民主制度的重建與完善

民主制度的重建與完善基層民主的“海選”制度由吉林省梨樹縣創(chuàng)造的“海選”辦法，各地競(jìng)相效尤。所謂“海選”，就是全體有選舉權(quán)的村民，按照候選人的條件，每人一張空白選票，自主填寫村委會(huì)各類職務(wù)候選人的姓名，然后采取投票方式計(jì)算每一個(gè)初步候選人得票多少的提名方式。由于這種提名方式透明度高、每個(gè)選民都可以自主表達(dá)自己的意愿，所以從一產(chǎn)生就受到農(nóng)民廣泛擁護(hù)，它與山西省河曲縣創(chuàng)造的“人人提名、一視同仁、投票決定”的“兩票制”一樣，充分體現(xiàn)了直接選舉的本質(zhì)特點(diǎn)。1998年吉林省第四屆村民委員會(huì)換屆選舉中，80％以上的農(nóng)村采用了“海選”方式提名初步候選人。其中梨樹縣還發(fā)展了“海選”方式，實(shí)行“一次性投票選舉”。即把原來用“海選”提名初步候選人的方式，發(fā)展成正式選舉，如果在“一次性投票”中，獲得法定的當(dāng)選票數(shù)時(shí)，即為正式當(dāng)選。──白鋼《1998—1999年中國(guó)村民自治步入規(guī)范化發(fā)展新階段》【解讀】1997年黨的十五大以來，農(nóng)村基層民主制度建設(shè)開始進(jìn)入新的發(fā)展階段。黨的十五大報(bào)告明確指出：“擴(kuò)大基層民主，保證人民群眾直接行使民主權(quán)利，依法管理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，是社會(huì)主義民主最廣泛的實(shí)踐”，從而充分肯定了村民自治，并為村民自治進(jìn)一步指明道路。1998年是中國(guó)村民自治法制極為關(guān)鍵的一年，11月4日，第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議通過《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》，進(jìn)一步加強(qiáng)和擴(kuò)大基層民主，推進(jìn)農(nóng)村的民主制度建設(shè)。各地在普遍推行村民自治、民主選舉的過程中，各根據(jù)具體情況，創(chuàng)造性發(fā)展了各種村民選舉制度。其中比較著名的就是創(chuàng)造自吉林省的“海選”制度。“?！保瑬|北話是大的意思，“海選”這個(gè)十分大氣而又略帶鄉(xiāng)土氣息的詞匯，準(zhǔn)確完整地概括了農(nóng)村選舉中“普選”的豐富含義。資料顯示：①不確定候選人的“海選”選舉方式，選舉程序簡(jiǎn)單，選舉成本較低。②村級(jí)“海選”可以避免外界因素的干擾，使村民們投票更能代表自己真實(shí)的意愿。③村級(jí)“海選”有利于競(jìng)選者將承諾提前，只要競(jìng)選者平時(shí)多為村民多辦實(shí)事，自然會(huì)得到村民們的擁護(hù)，而被村民們最終直接“海選”出來?！昂＿x”的產(chǎn)生是歷史的必然。改革開放以來，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了深刻變化，農(nóng)民由原來單純的生產(chǎn)者，成為從事不同職業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、商品生產(chǎn)者。在信息發(fā)達(dá)的大環(huán)境中，他們接受民主與法制的影響，民主意識(shí)大大增強(qiáng)，要求民主選舉干部、民主管理村務(wù)，要求建立村民代表會(huì)議制度，實(shí)行村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開、建章建制，堵塞漏洞，加強(qiáng)民主管理。在這種形勢(shì)下，“海選模式”應(yīng)運(yùn)而生，為農(nóng)村基層的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督提供了一種有效形式。“海選模式”的產(chǎn)生，是中國(guó)農(nóng)村民主化進(jìn)程的一個(gè)重要標(biāo)志；“海選模式”的推廣，有力地推進(jìn)中國(guó)農(nóng)村基層的民主政治建設(shè)，對(duì)中國(guó)的整個(gè)民主政治制度建設(shè)產(chǎn)生了廣泛而深遠(yuǎn)的影響。8．中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度走向制度化和規(guī)范化在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行多黨派的合作，這是我國(guó)具體歷史條件和現(xiàn)實(shí)條件所決定的，也是我國(guó)政治制度中的一個(gè)特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)。