旅游交通管理課件

第四章旅游交通管理原理第一節(jié)旅游交通管理概述第二節(jié)旅游交通管理的發(fā)展第三節(jié)旅游交通管理的原則和原理第四節(jié)旅游交通管理的方法成員：林丹李佳佳楊玉瓊劉靜劉麗平孫居博雅

第一節(jié)旅游交通管理概述一、旅游交通管理的概念旅游交通管理是指管理者從旅游交通的構(gòu)成要素的主要特征和實(shí)際矛盾出發(fā)，遵守旅游交通總需求與總供給在總量和結(jié)構(gòu)上要均衡協(xié)調(diào)的基本規(guī)律，運(yùn)用管理科學(xué)及其他相關(guān)學(xué)科的理論和方法，對(duì)多種交通資源進(jìn)行優(yōu)化配置與有效整合，以形成基本適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展需求的交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的過程。具體的說(shuō)旅游交通管理是指旅游交通行政主管部門和企業(yè)對(duì)旅游交通業(yè)發(fā)展和旅游交通運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)所進(jìn)行的統(tǒng)籌規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)等一系列綜合性的活動(dòng)。二、旅游交通管理的構(gòu)成要素旅游交通管理的構(gòu)成要素包括：管理主體、管理客體、目標(biāo)、原理和手段。旅游交通的管理主體：旅游行政管理部門、旅游交通主管行政部門和企業(yè)。旅游交通的管理客體：旅游交通業(yè)、旅游交通的需求與供給。旅游交通管理目標(biāo)的三個(gè)層次①總體目標(biāo)：使旅游交通的供給和需求基本均衡，交通基本滿足旅游業(yè)的發(fā)展需求；②基本目標(biāo)：使得進(jìn)入旅游目的地的游客“進(jìn)得去、散得開、出得去”，平衡旅游目的地的客流淡旺季和淡旺季時(shí)期的客流流量；③終極目標(biāo)：融入旅游。

旅游交通管理的手段包括：行政手段、法律手段、經(jīng)濟(jì)手段等。（二）旅游交通管理區(qū)別于一般交通管理的特殊性1、管理的客體不同旅游交通作為的旅游產(chǎn)品的一個(gè)組成部門，發(fā)揮平衡地區(qū)旅游的季節(jié)性和客流量的作用。2、管理的主體不同一般交通的管理主體：國(guó)家交通部旅游交通的管理主體：國(guó)務(wù)院旅游行政主管部門

3、管理的目標(biāo)不同旅游交通除了公共交通應(yīng)具備的客流運(yùn)輸功能外，還具備了特殊的游覽功能和組合旅游產(chǎn)品的功能。4、管理的方式不同受旅游交通產(chǎn)業(yè)特性的影響，旅游交通的管理方式更加的靈活，如在旺季開辟臨時(shí)線路、調(diào)節(jié)價(jià)格、調(diào)節(jié)路線等。

所以我們需要對(duì)被政府壟斷交通體制實(shí)行改革，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，建立公開、統(tǒng)一、開放、運(yùn)行有序的市場(chǎng)體系；確定企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體地位，實(shí)行政企分開，建立現(xiàn)代企業(yè)制度；行業(yè)主管部門轉(zhuǎn)變職能，只要靠經(jīng)濟(jì)、法律手段引導(dǎo)和影響企業(yè)行為。（二）行業(yè)管理行業(yè)管理是旅游交通管理的主要內(nèi)容之一，主要內(nèi)容有法律法規(guī)建設(shè)、培育和發(fā)展市場(chǎng)等。民航業(yè)的行業(yè)管理鐵路運(yùn)輸業(yè)的行業(yè)管理公路和水運(yùn)運(yùn)輸業(yè)的行業(yè)管理（三）旅游交通規(guī)劃旅游交通發(fā)展規(guī)劃是指通過調(diào)查研究和預(yù)測(cè)，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總目標(biāo)和市場(chǎng)供需狀況，確定旅游交通管理目標(biāo)，圍繞目標(biāo)進(jìn)行決策，并為實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)和決策制定出相應(yīng)的旅游交通發(fā)展的規(guī)劃和具體的實(shí)施措施。旅游交通規(guī)劃的意義就在于能夠從全局上把握交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向、目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)、交通產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。旅游交通可分為三個(gè)層次：區(qū)域交通、目的地交通點(diǎn)和內(nèi)部景區(qū)交通。

