水利工程建設(shè)項目施工安全

水利工程建設(shè)項目施工安全一、水利水電工程施工安全技術(shù)規(guī)程簡介二、安全生產(chǎn)法律法規(guī)簡述三、安全生產(chǎn)管理基本常識四、安全生產(chǎn)管理體系五、安全管理基本制度六、安全生產(chǎn)檢查七、安全培訓制度八、安全生產(chǎn)例會制度九、民工（協(xié)作）隊伍安全管理

一、水利水電工程施工安全技術(shù)規(guī)程簡介1、水利水電工程施工安全技術(shù)“四個規(guī)程”：——《水利水電工程施工通用安全技術(shù)規(guī)程》（SL398－2007）；——《水利水電工程土建施工安全技術(shù)規(guī)程》（SL399－2007）；——《水利水電工程金屬結(jié)構(gòu)與機電設(shè)備安裝安全技術(shù)規(guī)程》（SL400－2007）；——《水利水電工程施工作業(yè)人員安全操作規(guī)程》（SL401－2007）。

2、標準修編由來（1）原因。原標準在規(guī)范、促進水利水電安全文明施工發(fā)揮重要作用。但隨著水利水電施工的不斷發(fā)展，新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料被廣泛應(yīng)用于水利水電工程施工,繼而對安全生產(chǎn)提出了新的要求。為保證標準的先進性、實用性、可行性，有必要對原標準進行修改和完善。（2）基礎(chǔ)。對原能源部、水利部1988年7月1日頒布的《水利水電建筑安裝安全技術(shù)工作規(guī)程》（SD267-88）（以下簡稱原標準）進行修編。（3）目的：員工健康不受到危害；人身不受到傷害；財產(chǎn)不受到損失；環(huán)境不受到影響或破壞。

3、“四個規(guī)程”相互關(guān)系：

—相互聯(lián)系，互為補充；

—相對獨立，各有側(cè)重；

—處理解決具體問題時，配套使用。

4、“規(guī)程”對工程施工安全管理總體要求

“四個明確”、“四個強調(diào)”（1）四個明確：

—明確水利水電工程施工，以“業(yè)主為主導、設(shè)計為先導（保障）、監(jiān)理為督導、承包商為主體”的安全管理機制；各司其職，各負其責；

—明確建設(shè)、設(shè)計、監(jiān)理、施工單位安全基本職責；

—明確水電工程施工安全統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理組織構(gòu)成；

—明確水電工程施工安全管理工作的基本要求。

（2）四個強調(diào)：

—強調(diào)安全生產(chǎn)第一責任人負責制（責任制）和“五同時”、“四不放過”基本原則；

—強調(diào)安全生產(chǎn)準入制度。（安全生產(chǎn)許可證、項目負責人、安全生產(chǎn)管理、新進場、特種作業(yè)人員必須持證上崗等）；

—強調(diào)參建各方對重大危險源的辨識、評價、控制措施，應(yīng)急救援預案實施及管理工作；

—強調(diào)工程項目安全生產(chǎn)費用投入保證作用。5、安全生產(chǎn)費用

（1）安全生產(chǎn)費用：是指企業(yè)按照規(guī)定標準提取，在成本中列支，專門用于完善和改進企業(yè)安全生產(chǎn)條件的資金。

（2）建設(shè)單位在編制工程概算時，應(yīng)確定建設(shè)工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用。安全生產(chǎn)費用在投標過程中不得列入投標競爭性報價。

（3）《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務(wù)管理暫行辦法》（財企[2006]478號）關(guān)于安全費用提取、使用規(guī)定：

1）基本原則：企業(yè)提取、政府監(jiān)管、確保需要、規(guī)范使用。

2）提取依據(jù)：以建筑安裝工程造價為計?。?/p>

3）建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取標準：

—房屋建筑工程為2.0%；

—電力工程、水利水電工程、鐵路工程為1.5%；

—機電安裝工程、公路工程、通信工程為1.0%。

4）礦山、危險品生產(chǎn)、道路運輸?shù)绕髽I(yè)安全費用提取標準（略）。二、安全生產(chǎn)法律法規(guī)簡述

—安全生產(chǎn)法律體系在層次上可分為法律、法規(guī)、規(guī)章和安全生產(chǎn)標準。規(guī)范一般可以分為技術(shù)規(guī)范和社會規(guī)范兩大類。

—法律規(guī)范是社會規(guī)范的一種。法律規(guī)范是國家機關(guān)制定或認可、由國家強制力保證其實施的行為規(guī)則。技術(shù)規(guī)范是指規(guī)定人們支配和使用自然力、勞動工具、勞動對象的行為規(guī)則。

1、法律

（1）法律是安全生產(chǎn)法律體系中的上位法，居于整個體系的最高層，其法律地位和效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章等下位法。

（2）國家現(xiàn)行有關(guān)安全生產(chǎn)的專門法律：《安全生產(chǎn)法》、《消防法》、《道路交通安全法》、《海上交通安全法》、《礦山安全法》、《勞動法》、《職業(yè)病防治法》、《工會法》、《礦產(chǎn)資源法》、《鐵路法》、《公路法》、《民用航空法》、《港口法》、《建筑法》、《電力法》、《煤炭法》、《突發(fā)事件應(yīng)對法》等。

2、法規(guī)

（1）安全生產(chǎn)法規(guī)：分為行政法規(guī)和地方性法規(guī)。

（2）安全生產(chǎn)行政法規(guī)的法律地位和法律效力高于地方性安全生產(chǎn)法規(guī)、地方政府安全生產(chǎn)規(guī)章等下位法。如，《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》、《工傷保險條例》等均為安全生產(chǎn)行政法規(guī)。

（3）地方性安全生產(chǎn)法規(guī)的法律地位和法律效力則低于有關(guān)安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)，高于地方政府安全生產(chǎn)規(guī)章。

