寧波市無廢城市源頭分類管理可行性分析

寧波市無廢城市源頭分類管理可行性分析推進源頭分類管理常態(tài)化（一）完善城市生活垃圾分類收運體系提升生活垃圾源頭分類減量，推進生活垃圾中轉設施改造提升，所有生活垃圾分類運輸車輛統(tǒng)一接入市、區(qū)行業(yè)管理平臺。完善裝修垃圾（大件）垃圾收運體系，推動有條件的小區(qū)落實裝修（大件）垃圾及綠化廢棄物歸集點設置，探索建立預約式定點收集。（二）完善城市工業(yè)固體廢物分類收運體系規(guī)范工業(yè)固體廢物收運體系，提高小微收運體系和一般工業(yè)固廢收運企業(yè)覆蓋面，到2022年底實現(xiàn)全覆蓋。建立一般工業(yè)固廢網(wǎng)格化收運系統(tǒng)，形成工業(yè)園區(qū)、街道、區(qū)三級一般工業(yè)固廢管理網(wǎng)格，建立完善28個工業(yè)集聚區(qū)固廢綠島模式，提高固廢規(guī)范化處理能力與收運效率。強化工業(yè)固體廢物收運單位監(jiān)管，開展工業(yè)固體廢物收運單位運營評估，實現(xiàn)應納盡納，應收盡收，提高收運體系覆蓋率。到2025年，建立1個一般工業(yè)固廢分揀中心。（三）完善城市農業(yè)廢棄物分類收運體系以畜禽糞污、病死畜禽、農作物秸桿、廢舊農膜及農藥廢棄包裝物等農業(yè)廢棄物為重點，結合我區(qū)農業(yè)生產(chǎn)結構和生態(tài)環(huán)境保護現(xiàn)狀，遵循分類收運、就地消納、綜合利用、集中處置原則，完善市場易實行、可持續(xù)，農民可接受、易操作的農業(yè)廢棄物分類收運體系8．健全社會源危險廢物和有害垃圾收運體系完善社會面有害垃圾分類收運體系，強化學校、科研機構、醫(yī)療衛(wèi)生、檢測機構實驗室等社會源危險廢物的收運體系。無廢城市建設工作目標2023年創(chuàng)建省級四星級無廢城市，2025年前創(chuàng)建省級五星級無廢城市，全域滿足國家級無廢城市建設指標要求，固體廢物產(chǎn)生強度穩(wěn)步下降，資源化利用水平全面提升，處置設施能力基本富余，各類固體廢物收運體系基本完善，浙里無廢建設集成場景平臺全面應用，無廢理念得到廣泛認同，固體廢物治理體系和治理能力得到明顯提升，把全域無廢城市建設作為打造區(qū)域生態(tài)文明建設高地和美麗中國樣板的重要舉措，為建設現(xiàn)代化濱海大都市高能門戶和中國式現(xiàn)代化港城示范區(qū)提供堅實支撐。無廢城市概念辨析無廢城市是一種先進的城市管理理念，目前在國際上沒有統(tǒng)一的定義，也沒有有統(tǒng)一的無廢標準。最具有共識的是無廢國際聯(lián)盟對無廢的定義，即通過負責任地生產(chǎn)、消費、回收，使得所有廢棄物被重新利用，沒有廢棄物焚燒、填埋、丟棄至露天垃圾場、海洋，從而不威脅環(huán)境和人類健康。這一定義的核心是沒有廢棄物焚燒和填埋，對城市廢棄物管理的要求較高。從內涵上看，無廢城市的概念的是相對的。即使是日本、歐盟等發(fā)達國家倡導的無廢城市，也不追求實現(xiàn)絕對意義上的固體廢物零排放。大多城市根據(jù)此定義并結合自身情況提出無廢城市的概念。舊金山市、溫哥華市、上勝町、奧克蘭市采用無廢國際聯(lián)盟的定義。馬斯達爾城、卡潘諾里市、悉尼市等對無廢城市的定義指沒有廢棄物被填埋，個別城市如盧布爾雅那市定義的無廢城市為廢棄物總量減少一定比例。我國同樣也參考無廢國際聯(lián)盟定義，并在推出的無廢城市試點方案同樣強調:無廢城市并不是沒有固體廢物產(chǎn)生，也不意味著固體廢物能完全資源化利用?；谶@種理念我國對無廢城市的官方定義是:以創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為指導，通過推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，最大限度推進固體廢物源頭減量和資源化利用將固體廢物填埋量降至最低的城市發(fā)展模式。