對貧困山區(qū)縣教育改革與發(fā)展的思考

對貧困山區(qū)縣教育改革與發(fā)展的思考貧困山區(qū)縣，技術可以引進，資金可以引進，但惟獨人才難以引進。眾所周知，現(xiàn)代競爭是人才的競爭，沒有高素質的人才，我們經(jīng)濟與社會建設很難得到可持續(xù)發(fā)展。出好人才，教育是關鍵，貧困山區(qū)縣辦好“強教育”是脫貧致富的根本保障。貧困縣如何辦好“強教育”是老百姓的期盼，也是擺在縣委、政府面前的大課題。現(xiàn)結合自己的工作實踐，談談對貧困縣教育改革與發(fā)展的一些思考。一、貧困縣教育現(xiàn)狀由于受自然條件和社會環(huán)境的制約，貧困縣教育基礎薄弱，基本教育要求得不到滿足，教育質量、規(guī)模和師資都處于較低水平，結合我們永和縣發(fā)展情況，我認為貧困縣教育發(fā)展現(xiàn)狀可以概括為：一是師資隊伍結構失衡。首先是年齡結構失衡。我縣從2003年至2007年連續(xù)5年未招收教師，2008年補充30名教師，2009年啟動特崗教師招聘工作，我縣又招聘教師106名，共補充教師136名，新補充教師占到全縣教師總數(shù)的近20%，46歲以上教師260名，占到全縣教師總數(shù)的近30%。這樣全縣老教師與新教師占到全縣總數(shù)的一半以上，而年富力強，教育經(jīng)驗豐富的占不到教師的50%，特別是25歲至35歲教師全縣不到100名，教師年齡結構嚴重失衡。其次是教師學歷層次低。從表面看，我縣教師學歷達標率較高，但除近3年招聘教師外，其余好多都是后取學歷，小學階段教師起始學歷達中師畢業(yè)的占不到35%，農村小學僅為12.2%，其余均為民辦教師轉正，沒有受過正規(guī)的師范教育，初中階段教師起始學歷達?？埔陨系恼?0%，高中階段起始學歷達本科以上的占18%。二是管理水平低。學校管理是一門藝術，管理者必須運用先進的管理理念，充分運用學校的物力、財力等調動教師工作的積極性，但由于貧困山區(qū)縣受自然條件限制，新的理念常跚跚來遲，再加上財力、物力的匱乏，調動教師積極性難度非常大。目前貧困山區(qū)縣管理存在的主要問題有：首先重結果，輕過程。由于長期受“應試教育”的影響，我們教育部門考核學校時看考分，學?？己私處熯M也是看考風，也說是前幾年最流行的一句話“不管白貓黑貓抓住老鼠就為好貓?！庇谑枪芾碚呔蛯⒛抗舛⒃诹丝硷L上，重終端結果，而忽視了教學過程，嚴重違背了教育規(guī)律，致使出現(xiàn)了“素質教育喊得鋪天蓋地，應試教育抓得扎扎實實”，甚至有些教師為了取得好成績不擇手段，搞些弄虛作假的事情。其次是以粗放式管理、保姆式管理、金錢激勵式管理為主。貧困山區(qū)縣管理者管理理念落后，學校管理經(jīng)常采用的傳統(tǒng)的粗放式管理、保姆式管理、金錢激勵式管理。粗放式管理，學校制度不健全、不落實，導致學校管理混亂，紀律松懈；保姆課程開設不全、不齊或是形同虛設，影響了學生的正常發(fā)展。據(jù)了解，教育部門在召開征求意見座談會時，群眾對學校英語課意見很大，認為好多學生在考上重點高中或上了大學后，其他功課都可以，就是英語水平不如別的地方的同學，這些是老百姓從表面上看到而反映出來的。我們作為領導干部應通過表面分析本質，這主要是我們還是搞得“應試教育”，素質教育發(fā)展水平太低，導致學生綜合素質差。四是教育設施設備差。我縣各校教育儀器、圖書配備大都是"普九"時配備，僅是低標準達標，“普九”過后，由于受經(jīng)濟條件限制，距離標準化“八配套”要求差距還很大，據(jù)統(tǒng)計全縣中學儀器應有286154件，現(xiàn)實有117415件，短缺168739件；用房應有23529m2,現(xiàn)實有3780m2,短缺19749m2;實驗設施應有2166件，實有224件，短缺1942件。