3、規(guī)章安全生產(chǎn)規(guī)章分為為中央部門規(guī)章章和地方政府規(guī)規(guī)章。國務(wù)院有關(guān)部門依依照安全生產(chǎn)法法律、行政法規(guī)規(guī)的規(guī)定或者國國務(wù)院授權(quán)制定定發(fā)布的安全生生產(chǎn)規(guī)章，其法法律地位和法律律效力低于法律律、行政法規(guī)，，高于地方政府府規(guī)章。如，，《勞動防護用品監(jiān)監(jiān)督管理規(guī)定》、《電力建設(shè)安全生生產(chǎn)監(jiān)督管理辦辦法》、《生產(chǎn)經(jīng)營單位安安全培訓規(guī)定》、《實施工程建設(shè)強強制性標準監(jiān)督督規(guī)定》等。4、安全生產(chǎn)標準準、規(guī)范（1）安全生產(chǎn)標準準：基礎(chǔ)標準、、管理標準、技技術(shù)標準、方法法標準和產(chǎn)品標標準等五類。（安全標準層次：：國家標準、行行業(yè)標準、地方方標準、企業(yè)標標準）1）基礎(chǔ)標準:基礎(chǔ)類標準主要要指在安全生產(chǎn)產(chǎn)領(lǐng)域的不同范范圍內(nèi)，對普遍遍的、廣泛通用用的共性認識所所作的統(tǒng)一規(guī)定定，是在一定范范圍內(nèi)作為制定定其他安全標準準的依據(jù)和共同同遵守的準則。。如，《職業(yè)安全衛(wèi)生標標準編寫規(guī)則》等。2）管理標準:管理類標準是指指通過計劃、組組織、控制、監(jiān)監(jiān)督、檢查、評評價與考核等管管理活動的內(nèi)容容、程序、方式式，使生產(chǎn)過程程中人、物、環(huán)環(huán)境各個因素處處于安全受控狀狀態(tài)，直接服務(wù)務(wù)于生產(chǎn)經(jīng)營營科學管理的準準則和規(guī)定。如如，安全生產(chǎn)方方面的管理標準準如，事故統(tǒng)計計、分析；安全全教育、培訓和和考核等標準。。3）技技術(shù)標標準:技術(shù)類類標準準是指指對于于生產(chǎn)產(chǎn)過程程中的的設(shè)計計、施施工、、操作作、安安裝等等具體體技術(shù)術(shù)要求求及實實施程程序中中設(shè)立立的必必須符符合一一定安安全要要求以以及能能達到到此要要求的的實施施技術(shù)術(shù)和規(guī)規(guī)范的的總稱稱。4）方方法標標準:方法類類標準準是對對各項項生產(chǎn)產(chǎn)過程程中技技術(shù)活活動的的方法法所作作出規(guī)規(guī)定。。如檢檢測試試驗、、操作作規(guī)程程等。。5）產(chǎn)產(chǎn)品標標準:對某一一具體體安全全設(shè)備備、裝裝置和和防護護用品品及其其試驗驗方法法、檢檢測檢檢驗規(guī)規(guī)則、、標志志、包包裝、、運輸輸、儲儲存等等方面面所作作的技技術(shù)規(guī)規(guī)定。。對某某類產(chǎn)產(chǎn)品及及其安安全要要求作作出規(guī)規(guī)定，，如煤煤礦安安全監(jiān)監(jiān)控系系統(tǒng)、、煤礦礦用隔隔離式式自救救器等等。2）國家家標準準制定定程序序：立立項階階段、、起草草階段段、征征求意意見階階段、、審查查階段段、批批準階階段、、出版版階段段、復復審階階段、、廢止止階段段。3）行行業(yè)標標準的的制定定、修修訂程程序和和國家家標準準的制制定、、修訂訂程序序一樣樣。不不同之之處，，行業(yè)業(yè)標準準有一一個備備案階階段，，需向向國務(wù)務(wù)院標標準化化行政政主管管部門門備案案。5、安全生產(chǎn)責任制制（1）安全生產(chǎn)責任制制度，是以“管生生產(chǎn)必須管安全””、“安全生產(chǎn)，，人人有責”原則則制定確立。（2）安全生產(chǎn)責任制制是各項安全生產(chǎn)產(chǎn)制度的核心；是是行政和經(jīng)濟責任任制度的重要組成成部分。（3）安全生產(chǎn)責任制制的核心是實現(xiàn)安安全生產(chǎn)“五同時時”。（4）是安全管理縱向向到底，橫向到邊邊，責任明確，協(xié)協(xié)調(diào)配合，把安全全工作落到實處的的保證。6、建設(shè)單位的安全全責任（1）《建設(shè)工程安全生產(chǎn)產(chǎn)管理條例》規(guī)定六方面職責：：建設(shè)單位是建筑工工程的投資主體，，在建筑活動中居居于主導地位。1）應(yīng)當如實向施工工單位提供有關(guān)施施工資料；2）不得向有關(guān)單位位提出非法要求，，不得壓縮合同工工期；3）必須保證必要的的安全投入；4）不得明示或暗示示施工單位購買不不符合安全要求的的設(shè)備、設(shè)施、器器材和用具；5）開工工前報報送有有關(guān)安安全施施工措措施的的資料料；6）應(yīng)當當將拆拆除工工程發(fā)發(fā)包給給具有有相應(yīng)應(yīng)資質(zhì)質(zhì)等級級的施施工單單位。。（2）建設(shè)設(shè)單位位基本本安全全職責責1）建設(shè)設(shè)單位位負責責工程程施工工安全全組織織、協(xié)協(xié)調(diào)、、監(jiān)督督管理理。2）建設(shè)單位對所管管建設(shè)項目安全生生產(chǎn)承擔管理責任任。3）對監(jiān)理和施工單單位的安全生產(chǎn)工工作進行監(jiān)督、檢檢查、考核。4）為施工安全生產(chǎn)產(chǎn)創(chuàng)造必要的條件件。5）審查投標單位的的企業(yè)資質(zhì)、安全全生產(chǎn)許可證、安安全生產(chǎn)管理機構(gòu)構(gòu)、安全工作體系系和以安全生產(chǎn)責責任制為核心的安安全管理制度，確確認投標施工企業(yè)業(yè)的安全施工資質(zhì)質(zhì)。