國(guó)內(nèi)食品安全法律規(guī)制的不足與完善,安全法論文

國(guó)內(nèi)食品安全法律規(guī)制的不足與完善,安全法論文摘要：(中國(guó)食品安全法〕的修訂和機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步理順了食品安全監(jiān)管關(guān)系，明確了食品安全面臨的監(jiān)管問(wèn)題，從多方面、深層次強(qiáng)化了我們國(guó)家的食品安全監(jiān)管制度，但層出不窮的食品安全事件表示清楚，食品安全制度和監(jiān)管層面的改革在廣度和深度上仍有欠缺，體制機(jī)制還是那樣存在障礙并且亟待破除。食品安全法律規(guī)制不僅應(yīng)通過(guò)立法技術(shù)填補(bǔ)法律漏洞、協(xié)調(diào)監(jiān)管沖突，還應(yīng)運(yùn)用食品安全規(guī)制技術(shù)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估形式的革新，推動(dòng)構(gòu)建食品安全規(guī)制主體的多元化協(xié)同治理體制。本文關(guān)鍵詞語(yǔ)：食品安全;法律規(guī)制;食品監(jiān)管;權(quán)利分配;社會(huì)協(xié)同;Abstract：TherevisionoftheFoodSafetyLawofthePeoplesRepublicofChinaandtheinstitutionalreformoftheStateCouncilfurtherstraightenedouttherelationshipbetweenfoodsafetysupervision,clarifiedthesupervisionproblemsfacedbyfoodsafety,andstrengthenedChinasfoodsafetysupervisionsystemfrommanyaspectsanddeeplevels.However,theendlessfoodsafetyincidentsshowthatthereformoffoodsafetysystemandsupervisionlevelisstilllackinginwidthanddepth,andtherearestillobstaclesinthesystemandmechanismandthoseproblemsareurgenttobreakdown.Thelegalregulationoffoodsafetyshouldnotonlyfilllegalloopholesandcoordinateregulatoryconflictsthroughlegislativetechnology,butalsousefoodsafetyregulationtechnologytoreformriskassessmentmodeandpromotetheconstructionofpersifiedcooperativegovernancesystemoffoodsafetyregulatorybodies.Keyword：foodsafety;legalregulation;foodregulation;distributionofpower;socialcollaboration;一、問(wèn)題的提出食品在人類社會(huì)的重要性不言而喻，食品安全也作為世界性問(wèn)題而得到普遍關(guān)注。我們國(guó)家現(xiàn)行有效的(中國(guó)食品安全法〕〔下面簡(jiǎn)稱(食品安全法〕〕固然自制定以來(lái)不斷得以完善，但隨著食操行業(yè)牽涉范圍的拓寬和產(chǎn)業(yè)鏈條的延長(zhǎng)，食品生產(chǎn)流通范圍逐步從線下實(shí)體延伸至線上平臺(tái)，食品安全問(wèn)題也從國(guó)內(nèi)問(wèn)題演變?yōu)閲?guó)際問(wèn)題，現(xiàn)行的食品安全法律體系已不能解決日益復(fù)雜的食品安全問(wèn)題。譬如食品生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展為食品安全管理帶來(lái)新的挑戰(zhàn)，外賣點(diǎn)餐、自熱火鍋等食品領(lǐng)域的新樣態(tài)為食品監(jiān)管帶來(lái)了新的衛(wèi)生與安全隱患，食品購(gòu)買和食用形式的便利創(chuàng)新與中國(guó)食品工業(yè)健康導(dǎo)向的融合成為熱門問(wèn)題，這既是對(duì)管理體制的挑戰(zhàn)，也是對(duì)標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)的突破。怎樣建立創(chuàng)新與擔(dān)責(zé)并重、便利與安全同行的監(jiān)管形式，是我們?cè)谏鐣?huì)發(fā)展治理中必須解決的難題[1]。要確保在一國(guó)范圍內(nèi)擁有良好的食品安全保障體系，離不開(kāi)行之有效的制度建設(shè)。