六是高中新課程改革所需設施設備難以到位。根據(jù)《山西省普通高中課程實驗工作方案（試行）》要求，對進入普通高中新課程實驗的學校，提出了三類不同要求，其中第三類是進入普通高中新課程實驗必須達到的基本要求，但永和中學教學設施設備情況很難達到要求。五是教學質量低。貧困縣教育質量低是貧困縣教育工作最為突出的問題。就拿我們永和縣來說雖然近些年中高考成績逐年攀升，2009年高中達線14人，今年達線36人，2009年中考達重高線18人，今年達重高線27人，雖從縱向上比，是有所發(fā)展，但無論是達線絕對人數(shù)，還是達線率在全市還處于下游水平?？傊?，由于師資、教育教學設施、教學質量等因素，影響了群眾對教育的滿意度，造成了家長想盡一切辦法讓孩子們處出求學，近兩年雖有所好轉，但并沒有根本解決。優(yōu)質學生的外流對全縣教育教學質量的提升形成了很大的沖擊。二、發(fā)展對策貧困山區(qū)縣可以說“窮根富本”都在教育，只有大力發(fā)展教育，才能加快經(jīng)濟與社會的可持續(xù)發(fā)展。針對貧困縣現(xiàn)狀結合自己在貧困縣工作實踐，我以為只有采取如下措施，才能促使貧困縣教育的健康、快速發(fā)展。1、堅持教育優(yōu)先發(fā)展是保證。如何堅持教育優(yōu)先發(fā)展，原香港科技大學副校長孔憲鐸先生曾提出過“要以父母之心辦教育”的觀點，我認為提得非常形象具體，他說“辦教育不是錢的問題，是重視程度的問題，是人心問題，為人父母總是將家里的錢精打細算，先留下孩子上學的錢，然后才考慮吃穿住用?！币俏覀兛h委、縣政府也能以“父母之心”辦教育，教育焉有不興之理。堅持教育優(yōu)先就要強化政府對教育的職責，義務教育辦學的主體是政府，縣級政府有責任和義務辦好縣域內所有學校，而不是一兩所重點?；蚴痉缎?；堅持教育優(yōu)先要在資金使用上首先考慮教育事業(yè)的發(fā)展，我縣在教師工資發(fā)放上堅持統(tǒng)一籌措，統(tǒng)一發(fā)放，在財政緊張時其他人員的可以緩一緩，但教師工資必須做到按時足額發(fā)放，在其它資金安排上也要優(yōu)先保證教育，如義務教育保障新機制改革資金、“兩免一補”資金等做出預算；堅持教育優(yōu)先在項目安排上要首先考慮教育，貧困縣教育設施落后，但其他設施也不先進，教育設施，衛(wèi)生設施、城市公共建設等都是擺在政府眼前的大事，但我們在考慮項目安排時必須保證教育項目先上。2、抓好教師隊伍建設是關鍵。一個好教師能帶好一班好學生，一個好校長能帶好一個好學校。教師隊伍素質是決定辦學水平和教育質量的關鍵因素。針對貧困山區(qū)縣教師隊伍現(xiàn)狀，我們應采取如下措施：①深化教育人事制度改革。教育人事制度改革雖然進行了好多次，但實際上改革并不徹底，不能從根本上改變教師隊伍現(xiàn)狀，深化教育人事制度改革的核心是打破教師的校籍管理，實行全員聘用制，破除人才單位所有制。一是教師不再有校籍，由學校人變成系統(tǒng)人。學校按需設崗，公開招聘，平等競爭，嚴格考核，核員管理。建立教師業(yè)務檔案，制定教職工量化考核辦法，變過去單純注重考試結果的終端管理為過程管理。建立崗位目標責任制、結構工資制，改變教師職業(yè)終身制、鐵飯碗、大鍋飯的思想觀念。二是打破校長職務終身制，積極推行校長聘任制、任期制、職級制，建立學校中層干部競爭上崗制，形成“職務能上能下、人員能進能出、待遇能高能低”的競爭新機制。三是核編控崗，清除在編不在崗的人員。②優(yōu)秀師資智力資源打破校際壁壘，縣域流動。