6）在招（議）標文文件中，明確合同同雙方的安全生產(chǎn)產(chǎn)責任、安全技術(shù)術(shù)管理要求和獎罰罰的規(guī)定，并與施施工單位簽訂安全全施工協(xié)議。7）審定工程施工中中重大安全技術(shù)措措施方案及其費用用，并監(jiān)督實施。。8）負責工程封閉區(qū)區(qū)內(nèi)交通與消防的的安全管理工作。。9)當施工單位的安全全管理工作嚴重失失控，且施工或生生產(chǎn)安全沒有保證證時，有權(quán)指令監(jiān)監(jiān)理單位責令（或或直接責令）其停停工整頓。10）若發(fā)生重特大事事故且超出施工單單位處理能力的，，建設(shè)單位應(yīng)及時時啟動相關(guān)應(yīng)急預預案，最大程度減減少人員傷亡、財財產(chǎn)損失，防止事事故擴大。11）配合或組織工工程施工中事故故的調(diào)查處理，，協(xié)調(diào)保險理賠賠工作。12）組織工程建設(shè)設(shè)安全生產(chǎn)和安安全管理的培訓訓與經(jīng)驗交流。7、設(shè)計單位的安安全責任（1）《建設(shè)工程安全生生產(chǎn)管理條例》規(guī)定安全職責：：1）設(shè)計單位必須須取得相應(yīng)等級級資質(zhì)證書，在在許可范圍內(nèi)承承攬設(shè)計業(yè)務(wù)。。2）按照法律、法法規(guī)和工程建設(shè)設(shè)強制性標準進進行設(shè)計。3）設(shè)計單位應(yīng)當當考慮施工安全全操作和防護的的需要，對涉及及施工安全的重重點部位和環(huán)節(jié)節(jié)在設(shè)計文件中中注明，并對防防范生產(chǎn)安全事事故提出指導意意見。4）采用新技術(shù)、、新材料、新工工藝和特殊結(jié)構(gòu)構(gòu)的建設(shè)工程，，設(shè)計單位應(yīng)當當在設(shè)計中提出出保障施工作業(yè)業(yè)人員安全和預預防生產(chǎn)安全事事故的措施建議議。5）設(shè)計單位和注注冊建筑師等注注冊執(zhí)業(yè)人員應(yīng)應(yīng)當對其設(shè)計負負責。（2）設(shè)計單位基本本安全責任1）設(shè)計單位、設(shè)設(shè)計人員應(yīng)保證證安全設(shè)施質(zhì)量量；對因所設(shè)計計的安全設(shè)施造造成的后果（損損失、事故）負負責。2）設(shè)計單位應(yīng)當當按照法律、法法規(guī)、規(guī)章和工工程建設(shè)強制性性標準進行設(shè)計計，及時變更不不能滿足安全生生產(chǎn)要求的設(shè)計計。3）設(shè)計單位應(yīng)當當根據(jù)施工安全全操作和防護的的需要，在設(shè)計計文件中注明涉涉及施工安全的的重點部位和環(huán)環(huán)節(jié)，并對防范范生產(chǎn)安全事故故提出指導意見見。4）對于采用新技技術(shù)、新材料、、新工藝和特殊殊結(jié)構(gòu)的建設(shè)工工程，設(shè)計單位位應(yīng)當在設(shè)計文文件中提出保障障施工作業(yè)人員員安全和預防生生產(chǎn)安全事故的的措施建議；對對施工風險較大大的項目，設(shè)計計時必須充分考考慮施工條件及及施工技術(shù)對施施工安全的影響響。（案例）編編制重大安全技技術(shù)措施方案和和安全監(jiān)測系統(tǒng)統(tǒng)的工作。5）必要時參加重重大、特別重大大事故的調(diào)查處處理，并在技術(shù)術(shù)上予以支持。。6）設(shè)計單位應(yīng)當當按照國家有關(guān)關(guān)規(guī)定，在工程程概算中計列建建設(shè)工程項目安安全生產(chǎn)費用，，明確安全生產(chǎn)產(chǎn)費用的名目、、使用范圍。8、工程監(jiān)理單位位安全責任（1）《建設(shè)工程安全生生產(chǎn)管理條例》規(guī)定安全職責：：1）審查施工組織織設(shè)計中的安全全技術(shù)措施或者者專項施工方案案是否符合工程程建設(shè)強制性標標準。2）實施監(jiān)理過程程中，發(fā)現(xiàn)存在在安全事故隱患患時，應(yīng)當要求求施工單位整改改；情況嚴重時時，應(yīng)當暫時停停止施工，并及及時報告建設(shè)單單位。施工單位位拒不整改或者者不停止施工的的工程監(jiān)理單位位應(yīng)當及時向有有關(guān)主管部門報報告。3）按照法律、法法規(guī)和工程建設(shè)設(shè)強制性標準實實施監(jiān)理并對建建設(shè)工程安全生生產(chǎn)承擔監(jiān)理責責任。（2）監(jiān)理單位基本本安全職責1）監(jiān)理單位和監(jiān)監(jiān)理工程師應(yīng)當當按照法律、法法規(guī)和工程建設(shè)設(shè)強制性標準實實施監(jiān)理，并對對建設(shè)工程安全全生產(chǎn)承擔監(jiān)理理責任。2）制定監(jiān)理單位位安全生產(chǎn)各項項管理規(guī)章制度度，編制所監(jiān)理理項目的安全監(jiān)監(jiān)理實施細則，，做好施工過程程安全監(jiān)督控制制（審批工程設(shè)設(shè)計方案、施工工組織設(shè)計；施施工安全技術(shù)措措施驗收；安全全檢查、安全例例會等）3）監(jiān)督檢查施工工單位安全生產(chǎn)產(chǎn)責任體系的建建立與落實情況況，督促其持續(xù)續(xù)改進。