第二節(jié)旅游交通管理的發(fā)展人民網(wǎng)北京3月11日電（人民網(wǎng)前方報(bào)道組）十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議今天下午舉行第四次全體會(huì)議，聽取國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書長(zhǎng)華建敏關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說(shuō)明。華建敏在說(shuō)明中指出，要組建交通運(yùn)輸部，加快形成綜合運(yùn)輸體系。新聞快報(bào)：一.國(guó)際旅游交通的管理旅游交通經(jīng)濟(jì)——影響——旅游交通管理方式現(xiàn)代旅游交通管理方式的演變：政府管制逐漸放松，從以直接管理為主到以間接管理為主、從全面管理到重點(diǎn)管理國(guó)內(nèi)改革步伐遠(yuǎn)低于國(guó)際（一）公路20世紀(jì)70年代開始地面運(yùn)輸逐漸放松管制例：1980年，英國(guó)服務(wù)質(zhì)量大大提高80年代，美國(guó)運(yùn)輸效率提高，公司規(guī)模擴(kuò)張

目前，國(guó)外公路運(yùn)輸行業(yè)的市場(chǎng)構(gòu)成是少數(shù)規(guī)模較大的大型企業(yè)和多數(shù)、分散的小企業(yè)并存，而且少數(shù)大型企業(yè)的規(guī)模仍在擴(kuò)大。（三）航空放松管制政策，使得航空公司在開業(yè)、停業(yè)、開辟國(guó)際、國(guó)內(nèi)航空和制定航空運(yùn)價(jià)等方面獲得較多自由，標(biāo)志國(guó)內(nèi)交通運(yùn)輸市場(chǎng)全面走向自由化。1978年美國(guó)改制，接著澳大利亞、英國(guó)、日本等二、中國(guó)旅游交通管理的歷程政企分開，放松管制計(jì)劃管理體制到市場(chǎng)調(diào)節(jié)體制新中國(guó)交通運(yùn)輸管理體制從誕生之日起就具有濃厚軍事化色彩和政企合一的性質(zhì)。20世紀(jì)80年代，交通運(yùn)輸管理體制改革才全面鋪開。交通方式管理方式主管部門航空軍事化中央軍委鐵路半軍事化鐵道部公路政企合一交通部新中國(guó)成立后，我國(guó)的旅游交通管理方式：第二階段：1994—1998年。其間的改革主要有三方面內(nèi)容：一是進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)；二是改革機(jī)場(chǎng)建設(shè)和管理體制，初步形成民航、地方以及民航與地方聯(lián)合建設(shè)和管理的三種主要模式；三是空管體制改革開始進(jìn)行

