)滯后，市場(chǎng)開放程度相對(duì)較低，大部分地區(qū)還是由地方政府壟斷本地供水經(jīng)營(yíng)權(quán)，供水項(xiàng)目的建設(shè)也主要依靠國(guó)家投資。即使在投資多元化以后，行業(yè)經(jīng)營(yíng)仍帶有較強(qiáng)的壟斷性。二、行業(yè)的宏觀情況及國(guó)家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策――行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀：水的生產(chǎn)與供應(yīng)關(guān)系到國(guó)計(jì)民生，屬于市政公用事業(yè)范疇。很長(zhǎng)時(shí)期以來，城市供水作為一項(xiàng)福利事業(yè)，價(jià)格與價(jià)值嚴(yán)重背離，造成大部分自來水公司虧損而不得不由政府進(jìn)行補(bǔ)貼。為扭轉(zhuǎn)供水行業(yè)的虧損局面，國(guó)家對(duì)供水企業(yè)管理體制進(jìn)行了改革，開始以“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”為中心對(duì)企業(yè)進(jìn)行改造，建立水務(wù)市場(chǎng)機(jī)制，改革水價(jià)確立方法，并逐步放開國(guó)內(nèi)水務(wù)市場(chǎng)，有力地促進(jìn)了我國(guó)城市供水行業(yè)的發(fā)展。“九五”末期，全國(guó)供水能力已達(dá)到5800多億立方米，其中城市供水量達(dá)到470億立方米，城市污水日處理能力達(dá)4200萬立方米。我國(guó)現(xiàn)階段城市供水行業(yè)的發(fā)展主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：1、供水能力大幅度增長(zhǎng)，設(shè)施水平顯著提高2、供水設(shè)施建設(shè)投資持續(xù)增加3、城市用水結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，生產(chǎn)用水持續(xù)減少，生活用水量（生活--------------------------------------------------------------- 范文最新推薦------------------------------------------------------服務(wù)與居民用水量）持續(xù)增加，預(yù)計(jì)到 20xx年，生產(chǎn)用水和生活用水將各占50。4、城市供水由量的增加轉(zhuǎn)向到質(zhì)的提高5、城市供水企業(yè)總體發(fā)展已經(jīng)從高速發(fā)展期向經(jīng)營(yíng)管理期過渡6、水價(jià)改革促進(jìn)城市供水市場(chǎng)化1998年國(guó)家計(jì)委建設(shè)部頒布《城市供水水價(jià)管理辦法》對(duì)水價(jià)的確定規(guī)定了“補(bǔ)償成本、合理盈利”的原則，并指出供水企業(yè)合理盈利的平均水平應(yīng)為凈資產(chǎn)利潤(rùn)率的 8-10,于是許多大中城市特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的水價(jià)開始大幅提升， 用以補(bǔ)償供水和水處理的成本， 供水行業(yè)經(jīng)營(yíng)逐步市場(chǎng)化。――國(guó)家關(guān)于城市供水行業(yè)發(fā)展規(guī)劃根據(jù)國(guó)家《“十五”發(fā)展計(jì)劃綱要》及建設(shè)部《城市建設(shè)行業(yè)“十五”計(jì)劃》等相關(guān)規(guī)劃，到20xx年，全國(guó)將新增供水能力400億立方米，其中新增城市供水能力160億立方米，日新增城市供水能力4500萬立方米，新增鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水能力80億立方米。城市供水普及率將達(dá)到98.5，工業(yè)用水重復(fù)利用率將由目前50增至60；到20xx,全國(guó)供水能力將達(dá)到6600～6700億立方米。據(jù)初步預(yù)測(cè)，“十五”計(jì)劃時(shí)期，我國(guó)城市供水將投資860億元左右，按照政府規(guī)劃的供水目標(biāo)，至20xx年，我國(guó)在供水行業(yè)至少需要投入 2400多億元，以達(dá)到將飲用水生產(chǎn)能力提高 20的要求。三、行業(yè)的貸款情況、質(zhì)量情況3/17從目前行內(nèi)的信貸統(tǒng)計(jì)分析，我行在城市供水和污水處理領(lǐng)域貸款余額為115億元，其中城市供水 101億元人民幣，污水處理 14億元人民幣。