4）對施工現(xiàn)場安安全生產(chǎn)、文明明施工進行檢查查監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)存存在安全事故隱隱患的，應(yīng)當要要求施工單位整整改；情況嚴重重的，應(yīng)當責令令停工整改，并并及時報告建設(shè)設(shè)單位。施工單單位拒不整改或或者不停止施工工的，監(jiān)理單位位應(yīng)當及時向有有關(guān)主管部門報報告。5）檢查督促施工工單位落實安全全教育培訓工作作。6）做好相鄰施工工單位之間安全全生產(chǎn)協(xié)調(diào)工作作。7）對現(xiàn)場嚴重違違規(guī)、違章行為為，依據(jù)相關(guān)規(guī)規(guī)定進行經(jīng)濟處處罰。8）及時報告發(fā)生生的各類事故；；參加建設(shè)單位位、施工單位組組織的事故調(diào)查查分析，監(jiān)督落落實整改意見。。9、安全監(jiān)督管理理人員的權(quán)力及及義務(wù)（1）有權(quán)進入施工工現(xiàn)場、生產(chǎn)、、生活區(qū)域檢查查了解安全生產(chǎn)產(chǎn)情況；（2）有權(quán)制止違章章作業(yè)、違章指指揮、違反勞動動紀律的行為；；（3）有權(quán)對存在的的安全隱患及時時提出整改意見見，并督促整改改；（4）有權(quán)保護事故故現(xiàn)場、調(diào)查事事故當事人和提提取事故原始資資料，對事故現(xiàn)現(xiàn)場進行拍照、、錄音、錄像等等；（5）有權(quán)對事故的的調(diào)查處理提出出意見和對違反反規(guī)定、隱瞞事事故的行為進行行糾正或越級反反映；（6）在施施工區(qū)區(qū)域檢檢查時時有維維護正正常生生產(chǎn)秩秩序的的義務(wù)務(wù)；（7）在制制止違違章作作業(yè)和和違章章指揮揮行為為時，，有解解釋制制止理理由的的義務(wù)務(wù)；（8）因事事故調(diào)調(diào)查需需要，，向有有關(guān)人人員了了解事事故情情況時時，有有為當當事人人保密密的義義務(wù)；；（9）對于群群眾反映映的本職職工作以以內(nèi)的有有關(guān)隱瞞瞞事故或或事故處處理不當當?shù)男袨闉橛猩钊肴胝{(diào)查、、做出結(jié)結(jié)論并對對反映人人或有關(guān)關(guān)部門說說明的義義務(wù)。10、施工單單位的安安全責任任施工單位是是工程建建設(shè)活動動中的重重要主體體之一，，在施工工安全中中居于主主體地位位。《建設(shè)工程程安全生生產(chǎn)管理理條例》對施工單單位的市市場準入入、施工工單位的的安全生生產(chǎn)行為為規(guī)范和和安全生生產(chǎn)條件件以及施施工單位位負責人人、項目目負責人人、安全全管理人人員和作作業(yè)人員員的安全全責任，，作出了了明確的的規(guī)定。。（1）施工單單位基本本安全職職責1）安全管管理機構(gòu)構(gòu)和安全全管理人人員的配配置；2）總承包包單位對對施工現(xiàn)現(xiàn)場的安安全生產(chǎn)產(chǎn)負總責責；3）特種作作業(yè)人員員的資格格管理；；4）安全警警示標志志和危險險部位的的安全防防護措施施；5）編制安安全技術(shù)術(shù)措施并并作安全全技術(shù)交交底；6）施工現(xiàn)現(xiàn)場的安安全管理理；7）安全費費用投入入；8）人身意意外傷害害保險等等。（2）生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營單位位主要負負責人的的安全生生產(chǎn)職責責1）建立健健全本單單位安全全生產(chǎn)責責任制；；2）組織制制定本單單位安全全生產(chǎn)規(guī)規(guī)章制度度和操作作規(guī)程；；3）保證本本單位安安全生產(chǎn)產(chǎn)投入的的有效實實施；4）督促、、檢查本本單位的的安全生生產(chǎn)工作作，及時時消除生生產(chǎn)安全全事故隱隱患；5）組織制制定并實實施本單單位的事事故應(yīng)急急救援預預案；6）及時、、如實報報告生產(chǎn)產(chǎn)安全事事故。（2）生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營單位位主要負負責人的的安全生生產(chǎn)職責責1）建立健健全本單單位安全全生產(chǎn)責責任制；；2）組織制制定本單單位安全全生產(chǎn)規(guī)規(guī)章制度度和操作作規(guī)程；；3）保證本單位位安全生產(chǎn)投投入的有效實實施；4）督促、檢查查本單位的安安全生產(chǎn)工作作，及時消除除生產(chǎn)安全事事故隱患；5）組織制定并并實施本單位位的事故應(yīng)急急救援預案；；6）及時、如實實報告生產(chǎn)安安全事故。（3）項目負責人人的安全責任任施工單位的項目目負責人即項項目經(jīng)理，在在工程項目施施工活動中占占有非常重要要的地位。是是項目安全生生產(chǎn)的第一責責任人，處于于《安全生產(chǎn)法》第五條所稱““生產(chǎn)經(jīng)營單單位主要負責責人”的地位位。因此，施施工單位的項項目負責人應(yīng)應(yīng)當對建設(shè)工工程項目施工工安全負全面面責任。11、從業(yè)人人員的安安全保障障權(quán)利及及義務(wù)企業(yè)的各各級領(lǐng)導導、生產(chǎn)產(chǎn)管理人人員和有有關(guān)的職職能機構(gòu)構(gòu)、人員員，必須須在自己己的業(yè)務(wù)務(wù)工作范范圍內(nèi)，，對實現(xiàn)現(xiàn)安全生生產(chǎn)承擔擔“一崗崗雙責””。