第三階段：1980年，民航改變?cè)瓉?lái)隸屬軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)制、走企業(yè)化道路；1987年進(jìn)行了一次民航有史以來(lái)最徹底、最深刻的改革，實(shí)行航空公司與機(jī)場(chǎng)分立、組建國(guó)有骨干；2001年4月召開了民航直屬企業(yè)改革重組動(dòng)員大會(huì)，以此為標(biāo)志，2002年3月3日，黨中央、國(guó)務(wù)院確定了《民航體制改革方案》，做出重大改革決定?！睹窈襟w制改革方案》主要內(nèi)容1.組建三大航空運(yùn)輸集團(tuán)和三大航空服務(wù)保障集團(tuán)三大航空運(yùn)輸集團(tuán)（國(guó)航、東航、南航）三大航空服務(wù)保障集團(tuán)（民航信息集團(tuán)公司、中國(guó)航空油料集團(tuán)公司、中國(guó)航材進(jìn)口有限責(zé)任公司）2.民用機(jī)場(chǎng)屬地管理、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)對(duì)現(xiàn)有129個(gè)民用機(jī)場(chǎng)管理體制進(jìn)行改革，實(shí)行屬地管理。機(jī)場(chǎng)的管理權(quán)、相關(guān)資產(chǎn)、負(fù)債和人員一并劃轉(zhuǎn)到所在?。ㄊ小^(qū)）管理。3.行政管理體制改革民航重組方案根據(jù)航空運(yùn)輸跨省、地區(qū)運(yùn)作的特點(diǎn)，將以前的民航三級(jí)行政管理（民航總局—地區(qū)管理局—省局），改為“民航總局—地區(qū)管理局”兩級(jí)管理。撤銷24個(gè)民航?。▍^(qū)、市）局。民航總局的五項(xiàng)職能：民用航空的安全管理、市場(chǎng)管理、空中交通管理、宏觀調(diào)控及對(duì)外關(guān)系民航管理體制經(jīng)過上述一系列的改革，至此，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和我國(guó)民航發(fā)展需要相適應(yīng)、符合民航行業(yè)發(fā)展規(guī)律并與國(guó)際接軌的新型民航管理體制初步確立。討論：根據(jù)自身經(jīng)歷，談?wù)勀銓?duì)我國(guó)鐵路改革的建議（二）鐵路管理體制改革鐵路管理體制改革原則和目標(biāo)：政企分開、擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)表現(xiàn)：滯后，改革力度、成果遠(yuǎn)不如民航管理體制改革鐵路管理體制改革大致可分為5個(gè)階段：1.第一階段：經(jīng)濟(jì)責(zé)任制階段20世紀(jì)80年代初，鐵路運(yùn)輸全面推行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。改革的基本思路：上級(jí)機(jī)關(guān)根據(jù)企業(yè)上年生產(chǎn)運(yùn)輸?shù)膶?shí)際完成情況加上當(dāng)年的期望提高值，用倒求的辦法層層向下分解各種生產(chǎn)、利潤(rùn)指標(biāo)。第四階段：網(wǎng)運(yùn)分離階段網(wǎng)運(yùn)分離的改革是從建立客運(yùn)公司入手的。鐵道部先進(jìn)行試點(diǎn)運(yùn)行，在2000年才全面鋪開。在具體實(shí)施方面，鐵道部準(zhǔn)備用十年的時(shí)間，分三個(gè)步驟完成：一以組建鐵路局內(nèi)部客運(yùn)公司為重點(diǎn)，用三年時(shí)間初步實(shí)現(xiàn)客運(yùn)分離；二用三年的時(shí)間，完成客運(yùn)公司的重組與規(guī)范，同時(shí)實(shí)現(xiàn)貨運(yùn)與基礎(chǔ)設(shè)施的初步分離；三，在2006年以后，將鐵路局內(nèi)部貨運(yùn)公司重組為幾個(gè)規(guī)范的公司制企業(yè)，并組建全國(guó)路網(wǎng)公司，鐵路局轉(zhuǎn)變?yōu)槁肪W(wǎng)公司的分公司，從而使得政府主管部門實(shí)現(xiàn)徹底的政企分開。第五階段：跨越式發(fā)展階段概念知識(shí)：網(wǎng)運(yùn)分離，就是將鐵路網(wǎng)建設(shè)及管理部門和運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)部門分離，路網(wǎng)公司負(fù)責(zé)鐵路建設(shè)、分配路網(wǎng)和承擔(dān)指揮職能；客、貨運(yùn)公司則成為專門進(jìn)行運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的完全獨(dú)立的市場(chǎng)主體，具有相對(duì)獨(dú)立而明確的經(jīng)營(yíng)權(quán)責(zé)，能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)營(yíng)自主決策，成本控制，自籌資金。由于種種原因，鐵路改革進(jìn)程一波三折。2003年，提出了中國(guó)鐵路“跨越式發(fā)展”的戰(zhàn)略思路，其目標(biāo)是在“運(yùn)輸能力迅速擴(kuò)張，建設(shè)發(fā)達(dá)的路網(wǎng)”的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)鐵路的政企分開，市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)。2004年1月7日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論并原則通過了《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，明確了我國(guó)鐵路網(wǎng)中長(zhǎng)期建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)。擴(kuò)大規(guī)模、完善結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、快速擴(kuò)充運(yùn)輸能力、迅速提高裝備水平是鐵路網(wǎng)中長(zhǎng)期的發(fā)展目標(biāo)。中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃的任務(wù)是：1.發(fā)展客運(yùn)專線2.完善路網(wǎng)布局和西部開發(fā)性新線3.加強(qiáng)既有路網(wǎng)技術(shù)改造和樞紐建設(shè)，提高路網(wǎng)既有通道能力。在跨越式發(fā)展的大背景下，我國(guó)鐵路的基礎(chǔ)性改革是：（1）主輔分離。即按政企分開的要求，將企業(yè)承擔(dān)的政府職能回歸政府；按社企分開的要求，將企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)職能回歸社會(huì)；以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，進(jìn)行輔業(yè)改制，實(shí)現(xiàn)輔業(yè)與運(yùn)輸主業(yè)的徹底分離?？偡较蚴窃谶M(jìn)行資產(chǎn)重組、明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，將非運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)單位改造為獨(dú)立的市場(chǎng)主體，與運(yùn)營(yíng)主業(yè)實(shí)施分離。（2）生產(chǎn)力布局調(diào)整鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)力布局決定運(yùn)力資源配置、運(yùn)輸綜合能力和企業(yè)勞動(dòng)組織，是鐵路運(yùn)輸效率和效益的源頭性問題。擴(kuò)大站段管理跨度，減少站段數(shù)量，是鐵路制度改革的當(dāng)務(wù)之急。因此，鐵道部制定了鐵路生產(chǎn)力布局調(diào)整的原則、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃，在車站布局、機(jī)務(wù)和車輛布局、工務(wù)和電務(wù)布局等方面分步操作實(shí)施，全面推行機(jī)車長(zhǎng)交路；擬建立路網(wǎng)性客運(yùn)中心和區(qū)域性客運(yùn)中心。（3）投融資體制改革2004年，國(guó)務(wù)院制定發(fā)布了關(guān)于體制改革的《決定》。在此基礎(chǔ)上，鐵道部確定了鐵路投融資體制改革的總體思路：改革投資項(xiàng)目審批制度、鼓勵(lì)社會(huì)投資、實(shí)行投資主體多元化、重組鐵路優(yōu)良資產(chǎn)上市融資、優(yōu)化鐵路債務(wù)性融資、進(jìn)一步擴(kuò)大利用外資。