按五級(jí)分類口徑不良貸款余額 23億元，不良率 20.17。全國(guó)60個(gè)中心城市行的貸款余額為 64.8億元，不良貸款余額為 4.3億元，不良率僅為6.6。從目前情況看，該領(lǐng)域整體貸款質(zhì)量雖然低于全行平均水平，但在經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的中心城市的貸款質(zhì)量卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全行平均水平，呈現(xiàn)出貸款質(zhì)量地區(qū)差異大的特點(diǎn)。四、項(xiàng)目成功必須具備的條件1、合理的水價(jià)水價(jià)是影響供水企業(yè)投資利潤(rùn)率最敏感的因素之一。目前水價(jià)由基本水價(jià)和代收費(fèi)用兩部分組成，代收費(fèi)用主要為污水處理費(fèi)，近幾年基本水價(jià)調(diào)升幅度不大，污水處理費(fèi)上調(diào)較多，在一些地區(qū)污水處理費(fèi)已超過基本水價(jià)。我國(guó)目前實(shí)行的城市水價(jià)機(jī)制， 價(jià)格與價(jià)值尚不能統(tǒng)一，水價(jià)須經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)，在近期的一段時(shí)間內(nèi)，城市供水價(jià)格還不能按國(guó)家計(jì)委、建設(shè)部的兩部制水價(jià)完全到位。因此，評(píng)價(jià)項(xiàng)目時(shí)，要對(duì)城市可能達(dá)到的供水價(jià)格水平進(jìn)行評(píng)估， 使供水企業(yè)能獲得穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)收入， 如水價(jià)達(dá)不到項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)的最低要求，則要有成本補(bǔ)償和合理的財(cái)政補(bǔ)貼，以保證項(xiàng)目的正常運(yùn)營(yíng)的還本付息。--------------------------------------------------------------- 范文最新推薦------------------------------------------------------2、與在建項(xiàng)目匹配的水處理工藝技術(shù)盡管不同的技術(shù)對(duì)投資成本影響不大，但技術(shù)是否合理，是否能夠達(dá)到處理水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；在滿足水質(zhì)的同時(shí)，是否能夠滿足水量的要求；工程有無長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃等因素對(duì)項(xiàng)目的成功也有著重要影響。在選擇水處理工藝時(shí)，必須考慮本地區(qū)的進(jìn)水水質(zhì)、處理水量以及出水用途等因素，在此基礎(chǔ)之上，選擇合適的水處理工藝，以使設(shè)備得到合理充分的利用。3、經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)規(guī)模供水設(shè)施的建設(shè)，既要考慮規(guī)模效應(yīng)適當(dāng)留有余量，又要根據(jù)投資效果作好技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，合理控制投資規(guī)模，避免生產(chǎn)能力過剩，造成資源浪費(fèi)。目前大多數(shù)項(xiàng)目都存在著生產(chǎn)規(guī)模大于實(shí)際需求的情況。4、項(xiàng)目設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力與城市供水管網(wǎng)相配套。評(píng)價(jià)供水項(xiàng)目能否成功，不僅要對(duì)水生產(chǎn)部分進(jìn)行詳細(xì)測(cè)算與評(píng)估，更要掌握城市現(xiàn)有供水網(wǎng)絡(luò)狀況， 匡足供水管網(wǎng)改造所需投資， 要將生產(chǎn)與供給通盤考慮，防止水生產(chǎn)出來，卻輸送不出去的現(xiàn)象發(fā)生。5、盡可能充足的水源水源是水廠賴于生存的必要條件，若當(dāng)?shù)赜写罅枯^方便的取水源頭，不僅可以節(jié)省投資，也使水廠持續(xù)生存、發(fā)展有了較可靠的保證。