（1）權(quán)利：：1）獲得賠賠償權(quán)。。獲得安安全保障障、工傷傷保險和和民事賠賠償?shù)臋?quán)權(quán)利；2）知情權(quán)權(quán)。獲知知危險因因素、防防范措施施和事故故應(yīng)急措措施的權(quán)權(quán)利；3）批評權(quán)權(quán)。對本本單位安安全生產(chǎn)產(chǎn)的批評評、檢舉舉和控告告的權(quán)利利4）拒絕權(quán)權(quán)。拒絕絕違章指指揮和強強令冒險險作業(yè)的的權(quán)利；；5）撤離權(quán)權(quán)。緊急急情況下下的停止止作業(yè)和和緊急撤撤離的權(quán)權(quán)利。（2）義務(wù)：：1）遵章守守規(guī)、服服從管理理；2）正確佩佩戴和使使用勞動動防護用用品；3）接受安安全培訓訓，掌握握安全生生產(chǎn)技能能；4）發(fā)現(xiàn)事事故隱患患或者其其他不安安全因素素及時報報告的義義務(wù)12、安全生生產(chǎn)事故故刑事責責任追究究（1）重大勞勞動安全全事故罪罪：（（刑法134條）違反反規(guī)章制制度，或或者強令令工人違違章冒險險作業(yè)，，因而發(fā)發(fā)生重大大傷亡事事故或者者造成其其他嚴重重后果的的，處三三年以下下有期徒徒刑或者者拘役；；情節(jié)特特別惡劣劣的，處處三年以以上七年年以下有有期徒刑刑。（重重大死亡亡事故：：一級30人以上；二二級10~29人以下；三三級3~9人以下重傷傷19人以上；四四級二人以以下、重傷傷19人以下）（2）重大事故故責任罪：：（刑法法135條）企業(yè)或或者其他企企業(yè)、事業(yè)業(yè)單位的勞勞動安全設(shè)設(shè)施不符合合國家規(guī)定定，對事故故隱患仍不不采取措施施，因而發(fā)發(fā)生重大傷傷亡事故或或者造成其其他嚴重后后果的，對對直接責任任人員，處處三年以下下有期徒刑刑或者拘役役；情節(jié)特特別惡劣的的，處三年年以上七年年以下有期期徒刑。（3）危險物品品肇事罪：：（刑法法136條）違反爆炸性性、易燃性、放放射性、毒害性性、腐蝕性物品品的管理規(guī)定，，在生產(chǎn)、儲存存、運輸、使用用中發(fā)生重大事事故，造成嚴重重后果的，處三三年以下有期徒徒刑或者拘役；；后果特別嚴重重的，處三年以以上七年以下有有期徒刑。（4）工程重大安全全事故罪：（（刑法137條）建設(shè)單位、、設(shè)計單位位、施工單位位、工程監(jiān)理單單位違反國家規(guī)規(guī)定，降低工程程質(zhì)量標準，造造成重大安全事事故的，對直接接責任人員，處處五年以下有期期徒刑或者拘役役，并處罰金；；后果特別嚴重重的，處五年以以上十年以下有有期徒刑，并處處罰金。（5）消防責任事故故罪：（刑法法139條）違反消防管管理法規(guī)，經(jīng)消消防監(jiān)督機構(gòu)通通知采取改正措措施而拒絕執(zhí)行行，造成嚴重后后果的，對直接接責任人員，處處三年以下有期期徒刑或者拘役役；后果特別嚴嚴重的，處三年年以上七年以下下有期徒刑。（6）安全事故責任任瀆職罪：（（刑法397條）國家機關(guān)工工作人員濫用職職權(quán)或者玩忽職職守，致使公共共財產(chǎn)、國家和和人民利益遭受受重大損失的，，處三年以下有有期徒刑或者拘拘役；情節(jié)特別別嚴重的，處三三年以上七年以以下有期徒刑。。本法另有規(guī)定定的，依照規(guī)國國家機關(guān)工作人人員徇私舞弊，，犯前款罪的，，處五年以下有有期徒刑或者拘拘役；情節(jié)特別別嚴重的，處五五年以上十年以以下有期徒刑。。本法另有規(guī)定定的，依照規(guī)定定。三、安全管理基基本常識1、三同時：生產(chǎn)經(jīng)營單位新新建、改建、擴擴建工程項目的的安全設(shè)施，必必須與主體工程程同時設(shè)計、同同時施工、同時時投入生產(chǎn)和使使用。2、三級安全教育育：是指新進人員進進行的入廠（礦礦）教育、車間間（隊、工區(qū)））教育、班組教教育。簡稱三級級安全教育。教育時間：一般為為24學時、危險行業(yè)業(yè)48學時；實施要求：人員、、時間、內(nèi)容、、效果落實。3、四不放過：是指在事故處理理中事故原因未未查清不放過；；事故責任者和和群眾沒有受到到教育不放過；；整改措施未落落實不放過；事事故責任者沒有有受到處理不放放過。4、五同時：各級領(lǐng)導人員員在管生產(chǎn)的的同時，必須須管安全，在在計劃、布置置、檢查、總總結(jié)、評比生生產(chǎn)的時候，，同時計劃、、布置、檢查查、總結(jié)、評評比安全工作作。（安全責責任制核心））5、危險源：危險源是指可可能導致人身身傷害或疾病病、財產(chǎn)損失失、環(huán)境破壞壞或這些情況況組合的根源源或狀態(tài)。6、危險源辨識識：是指識別危險險源的存在并并確定其特性性的過程。7、特種作業(yè)：：由國家認定的的，對操作者者本人、他人人及周圍設(shè)備備設(shè)施的安全全可能造成重重大危害的作作業(yè)。（直接接從事此類作作業(yè)的人員，，稱為特種作作業(yè)人員）8、特種作業(yè)范范圍：—電工作業(yè)。含含發(fā)電、送電電、變電、配配電工，電氣氣設(shè)備的安裝裝、運行、檢檢修（維修））、試驗工，，礦山井下電電鉗工；—金屬焊接、切切割作業(yè)。含含焊接工，切切割工；—起重機械(含電梯)作業(yè)。含起重重機械（含電電梯）司機，，司索工，信信號指揮工，，安裝與維修修工；—企業(yè)內(nèi)機動車車輛駕駛。