《財(cái)政學(xué)》第三章課件

第一節(jié)財(cái)政支出分類(lèi)第二節(jié)財(cái)政支出規(guī)模分析第三節(jié)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)分析第三章

財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)分析《財(cái)政學(xué)》(第六版）陳共主編3.1Theclassifications3.2Analysisofthescopeofpublicexpenditure3.3AnalysisofthestructureofpublicexpenditureChapter3

Analysisofthescopeand

structureofpublicexpenditure

《財(cái)政學(xué)》(第六版）陳共主編本章學(xué)習(xí)要點(diǎn)通過(guò)本章學(xué)習(xí)，讓學(xué)生著重掌握財(cái)政支出的涵義、分類(lèi)，財(cái)政支出的理論基礎(chǔ)，財(cái)政支出的規(guī)模、結(jié)構(gòu)等理論知識(shí)，我國(guó)財(cái)政支出的規(guī)模與結(jié)構(gòu)，財(cái)政支出的效益分析。本章基本概念財(cái)政支出；購(gòu)買(mǎi)性支出；轉(zhuǎn)移性支出；財(cái)政支出結(jié)構(gòu)；財(cái)政支出效益。財(cái)政支出的涵義

財(cái)政支出（publicfinanceexpenditure）也稱(chēng)公共財(cái)政支出，是指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府為履行職能提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，滿(mǎn)足社會(huì)共同需要而進(jìn)行的財(cái)政資金的支付。財(cái)政支出體現(xiàn)著財(cái)政的目的和財(cái)政職能的基本內(nèi)涵。財(cái)政支出規(guī)模和范圍反映著政府介入經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)生活的規(guī)模和深度，反映著財(cái)政在經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)生活中的地位和作用。第一節(jié)財(cái)政支出分類(lèi)一、按財(cái)政功能分類(lèi)(classificationbyfiscalfunctions)

二、按支出用途分類(lèi)(classificationbyspendingpurposes)

三、按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類(lèi)――購(gòu)買(mǎi)性支出與轉(zhuǎn)移性支出(classificationbyeconomicfeatures)

四、按支出產(chǎn)生效益的時(shí)間分類(lèi)――經(jīng)常性支出和資本性支出(classificationbytimewhenpublicexpenditureobtainsbenefit)

五、國(guó)際分類(lèi)方法(commonclassificationmethodsusedbyothercountries)

《財(cái)政學(xué)》(第六版）陳共主編轉(zhuǎn)移性支出政府在公民之間再分配購(gòu)買(mǎi)力的支出制度。政府的這種支出表現(xiàn)為資金無(wú)償?shù)?、單方面的轉(zhuǎn)移，主要有社會(huì)保障支出、財(cái)政補(bǔ)貼支出、捐贈(zèng)支出和債務(wù)利息支出。購(gòu)買(mǎi)性支出和轉(zhuǎn)移性支出的區(qū)別1、購(gòu)買(mǎi)性支出所起的作用是政府直接以商品和服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)者身份出現(xiàn)在市場(chǎng)上，對(duì)社會(huì)的生產(chǎn)和就業(yè)有直接的影響；轉(zhuǎn)移性支出所起的作用只是通過(guò)支出過(guò)程使政府所有的資金轉(zhuǎn)移到領(lǐng)受者手中，是資金使用權(quán)的轉(zhuǎn)移，因此，此類(lèi)支出直接影響收入分配，而對(duì)生產(chǎn)和就業(yè)的影響是間接的。2、在安排購(gòu)買(mǎi)性支出時(shí)政府必須遵循等價(jià)交換的原則，因此通過(guò)購(gòu)買(mǎi)性支出體現(xiàn)出的財(cái)政活動(dòng)對(duì)政府形成了較強(qiáng)的效益約束。在安排轉(zhuǎn)移性支出時(shí)，政府并沒(méi)有十分明確的原則可以遵循，財(cái)政支出的效益很難換算，轉(zhuǎn)移性支出的規(guī)模及其結(jié)構(gòu)也在相當(dāng)大的程度上只能根據(jù)政府同微觀經(jīng)濟(jì)主體、中央政府與地方政府的談判情況而定。資本項(xiàng)目支出用于購(gòu)買(mǎi)或生產(chǎn)使用年限在一年以上的耐用品所需的支出。其中有用于建造廠房、購(gòu)買(mǎi)機(jī)械設(shè)備、修建鐵路和公路等的生產(chǎn)性支出，也有用于建筑辦公樓和購(gòu)買(mǎi)汽車(chē)、復(fù)印機(jī)等辦公用品等的非生產(chǎn)性支出。