（三）公路管理體制改革我國(guó)公路管理體制的發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)階段：第一階段：“兩家分管”（1949—1986年）。這一階段，我國(guó)公路管理由交通部門與公安部門在不同的區(qū)域?qū)嵭小皟杉曳止堋?，以交通部門管理為主。第二階段：“兩家分管”（1986—1992年）1986年公路管理體制改革圍繞道路交通安全這個(gè)中心，基本實(shí)現(xiàn)了道路交通安全的統(tǒng)一管理，基本做到了道路交通安全路面執(zhí)法主體的統(tǒng)一，但改革沒有涉及道路經(jīng)濟(jì)管理內(nèi)容。第三階段：“多種管理模式并存”（1992年至今）。1986年的“兩家分管”一定程度上造成了兩個(gè)部門的職能交叉，不利于管理。多模式管理更利于管理。課堂思考：簡(jiǎn)述我國(guó)旅游交通管理體制改革的發(fā)展歷程。第三節(jié)旅游交通管理的原則和原理一、旅游交通管理的基本原則（一）安全運(yùn)輸?shù)脑瓌t《旅游安全管理暫行辦法》規(guī)定，旅游安全管理工作應(yīng)當(dāng)貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針。（二）市場(chǎng)導(dǎo)向的原則直接管理企業(yè)轉(zhuǎn)換為通過調(diào)控市場(chǎng)間接管理企業(yè)。實(shí)行政企分開的管理體制。（三）計(jì)劃運(yùn)輸?shù)脑瓌t旅游交通運(yùn)輸具有較強(qiáng)的季節(jié)性和區(qū)域性，旅游交通流量、流向及旅行行程呈現(xiàn)出明顯的多樣化和不均衡的特點(diǎn)。（四）合理運(yùn)輸?shù)脑瓌t合理利用各種旅游交通方式，科學(xué)編排旅游交通運(yùn)輸線路，以最低成本取得最佳的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。二、旅游交通管理原理旅游交通管理的原理可分為宏觀原理和微觀原理兩個(gè)層次。（一）宏觀原理——系統(tǒng)原理、博弈論、政府規(guī)制理論、可持續(xù)發(fā)展理論

1、系統(tǒng)原理（1）系統(tǒng)論概述抗體系統(tǒng)論——奧地利[L?V?貝塔朗菲]（首次提出）代表作：《一般系統(tǒng)理論——基礎(chǔ)、發(fā)展和應(yīng)用》系統(tǒng)論的核心思想是系統(tǒng)的整體觀念。（2）系統(tǒng)的含義及其分類①處以一定相互關(guān)系中的與環(huán)境發(fā)生關(guān)系的各組成成分的總體。②由兩個(gè)或兩個(gè)以上的要素組成的具有整體功能和綜合行為的統(tǒng)一集合體。③錢學(xué)森把極其復(fù)雜的研究對(duì)象稱為系統(tǒng)。