含含在企業(yè)內(nèi)及及碼頭、貨場場等生產(chǎn)作業(yè)業(yè)區(qū)域和施工工現(xiàn)場行駛的的各類機動車車輛的駕駛?cè)巳藛T；—登高架設(shè)作業(yè)業(yè)。含2米以上登高架架設(shè)、拆除、、維修工，高高層建（構(gòu)））筑物表面清清洗等；—鍋爐作業(yè)（含含水質(zhì)化驗））。含承壓鍋鍋爐的操作工工，鍋爐水質(zhì)質(zhì)化驗工；—壓力容器作業(yè)業(yè)。含壓力容容器安裝工、、檢驗工、運運輸押運工，，大型空氣壓壓縮機操作工工；—制冷作業(yè)。含含制冷設(shè)備安安裝工、操作作工、維修工工；—爆破作業(yè)。含含地面工程爆爆破、井下爆爆破工；—礦山通風作業(yè)業(yè)。含主扇風風機操作工，，瓦斯抽放工工，通風安全全監(jiān)測工，測測風測塵工；；—礦山排水作業(yè)業(yè)。含礦井主主排水泵工，，尾礦壩作業(yè)業(yè)工；—礦山安全檢查查作業(yè)。含安安全檢查工，，瓦斯檢驗工工，電器設(shè)備備防爆檢查工工；—礦山提升運輸輸作業(yè)。含主主提升機操作作工絞車操作作工，固定膠膠帶輸送機操操作工，信號號工；—采掘（剝）作作業(yè)。含采煤煤機司機，掘掘進機司機，，耙?guī)r機司機機，鑿巖機司司機；—礦山救護作業(yè)業(yè)。—危險物品作業(yè)業(yè)。含危險化化學品、民用用爆炸品、放放射性物品的的操作工、運運輸押運工、、儲存保管員員；—經(jīng)國家批準的的其它作業(yè)。。9、特種作業(yè)業(yè)范圍新規(guī)定定：2010年5月24日，，國家安監(jiān)總總局發(fā)布了《《特種作業(yè)人人員安全技術(shù)術(shù)培訓考核管管理規(guī)定》將將于2010年7月1日日實施.特種作業(yè)范圍圍10類：電電工作業(yè)、焊焊接與熱切割割作業(yè)、高處處作業(yè)、制冷冷與空調(diào)作業(yè)業(yè)、煤礦作業(yè)業(yè)、金屬非金金屬礦山作業(yè)業(yè)、石油天然然氣作業(yè)、、冶金（有色色）生產(chǎn)作業(yè)業(yè)(企業(yè)內(nèi)從從事煤氣生產(chǎn)產(chǎn)、儲存、輸輸送、使用、、維護檢修的的作業(yè))、、危險化學品品作業(yè)、煙花花爆竹作業(yè)。。10、特種設(shè)備：：由國家認定的，因因設(shè)備本身和外在在因素的影響容易易發(fā)生事故，并且且一旦發(fā)生事故會會造成人身傷亡及及重大經(jīng)濟損失的的危險性較大的設(shè)設(shè)備。如：起重機機械、電梯、鍋爐爐壓力容器、壓力力管道、廠內(nèi)機動動車輛等。11、隱患：泛指可能導致事故故發(fā)生的人的不安安全行為、物的不不安全狀態(tài)和管理理上的缺陷。12、“三定四不推””：是指隱患整改中做做到，定人員、定定措施、定期限（（即三定）；班組組不推給車間、車車間不推給廠部、、廠部不推給上級級部門（四不推））。（隱患整改應(yīng)應(yīng)閉合管理；原則則：消除、降低、、防護）13、高處作業(yè)：凡墜落高度基準面面2米以上（含2米）有可能墜落的的高處作業(yè)。高處作業(yè)分級：2m至5m時，為一級為高處處作業(yè)；5m以上至15m時，為二級高處作作業(yè)；15m以上至30m時，為三級高處作作業(yè)；30m以上時，為特級高高處作業(yè)。14、國家現(xiàn)行安全管管理體制：企業(yè)負責，行業(yè)管理理，國家監(jiān)察，群群眾監(jiān)督，勞動者者遵章守紀。15、水利水電施工安安全管理體制：建設(shè)單位統(tǒng)一領(lǐng)導導（由建設(shè)單位組組織建立有設(shè)計、、監(jiān)理、施工等單單位參加的施工安安全管理機構(gòu)）；；監(jiān)理單位現(xiàn)場監(jiān)監(jiān)督；施工單位為為責任主體，各負負其責的管理體制制。16、安全工作“五個個轉(zhuǎn)變”：1）從人治向法治轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變，依法監(jiān)管；；2）從被動動防范向向源頭管管理轉(zhuǎn)變變，嚴格格市場準準入，管管住源頭頭；3）從集中中專項整整治向規(guī)規(guī)范化、、經(jīng)?；?、制度度化管理理轉(zhuǎn)變，，建立長長效管理理機制；；4）從事后后查處向向強化基基礎(chǔ)轉(zhuǎn)變變，夯實實安全生生產(chǎn)基礎(chǔ)礎(chǔ)工作；；5）從以控控制傷亡亡事故為為主，向向全面做做好職業(yè)業(yè)安全健健康工作作轉(zhuǎn)變。。17、安全生生產(chǎn)管理理協(xié)議（1）協(xié)議簽簽訂范圍圍：a、兩個以以上生產(chǎn)產(chǎn)單位在在同一作作業(yè)區(qū)域域進行施施工生產(chǎn)產(chǎn)活動的的（兩者者之間簽簽訂）；；b、有多個個承包單單位、承承租單位位的（生生產(chǎn)單位位經(jīng)營與與其簽訂訂）。（2）注意幾幾個問題題：a、強制性性的，不不同一般般的業(yè)務(wù)務(wù)合同；；b、協(xié)議內(nèi)內(nèi)容，安安全管理理職責和和應(yīng)當采采取的安安全措施施，并不不強調(diào)各各方所均均攤職責責、責任任，而是是取決于于協(xié)商結(jié)結(jié)果；協(xié)協(xié)議中必必須指定定安全專專職安全全人員進進行安全全檢查和和協(xié)調(diào)。。四、安全全生產(chǎn)管管理體系系1、安全生生產(chǎn)管理理機構(gòu)及及人員由安全生產(chǎn)產(chǎn)組織保保證體系系、安全全生產(chǎn)監(jiān)監(jiān)督體系系構(gòu)成。。