1．一般公共服務(wù)1．經(jīng)常性支出2．國(guó)防(1)商品和服務(wù)支出3．教育1)工資、薪金以及其他有關(guān)項(xiàng)目4．保健2)商品和服務(wù)的其他購(gòu)買(mǎi)5．社會(huì)保障和福利(2)利息支付6．住房和社區(qū)生活設(shè)施(3)補(bǔ)貼和其他經(jīng)常性轉(zhuǎn)讓7．其他社區(qū)和社會(huì)服務(wù)1)對(duì)公共企業(yè)8．經(jīng)濟(jì)服務(wù)2)對(duì)下級(jí)政府

(1)農(nóng)業(yè)3)對(duì)家庭

(2)采礦業(yè)4)對(duì)其他居民

(3)制造業(yè)5)國(guó)外轉(zhuǎn)讓

(4)電業(yè)2．資本性支出

(5)道路(1)現(xiàn)存的和新的固定資產(chǎn)的購(gòu)置

(6)水輸送(2)存貨購(gòu)買(mǎi)

(7)鐵路(3)土地和無(wú)形資產(chǎn)購(gòu)買(mǎi)

(8)通信(4)資本轉(zhuǎn)讓

(9)其他經(jīng)濟(jì)服務(wù)3．凈貸款9．無(wú)法歸類(lèi)的其他支出

(1)公債利息國(guó)際貨幣基金組織的財(cái)政支出分類(lèi)

表3-1國(guó)際貨幣基金組織的財(cái)政支出分類(lèi)

職能分類(lèi)經(jīng)濟(jì)分類(lèi)(2)其他《財(cái)政學(xué)》(第六版）陳共主編第二節(jié)財(cái)政支出規(guī)模分析一、衡量財(cái)政活動(dòng)規(guī)模的指標(biāo)(measurementsoffiscalactivities)

二、財(cái)政支出規(guī)模發(fā)展變化的一般趨勢(shì)(ofpublicthecommontrendsexpenditurescope)

三、我國(guó)財(cái)政支出規(guī)模發(fā)展變化的特殊性(theparticularityofpublicexpenditurescopeinChina)

四、影響財(cái)政支出規(guī)模的因素分析(factorsinfluencedpublicexpenditurescope)

《財(cái)政學(xué)》(第六版）陳共主編第二節(jié)財(cái)政支出規(guī)模分析

反映財(cái)政活動(dòng)規(guī)模的兩個(gè)指標(biāo)1．財(cái)政收入占GDP（或GNP）的比重2．財(cái)政支出占GDP（或GNP）的比重《財(cái)政學(xué)》(第六版）陳共主編第二節(jié)財(cái)政支出規(guī)模分析

反映財(cái)政支出發(fā)展變化的三個(gè)指標(biāo)1．財(cái)政支出增長(zhǎng)率:表示當(dāng)年財(cái)政支出與上年同期財(cái)政支出相比增長(zhǎng)的百分比。2．財(cái)政支出增長(zhǎng)彈性系數(shù):財(cái)政支出增長(zhǎng)率與GDP增長(zhǎng)率之比。3．財(cái)政支出增長(zhǎng)邊際傾向:《財(cái)政學(xué)》(第六版）陳共主編第二節(jié)財(cái)政支出規(guī)模分析二、財(cái)政支出規(guī)模發(fā)展變化的一般趨勢(shì)（一）瓦格納法則（二）后來(lái)經(jīng)濟(jì)學(xué)家的研究和論述1．皮科克和威斯曼的替代—規(guī)模效應(yīng)理論2．馬斯格雷夫和羅斯托的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論《財(cái)政學(xué)》(第六版）陳共主編經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論將經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段分為三個(gè)階段：經(jīng)濟(jì)發(fā)展早期階段、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中期階段、經(jīng)濟(jì)發(fā)展成熟階段。經(jīng)濟(jì)發(fā)展早期階段財(cái)政支出特征：財(cái)政支出中用于公共投資部分比重很大，增長(zhǎng)的速度也很快；人們的生活水平不高，因而對(duì)政府的公共性消費(fèi)支出需求不大；這一時(shí)期主要考慮經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，因而轉(zhuǎn)移性支出不大。經(jīng)濟(jì)發(fā)展中期階段的財(cái)政支出特征此時(shí)私人資本積累開(kāi)始上升，公共積累支出的增長(zhǎng)率就會(huì)下降，從而公共投資支出在GNP中的比重下降；政府用于教育、衛(wèi)生和安全等方面的消費(fèi)性支出增加，其在整個(gè)財(cái)政支出中的比重相應(yīng)上升；用于解決收入分配問(wèn)題的轉(zhuǎn)移性支出開(kāi)始增加。經(jīng)濟(jì)發(fā)展成熟階段的財(cái)政支出特征政府公共性投資支出又呈增長(zhǎng)勢(shì)頭，表現(xiàn)為一種對(duì)私人消費(fèi)品的補(bǔ)償性公共投資，但從總體上而言，公共性投資占GNP的比重呈不斷下降趨勢(shì)。公共消費(fèi)支出占社會(huì)總消費(fèi)支出中的比重上升。用于解決社會(huì)公平的轉(zhuǎn)移性支出將會(huì)大幅度增加。美國(guó)財(cái)政支出增長(zhǎng)彈性和增長(zhǎng)邊際傾向Eg（系數(shù)）MGP（％）總支出民用支出總支出民用支出1890-19291929-19501950-19701970-19801.71.91.61.11.81.21.81.210.930.435.934.69.018.526.530.7表3-2美國(guó)財(cái)政支出增長(zhǎng)彈性和增長(zhǎng)邊際傾向《財(cái)政學(xué)》(第六版）陳共主編美國(guó)財(cái)政支出中主要項(xiàng)目