當(dāng)發(fā)生食品安全事件時(shí)，能否提供一套行之有效的救濟(jì)和保障體系，是考驗(yàn)一國(guó)食品安全規(guī)制能力的重要指標(biāo)。我們國(guó)家(食品安全法〕得益于立法層面和監(jiān)管層面的改良與完善，在近些年已經(jīng)有了較大提升，但要應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的食品市場(chǎng)環(huán)境還存在一定困難。因而，怎樣準(zhǔn)確分析我們國(guó)家食品安全立法和監(jiān)管窘境并提出行之有效的解決方案，亟待本文的進(jìn)一步闡述和回答。二、我們國(guó)家食品安全法律規(guī)制的制度檢視要準(zhǔn)確分析我們國(guó)家復(fù)雜的食品安全問(wèn)題，應(yīng)先以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為邏輯起點(diǎn)，從安全標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管體系和社會(huì)協(xié)同方面進(jìn)行闡述，層層遞進(jìn)，才是一種較為科學(xué)的分析形式?！惨弧呈称钒踩L(fēng)險(xiǎn)評(píng)估形式單一食品安全風(fēng)險(xiǎn)根據(jù)屬性可劃分為現(xiàn)實(shí)主義屬性和建構(gòu)主義屬性，前者將風(fēng)險(xiǎn)定義為專家學(xué)者所定性定量的客觀物理性風(fēng)險(xiǎn)；后者將風(fēng)險(xiǎn)定義為一系列連鎖反響為表象的社會(huì)、心理和文化的建構(gòu)?；趯傩苑诸愃苌娘L(fēng)險(xiǎn)評(píng)估形式可分為現(xiàn)實(shí)主義形式與建構(gòu)主義形式。這兩種形式在實(shí)踐中各有利弊，現(xiàn)實(shí)主義形式從組織形式、評(píng)估根據(jù)到評(píng)估方式方法都依靠專家的排他性介入，固然呈現(xiàn)出的結(jié)果科學(xué)理性、針對(duì)性強(qiáng)，但不容易被消費(fèi)者接受，缺乏開(kāi)放性；而建構(gòu)主義形式將消費(fèi)者的需求納入評(píng)估范圍，最大程度關(guān)注社會(huì)公眾的利益，固然得出的食品風(fēng)險(xiǎn)的后果愈加現(xiàn)實(shí)明確，但擴(kuò)大了有害后果的范圍、增加了結(jié)果的不確定性，不僅提高了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估成本，還會(huì)導(dǎo)致法律適用難以統(tǒng)一。我們國(guó)家基于對(duì)風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)實(shí)主義屬性的固執(zhí)認(rèn)知，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估形式已無(wú)法適應(yīng)實(shí)踐中復(fù)雜多變的食品風(fēng)險(xiǎn)。綜上所述，我們應(yīng)當(dāng)辯證地看待食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，其不僅僅僅是專家學(xué)者的職責(zé)，也是廣大消費(fèi)者、利害關(guān)系人、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者等主體價(jià)值判定的具體表現(xiàn)出。打造一套良好的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)兩種形式的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。為此，我們國(guó)家需要轉(zhuǎn)變對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)屬性的認(rèn)知，在組織建構(gòu)、評(píng)估程序、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)設(shè)、評(píng)估范圍等方面融合兩種風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估形式，并優(yōu)先從制度層面予以保障。同時(shí)我們也應(yīng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)識(shí)到，我們國(guó)家市場(chǎng)主體多、體量龐大，新的評(píng)估形式在實(shí)踐中可能難以展開(kāi)及時(shí)有效的動(dòng)態(tài)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防，這將對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的實(shí)踐操作提出新的要求?！