水利水電工工程建設(shè)設(shè)項目安安全生產(chǎn)產(chǎn)管理，，實行由由建設(shè)單單位統(tǒng)一一領(lǐng)導，，組織、、協(xié)調(diào)和和監(jiān)督管管理；監(jiān)監(jiān)理單位位現(xiàn)場監(jiān)監(jiān)督；設(shè)設(shè)計、施施工單位位等合同同單位各各負其責責的安全全管理體體制。（1）建設(shè)單單位安全全生產(chǎn)管管理組織織機構(gòu)1）建設(shè)單單位安全全生產(chǎn)委委員會（（保證））由工程項目目建設(shè)單單位行政政正職出出任安全全生產(chǎn)委委員會主主任，其其成員由由建設(shè)單單位主要要領(lǐng)導、、相關(guān)部部門負責責人及施施工單位位、監(jiān)理理單位、、設(shè)計單單位等有有關(guān)單位位主要負負責人和和地方政政府相關(guān)關(guān)部門人人員組成成。下設(shè)設(shè)安委會會辦公室室，負責責處理安安全生產(chǎn)產(chǎn)委員會會日常事事務(wù)。2）建設(shè)單位安全全生產(chǎn)委員會主主要職責：負責統(tǒng)一領(lǐng)導、協(xié)協(xié)調(diào)、決策工程程施工安全生產(chǎn)產(chǎn)、文明施工、、消防、防汛和和抗災(zāi)等工作；定期組織召開安全全生產(chǎn)會議，分分析研究安全生生產(chǎn)形勢，對重重大問題進行統(tǒng)統(tǒng)籌規(guī)劃、科學學決策；通過并發(fā)布工程建建設(shè)各方必須遵遵守的、統(tǒng)一的的安全生產(chǎn)管理理規(guī)定，決定工工程建設(shè)中重大大安全問題的解解決措施；協(xié)助政府部門組織織的事故調(diào)查，，并監(jiān)督落實處處理意見。3）建設(shè)（工程項項目）單位安全全管理部（或安安全辦公室）（（監(jiān)督）主要職職責：按照有關(guān)法律、法法規(guī)和規(guī)章以及及本標準條款的的有關(guān)規(guī)定，協(xié)協(xié)調(diào)、檢查、監(jiān)監(jiān)督安全生產(chǎn)、、文明施工工作作的實施；確定工程項目安全全生產(chǎn)、文明施施工管理目標，，對施工單位、、監(jiān)理單位及相相關(guān)單位定期進進行檢查、考核核、獎懲；對在安全檢查中發(fā)發(fā)現(xiàn)的施工中存存在的不安全因因素、事故隱患患，應(yīng)督促施工工單位采取相應(yīng)應(yīng)有效措施及時時整改；（2）施工單位安安全生產(chǎn)管理組組織機構(gòu)1）安全生產(chǎn)委員員會：由本單位行政正正職出任主任，，分管行政副職職任副主任，部部門和下屬單位位主要負責人組組成安全生產(chǎn)委委員會。安全生生產(chǎn)委員會辦公公室設(shè)在安全生生產(chǎn)管理部門，，負責處理安全全生產(chǎn)委員會日日常事務(wù)。安全全生產(chǎn)委員會成成員發(fā)生變化，，應(yīng)及時做出相相應(yīng)調(diào)整并報監(jiān)監(jiān)理、建設(shè)單位位備案。2）安全管理職能能部門及人員：：—安全部門應(yīng)獨立立設(shè)置（分管生生產(chǎn)的行政副職職不應(yīng)兼管安全全管理部門；從從業(yè)300以上）；—工區(qū)、作業(yè)隊、、車間設(shè)專（兼兼）職安全員；；（危險施工配配專職）—班組設(shè)兼職安全全員。（3）監(jiān)理單位安全全生產(chǎn)管理組織織機構(gòu)1）安全生產(chǎn)委員員會（或安全領(lǐng)領(lǐng)導小組）；2）監(jiān)理單位必須須配備專職安全全副總監(jiān)；3）根據(jù)監(jiān)理項目目的大小設(shè)立安安全部（安全監(jiān)理組或或配備專職安全全監(jiān)理工程師））。配備的安全全監(jiān)理人員應(yīng)滿滿足項目安全生生產(chǎn)管理需要，，并持證上崗。。2、安全生產(chǎn)目標標管理（1）安全目標管理理。是指企業(yè)在在某一時期內(nèi)制制定出旨在保證證生產(chǎn)過程中員員工的安全和健健康的目標，或或為達到這一目目標，進行的計計劃、組織、指指揮、協(xié)調(diào)控制制等一系列工作作的總稱。（2）安全生產(chǎn)總目目標。總目標可可分為靜態(tài)目標標和動態(tài)目標。。通常所說的目目標值，主要是是在國家或企業(yè)業(yè)規(guī)定的目標和和要求的基礎(chǔ)上上，確定項目安安全生產(chǎn)的具體體指標，如工傷傷事故頻率等指指標，量化目標標，層層分解。。（3）總目標實施。。管理方案，運運行控制（落實實措施）、應(yīng)急急預案與響應(yīng)實實現(xiàn)對重大風險險控制。（4）目標標實施施監(jiān)督督。績績效監(jiān)監(jiān)測與與測量量、審審核、、管理理評審審、不不符合合糾正正與預預防措措施等等，保保證對對風險險的控控制，，達到到目標標實現(xiàn)現(xiàn)。五、安安全生生產(chǎn)管管理制制度工程建設(shè)設(shè)各方方應(yīng)建建立健健全安安全生生產(chǎn)管管理制制度。。安全全生產(chǎn)產(chǎn)管理理制度度應(yīng)符符合國國家有有關(guān)法法律、、法規(guī)規(guī)、標標準；；符合合工程程實際際，并并結(jié)合合工程程管理理、施施工生生產(chǎn)實實際及及時調(diào)調(diào)整、、修訂訂、補補充完完善。。安全管管理的的核心心制度度：各各級、、各部部門、、各從從業(yè)人人員的的安全全生產(chǎn)產(chǎn)責任任制。。