所占比重的發(fā)展變化趨勢(shì)圖3-4美國(guó)財(cái)政支出中主要項(xiàng)目所占比重的發(fā)展變化趨勢(shì)（％）《財(cái)政學(xué)》(第六版）陳共主編中國(guó)財(cái)政支出增長(zhǎng)彈性系數(shù)和增長(zhǎng)邊際傾向表3-3中國(guó)財(cái)政支出增長(zhǎng)彈性和增長(zhǎng)邊際傾向年份Eg（系數(shù)）MGP（％）1978198019851990199519972000200120022003200420052.50-0.350.710.930.681.491.931.811.720.920.881.2666111716817282930172023《財(cái)政學(xué)》(第六版）陳共主編第二節(jié)財(cái)政支出規(guī)模分析四、財(cái)政支出合理規(guī)模的選擇（一）影響財(cái)政支出規(guī)模的宏觀因素（二）影響財(cái)政支出規(guī)模的微觀因素（三）政治決策程序《財(cái)政學(xué)》(第六版）陳共主編第二節(jié)財(cái)政支出規(guī)模分析影響財(cái)政支出規(guī)模的宏觀因素：1．經(jīng)濟(jì)性因素2．政治性因素3．社會(huì)性因素《財(cái)政學(xué)》(第六版）陳共主編1.經(jīng)濟(jì)性因素。它主要指經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平、經(jīng)濟(jì)體制的選擇和政府的經(jīng)濟(jì)干預(yù)政策等。２.政治性因素。政治性因素對(duì)財(cái)政支出規(guī)模的影響主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是政局是否穩(wěn)定；二是政體結(jié)構(gòu)的行政效率。３.社會(huì)性因素。如人口狀態(tài)、文化背景等因素，也在一定程度上影響著財(cái)政支出規(guī)模。第三節(jié)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)分析一、政府職能與財(cái)政支出結(jié)構(gòu)(thefunctionsofthegovernmentandthestructureofpublicexpenditure)二、財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)與財(cái)政支出結(jié)構(gòu)(theeconomicnatureandpublicexpenditurestructure)三、調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的基本思路(theadjustmentandoptimizationofpublicexpenditurestructure)

《財(cái)政學(xué)》(第六版）陳共主編財(cái)政支出結(jié)構(gòu)分析財(cái)政支出結(jié)構(gòu)內(nèi)涵

財(cái)政支出結(jié)構(gòu)是指在一定的經(jīng)濟(jì)體制和財(cái)政體制下,在財(cái)政資金的分配過(guò)程中,公共財(cái)政支出總額中各類(lèi)支出的組合以及各類(lèi)支出在支出總額中的比重,也就是我們所說(shuō)的財(cái)政支出的構(gòu)成。我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)顯示圖圖3-6我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)顯示圖(%)“五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)59.9%社會(huì)文教費(fèi)14.4%國(guó)防費(fèi)16.4%行政管理費(fèi)5.3%其他4.0%“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)29.1%社會(huì)文教費(fèi)14.4%國(guó)防費(fèi)7.6%行政管理費(fèi)19%其他17.7%《財(cái)政學(xué)》(第六版）陳共主編我國(guó)各時(shí)期財(cái)政支出主要項(xiàng)目的比重時(shí)期基本建設(shè)支出挖潛改造金和科技三項(xiàng)費(fèi)支農(nóng)生產(chǎn)支出和農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)撫恤和社會(huì)福利事業(yè)費(fèi)國(guó)防費(fèi)