五、城市自來水項(xiàng)目貸款的主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及防范措施（一）我國(guó)城市供水行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)1、項(xiàng)目建設(shè)與經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)5/171）水源的選取和質(zhì)量的風(fēng)險(xiǎn)。供水行業(yè)的原料為水庫或河流的源水或地下水，源水的容量及受污染程度將直接影響制水成本、供水質(zhì)量以及公司的效益，而水源質(zhì)量的風(fēng)險(xiǎn)是一個(gè)十分復(fù)雜的社會(huì)問題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的環(huán)境的惡化已經(jīng)嚴(yán)重威脅以地面水為原水的一些水廠的經(jīng)營(yíng)，而過量的地下水開采更會(huì)帶來地面沉降等更為嚴(yán)重的自然環(huán)境的變化而引發(fā)的其他問題。。2）項(xiàng)目建設(shè)資本金是否落實(shí)與充足的風(fēng)險(xiǎn)。由于供水項(xiàng)目具有投資數(shù)額較大、投資回收期相對(duì)較長(zhǎng)、收益偏低等特點(diǎn)，因此自有資金來源能否落實(shí)，以及是否充足，將直接影響到項(xiàng)目本身的建設(shè)進(jìn)度及抗風(fēng)險(xiǎn)能力。另外，原來增容費(fèi)、水廠建設(shè)費(fèi)收入在自來水公司收入中占有一定的比例，也是建設(shè)項(xiàng)目資本金的主要來源之一，但目前這兩項(xiàng)費(fèi)用已被逐步取消，對(duì)在建及新項(xiàng)目的資本金落實(shí)將產(chǎn)生影響。3）水價(jià)確定風(fēng)險(xiǎn)以及運(yùn)營(yíng)期成本變化風(fēng)險(xiǎn)。如果供水價(jià)格不能以價(jià)值為基礎(chǔ)，按照國(guó)家規(guī)定的定價(jià)原則確定，并充分反映市場(chǎng)供求關(guān)系，那供水企業(yè)的成本將難以獲得有效補(bǔ)償，更無法獲得穩(wěn)定的投資回報(bào)率，銀行貸款的還款保障程度降低，風(fēng)險(xiǎn)增大。同時(shí)，在運(yùn)營(yíng)期中，各種運(yùn)行成本因素也會(huì)發(fā)生價(jià)格上的變化，如電力成本、人員工資福利等與最初設(shè)計(jì)的不一致，這都會(huì)使收回投資遇到風(fēng)險(xiǎn)。4）質(zhì)量控制風(fēng)險(xiǎn)。由于自來水的質(zhì)量與人民生活息息相關(guān),不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的飲用水會(huì)給人類身體健康帶來危害，因此水的質(zhì)量將是供水企業(yè)發(fā)展的生命線。如在制水過程中使用的凈水劑為強(qiáng)腐蝕化學(xué)物質(zhì),如果比例控制不當(dāng),將會(huì)影響制水質(zhì)量,而且供水過程還受其他因--------------------------------------------------------------- 范文最新推薦------------------------------------------------------素的影響,如管網(wǎng)的質(zhì)量問題也會(huì)影響到水的質(zhì)量。（5）技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。隨著社會(huì)發(fā)展,人們對(duì)自來水的質(zhì)量要求越來越高,國(guó)家可能提高自來水的質(zhì)量指標(biāo),以達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家飲用水標(biāo)準(zhǔn)。由于目前我國(guó)自來水行業(yè)的整體技術(shù)水平尚達(dá)不到發(fā)達(dá)國(guó)家的水平,若水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)政策調(diào)整,公司還可能面臨產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)6）業(yè)主變數(shù)的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，供水項(xiàng)目的業(yè)主不少是政府部門，也可能是仍受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響的國(guó)有大型企業(yè)。