基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃課件

土地利用專項規(guī)劃（二）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃主要內(nèi)容第一節(jié)相關(guān)概念及內(nèi)容第二節(jié)基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃第三節(jié)控制指標(biāo)及指標(biāo)測定第四節(jié)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃存在的問題及改進(jìn)方向第一節(jié)相關(guān)概念及內(nèi)容耕地的概念在《全國土地分類》中，將耕地定義為：耕地是指種植農(nóng)作物的土地，包括：熟地、新開發(fā)整理復(fù)墾地、休閑地、輪歇地、草田輪作地；以種植農(nóng)作物為主，間有零星果樹、桑樹或其他樹木的土地；平均每年能保證一季的已墾荒地和海涂。耕地中還包括南方寬<小于1.0，北方寬<2.0的溝、渠、路和田埂。也將耕地分為灌溉水田、望天田、水澆地、旱地、菜地等5個二級類。FAO將農(nóng)地分為可耕地、多年生作物的土地、永久性草場和牧地、森林和林地和其他土地等。相關(guān)概念及內(nèi)容應(yīng)劃入基本農(nóng)田的土地包括：①經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部門或者地方人民政府批準(zhǔn)確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地；②有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地，正在實施改造計劃以及可以改造的中、低產(chǎn)田；③蔬菜生產(chǎn)基地；④農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)試驗田；⑤國務(wù)院規(guī)定應(yīng)劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的其他耕地。根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，鐵路、公路等交通沿線，城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)周邊的耕地,應(yīng)當(dāng)優(yōu)先劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)；需要退耕還林、還牧、還湖的耕地，不應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。相關(guān)概念及內(nèi)容內(nèi)涵：①強(qiáng)調(diào)基本農(nóng)田與一般耕地的內(nèi)在肥力差異，即耕地自然生產(chǎn)力的高低；②基本農(nóng)田與一般耕地所處地段的不同，即農(nóng)田區(qū)位條件的優(yōu)劣；③基本農(nóng)田是一定時段內(nèi)人地關(guān)系狀況的反映，即時段性特征，它賦予了基本農(nóng)田的動態(tài)內(nèi)容。相關(guān)概念及內(nèi)容基本農(nóng)田的功能1、生產(chǎn)功能2、生態(tài)功能3、阻隔功能4、食品安全功能5、遠(yuǎn)景儲備用地功能6、社會保障功能7、示范功能8、旅游功能9、景觀功能10、文化教育功能相關(guān)概念及內(nèi)容基本農(nóng)田保護(hù)的特性基本農(nóng)田保護(hù)具有區(qū)域性、綜合性、層次性、時段性和政策性。相關(guān)概念及內(nèi)容區(qū)域性是由基本農(nóng)田分散性和經(jīng)濟(jì)差異性所決定的。它表現(xiàn)在三個方面：①不同區(qū)域基本農(nóng)田保護(hù)側(cè)重點(diǎn)不同，如平原地區(qū)側(cè)重農(nóng)田數(shù)量保護(hù)，山區(qū)更重視農(nóng)田質(zhì)量保護(hù)；②不同區(qū)域基本農(nóng)田數(shù)量指標(biāo)、保護(hù)目標(biāo)和保護(hù)方式不同，如在城市邊緣帶和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，基本農(nóng)田面積比率略低于農(nóng)業(yè)區(qū)，農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)偏重于環(huán)境保護(hù)；③區(qū)域之間基本農(nóng)田保護(hù)相互協(xié)調(diào)。相關(guān)概念及內(nèi)容綜合性表現(xiàn)為基本農(nóng)田保護(hù)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其對象、目標(biāo)、理論和方法中均存在著自然、社會、經(jīng)濟(jì)的廣泛交叉和聯(lián)系，表現(xiàn)為保護(hù)的綜合性特征。層次性是由基本農(nóng)田空間分布、保護(hù)內(nèi)容和管理機(jī)構(gòu)的等級層次所決定，不同層次上，基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)、內(nèi)容不同，保護(hù)方式也不同。時段性表現(xiàn)為基本農(nóng)田保護(hù)不僅受人地關(guān)系的影響，還取決于農(nóng)田資源面積和質(zhì)量狀況第二節(jié)基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃指導(dǎo)思想⑴認(rèn)真貫徹“十分珍惜和合理利用土地，切實保護(hù)耕地”的基本國策。⑵對基本農(nóng)田實行特殊保護(hù)，保護(hù)基本農(nóng)田數(shù)量長期穩(wěn)定，質(zhì)量逐步提高。規(guī)劃目標(biāo)根本目標(biāo)：基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃以實現(xiàn)基本農(nóng)田的合理有效保護(hù)為根本目標(biāo)。具體目標(biāo)：1、合理確定基本農(nóng)田面積，實行嚴(yán)格的數(shù)量保護(hù)2、科學(xué)進(jìn)行基本農(nóng)田布局，保證農(nóng)田的質(zhì)量要求規(guī)劃原則1、切實保護(hù)耕地的原則2、綜合協(xié)調(diào)的原則