旅游交通運(yùn)輸就屬于一個(gè)復(fù)合型的開放巨型實(shí)體系統(tǒng)。（3）系統(tǒng)論的重要意義系統(tǒng)論是研究系統(tǒng)、要素、環(huán)境三者的相互關(guān)系和變動(dòng)規(guī)律性。系統(tǒng)論不僅僅是一個(gè)價(jià)值觀，還是一種方法論。這種方法的著眼點(diǎn)在局部或要素，遵循的是單項(xiàng)因果決定論。不能如實(shí)說(shuō)明事物的整體性。系統(tǒng)論，連同控制論、信息論等其他橫斷科學(xué)一起所提供的新思路和新方法為人類的思維開拓了新路，它們作為現(xiàn)代科學(xué)的新潮流，促進(jìn)著各門科學(xué)的發(fā)展。（4）系統(tǒng)理論對(duì)旅游交通管理的指導(dǎo)意義旅游交通管理的系統(tǒng)原理是指以系統(tǒng)科學(xué)的有關(guān)理論為基礎(chǔ)，以交通總需求與總供給在總量和結(jié)構(gòu)上的協(xié)調(diào)均衡發(fā)展為主線，通過交通資源的優(yōu)化配置，以實(shí)現(xiàn)旅游交通安全有序、快捷方便、經(jīng)濟(jì)合理，以及符合環(huán)保要求等綜合目標(biāo)的全過程管理理論。在系統(tǒng)原理的指導(dǎo)下，管理者要將旅游交通的管理活動(dòng)看做一個(gè)開放的系統(tǒng)，用系統(tǒng)的、全局的觀點(diǎn)來(lái)指導(dǎo)管理工作。在改革的特殊階段，旅游交通管理部門更要有大局意識(shí)系統(tǒng)觀念，做好改革過程中各方面利益的協(xié)調(diào)，使改革更順利地發(fā)展。（1）旅游交通管理的整體性觀點(diǎn)①把全國(guó)旅游交通看做一個(gè)整體②對(duì)外交通與對(duì)內(nèi)交通的整合和協(xié)調(diào)③區(qū)域內(nèi)部交通系統(tǒng)的整合（2）旅游交通管理的動(dòng)態(tài)性觀點(diǎn)對(duì)于來(lái)自系統(tǒng)外部的環(huán)境影響，系統(tǒng)內(nèi)每個(gè)部分都能夠及時(shí)作出反饋，根據(jù)實(shí)際情況實(shí)行彈性管理，以求最佳調(diào)控效果。2、博弈論博弈論是研究相互依賴、相互影響的決策主體的理性決策行為及這些決策的均衡結(jié)果的理論，它是經(jīng)濟(jì)學(xué)的一項(xiàng)基本理論。在交通產(chǎn)業(yè)，政府和交通運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者、使用者之間的博弈均衡就是交通政策。交通政策的選擇和制定，實(shí)質(zhì)上就是處理好政府和市場(chǎng)、政府和企業(yè)之間的關(guān)系，使二者達(dá)到均衡、帕雷托最優(yōu)或最次。案例列舉：獵鹿博弈知識(shí)拓展：帕雷托最優(yōu)：是指資源分配的一種理想狀態(tài)，即假定固有的一群人和可分配的資源，從一種分配狀態(tài)到另一種狀態(tài)的變化中，在沒有使任何人境況變壞的前提下，也不可能再使某些人的處境變好。換句話說(shuō)，就是不可能再改善某些人的境況，而不使任何其他人受損。帕雷托次優(yōu)：是指如果某一項(xiàng)資源配置的變動(dòng)有些人受益而有些人受損但是受損的效用小于受益的效用，就成為帕累托次優(yōu)。3、產(chǎn)業(yè)規(guī)制理論（1）產(chǎn)業(yè)規(guī)制模式①政府直接規(guī)制作出具有法律有樹立的限制、規(guī)范②社會(huì)規(guī)制與政府規(guī)制相對(duì)獨(dú)立，作出各種直接和間接的準(zhǔn)法律的限制、規(guī)范③行業(yè)自律規(guī)制對(duì)本行業(yè)企業(yè)的規(guī)劃、協(xié)調(diào)，綜合性的自組織規(guī)制（2）產(chǎn)業(yè)規(guī)制理論的主要觀點(diǎn)規(guī)制理論的發(fā)展可以概括為“規(guī)制——放松規(guī)制——再規(guī)制”三個(gè)階段。隨著信息經(jīng)濟(jì)學(xué)和博弈論的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)制理論發(fā)展了一種新的規(guī)制方式——激勵(lì)性規(guī)制。