業(yè)主的變數(shù)包括政府的換屆、領(lǐng)導(dǎo)人的更替，業(yè)主對(duì)工程要求的變更等，這些因素的變化也可能對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生影響。7）管理風(fēng)險(xiǎn)?？茖W(xué)的管理制度與模式對(duì)于企業(yè)的成功運(yùn)行起著重要作用。供水企業(yè)管理水平的高低，對(duì)于銀行貸款的償還有著很大影響。項(xiàng)目建設(shè)期的有效管理可以節(jié)約投資和提高投資效率，運(yùn)營(yíng)期的高效管理可以減少水損，降低成本，提高收益水平。2、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)隨著社會(huì)的發(fā)展，用水需求量和污水排放量是不斷變化的。自來水的兩類主要用戶中,一類為城市居民用戶,另一類為工商業(yè)用戶。工商業(yè)用水量與經(jīng)濟(jì)周期和地方經(jīng)濟(jì)的景氣程度關(guān)系密切,經(jīng)濟(jì)高峰期需求量相對(duì)較大,經(jīng)濟(jì)不景氣則需求量相對(duì)減少。因此，經(jīng)濟(jì)的景氣程度也對(duì)供水企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益有著一定影響。3、政策性因素風(fēng)險(xiǎn)由于城市供水項(xiàng)目建設(shè)投資較大， 投資回報(bào)期一般相對(duì)較長(zhǎng)，在長(zhǎng)達(dá)7/17年甚至更長(zhǎng)的運(yùn)營(yíng)期中，國(guó)家在政治、經(jīng)濟(jì)等政策方面所作出的改革與調(diào)整都會(huì)對(duì)項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生影響。隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期快速增長(zhǎng)和人民生活水平的穩(wěn)步提高,對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施的要求將越來越高,必將給供水公司的業(yè)務(wù)發(fā)展帶來新的發(fā)展機(jī)遇。但是,如遇國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整,宏觀緊縮,對(duì)供水公司的發(fā)展也將產(chǎn)生不利影響。（二）防范風(fēng)險(xiǎn)的主要措施在支持供水行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，我們必須本著積極、審慎的態(tài)度，認(rèn)真分析具體項(xiàng)目所存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并采取針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)防范與控制措施，實(shí)現(xiàn)既促進(jìn)業(yè)務(wù)發(fā)展，又保證資產(chǎn)質(zhì)量的目標(biāo)。我們應(yīng)著重在以下幾方面加大工作力度：一要加強(qiáng)對(duì)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃方面的分析，并認(rèn)真審查項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位的資格和水平；二是落實(shí)資本金來源及到位情況，爭(zhēng)取與借款人約定在我行開立項(xiàng)目建設(shè)資金專戶，監(jiān)督項(xiàng)目資金的使用情況；三是選擇合適的貸款方式，落實(shí)有效的擔(dān)保措施，確保第二還款來源的可靠性；四是加大貸后跟蹤管理力度，密切關(guān)注項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展及運(yùn)營(yíng)情況；五是項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，應(yīng)在我行開立還貸資金專戶，并爭(zhēng)取在我行開立唯一水費(fèi)歸集帳戶，由我行負(fù)責(zé)代收其全部水費(fèi)，監(jiān)督企業(yè)資金流向，掌握資金用途，以項(xiàng)目建成后的折舊及收益等逐步償還貸款。六、行業(yè)主要技術(shù)指標(biāo)關(guān)于城市自來水生產(chǎn)和供應(yīng)項(xiàng)目在貸款審批中需要關(guān)注的主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)包括：