規(guī)劃要求

分級：將生產(chǎn)條件好、產(chǎn)量高、長期不得占用的耕地，劃為一級基本農(nóng)田；生產(chǎn)條件較好、產(chǎn)量較高、規(guī)劃期內(nèi)不得占用的耕地，劃為二級基本農(nóng)田。劃定的基本農(nóng)田不得隨意改變其用途性質(zhì)。數(shù)量要求：自治區(qū)、直轄市劃定的基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)占本行政區(qū)域內(nèi)耕地總面積的百分之八十以上,具體數(shù)量指標(biāo)根據(jù)全國土地利用總體規(guī)劃逐級分解下達(dá)。質(zhì)量要求：經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)按照國務(wù)院的批準(zhǔn)文件修改土地利用總體規(guī)劃，并補(bǔ)充劃入數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)幕巨r(nóng)田。占用基本農(nóng)田的單位應(yīng)當(dāng)按照縣級以上地方人民政府的要求，將所占用基本農(nóng)田耕作層的土壤用于新開墾耕地、劣質(zhì)地或者其他耕地的土壤改良。規(guī)劃依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》《中華人民共和國土地管理法實施辦法》其他相關(guān)法律法規(guī)規(guī)劃程序耕地現(xiàn)狀和耕地后備資源潛力分析耕地需求量預(yù)測基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)的確定基本農(nóng)田的布局規(guī)劃成果整理和繪圖

劃區(qū)定界系指縣級人民政府土地管理部門會同同級農(nóng)業(yè)行政主管部門，組織實施經(jīng)上一級人民政府批準(zhǔn)的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃，將基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃的一、二級基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)及建設(shè)預(yù)留地的范圍，在實地確定界線并落實保護(hù)標(biāo)志位置。劃區(qū)定界的方法和步驟劃區(qū)定界的程序室內(nèi)初定在1：10000的土地利用現(xiàn)狀圖上初步圈定建設(shè)留用地和置換用地，余下的耕地劃為基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。實地踏勘實地丈量，劃定界線，拐點(diǎn)處設(shè)界樁。界樁以村為單位統(tǒng)一編號。繪制圖件將界樁的實際點(diǎn)位、樁號標(biāo)注到1：10000的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)圖上。