捕呈称钒踩珮?biāo)準(zhǔn)體系滯后近年來(lái)，我們國(guó)家通過(guò)出臺(tái)(中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法〕(食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法〕等一系列法律法規(guī)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行了全面建設(shè)，但食品種類的多樣化導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)體系具有復(fù)雜性1。標(biāo)準(zhǔn)體系的改革負(fù)擔(dān)重，在沒(méi)有系統(tǒng)計(jì)劃和布置的情況下，間歇式的修訂難以保證標(biāo)準(zhǔn)體系的可持續(xù)性[2]?，F(xiàn)前階段的食品安全標(biāo)準(zhǔn)存在三個(gè)層面的問(wèn)題。其一是標(biāo)準(zhǔn)制定僵化問(wèn)題。標(biāo)準(zhǔn)僵化具體表現(xiàn)出在三個(gè)方面。首先，根據(jù)(食品安全法〕規(guī)定，食品安全標(biāo)準(zhǔn)是必須嚴(yán)格遵守程序規(guī)范的強(qiáng)迫執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。這雖強(qiáng)化了食品安全標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)肅性，但標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)下放到地方的自由性也會(huì)因嚴(yán)格的程序性審查而遭到約束。其次，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不自由。(食品安全法〕規(guī)定，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在國(guó)家和地方標(biāo)準(zhǔn)之上，制定范圍受制于標(biāo)準(zhǔn)。這意味著企業(yè)在生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)過(guò)中無(wú)法發(fā)揮能動(dòng)性補(bǔ)充標(biāo)準(zhǔn)未牽涉的領(lǐng)域。再次，(中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法〕2中的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)分類在食品安全標(biāo)準(zhǔn)中未有牽涉，導(dǎo)致社會(huì)組織不能在食品安全標(biāo)準(zhǔn)中發(fā)揮直接有效的作用，而企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)僅適用于企業(yè)內(nèi)部，影響性太小，長(zhǎng)期固守強(qiáng)迫性標(biāo)準(zhǔn)會(huì)阻礙行業(yè)的良性發(fā)展。其二是標(biāo)準(zhǔn)體系缺失問(wèn)題。我們國(guó)家(食品安全法〕對(duì)食品從生產(chǎn)到銷售各環(huán)節(jié)進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化的制定，但由于標(biāo)準(zhǔn)的制定滯后于社會(huì)的發(fā)展，導(dǎo)致當(dāng)下的標(biāo)準(zhǔn)不能知足多變的現(xiàn)實(shí)需要，加之食品檢驗(yàn)技術(shù)更新慢、標(biāo)準(zhǔn)制定效率低等技術(shù)性問(wèn)題，致使很多空白和漏洞愈發(fā)凸顯。譬如，基于互聯(lián)網(wǎng)+衍生的網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品固然發(fā)展迅速，但現(xiàn)行的(食品經(jīng)營(yíng)經(jīng)過(guò)衛(wèi)生規(guī)范〕與(餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范〕在適用主體上都將網(wǎng)絡(luò)餐飲食品排除在外，這導(dǎo)致在對(duì)入網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)提供的服務(wù)和食品安全在檢測(cè)、斷定標(biāo)準(zhǔn)方面產(chǎn)生缺漏[3]。