1、建設(shè)設(shè)單位位應(yīng)結(jié)結(jié)合工工程建建設(shè)施施工實實際情情況，，應(yīng)制制定下下列安安全生生產(chǎn)規(guī)規(guī)章制制度：：—安全生生產(chǎn)責責任制制度；；—安全生生產(chǎn)許許可制制度；；—安全生生產(chǎn)投投入保保證制制度；；—安全生生產(chǎn)教教育培培訓制制度；；—安全生生產(chǎn)檢檢查、、獎懲懲制度度；—現(xiàn)場安安全管管理制制度：：職業(yè)業(yè)衛(wèi)生生、、機電電設(shè)備備、、交通通、防防火防防爆、、事事故管管理、、事故故應(yīng)急急救援援等制制度。。2、施施工單單位應(yīng)應(yīng)建立立的安安全生生產(chǎn)管管理制制度：：安全生生產(chǎn)責責任制制度；；安全技技術(shù)措措施管管理制制度；；安全生產(chǎn)教育培訓訓制度；安全活動與安全例例會制度；安全生產(chǎn)檢查制度度；危險作業(yè)安全管理理制度；現(xiàn)場安全文明施工工管理制度；施工設(shè)備和特種設(shè)設(shè)備安全管理制度度；危險源管理制度；；應(yīng)急管理制度；事故報告、調(diào)查與與處理制度；安全生產(chǎn)文明施工工考核獎懲制度；；施工現(xiàn)場消防安全全管理制度；機動車輛和交通安安全管理制度；危險化學品管理制制度；意外傷害保險制度度；勞動防護用品管理理制度；職業(yè)健康管理制度度；安全生產(chǎn)目標管理理制度；內(nèi)業(yè)檔案管理制度度；其他相關(guān)制度。六、工程項目安全全生產(chǎn)檢查1、安全檢查：是對施工生產(chǎn)過程、、安全管理中可能能存在的隱患（有有害、危險因素、、缺陷等）進行查查證，以確定其狀狀態(tài)及轉(zhuǎn)化為事故故的條件，以便制制定整改措施，消消除隱患，確保生生產(chǎn)安全。2、安全檢查是安全全管理工作的重要要內(nèi)容，是消除隱隱患、防止事故發(fā)發(fā)生、改善勞動條條件的重要手段。。3、安全檢查類型：：定期、經(jīng)常性、專專項（業(yè)）（季節(jié)節(jié)性及節(jié)假日前））、綜合性檢查等等。（1）定期安安全檢查查—檢查面廣廣、有深深度，能能及時發(fā)發(fā)現(xiàn)解決決問題；；—檢查應(yīng)有有計劃、、有組織織、有目目的；—檢查周期期：次/年、次/季、次/月、次/周等；—檢查組織織：建設(shè)設(shè)單位、、監(jiān)理和和施工單單位組織織；每月月至少一一次定期期檢查（（檢查時時間基本本固定））。—做好檢查查記錄和和形成檢檢查報告告，制定定整改措措施。（2）經(jīng)常性性（日常常）安全全檢查日常檢查查一般由由施工、、監(jiān)理單單位專職職安全管管理人員員負責，，每天對對所管轄轄施工區(qū)區(qū)域進行行巡回檢檢查。班組檢查查（工前前、工中中、工后后）由班班（組））長負責責組織，，對當班班作業(yè)面面和施工工人員進進行安全全檢查。。應(yīng)做好檢檢查及整整改記錄錄（檢查查日志））。（3）專項（（業(yè)）安安全檢查查—具有較強強的針對對性和專專業(yè)性。。如，針針對特種種設(shè)備、、危險作作業(yè)、危危險品存存儲、消消防、交交通、用用電、防防汛，節(jié)節(jié)假日、、季節(jié)性性施工等等進行專專項安全全檢查。?！獧z查組織織：建設(shè)設(shè)單位、、施工單單位、監(jiān)監(jiān)理單位位應(yīng)按國國家有關(guān)關(guān)規(guī)定和和地方政政府通知知要求，，結(jié)合工工程施工工的實際際情況，，—檢查應(yīng)做做到有計計劃、有有組織、、有目的的?！龊脵z查查記錄，，并形成成檢查報報告及整整改措施施。4、安全檢檢查基本本程序（（專項、、定期、、綜合））（1）檢查準準備—確定檢查查對象、、目的、、任務(wù)；；—查閱有關(guān)關(guān)法律法法規(guī)、標標準、規(guī)規(guī)定等要要求；—制定檢查查計劃：：內(nèi)容、、步驟、、方法；；受單位位、時間間安排等等；—檢查通知知及要求求等。（2）安全檢檢查實施施（專項項、定期期、綜合合）—現(xiàn)場檢查查：聽匯匯報、看看資料、、查現(xiàn)場場；五查查。—檢查總結(jié)結(jié)。根據(jù)據(jù)檢查情情況，通通過會議議或個別別交流，，對檢查查做出分分析判斷斷，在肯肯定成績績的同時時，重點點指出存存在的問問題?！獧z查處理理。對查查出的問問題提出出提出整整改意見見及要求求，下發(fā)發(fā)檢查通通報或紀紀要、整整改通知知。—問題處理理。督促促隱患整整改、跟跟蹤檢查查落實。。5、隱患整整改要求求（1）隱患整整改應(yīng)堅堅持“三定四不不推”的基本本原則。。整改應(yīng)應(yīng)做到不不推諉；；責任單單位、部部門、人人員；措措施、經(jīng)經(jīng)費、時時間、效效果等落落實到位位。（2）隱患整改改應(yīng)實行行封閉管管理。安全檢檢查→隱隱患登記記→制定定措施→→整改實實施→跟跟蹤檢查查→自檢檢驗收→→整改回回執(zhí)→復復查驗證證→回復復→銷案案。（3）隱患處理理措施—一般安全全問題和和隱患，，立即整整改；—不能立即即整改的的隱患，，應(yīng)及時時下達《安全隱患患整改通通知書》，明確整整改單位位、內(nèi)容容、整改改期限、、整改責責任人。?！獙Πl(fā)生事事故的，，或重大大隱患可可能危及及生命安安全的，，應(yīng)當即即下達《停工整改改通知書書》?！獙ν９ふ牡?，，經(jīng)檢查查驗收合合格，下下發(fā)