這與發(fā)達國家的定義本質上是相同的，但更符合我國國情。無廢城市概念也是動態(tài)的。近年來，一些國家和地區(qū)不斷挖掘拓展無廢的內涵和外延，設置更高水平的建設標準。如新加坡作為城市型國家，將2019年定為邁向零廢棄年，并推出首個零廢棄總藍圖，旨在建立零廢棄國家。2017年，杜祥瑰院士等研究認為，我國未來將從無廢城市試點逐步過渡到無廢社會。無廢社會是通過創(chuàng)新生產(chǎn)和生活模式，構建固廢分類資源化利用體系等手段，動員全民參與，從源頭對廢物進行減量和嚴格分類，并將產(chǎn)生的廢物，通過分類資源化實現(xiàn)充分甚至全部再生利用，使整個社會建立良好的廢物循環(huán)利用體系，達到廢物近零排放，實現(xiàn)資源、環(huán)境、經(jīng)濟和社會共贏無廢城市管理的核心理念是從資源的開采和加工到垃圾處置的整個生命周期實現(xiàn)垃圾減量，最終實現(xiàn)資源價值的最大化（垃圾的零填埋和焚燒）。整體生命周期大致包括七個階段:資源的開采和加工、產(chǎn)品設計、產(chǎn)品制造、產(chǎn)品消費和垃圾的產(chǎn)生、垃圾管理、垃圾處理、垃圾處置。總的來說，無廢城市是一個新的城市管理概念，是一種城市固廢減量化、資源化和無害化的全生命周期管理。無廢不是城市不產(chǎn)生固廢，而是根據(jù)不同的經(jīng)濟發(fā)展階段，達到不同的廢物排放和利用目標。無廢城市提出背景我國是世界上人口最多、產(chǎn)生固體廢物量最大的國家。據(jù)生態(tài)環(huán)境部公開資料，我國目前各類固體廢物累積堆存量約600-700億噸，年產(chǎn)生量近100億噸，且呈逐年增長態(tài)勢。各類固體廢物產(chǎn)生強度大、處理設施選址難度大，資源利用程度低、協(xié)同處理比例低，垃圾圍城矛盾多、非法轉移傾倒事件多。這些浪費資源、破壞環(huán)境、影響城市安全運行和可持續(xù)發(fā)展的兩大兩低兩多等突出問題都亞需通過深化改革來統(tǒng)籌解決。生態(tài)環(huán)境部部長李干杰也在2019年1月23日發(fā)布的署名文章中提到:固體廢物產(chǎn)生強度高、利用不充分，部分城市垃圾圍城問題十分突出，與人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要還有較大差距。然而與之形成鮮明對比的是，長期以來，固廢減量化、資源化和無害化的制度設計和實施的剛性不足，激勵與約束機制不完善。固廢處理問題的根本在于目前不少地方在城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施建設方面，在固廢減量、回收利用與處置問題上考慮不足，嚴重影響城市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。無廢社會建設從城市整體層面繼續(xù)深化固廢管理制度改革，探索建立長效體制機制，成為我國固廢治理的重要抓手，也是建設生態(tài)文明和美麗中國的重要內容。推進無廢城市建設，對推動固體廢物源頭減量、資源化利用和無害化處理，促進城市綠色發(fā)展轉型，推動經(jīng)濟高質量發(fā)展具有重要意義。無廢城市建設有利于解決城市固體廢物污染問題，提高人民群眾對生態(tài)環(huán)境質量改善的獲得感。推進無廢城市建設，將引導全社會減少固體廢物產(chǎn)生，提升城市固體廢物管理水平，加快解決久拖不決的固體廢物污染問題，不斷改善城市生態(tài)環(huán)境質量，增強民生福祉。無廢城市建設有利于深化固體廢物管理制度改革，探索建立長效體制機制。推進無廢城市建設，是從城市整體層面繼續(xù)深化固體廢物綜合管理改革的重要措施，為探索建立分工明確、相互銜接、充分協(xié)作的聯(lián)合工作機制，加快構建固體廢物源頭產(chǎn)生量最少、資源充分循環(huán)利用、非法轉移傾倒和排放量趨零的長效體制機制提供了有力抓手。無廢城市建設有利于加快城市發(fā)展方式轉變，推動經(jīng)濟高質量發(fā)展。