同時(shí)，檢測(cè)技術(shù)限制和標(biāo)準(zhǔn)制定效率低也容易使食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)間產(chǎn)生標(biāo)準(zhǔn)缺失問(wèn)題，這也是造成食品安全標(biāo)準(zhǔn)不完善的重要原因。其三是國(guó)際化程度不高問(wèn)題。如今我們國(guó)家對(duì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的采用率缺乏30%，其原因在于標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接國(guó)際成本偏高。在國(guó)內(nèi)，國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)差距過(guò)大會(huì)阻礙食操行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)的提升，降低企業(yè)的違規(guī)成本；在國(guó)外，這種差距不僅會(huì)為食品企業(yè)的產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易制造壁壘，還有可能導(dǎo)致在國(guó)外不符合標(biāo)準(zhǔn)的食品流入國(guó)內(nèi)，進(jìn)而損害我們國(guó)家消費(fèi)者的食品安全利益?！踩呈称钒踩O(jiān)管體系缺乏協(xié)調(diào)我們國(guó)家食品安全監(jiān)管體系可分為橫向和縱向兩個(gè)監(jiān)管體系。其一，橫向監(jiān)管體系缺乏協(xié)調(diào)。2021年3月進(jìn)行的和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革將各類市場(chǎng)監(jiān)管職能進(jìn)行整合，組建國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局作為直屬機(jī)構(gòu)，完成了從分散監(jiān)管到集中監(jiān)管的形式轉(zhuǎn)變。固然進(jìn)行了內(nèi)部職能機(jī)構(gòu)的重新配置，但這類機(jī)構(gòu)職能合并本質(zhì)上僅在層面產(chǎn)生很大的積極意義，在實(shí)踐中地方監(jiān)管體系仍然處于分散狀態(tài)，部門間職能穿插現(xiàn)象還是那樣嚴(yán)重，缺乏協(xié)作機(jī)制，集中監(jiān)管形式的優(yōu)勢(shì)沒(méi)有能有效發(fā)揮[4]。這就導(dǎo)致橫向監(jiān)管體系在集中監(jiān)管下呈現(xiàn)出分散監(jiān)管的缺陷，部門間的協(xié)同與職權(quán)劃分的矛盾問(wèn)題還是那樣亟待解決。同時(shí)，在短時(shí)間內(nèi)進(jìn)行的大幅改革導(dǎo)致基層食品安全監(jiān)管部門無(wú)法及時(shí)跟進(jìn)，工作范圍增大、監(jiān)管技術(shù)落后、執(zhí)法人員缺乏、專業(yè)素質(zhì)不高等問(wèn)題也逐步顯露。其二，縱向監(jiān)管體系缺乏協(xié)調(diào)。關(guān)于食品安全的央地縱向監(jiān)管體系，我們國(guó)家采用央地分權(quán)式監(jiān)管，即在的監(jiān)督指導(dǎo)下，地方負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)乇O(jiān)管事務(wù)并對(duì)本地區(qū)食品安全問(wèn)題承當(dāng)首要責(zé)任3。這種根據(jù)國(guó)情構(gòu)建的分權(quán)式監(jiān)管有助于地方的信息掌控和監(jiān)管操作，但其弊端也特別明顯：各地標(biāo)準(zhǔn)不一導(dǎo)致對(duì)外地商品監(jiān)管困難，易于滋生企業(yè)尋租、產(chǎn)生地方保衛(wèi)主義等。反觀集權(quán)、地方無(wú)權(quán)的集權(quán)式監(jiān)管形式，固然有利于協(xié)調(diào)統(tǒng)一全國(guó)食品安全規(guī)范，避免各地區(qū)規(guī)范沖突進(jìn)而促進(jìn)商品流通，但在工業(yè)化、全球化發(fā)展的今天，隨著食品構(gòu)造內(nèi)容日趨復(fù)雜、流通范圍日趨擴(kuò)大，單一的集權(quán)式監(jiān)管形式也會(huì)給造成過(guò)大的監(jiān)管壓力，資源限制會(huì)導(dǎo)致無(wú)法及時(shí)了解各地方的具體信息。相較而言，以集權(quán)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌、分權(quán)緩解壓力有機(jī)融合的央地權(quán)利協(xié)同機(jī)制才是構(gòu)建完善監(jiān)管體系的最佳選擇?！