平均生產(chǎn)能力利用情況--------------------------------------------------------------- 范文最新推薦------------------------------------------------------

項(xiàng)目總投資及單位投資

管網(wǎng)供水損失率

水價(jià)的確定原則

當(dāng)?shù)赝愃畯S的產(chǎn)能、水價(jià)及成本

項(xiàng)目設(shè)備類型、容量、臺(tái)數(shù)

項(xiàng)目所采用的生產(chǎn)技術(shù)

設(shè)計(jì)年供水量、日平均供水量

項(xiàng)目資本金比例及投資資金到位計(jì)劃

在既定水價(jià)條件下的項(xiàng)目貸款償還期、投資收益率

項(xiàng)目單位產(chǎn)能投資借款額

取水口可供取水容量、質(zhì)量

當(dāng)?shù)爻鞘邪l(fā)展規(guī)劃及人口增長(zhǎng)量

當(dāng)?shù)仄骄杖爰皩?duì)水價(jià)的承受能力

當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展及財(cái)政收入總量七、其他應(yīng)關(guān)注的問題1、在供水及水處理項(xiàng)目建設(shè)中，如果引入外資，有的合作公司的外方投資者往往會(huì)要求優(yōu)先以合作公司的折舊、 攤銷等回收投資，致使銀行貸款的回收期延長(zhǎng)，這在一定程度上加大了貸款風(fēng)險(xiǎn)。2、在貸款擔(dān)保方面，大多數(shù)項(xiàng)目采用水費(fèi)收費(fèi)權(quán)質(zhì)押的擔(dān)保方式，但由于國(guó)家相關(guān)部門尚未出臺(tái)具體操作辦法， 因此實(shí)際操作中還存在許多不完善之處，質(zhì)押效力及變現(xiàn)性尚待進(jìn)一步探討。9/173、由于國(guó)家對(duì)環(huán)保的要求會(huì)越來越高，對(duì)污水處理的要求也必然越來越嚴(yán)，而污水處理費(fèi)是在凈水價(jià)中收取的，這將對(duì)水廠水費(fèi)的收取產(chǎn)生不利的影響。因此，在對(duì)水廠項(xiàng)目進(jìn)行貸款決策時(shí)應(yīng)對(duì)污水處理方面的情況進(jìn)行充分考慮、細(xì)加分析。4、在經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的中心城市，國(guó)家政策提倡利用中水，中水的廣泛使用會(huì)導(dǎo)致整體用水量的下降，雖然會(huì)通過價(jià)格體系調(diào)節(jié)各個(gè)水處理環(huán)節(jié)的經(jīng)營(yíng)效益，但必須認(rèn)真加以分析。本學(xué)期我們小班由二位老師進(jìn)行教育保育工作， 我們對(duì)班級(jí)安全工作具有強(qiáng)烈的責(zé)任心， 我們清楚地知道我們必須對(duì)班里孩子的安全切實(shí)地負(fù)起責(zé)任。我班共有幼兒 34人，幼兒年齡為 5至6歲，幼兒有了初步的自我保護(hù)意識(shí)，只是隨著孩子年齡的增長(zhǎng)，他們的冒險(xiǎn)精神也越來越強(qiáng)。為了確保幼兒的安全，使幼兒形成初步的安全意識(shí)，依據(jù)本班幼兒的年齡特點(diǎn)和實(shí)際情況，在開學(xué)初本班級(jí)制訂切實(shí)可行的安全工作計(jì)劃，對(duì)幼兒實(shí)施系統(tǒng)的安全教育，至學(xué)期末本班無一安全隱患的的現(xiàn)象出現(xiàn)，現(xiàn)總結(jié)如下：1、每天嚴(yán)格晨午檢制度，發(fā)現(xiàn)異常，及時(shí)處理。2、全面細(xì)致地完成家長(zhǎng)交代的事情，并及時(shí)予以反饋。3、注重安全教育在一日 (本工作總結(jié)來源于 活動(dòng)中的重要性，培養(yǎng)幼兒良好的活動(dòng)常規(guī)、自身安全和自我保護(hù)，以避開危險(xiǎn)、避免自身傷害。--------------------------------------------------------------- 范文最新推薦------------------------------------------------------4、管理好班級(jí)物品，教會(huì)幼兒正確的使用方法，避免出現(xiàn)問題。5、做到每天、每周及時(shí)消毒，避免傳染病的發(fā)生。6、嚴(yán)格接送制度，教育幼兒不擅離開成人和集體，增強(qiáng)安全意識(shí)。