固體廢物問題本質是發(fā)展方式、生活方式和消費模式問題。城市是現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的主要載體，是固體廢物問題解決方案的重要提供者和執(zhí)行者。推進無廢城市建設，使提升固體廢物綜合管理水平與推進城市供給側改革相銜接，與城市建設和管理有機融合，將推動城市加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、工業(yè)和農業(yè)生產(chǎn)方式、消費模式，提高城市綠色發(fā)展水平。無廢城市建設指導思想圍繞深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、落實碳達峰碳中和等重大戰(zhàn)略部署，統(tǒng)籌各類固體廢物管理，強化制度、市場、技術、監(jiān)管等保障體系，推進產(chǎn)廢源頭減量、資源高效利用、廢物安全處置、智管精細到位、機制科學長效，把全域無廢城市建設作為提升區(qū)域生態(tài)文明建設水平、打造現(xiàn)代化濱海大都市高能門戶的重要舉措，為高質量建設美麗北侖、爭創(chuàng)共同富裕先行區(qū)提供堅實支撐。無廢城市建設的作用無廢城市建設，對于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)和碳達峰碳中和等重大戰(zhàn)略，具有不可忽視的作用。固體廢物治理一頭連著減污，一頭連著降碳。國內外的實踐表明，加強固體廢物管理對降碳有明顯作用。有關機構對全球45個國家和區(qū)域的固體廢物管理碳減排潛力相關數(shù)據(jù)的分析結果顯示，通過提升工業(yè)、農業(yè)、生活和建筑領域4類固體廢物的全過程管理水平，可以實現(xiàn)相應國家碳排放減量的13．7%至45．2%。無廢城市建設是一項系統(tǒng)工程，需要凝聚各方共識，形成工作合力。尤其要注重動員全社會參與，讓無廢理念得到廣泛認同。但推進策略可以差異化，各地應立足本地資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特點等具體情況，實事求是制定實施路線圖，落實好技術支撐、市場培育、資金保障等。無廢城市是一種先進的城市管理理念，不僅更注重環(huán)境保護，還在于讓經(jīng)濟發(fā)展過程資源利用率更高、社會效益更好。以無廢城市建設為契機，推動城市全面綠色轉型，助力全社會形成綠色生產(chǎn)和生活方式，不僅能進一步促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，也將讓群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。無廢城市建設的意義無廢城市是以創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為引領，通過推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進生活垃圾、建筑垃圾、工業(yè)固廢、農業(yè)廢棄物等固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式，也是一種先進的城市管理理念，旨在最終實現(xiàn)整個城市固體廢物產(chǎn)生量最小、資源化利用充分、處置安全的目標，這項工作，需要長期探索與實踐。（一）是推動實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效的重要舉措是實現(xiàn)美麗中國建設的內在要求，是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、扎實推進綠色低碳高質量發(fā)展的急切需要。（二）引導全社會提升無廢理念倡導簡約適度、綠色低碳的時尚生活方式，推動無廢細胞建設，有利于提高人民群