其主要觀點(diǎn)是：①特許投標(biāo)理論②區(qū)域間比較競(jìng)爭(zhēng)理論③價(jià)格上限規(guī)制理論（3）產(chǎn)業(yè)規(guī)制理論在旅游交通產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用處理好政府規(guī)制和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系；轉(zhuǎn)變政府干預(yù)方式，變部門領(lǐng)導(dǎo)為行業(yè)管理，放松經(jīng)濟(jì)性管制，而加強(qiáng)社會(huì)性管制，創(chuàng)造公平、公正、公開的市場(chǎng)環(huán)境；為企業(yè)運(yùn)行提供良好的制度、法律供給，維護(hù)市場(chǎng)的公平性和有效性。4、可持續(xù)發(fā)展原理（1）可持續(xù)發(fā)展理論概述①可持續(xù)發(fā)展理論的含義和內(nèi)容與自然相和諧、做到機(jī)會(huì)公平②可持續(xù)發(fā)展的特征?對(duì)傳統(tǒng)剛發(fā)展方式的反思和否定?對(duì)規(guī)范的可持續(xù)發(fā)展模式的理性設(shè)計(jì)（2）可持續(xù)發(fā)展里理論對(duì)旅游交通管理的指導(dǎo)意義促進(jìn)旅游的可持續(xù)發(fā)展是旅游交通發(fā)展的最高級(jí)目標(biāo)。但如果旅游交通規(guī)劃、管理不好就會(huì)產(chǎn)生外部不經(jīng)濟(jì)性，影響旅游的可持續(xù)發(fā)展。影響交通運(yùn)輸科持續(xù)發(fā)展的因素：交通運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)社會(huì)目標(biāo)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)協(xié)調(diào)環(huán)境目標(biāo)旅游交通業(yè)的可持續(xù)發(fā)展原理有兩方面含義：①自然資源的可持續(xù)性②行業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性（二）微觀原理——人本原理、效益原理1、人本原理（1）人本主義的起源和本質(zhì)?“人和”、“推己及人”、“兼愛”、“非攻”?人本主義是美國(guó)當(dāng)代心理學(xué)的主要流派之一，有美國(guó)心理學(xué)家A·H·馬斯洛創(chuàng)立?，F(xiàn)在的代表人物有C·D·羅杰斯。被稱為心理學(xué)中的第三思潮。①馬斯洛的自我實(shí)現(xiàn)論（兩大類、7層次）生理需要安全需要?dú)w屬與愛的需要尊重的需要認(rèn)識(shí)需要審美需要自我實(shí)現(xiàn)需要缺失需要生長(zhǎng)需要②羅杰斯的自我理論人的成長(zhǎng)過程就是不斷地吸收外來(lái)經(jīng)驗(yàn)的過程。人本主義的實(shí)質(zhì)就是讓人領(lǐng)悟自己的本性，不再倚重外來(lái)的價(jià)值觀念，而是通過信賴來(lái)處理經(jīng)驗(yàn)，消除外界環(huán)境通過內(nèi)化而強(qiáng)加給他的價(jià)值觀，發(fā)揮自我潛力，促進(jìn)個(gè)性的健康發(fā)展。（2）人本主義的應(yīng)用在經(jīng)濟(jì)管理實(shí)踐活動(dòng)中體現(xiàn)人本主義，主要有以下幾個(gè)觀點(diǎn)：①人是組織的主體②全體組織成員參與是有效管理的關(guān)鍵③使人性得到最完美的發(fā)展是現(xiàn)代管理的核心④服務(wù)于人是管理的根本目的（3）人本理論對(duì)旅游交通管理的指導(dǎo)意義以人本原理知道旅游交通的管理實(shí)踐，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：①制定旅游交通發(fā)展的人性化目標(biāo)——旅游客運(yùn)聯(lián)合運(yùn)輸②重視人與環(huán)境的和諧關(guān)系，加強(qiáng)交通安全的治理③管理中的“人本主義”