菜摹呈称钒踩鐣?huì)協(xié)同發(fā)展受阻長(zhǎng)期以來(lái)我們國(guó)家市民社會(huì)建設(shè)較為落后，固然法律賦予了組織與個(gè)人食品監(jiān)督管理的權(quán)利，但這些主體在實(shí)踐中缺少監(jiān)管權(quán)威，監(jiān)管權(quán)利和義務(wù)還是那樣落在部門身上，法律層面設(shè)想的多元主體監(jiān)管機(jī)制沒(méi)有能有效發(fā)揮作用[4]。其一，經(jīng)營(yíng)者規(guī)制效果不明顯。這基于下面三個(gè)原因：一是(食品安全法〕內(nèi)外的食品經(jīng)營(yíng)者數(shù)量相差懸殊。因食品加工作坊和攤販具有分散性和不易于管理等特點(diǎn)，(食品安全法〕將其排除在規(guī)制范圍外，而食品加工作坊和攤販既是生產(chǎn)者也是經(jīng)營(yíng)者，它們是食品安全問(wèn)題的重要來(lái)源，在實(shí)踐中數(shù)量占比龐大，但卻無(wú)法運(yùn)用(食品安全法〕進(jìn)行規(guī)制[5]。二是經(jīng)營(yíng)者自律意識(shí)薄弱。高額利潤(rùn)的價(jià)值追求輔之公私氣力對(duì)峙中所占據(jù)的先機(jī)，使得經(jīng)營(yíng)者幾乎將行政處理懲罰看作是生產(chǎn)成本的一部分，加之食品鏈各環(huán)節(jié)都是嚴(yán)密共存的利益相關(guān)者，容易相互包庇，導(dǎo)致鏈條內(nèi)相互監(jiān)督難度頗大。三是政策導(dǎo)向有失偏頗。出臺(tái)面向經(jīng)營(yíng)者的政策多是強(qiáng)迫型而非鼓勵(lì)型，強(qiáng)加于經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)容易使經(jīng)營(yíng)者產(chǎn)生抵觸情緒，無(wú)法催生經(jīng)營(yíng)者自我規(guī)制。自我規(guī)制本就是最有效的管理方式。假如組織本身存在自我規(guī)制的動(dòng)力，那么利用組織內(nèi)部的內(nèi)生規(guī)制機(jī)制取代國(guó)家外部的強(qiáng)迫控制機(jī)制便愈加符合經(jīng)濟(jì)效益的原則，同時(shí)內(nèi)生機(jī)制還能在加強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任感的同時(shí)知足社會(huì)對(duì)企業(yè)提出的要求，由此構(gòu)成內(nèi)部外部的動(dòng)態(tài)平衡[6]。其二，市民社會(huì)治理機(jī)制不健全。在我們國(guó)家，市民社會(huì)發(fā)展并不健全，食品安全監(jiān)管陷入嚴(yán)重的信任危機(jī)。這一現(xiàn)象原因有三：一是忽視消費(fèi)者的地位。我們國(guó)家缺乏專門針對(duì)消費(fèi)者設(shè)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，可供消費(fèi)者介入食品安全監(jiān)管經(jīng)過(guò)的渠道少之又少，作為風(fēng)險(xiǎn)承當(dāng)者的消費(fèi)者并未得到足夠的重視。二是風(fēng)險(xiǎn)管理缺乏。監(jiān)管部門通常把重點(diǎn)放在風(fēng)險(xiǎn)的解決上，卻忽視了風(fēng)險(xiǎn)本身會(huì)影響消費(fèi)者對(duì)市場(chǎng)和的判定。廣大消費(fèi)者在對(duì)風(fēng)險(xiǎn)做出反響時(shí)，很大程度上是依靠于個(gè)人對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知，而在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理時(shí)往往忽視這一項(xiàng)，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)影響無(wú)法有效控制[7]。三是信息不對(duì)稱。我們國(guó)家(食品安全法〕構(gòu)建的信息公開(kāi)機(jī)制在形式上較為完善，但在技術(shù)層面的信息采集卻無(wú)法保持有效跟進(jìn)，分析能力也不能知足社會(huì)對(duì)食品安全信息的需求[8]。食品鏈各環(huán)節(jié)出現(xiàn)的安全問(wèn)題首當(dāng)其沖的是處于食品鏈末端的消費(fèi)者，因而食品安全監(jiān)管應(yīng)當(dāng)時(shí)刻將消費(fèi)者的利益與訴求放在第一位。