7、教育幼兒知道耳、鼻、眼的用途，不用口銜或吞咽異物，不往耳道鼻孔里塞異物。8、培養(yǎng)良好的飲食習(xí)慣，避免燙傷和食物中毒。我們鼓勵(lì)他積極參每月我班都有重點(diǎn)地開展安全教育活動(dòng)，如九月是進(jìn)行幼兒入園和離園的安全教育和指導(dǎo)，同時(shí)進(jìn)行常規(guī)培訓(xùn)。十月是進(jìn)行戶外活動(dòng)和使用大型器械的安全教育。十一月進(jìn)行進(jìn)行咳嗽、打噴嚏的衛(wèi)生衛(wèi)生教育，同時(shí)培養(yǎng)幼兒飯前便后及手臟時(shí)洗手的良好衛(wèi)生習(xí)慣，還進(jìn)行了消防安全教育等。十二月結(jié)合季節(jié)變化，引導(dǎo)幼兒知道天氣冷時(shí)要注意適量運(yùn)動(dòng)，冬季防寒具體措施。對(duì)幼兒進(jìn)行幼兒健康和個(gè)人衛(wèi)生教育。如此有計(jì)劃地進(jìn)行，逐漸提高孩子們的安全認(rèn)識(shí)。安全工作是幼兒園工作的重中之重，只有在確保幼兒健康成長(zhǎng)的條件下我們才可以順利地開展教學(xué)活動(dòng)，我班教師始終保持高度的安全責(zé)任意識(shí)，認(rèn)真細(xì)致地開展安全工作，使我班幼兒在本學(xué)期未出任何一件安全事故，安全工作圓滿結(jié)束關(guān)于建立農(nóng)村養(yǎng)老保障制度之管見當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展的同時(shí)，人口老齡化的問題也日益凸顯。11/17據(jù)有關(guān)資料顯示，我國(guó)60歲以上的老年人已逾 10，65歲以上達(dá)6以上，且這一比例還呈逐漸上升趨勢(shì)。在這些老齡人中，城鎮(zhèn)老年人的生活基本得到了保障，惟占有絕大比例的農(nóng)村老年人的生活至今沒有可靠保障。他們的養(yǎng)老保障也逐漸從家庭層面上升為社會(huì)問題， 而成為影響社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要因素。妥善解決農(nóng)村老年人的生活保障，已經(jīng)成為各級(jí)政府的重大工作課題；解決的好壞，已直接影響到經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展及社會(huì)的和諧構(gòu)建。 下面，我僅就我市建立農(nóng)村養(yǎng)老保障制度談一點(diǎn)淺顯的看法： 一、我市農(nóng)村養(yǎng)老之現(xiàn)狀一是農(nóng)村發(fā)展滯后，經(jīng)濟(jì)緊張。解放以來，尤其是改革開放以來，我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了很大發(fā)展，農(nóng)民人均純收入大幅增長(zhǎng)，生活水平有了很大提高，改革開放之初不足百元，到20xx年已達(dá)3114元。但是比城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是滯后許多，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收還存在許多困難，農(nóng)民生活水平與城鎮(zhèn)居民相比，絕對(duì)差距甚至相對(duì)差距還在進(jìn)一步擴(kuò)大。 特別是以種植業(yè)為主的農(nóng)民，手中沒有多少剩余錢財(cái)留作養(yǎng)老， 既使有一部分也都主要用在了子女入學(xué)等方面，贍養(yǎng)老人失去了穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，使得老年人的家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)系數(shù)逐漸縮小。二是家庭結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，負(fù)擔(dān)加重。由于計(jì)劃生育國(guó)策的推行，農(nóng)村家庭規(guī)模和結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，家庭子女人數(shù)減少，家庭規(guī)模也在小型化，勞動(dòng)力也在減少，這就意味著家庭收入的減少。與此同時(shí)，家庭正在逐漸形成 4：2：1的結(jié)構(gòu)，勞動(dòng)力供養(yǎng)承載系數(shù)越來越大。 