一九五六年我國(guó)社會(huì)主義制度基本確立以后，黨中央、毛澤東同志又進(jìn)一步提出了同各民主黨派實(shí)行“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督”的方針，這是一項(xiàng)長(zhǎng)期不變的方針。在當(dāng)前新的長(zhǎng)征中，在四項(xiàng)基本原則的指引下，實(shí)行互相監(jiān)督，充分發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，加強(qiáng)社會(huì)主義法制，對(duì)于增強(qiáng)和維護(hù)安定團(tuán)結(jié)，共同搞好國(guó)家大事，是十分重要的。在國(guó)家政治生活和各項(xiàng)事業(yè)中，由于中國(guó)共產(chǎn)黨居于領(lǐng)導(dǎo)的地位，黨的路線、方針、政策正確與否，工作做得好壞，關(guān)系著國(guó)家的前途和社會(huì)主義事業(yè)的成敗；同時(shí)，由于我們黨的執(zhí)政黨的地位，我們的一些同志很容易沾染上主觀主義、官僚主義和宗派主義的習(xí)氣。因此，對(duì)于我們黨來說，更加需要聽取來自各個(gè)方面包括各民主黨派的不同意見，需要接受各個(gè)方面的批評(píng)和監(jiān)督，以利于集思廣益，取長(zhǎng)補(bǔ)短，克服缺點(diǎn)，減少錯(cuò)誤。我們熱誠(chéng)地希望各民主黨派和工商聯(lián)都以主人翁的態(tài)度，關(guān)心國(guó)家大事，熱心社會(huì)主義事業(yè)，就國(guó)家的大政方針和各方面的工作，勇敢地、負(fù)責(zé)地發(fā)表意見，提出建議和批評(píng)，做我們黨的諍友，共同把國(guó)家的事情辦好。──鄧小平《各民主黨派和工商聯(lián)是為社會(huì)主義服務(wù)的政治力量》（1979年10月19日）【解讀】中國(guó)進(jìn)入新的歷史時(shí)期以后，中國(guó)共產(chǎn)黨重新正確地分析了國(guó)內(nèi)階級(jí)狀況已經(jīng)發(fā)生的根本變化，認(rèn)為各民主黨派經(jīng)過長(zhǎng)期鍛煉和考驗(yàn)，特別是在中共十一屆三中全會(huì)以后，他們?cè)谡紊贤伯a(chǎn)黨更加趨于一致。鑒于此，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的指導(dǎo)方針在恢復(fù)過去正確方針的同時(shí)，還需要補(bǔ)充新的內(nèi)容，以反映新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的變化。為此，1979年10月19日晚，全國(guó)政協(xié)、中央統(tǒng)戰(zhàn)部在人民大會(huì)堂舉行盛宴，招待各民主黨派和工商聯(lián)全國(guó)代表大會(huì)的代表時(shí)，鄧小平代表中共中央到會(huì)，發(fā)表了《各民主黨派和工商聯(lián)是為社會(huì)主義服務(wù)的政治力量》的講話。資料顯示：①堅(jiān)持和加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度仍然是新時(shí)期民主制度建設(shè)的重要內(nèi)容和長(zhǎng)期方針。②我國(guó)的多黨合作不同于資本主義國(guó)家的多黨制，具有中國(guó)的鮮明特點(diǎn)和優(yōu)越性。各民主黨派參與國(guó)家大政方針和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國(guó)家事務(wù)的管理，參與國(guó)家方針、政策、法律、法規(guī)的制定，接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是參政黨。③中國(guó)的其他黨，是在承認(rèn)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的前提下服務(wù)于社會(huì)主義事業(yè)的。中國(guó)共產(chǎn)黨在作出重大決策前，都事先與各民主黨派協(xié)商，聽取他們的意見。在鄧小平同志指導(dǎo)下，黨的十二大在政治報(bào)告中將中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派合作的方針，從20世紀(jì)50年代中期提出的“長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督”，發(fā)展為“長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督，肝膽相照，榮辱與共”的十六字方針，而且在“互相監(jiān)督”的性質(zhì)上也發(fā)生了變化，即由原來帶有處理階級(jí)矛盾的性質(zhì)改變?yōu)樵诠伯a(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)主義協(xié)作和民主協(xié)商。1989年12月30日制定《中共中央關(guān)于