三、我們國(guó)家食品安全法律規(guī)制途徑優(yōu)化的策略從多角度分析比照我們國(guó)家食品安全法律規(guī)制現(xiàn)在狀況，我們發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行制度與理論設(shè)想間仍存在較大差距，這種差距的產(chǎn)生并非單純的制度缺陷，而是主體、制度和技術(shù)等多領(lǐng)域的問(wèn)題共同導(dǎo)致的。〔一〕食品安全規(guī)制內(nèi)容的立法完善策略第一，以建構(gòu)主義形式與現(xiàn)實(shí)主義形式為共同指導(dǎo)，構(gòu)建新型食品安全評(píng)估形式。首先，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)本身的評(píng)估機(jī)制應(yīng)納入評(píng)估程序。根據(jù)我們國(guó)家(食品安全法施行條例〕，我們國(guó)家食品安全評(píng)估從四個(gè)方面對(duì)能否對(duì)人身體健康有害進(jìn)行評(píng)估，卻沒(méi)有對(duì)風(fēng)險(xiǎn)本身能否需要在事先給予評(píng)估，這種風(fēng)險(xiǎn)能否已經(jīng)到達(dá)了需要進(jìn)行辨別危害的程度進(jìn)行回答，而這些問(wèn)題恰恰是專家學(xué)者與社會(huì)公眾在價(jià)值判定上容易產(chǎn)生爭(zhēng)議的部分。參加對(duì)風(fēng)險(xiǎn)本身進(jìn)行的評(píng)估機(jī)制，有助于優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序，為后續(xù)評(píng)估做好鋪墊。其次，擴(kuò)大評(píng)估范圍。將(食品安全法〕所限定的客觀物質(zhì)性危害的范圍進(jìn)行延伸，最大限度地反映社會(huì)公眾的偏好和價(jià)值判定；同時(shí)也應(yīng)保證制定標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則的正當(dāng)性和合理性。再次，在組織建構(gòu)方面將食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣黧w共同介入的評(píng)估協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，保證多元主體全程介入，提供一個(gè)食品安全價(jià)值與專業(yè)知識(shí)溝通溝通的平臺(tái)。同時(shí)，我們也應(yīng)對(duì)信息加強(qiáng)識(shí)別，防止決策被輿論引導(dǎo)。第二，更新標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)接國(guó)際。首先，應(yīng)提升食品安全法律和標(biāo)準(zhǔn)的立法層級(jí)和立法介入度，建立以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為最低標(biāo)準(zhǔn)，以地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充標(biāo)準(zhǔn)的體系。其次，擴(kuò)大地方和企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)限，參加推薦性標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)補(bǔ)充標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)食品標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行原則性的規(guī)定。再次，引體標(biāo)準(zhǔn)。由各類食操行業(yè)協(xié)會(huì)、技術(shù)研究學(xué)會(huì)、地域性商會(huì)等制定的食品安全標(biāo)準(zhǔn)作為團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)4，同時(shí)可以以引入良好的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)作為團(tuán)體內(nèi)部的強(qiáng)迫性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行推廣，標(biāo)準(zhǔn)制定后應(yīng)及時(shí)報(bào)有關(guān)部門備案。最后，積極推動(dòng)與WHO、ISO、CAC的合作，在食品安全法律體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面努力與國(guó)際接軌，維護(hù)國(guó)內(nèi)食品安全，減少國(guó)際貿(mào)易壁壘。第三，嚴(yán)格施行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。