家庭小型化和勞動(dòng)供養(yǎng)系數(shù)加大之后，年輕一代相對(duì)上一輩對(duì)老年人， 不論是精神負(fù)擔(dān)還是經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)程度都成倍甚至幾倍地增加，無論是時(shí)間、精神，還是經(jīng)濟(jì)，都難--------------------------------------------------------------- 范文最新推薦------------------------------------------------------以滿足老年人的需求。特別是按傳統(tǒng)習(xí)俗極少有男到女方落戶，致使純女戶女兒外嫁后，父母一旦年老，失去勞動(dòng)能力，就難免在精神上還是經(jīng)濟(jì)上都淪為絕對(duì)貧困戶。即使是多子女者也不乏“一母養(yǎng)十子易、十子養(yǎng)一母難”的現(xiàn)象出現(xiàn)。家庭結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，使農(nóng)村老年人不得不“活到老、干到老”。三是生活觀念改變，贍養(yǎng)意識(shí)淡化。隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，人們的思想觀念、道德觀念、養(yǎng)老觀念都在發(fā)生悄然變化。年輕一代中，尤其是獨(dú)生子女以“自我為中心”的社會(huì)意識(shí)漸濃，不管是時(shí)間上還是在金錢上都是首先考慮自己，不論是經(jīng)濟(jì)上還是精神上都不愿優(yōu)先滿足老年人。特別是隨著生活水平的進(jìn)一步擴(kuò)大，以年輕人為主體的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力逐漸向城市轉(zhuǎn)移，不僅直接導(dǎo)致農(nóng)村老年人身邊子女減少，而且由于進(jìn)城之后生活方式的變更、生活觀念的變化，需要更多的金錢來滿足自身的生存、生活、發(fā)展的需要，導(dǎo)致大部分人經(jīng)濟(jì)條件難以滿足自身需求，更無暇顧及老年人的精神生活和經(jīng)濟(jì)生活，從而逐漸將贍養(yǎng)老年人的義務(wù)寄希望于社會(huì)。二、推行農(nóng)村養(yǎng)老保障制度之重要意義1、推行農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，是順利實(shí)施計(jì)劃生育政策的基本保證。上世紀(jì)70年代末期，我國(guó)開始推行計(jì)劃生育政策，提倡一對(duì)夫婦只生一個(gè)孩子。但因養(yǎng)兒防老傳統(tǒng)觀念及客觀情況的影響，一般家庭均生育2胎或2胎以上，許多人都有生男而止的欲望和動(dòng)機(jī)。因?yàn)橐坏┻M(jìn)入老齡階段，喪失了勞動(dòng)能力，生活就只能完全依靠子女供養(yǎng)。如果沒有兒子，生活就將無靠。盡管法律規(guī)定兒女均有贍養(yǎng)父母的義務(wù)，但在現(xiàn)實(shí)生活中，尤其13/17是農(nóng)村靠女兒供養(yǎng)的概率并不高。所以，如果在農(nóng)村全面建立養(yǎng)老保障制度，使農(nóng)民進(jìn)入老年后，生活有保障，則徹底解除了農(nóng)民對(duì)晚年的生存后顧之憂，養(yǎng)兒防老的傳統(tǒng)觀念也會(huì)隨之淡化，強(qiáng)生2胎或2胎以上、生兒則止的觀念也會(huì)逐漸改變，從而有利于計(jì)劃生育政策的順利推行。2、推行農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要舉措。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，最重要的一個(gè)內(nèi)容就是必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就不能不高度重視農(nóng)村養(yǎng)老保障，不能不大力縮小城鄉(xiāng)差距。多年來，黨和政府一直十分重視縮小城鄉(xiāng)差距，通過取消農(nóng)業(yè)稅、實(shí)行種糧補(bǔ)貼、糧食最低保護(hù)價(jià)收購、實(shí)施鄉(xiāng)村路面硬化工程、增加農(nóng)田水利設(shè)施投入等一系列直接或間接政府投入的政策措施來促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入。因此，近年來農(nóng)民人均純收入也超常規(guī)地以兩位數(shù)增長(zhǎng)，農(nóng)民生活水平確實(shí)有了一定提高。但相比于城市居民的生活不僅絕對(duì)數(shù)有差距，就是生活水平提高速度的相對(duì)數(shù)也有差距，也就是說生活水平差距還在進(jìn)一步拉大。 