?路線布局安排考慮到旅游路線的冷熱分配、淡旺季搭配和游客的切身感受?交通方式的舒適性、游覽性的設(shè)計(jì)?對(duì)環(huán)境的人文關(guān)懷?在交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中體現(xiàn)“人文關(guān)懷”的原則2、效益原理（1）效益理論概述①效益原理的含義效益通常指經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，是指一個(gè)系統(tǒng)的有效產(chǎn)出與全部投入之比。其表達(dá)式為“

效益=系統(tǒng)有效產(chǎn)出/系統(tǒng)全部投入有效產(chǎn)出包括為社會(huì)提供的產(chǎn)品和服務(wù)。企業(yè)的全部投入包括物化勞動(dòng)和活勞動(dòng)的消耗。物化勞動(dòng)的消耗通常表現(xiàn)為土地、固定資產(chǎn)和流動(dòng)資金的占用。活勞動(dòng)的消耗表現(xiàn)為企業(yè)職工的勞動(dòng)報(bào)酬，如資金、獎(jiǎng)金、津貼、福利支出等。②效益理論的主要觀點(diǎn)?效益的系統(tǒng)觀。要求：管理者在講求自身經(jīng)濟(jì)利益和經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，應(yīng)注意其活動(dòng)所引起的社會(huì)效益，并且以講求社會(huì)效益最高為目標(biāo)。?效益的時(shí)間觀。要求：管理者要強(qiáng)化時(shí)間觀念，認(rèn)識(shí)到時(shí)間也是一種極為珍貴的資源，只有節(jié)約時(shí)間，提高每單位時(shí)間的價(jià)值，才能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。（2）效益的評(píng)價(jià)效益的評(píng)價(jià)，可由不同的主體來(lái)進(jìn)行，不同的主體（首長(zhǎng)、群眾、專家、市場(chǎng)）就代表著不同的立場(chǎng)和角度，所以，效益的評(píng)價(jià)沒有一個(gè)絕對(duì)的指標(biāo)。（3）提高企業(yè)系統(tǒng)效益的主要途徑①?gòu)?qiáng)化內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，降低經(jīng)營(yíng)成本②不斷開拓市場(chǎng)，增大規(guī)模，獲取規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益③加強(qiáng)戰(zhàn)略管理，防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)（4）效益理論對(duì)旅游交通管理的指導(dǎo)意義旅游交通管理的效益觀就是指管理活動(dòng)應(yīng)以盡可能少的投入實(shí)現(xiàn)相同的產(chǎn)出，或以相同的投入實(shí)現(xiàn)盡可能多的產(chǎn)出。效益觀點(diǎn)實(shí)際就是要提高旅游交通的運(yùn)行效率。所以效益的時(shí)間性在交通運(yùn)輸行業(yè)得到最好的體現(xiàn)，管理者務(wù)必要重視時(shí)間在服務(wù)產(chǎn)品管理中作用。

第四節(jié)

旅游交通管理方法2011年7月14日上午8點(diǎn)50分許，武夷山公館大橋北端發(fā)生垮塌事故，一輛旅游大巴車(閩H30953)墜入橋下，當(dāng)場(chǎng)造成1人死亡，22人受傷，受傷人員已全部送往當(dāng)?shù)蒯t(yī)院救治。一.管理方法

旅游交通管理方法1.法律方法2.經(jīng)濟(jì)方法3.行政方法（一）.法律方法1.法律方法的內(nèi)容

法律手段是指國(guó)家根據(jù)廣大人民群眾的根本利益，通過各種法律、法令、條例和司法、仲裁工作，調(diào)整旅游交通整個(gè)行業(yè)的總體活動(dòng)和各企業(yè)、單位在微觀活動(dòng)中所發(fā)生的各種關(guān)系，以保證行業(yè)的健康發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理工作

（1）旅游交通法規(guī)（2）司法工作（3）仲裁工作內(nèi)容：（1）旅游交通法規(guī)（2）司法工作

司法工作是由國(guó)家的司法機(jī)關(guān)按照法律和法規(guī)解決各種糾紛和審理案件的活動(dòng)司法制裁包括經(jīng)濟(jì)制裁和刑事制裁經(jīng)濟(jì)制裁：強(qiáng)制執(zhí)行付給違約金和罰款刑事制裁：管制、拘役（2）仲裁工作

仲裁工作即公斷。如果組織之間發(fā)生糾紛，經(jīng)協(xié)商仍不能達(dá)成協(xié)議，就可以由仲裁人或仲裁機(jī)構(gòu)做出判斷和裁決。經(jīng)濟(jì)仲裁分為經(jīng)濟(jì)合同仲裁和涉外仲裁