劃區(qū)定界的程序登記造冊內(nèi)容包括：四至、面積、利用類型、保護(hù)級別和用地類型。簽訂公約確定保護(hù)責(zé)任人，明確責(zé)任人的保護(hù)面積、界線、責(zé)任和獎懲制度。規(guī)劃成果規(guī)劃成果①現(xiàn)狀經(jīng)濟(jì)社會調(diào)查資料、土地資源利用特點(diǎn)及存在問題；②人口（包括小城鎮(zhèn)集聚人口）規(guī)模的計算方法和依據(jù)；③基本農(nóng)田保護(hù)面積的測算方法和依據(jù)；④村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展控制用地的測算方法和依據(jù)；⑤土地利用總體規(guī)劃布局，主要突出基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展控制用地和道路的布局；⑥規(guī)劃的實施措施，包括基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)管理辦法等；⑦其他專題規(guī)劃說明；⑧規(guī)劃成果圖件包括土地利用現(xiàn)狀圖（1：10000）、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)分布圖（1：10000）。第三節(jié)控制指標(biāo)及指標(biāo)測定控制指標(biāo)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃控制指標(biāo)是指經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃的主要控制指標(biāo)，主要包括基期年和規(guī)劃年指標(biāo)。1、人口和建設(shè)用地指標(biāo)包括：總?cè)丝冢怀擎?zhèn)人口、城鎮(zhèn)用地總規(guī)模和人均用地面積；農(nóng)村人口、農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模和人均用地面積。2、耕地保有量指標(biāo)包括基期年和規(guī)劃年耕地保有面積3、基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)包括基期年和規(guī)劃年基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積和保護(hù)率，要求做到基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積和保護(hù)率兩個指標(biāo)不變。4、建設(shè)用地指標(biāo)包括：①規(guī)劃期建設(shè)用地控制指標(biāo)；②城鎮(zhèn)和村建設(shè)用地指標(biāo)；③交通用地指標(biāo)；④水利用地指標(biāo)。主要指標(biāo)的測定一、基本農(nóng)田保護(hù)面積的測算（一）直接測定法1、農(nóng)產(chǎn)品需求量預(yù)測法按照目標(biāo)年農(nóng)產(chǎn)品的需求量和供給量來測算基本農(nóng)田的保護(hù)面積，具體分為三步：①農(nóng)作物單產(chǎn)預(yù)測。采用定性和定量相結(jié)合的方法，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，預(yù)測出目標(biāo)年的單產(chǎn)水平。②農(nóng)產(chǎn)品需求量預(yù)測。根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃以及有關(guān)部門對于人民生活不同發(fā)展水平的消費(fèi)需求預(yù)測，測定滿足人口發(fā)展所需的農(nóng)副產(chǎn)品（糧食、油料、蔬菜及動物性食品）數(shù)量，再加上一定的輸入輸出產(chǎn)量，即可求得目標(biāo)年全社會的農(nóng)副產(chǎn)品需求總量。③基本農(nóng)田保護(hù)面積的測定。將目標(biāo)年總供給量與總需求量進(jìn)行平衡，即可測定出基本農(nóng)田保護(hù)面積（一級保護(hù)面積）2、人口—土地—經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)模型預(yù)測法基于耕地的變化與社會、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、人口系統(tǒng)的動態(tài)變化之間有著密切相關(guān)關(guān)系，隨著城市化、工業(yè)化水平的不斷提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對用地的影響將日益顯著，根據(jù)這一思路建立人口—土地—經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的計量經(jīng)濟(jì)模型，進(jìn)而計算出基本農(nóng)田保護(hù)面積。主要指標(biāo)的測定（二）間接測定法1、人口預(yù)留法基本農(nóng)田保護(hù)面積＝現(xiàn)有耕地面積－人口高峰年城鎮(zhèn)預(yù)測人口×城鎮(zhèn)居民人均用地標(biāo)準(zhǔn)－人口高峰年農(nóng)村預(yù)測人口×農(nóng)村居民人均用地標(biāo)準(zhǔn)關(guān)鍵在于測定三個因素：時間期限（人口高峰年）、人口（人口總量、城鎮(zhèn)人口、農(nóng)村人口）和建設(shè)用地指標(biāo)（城鎮(zhèn)居民用地標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村居民用地標(biāo)準(zhǔn)）。2、系數(shù)預(yù)測法國家對各地建設(shè)用地占用耕地面積每年都有控制指標(biāo)，根據(jù)這一指標(biāo)可以測算出從現(xiàn)在至人口增長高峰年期間的耕地減少量，據(jù)此即可計算出基本農(nóng)田保護(hù)面積。二、重要指標(biāo)的測定1、農(nóng)作物單產(chǎn)預(yù)測法（1）趨勢推導(dǎo)法把農(nóng)作物產(chǎn)量看成是光、熱、氣、土壤等環(huán)境因素與科技、投入水平和政策等因素綜合作用的結(jié)果，從時間序列分析可以反映變化的歷史趨勢和規(guī)律，所以由歷史資料可以推出目標(biāo)年的單產(chǎn)。常常用的方法有：灰色系統(tǒng)預(yù)測法、回歸分析法等。（2）專家系統(tǒng)法2、農(nóng)產(chǎn)品需求量預(yù)測方法農(nóng)產(chǎn)品需求量的預(yù)測可以通過歷史人口生活消費(fèi)的分析，來掌握消費(fèi)水平變化的長期趨勢，從而預(yù)測未來的消費(fèi)水平。3、人口預(yù)測法常采用人口自然增長法和勞動平衡法4、建設(shè)用地需求量預(yù)測①根據(jù)人口增長高峰年城鎮(zhèn)預(yù)測人口和農(nóng)村人口增加數(shù)，以及建設(shè)部門確定的城市化水平和人均用地指標(biāo)，求得建設(shè)用地增加數(shù)。②以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，用系數(shù)推算法與定額指標(biāo)相結(jié)合的方法測算建設(shè)用地需求量。第四節(jié)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃存在的問題及改進(jìn)方向

從基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃和劃定的實踐來看，存在以下較為突出的問題：

一是重數(shù)量、輕質(zhì)量，空間落實不夠。注重基本農(nóng)田保護(hù)控制指標(biāo)（保護(hù)規(guī)模與保護(hù)率）的分解，對如何保證基本農(nóng)田劃定的質(zhì)量并未提出明確要求，也沒有考慮其空間落位情況。二是技術(shù)薄弱，規(guī)范不嚴(yán)?；巨r(nóng)田保護(hù)指標(biāo)在確定和分解過程中受人為因素影響較大，沒有充分考慮與建設(shè)用地的關(guān)系，沒有進(jìn)行基本農(nóng)田后備空間分析，使得保護(hù)規(guī)模的確定往往不符合實際，利益驅(qū)動往往使指標(biāo)分解出現(xiàn)偏差。此外，“劃劣不劃優(yōu)，劃遠(yuǎn)不劃近”的現(xiàn)象大量存在，加之劃定后又缺乏地方規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，主管部門的核查工作往往起不到其應(yīng)有的作用。三是缺乏激勵機(jī)制。經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境發(fā)展的復(fù)雜機(jī)制在基本農(nóng)田劃定時很難預(yù)見，加之基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃本身不具有足夠的科學(xué)合理性，造成基本農(nóng)田被建設(shè)占用的現(xiàn)象層出不窮。由于種植業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益遠(yuǎn)不能與經(jīng)濟(jì)建設(shè)效益相提并論，缺乏激勵機(jī)制，只要求農(nóng)民和地方長期犧牲自身利益而對社會整體作貢獻(xiàn)，