由于近幾年來政府采取了多種措施，城鎮(zhèn)老年人群的生活基本有了保障。 但在農(nóng)村因年老而喪失勞動(dòng)能力的老年人來說， 僅僅擁有土地這一基本的勞動(dòng)要素， 他們難以生存。從中也就看出現(xiàn)今的城鄉(xiāng)之間尤其是城鄉(xiāng)老年人之間存在著不應(yīng)有的差別。因此實(shí)行農(nóng)村老年人生活保障制度是縮小城鄉(xiāng)差別的重要手段，是消除城鄉(xiāng)差別的必經(jīng)之途， 是建設(shè)現(xiàn)代文明社會(huì)的前提條件。3、推行農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，是構(gòu)建和諧農(nóng)村社會(huì)的內(nèi)在要求。構(gòu)成農(nóng)村社會(huì)矛盾及其產(chǎn)生的原因具有多重性和多樣性， 但最基本的還是源自于生活問題、 生存問題的養(yǎng)老問題、老年人無人贍養(yǎng)--------------------------------------------------------------- 范文最新推薦------------------------------------------------------問題的矛盾糾紛屢見不鮮。最近兩年南昌市相繼解決了農(nóng)村五保戶非農(nóng)業(yè)戶口問題并實(shí)行了城鎮(zhèn)最低生活保障制度，對(duì)農(nóng)村離任“兩老”（老村支書、老村長(zhǎng)）人員解決了生活困難補(bǔ)貼，對(duì)農(nóng)村特困家庭實(shí)行困難補(bǔ)助，而其中絕大多數(shù)資金又是用于農(nóng)村老年人員，但相對(duì)于農(nóng)村老年人這一龐大群體來說，僅僅是杯水車薪，還有大部分農(nóng)村老年人的生活問題沒有得到解決。因此，老年人因子女無能力供養(yǎng)導(dǎo)致生活無著落的問題依然存在，因子女不供養(yǎng)導(dǎo)致生活無著落的問題依然存在，致使有的老年人外出乞討，有的家庭產(chǎn)生糾紛甚至引發(fā)命案，有的經(jīng)常到各級(jí)上訪求助政府幫助解決，這不僅分散黨委政府領(lǐng)導(dǎo)的大量精力，還給社會(huì)產(chǎn)生一些不穩(wěn)定因素，是現(xiàn)代社會(huì)極不和諧的一個(gè)音符。如果解決農(nóng)村老年人的生活保障問題，這一類的社會(huì)矛盾也就迎刃而解了。三、我市推行農(nóng)村養(yǎng)老保障制度之可行性1、政策基礎(chǔ)。黨的十六大報(bào)告指出：“在有條件的地方，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療和最低生活保障制度”。建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，已經(jīng)從道德層面上升為政策要求，甚至法律規(guī)定，從而成為政府在行政中的一項(xiàng)重大責(zé)任。2、社會(huì)基礎(chǔ)。隨著近年敬老院工作的發(fā)展，年老以后到敬老院頤養(yǎng)天年已為社會(huì)所認(rèn)同，為群眾所接受，并逐漸形成風(fēng)氣。群眾不必再在依靠社會(huì)、互助15/17養(yǎng)老這個(gè)問題上作過多的社會(huì)聲譽(yù)、道德評(píng)價(jià)考慮。尤其是全國(guó)都在建設(shè)和諧社會(huì)、和諧農(nóng)村，都在努力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，對(duì)我市推行農(nóng)村養(yǎng)老保障制度更提出了直接要求，形成了直接壓力。3、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。就南昌市而言，近年來社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到了迅速發(fā)展， 各級(jí)財(cái)政實(shí)力日趨雄厚，已經(jīng)有條件推行農(nóng)村養(yǎng)老保障制度。以 20xx年為準(zhǔn)，我市農(nóng)村人口為250萬人，按60歲以上為10，65歲以上為6計(jì)算，則全市60歲以上老年人為 25萬人，65歲以上老年人為 15萬人。按目前農(nóng)村生活水平，尤其是老年人的生活水平計(jì)算，每人年均衣食費(fèi)用超不過1000元（其中，生活必需的衣被200元/年，糧食以每月25斤大米計(jì)算折金約為30元，全年為360元）。若政府每年提供9000萬元即每人600元的養(yǎng)老金，就完全可以保障15萬名65歲以上農(nóng)村老