經(jīng)濟(jì)仲裁是一種和平解決經(jīng)濟(jì)糾紛的方法，指雙方當(dāng)事人自愿將爭(zhēng)議的事項(xiàng)或問題提交給公正的第三者審理，由其作出對(duì)雙方均有約束力的裁決。該第三者成為雙方選定的仲裁人（亦稱公斷人），或?yàn)橹俨脵C(jī)構(gòu)。仲裁的最初形態(tài)可以追溯到古希臘的城邦國(guó)家，古羅馬，我國(guó)春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期也有類似仲裁的歷史記錄。早期的仲裁制度主要用來(lái)解決國(guó)內(nèi)有關(guān)債權(quán)、債務(wù)的紛爭(zhēng)，隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特別是國(guó)際貿(mào)易的增加，仲裁作為解決國(guó)際經(jīng)濟(jì)糾紛的一種手段已在國(guó)際上得到廣泛采用。大多數(shù)國(guó)家承認(rèn)仲裁的法律地位，制定仲裁法，而且國(guó)家間也制定了國(guó)際仲裁規(guī)則，建立國(guó)際仲裁機(jī)構(gòu)，如聯(lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)易法委員會(huì)仲裁規(guī)則，國(guó)際商會(huì)規(guī)則。拓展仲裁機(jī)構(gòu)通過仲裁方式，解決雙方民事爭(zhēng)議，作出仲裁裁決的機(jī)構(gòu)。分為國(guó)內(nèi)仲裁機(jī)構(gòu)和國(guó)際仲裁機(jī)構(gòu)，后者又分為全國(guó)性的仲裁機(jī)構(gòu)和國(guó)際性或地域性的仲裁機(jī)構(gòu)。此外，按仲裁機(jī)構(gòu)的設(shè)置情況，國(guó)際上進(jìn)行仲裁的機(jī)構(gòu)有三種：一種是常設(shè)仲裁機(jī)構(gòu)，一種是臨時(shí)仲裁機(jī)構(gòu)，還有一種是專業(yè)性仲裁機(jī)構(gòu)。

經(jīng)濟(jì)合同仲裁：指國(guó)家規(guī)定的仲裁機(jī)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)合同糾紛案件依法進(jìn)行調(diào)節(jié)，作出仲裁的活動(dòng)。涉外仲裁：指我國(guó)涉外仲裁機(jī)構(gòu)根據(jù)當(dāng)事人簽訂的仲裁協(xié)議，基于當(dāng)事人的仲裁申請(qǐng)，按照有關(guān)仲裁法律和仲裁規(guī)則，對(duì)其經(jīng)濟(jì)爭(zhēng)議進(jìn)行審理并作出裁決，從而解決爭(zhēng)議的一種制度。經(jīng)濟(jì)仲裁分為經(jīng)濟(jì)合同仲裁和涉外仲裁中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)是中國(guó)國(guó)內(nèi)唯一的涉外仲裁機(jī)構(gòu),成立于1954年,總會(huì)設(shè)在北京。1989年和1990年分別設(shè)立了深圳分會(huì)和上海分會(huì)。北京總會(huì)及其深圳分會(huì)和上海分會(huì)是一個(gè)統(tǒng)一的整體,使用相同的仲裁規(guī)則和仲裁員名冊(cè)。中國(guó)的國(guó)際仲裁機(jī)構(gòu)2.法律方法的優(yōu)缺點(diǎn)

優(yōu)點(diǎn)：法律具有嚴(yán)肅性、規(guī)范性和強(qiáng)制性的特點(diǎn)，其制定必須嚴(yán)格按照法律規(guī)定的程序進(jìn)行，一旦指定將具有相對(duì)穩(wěn)定性；法律具有國(guó)家意志的地位，是所有組織和個(gè)人行動(dòng)的統(tǒng)一準(zhǔn)則，對(duì)搜有組織具有同等約束力，而且強(qiáng)制執(zhí)行。

缺點(diǎn)：法律方法從本質(zhì)上講是通過上層建筑的力量來(lái)影響和改變?nèi)藗冃袨榉绞降姆椒?，所以就?huì)有雙重作用，既促進(jìn)和阻礙作用，如果法律符合事物發(fā)展的客觀規(guī)律則會(huì)促進(jìn)行業(yè)的發(fā)展；反之，則會(huì)阻礙。（二）經(jīng)濟(jì)方法

經(jīng)濟(jì)方法是指根據(jù)客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)元素，調(diào)節(jié)各種不同經(jīng)濟(jì)利益之間的關(guān)系，以獲取較高的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的管理方法。1.價(jià)格2.稅收3.信貸