提高食品生產(chǎn)者的準(zhǔn)入門檻，不僅要加強(qiáng)食品生產(chǎn)許可和登記管理制度的施行，還要制定統(tǒng)一嚴(yán)格的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)生產(chǎn)銷售有毒、有害食品的經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)格實(shí)行行業(yè)禁入，情節(jié)嚴(yán)重者甚至能夠令其終身不得從事食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，這是保障食品生產(chǎn)者生產(chǎn)合格食品的門檻，也是保障消費(fèi)者安全健康的需要?！捕呈称钒踩?guī)制主體的制度演進(jìn)策略其一，于監(jiān)管主體而言。首先，在縱向監(jiān)管中，由層面建立全國(guó)統(tǒng)一的最低食品安全標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，地方能夠在與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)不沖突的基礎(chǔ)上進(jìn)行立法。同時(shí)能夠在地方設(shè)立獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，監(jiān)督國(guó)家最低標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)。其次，在橫向監(jiān)管中，創(chuàng)新監(jiān)管部門績(jī)效考核機(jī)制。在食品安全委員會(huì)綜合協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，將跨部門合作、資源分享納入績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)監(jiān)管部門內(nèi)部的協(xié)調(diào)合作。再次，加強(qiáng)信息公開(kāi)透明度。保障消費(fèi)者在食品安全領(lǐng)域的知情權(quán)和介入權(quán)，讓消費(fèi)者能夠在食品安全監(jiān)管中充分發(fā)揮應(yīng)有的作用，確保真正維護(hù)消費(fèi)者的利益[9]。其二，于消費(fèi)者而言。消費(fèi)者需要轉(zhuǎn)變?cè)谑称钒踩O(jiān)管中的消極被動(dòng)地位。(食品安全法〕對(duì)于個(gè)人和企業(yè)介入食品安全監(jiān)督管理等構(gòu)建了鼓勵(lì)機(jī)制。對(duì)此，筆者以為應(yīng)當(dāng)將此項(xiàng)規(guī)定普遍化，將食品安全責(zé)任部分轉(zhuǎn)化為消費(fèi)者責(zé)任，通過(guò)立法規(guī)定將消費(fèi)者責(zé)任在食品安全管理中落到實(shí)處，確立消費(fèi)者食品安全管理的主人翁地位，將食品監(jiān)督融入消費(fèi)者的日常生活中，這樣能夠大大提升食品安全的監(jiān)管效率。其三，于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者而言。經(jīng)營(yíng)者自我監(jiān)管是緩解過(guò)度監(jiān)管的有效方式?？苫趯?duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的合理評(píng)估，將經(jīng)營(yíng)者分為兩類：第一，對(duì)于已經(jīng)有能力進(jìn)行自我規(guī)制和約束的經(jīng)營(yíng)者，了解其運(yùn)作方式和規(guī)制形式，鼓勵(lì)企業(yè)將自我規(guī)制形式體系化、制度化，建立內(nèi)部的食品安全管理機(jī)制5。第二，對(duì)于還處于起步階段、尚未構(gòu)成自我規(guī)制意識(shí)的經(jīng)營(yíng)者，一方面能夠出臺(tái)鼓勵(lì)政策催生其自我規(guī)制意識(shí)，另一方面能夠與社會(huì)第三方合作，為沒(méi)有能力建立食品安全管理機(jī)制的中小型經(jīng)營(yíng)者提供安全管理服務(wù)。〔三〕食品安全規(guī)制技術(shù)的多元?jiǎng)?chuàng)新策略從實(shí)踐角度而言，食品安全規(guī)制更重要的是監(jiān)管的技術(shù)協(xié)調(diào)性問(wèn)題。因而，食品安全規(guī)制技術(shù)一定要順應(yīng)時(shí)代變遷，深切進(jìn)入利用最新的科學(xué)技術(shù)，全方位施行人才引進(jìn)，不斷更新技術(shù)，保障制度施行。詳細(xì)而言，應(yīng)從下面幾個(gè)方面入手。其一，資金投入、人才培養(yǎng)與引進(jìn)。