行政管理費(fèi)政策性補(bǔ)貼五五時(shí)期35.15.56.611.02.016.44.9/六五時(shí)期25.15.75.815.71.811.90.8/七五時(shí)期20.55.56.519.01.69.18.812.6八五時(shí)期12.17.16.821.32.19.511.96.9九五時(shí)期13.26.05.519.11.58.312.06.1十五時(shí)期12.94.55.218.01.97.613.73.0表3-4我國(guó)各時(shí)期財(cái)政支出主要項(xiàng)目的比重(%)《財(cái)政學(xué)》(第六版）陳共主編兩類(lèi)國(guó)家購(gòu)買(mǎi)性支出與轉(zhuǎn)移性支出所占比重

類(lèi)別發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展中國(guó)家

合計(jì)100.0100.0

購(gòu)買(mǎi)性支出45.261.5

其中：經(jīng)常性支出34.950.1

資本性支出10.311.4

轉(zhuǎn)移性支出41.022.5

其中：公債利息5.65.5

補(bǔ)助金35.417.0

其他13.816.0表3-5兩類(lèi)國(guó)家購(gòu)買(mǎi)性支出與轉(zhuǎn)移性支出所占比重(%)《財(cái)政學(xué)》(第六版）陳共主編我國(guó)財(cái)政支出中轉(zhuǎn)移性支出的比重及其變化趨勢(shì)表3-6我國(guó)財(cái)政支出中轉(zhuǎn)移性支出的比重及其變化趨勢(shì)（單位：%）年份政策性補(bǔ)貼（價(jià)格補(bǔ)貼）企業(yè)虧損補(bǔ)貼債務(wù)支出撫恤與社會(huì)福利救助費(fèi)轉(zhuǎn)移性支出合計(jì)19781.0//1.72.719809.3/2.31.613.2198510.319.91.61.23319909.915.04.91.431.219954.64.110.91.421.020005.91.68.91.217.520013.91.510.61.517.520022.91.211.61.717.420032.50.912.02.017.420042.80.812.82.018.420053.00.514.12.119.7《財(cái)政學(xué)》(第六版）陳共主編第三節(jié)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)分析三、調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的基本思路（一）內(nèi)生增長(zhǎng)理論（三）當(dāng)前調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的方針和措施《財(cái)政學(xué)》(第六版）陳共主編財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化１.適應(yīng)性原則。適應(yīng)性原則是指財(cái)政支出結(jié)構(gòu)與可支配財(cái)力、支出目的、財(cái)政體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段等的適應(yīng)程度。２.協(xié)調(diào)性原則協(xié)調(diào)性是指支出結(jié)構(gòu)內(nèi)部各組成要素之間的相互適度性，即指各個(gè)要素的動(dòng)態(tài)平衡。３.效益性原則效益性原則是指支出結(jié)構(gòu)的變動(dòng)應(yīng)該使為支持結(jié)構(gòu)的“所費(fèi)”與結(jié)構(gòu)發(fā)展帶來(lái)的“所得”之間具有低投入、高產(chǎn)出的特征。４.漸進(jìn)性原則。漸進(jìn)性原則是指公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化要循序漸進(jìn)。

我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中所存在的問(wèn)題我國(guó)的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中所存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)為，一方面存在著財(cái)政包攬過(guò)多的“越位”現(xiàn)象，同時(shí)還面臨支出“缺位”的矛盾，即財(cái)政對(duì)公共產(chǎn)品提供不足，一些市場(chǎng)辦不了而社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展又要求辦的事情，財(cái)政沒(méi)有去辦，或者硬性壓給企業(yè)去辦。案例——好鋼要用在刀刃上

在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)最為困難的2009年，我國(guó)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，全面實(shí)施并不斷完善應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的一攬子計(jì)劃。大規(guī)模增加財(cái)政支出和實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅，保持貨幣信貸快速增長(zhǎng)，提高貨幣政策的可持續(xù)性，擴(kuò)大直接融資規(guī)模，滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的資金需求，有效擴(kuò)大了內(nèi)需，很快扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟(jì)增速下滑趨勢(shì)。

在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)最為復(fù)雜的2010年，如何分配公共財(cái)政，達(dá)到好鋼用在刀刃上的效果？在兩會(huì)上，委員們紛紛建言獻(xiàn)策。財(cái)政支出繼續(xù)向三農(nóng)、民生、社會(huì)事業(yè)傾斜2009年，中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出7253億元，增長(zhǎng)21.8%。在連續(xù)6年增產(chǎn)增收之后，更要毫不松懈地抓好“三農(nóng)”工作。如何按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全部工作的重中之重，進(jìn)一步強(qiáng)