首先，在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方面。監(jiān)管機(jī)構(gòu)在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)應(yīng)吸納更多心理學(xué)、社會(huì)學(xué)方面的人才，對(duì)大數(shù)據(jù)下消費(fèi)者的價(jià)值偏好、風(fēng)險(xiǎn)過(guò)后社會(huì)對(duì)制度的心理預(yù)期等進(jìn)行深切進(jìn)入分析。其次，在技術(shù)研究方面。監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)和科學(xué)理論研究[10]，深化與科研機(jī)構(gòu)、高等院校之間的合作，重點(diǎn)研發(fā)相關(guān)領(lǐng)域。再次，在監(jiān)管執(zhí)法人員層面。要加大財(cái)政支持，與高校合作引入食品安全監(jiān)管培訓(xùn)，提高食品監(jiān)管人員的監(jiān)管能力[11]；建立嚴(yán)格的食品監(jiān)管賞罰制度，在激發(fā)監(jiān)管人員積極性的同時(shí)對(duì)不作為、濫作為的現(xiàn)象進(jìn)行重辦。其二，加強(qiáng)食品安全信息的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)[12]。要構(gòu)建多元化的食品安全管理體系，加強(qiáng)技術(shù)革新，根據(jù)科技手段提高食品安全監(jiān)管效率。首先，在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方面。應(yīng)通過(guò)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等收集社會(huì)公眾的價(jià)值偏好，建立數(shù)據(jù)分析平臺(tái)，根據(jù)點(diǎn)擊量、購(gòu)物習(xí)慣等對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行再次分析，找出社會(huì)公眾對(duì)于食品安全最為關(guān)注的問(wèn)題。這些牽涉各行各業(yè)不同層面的問(wèn)題，是食品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。其次，在信息追溯方面。能夠向歐盟學(xué)習(xí)，建立可追溯信息庫(kù)，全面記錄食品生產(chǎn)者的生產(chǎn)和銷售情況，并且將信息庫(kù)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者本地的信息庫(kù)進(jìn)行互聯(lián)互通，保證信息的定期更新，同時(shí)還應(yīng)保證信息的完好性與不可篡改性，為可追溯制度的施行提供良好的技術(shù)和信息保障。以下為參考文獻(xiàn)[1]食品安全事件明顯減少四大問(wèn)題不容忽視：2022年食品安全與健康熱門科學(xué)解讀媒體溝通會(huì)側(cè)記[EB/OL].(2020-02-10)[2020-07-02].http：//zggsb/2020-01/09/cms123117article.s.[2]楊小琪，張志強(qiáng).食品安全標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)管的思考[J].標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)，2021(6):33-39.[3]魏定梅.制定網(wǎng)絡(luò)餐飲食品標(biāo)準(zhǔn)讓人們吃得放心[J].中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化，2022(7):19.[4]楊建國(guó)，蓋琳琳.食品安全監(jiān)管的碎片化及其防治策略：基于整體性治理視角[J].地方治理研究，2021(4):15-25.[5]陳金玲.我們國(guó)家流通領(lǐng)域食品經(jīng)營(yíng)者的食品安全法律規(guī)制研究[J].宏觀經(jīng)濟(jì)研究，2021(2):30-38.[6]BlackJulia.Proceduralisingregulation:partI[J].OxfordJournalofLegalStudies,Vol.21,No.4,2000:33-35.[7]戚建剛.食品安全風(fēng)險(xiǎn)屬性的雙重性及對(duì)監(jiān)管法制改革之寓意[J].中外法學(xué)，2020,26(1):46-49.[8]趙靜.基于消費(fèi)者認(rèn)知的食品安全監(jiān)管問(wèn)題研究[J].山東社會(huì)科學(xué)，2021(