貧困縣優(yōu)秀師資匱乏，要改變過去把優(yōu)秀教師固定在一所學校，由國家的教師變成了一個單位的教師的狀況，實現(xiàn)優(yōu)秀教師區(qū)域內的共享，讓特級教師、優(yōu)秀教師，在更大范圍發(fā)揮作用。一是組織優(yōu)秀骨干教師組建對口支援自愿團，定期到農村巡回示范，從管理、教研和課改等方面進行全方位示范，通過他們的示范作用和經(jīng)驗交流，帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校教師整體水平的提高。二是建立骨干教師下村走教制度。送教下鄉(xiāng)，把城里的優(yōu)質課搬到農村的課堂上，三是通過縣域內示范學校與普通學校結對子的方式，選派具有帶教能力的優(yōu)秀教師到普通學校定期任教。四是對長期堅持在邊遠落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作教師實施特殊津貼。提高邊遠學校教師待遇，鼓勵教師扎根農村。在職稱評定上，為鼓勵優(yōu)秀教師到鄉(xiāng)鎮(zhèn)及邊遠村民小學任教，同樣條件下應優(yōu)先考慮其職稱晉級:在福利待遇上③加強師資培訓。充分借助現(xiàn)代遠程教育手段，多種遠程教育形式并舉，:堅持全員培訓和骨干培訓相結合，崗位培訓和校本培訓相結合，學歷培訓和技能培訓相結合，集中培訓和個人自學相結合，不斷提高教師隊伍的思想素質和業(yè)務水平。④想法設法留住優(yōu)秀人才。優(yōu)秀教師外流是我們貧困縣面臨的一個大問題，如何留住優(yōu)秀人才，我想一是要提高待遇，待遇低是導致教師隊伍不穩(wěn)定的主要因素，我們可以設置一些骨干教師獎、教育功臣獎等辦法，體現(xiàn)多勞豐酬，讓優(yōu)秀教師能得到更多的安慰，由于我們貧困縣財力、物力非常有限，造成我們在物質激勵方面所能做的工作是非常有限的，但在精神激勵方面是無限的，只要我們運用得當，是能起到一定的效果。這就要求我們各級各類學校要為優(yōu)秀教師提供發(fā)展平臺，讓他們事業(yè)有成，打造成全校名師、全縣名師、甚至是全市名師，讓教師們能感受到成就感，這校對留住優(yōu)秀人才會有積極意義的。3、科學管理，提高教育教學質量是根本目的。管理出質量，管理出效益，提高教育質量關鍵在于加強管理。針對貧困縣現(xiàn)狀，管理要做到：一是管理權力下放，“管人的不用人，勝仗的不管人?！笔窃斐山逃芾眢w制不順的主要原因，因此，要實行科學管理，首先要放權，實際上就是要給校長手上多放些“人權”，真正的實施校長聘任制，學校選用教師讓校長說了算，這樣校長在管理時才能更具有權威性。二是各級領導要提高服務意識。從教育行政部門到學校領導都要樹立“領導即服務，管理即服務”的思想，工作重心要下移，要能及時的深入一線，解決廣大師生的實際困難。三是要嚴格依法治教，要嚴格按照《教育法》、《義務教育法》等法律法規(guī)的要求規(guī)范學校的辦學行為，如要求學校必須開全課程、開足課時，學校實行平行分班，在對教師的管理上實行目標量化管理等。四是在管理的各個層面都要滲透以人為本的思想，調動教師工作的積極性，在管理中僅靠制度是很難讓教師心悅誠服的，各級管理者要設身處地的為教師著想，做到“剛柔”相濟，這樣才有利于教師積極性的調動。五是要注重學段之間銜接的管理，我們永和縣小學階段教育在全市處于上游水平，小學畢業(yè)生在參加外出考試時成績都非常好，但到了初中后成績下降就很快，通過分析我認為關鍵是沒有抓好兩個學段之間的銜接管理，小學階段多是采用的保姆式管理，學生到校學習的每個環(huán)節(jié)都有教師督促，但上了初中后對學生采取的多是松散式管理辦法，學生學習主要靠自覺，這樣給學生造成了不適應，學生學習的系統(tǒng)性是非常強，一旦學生有了這種不適應，學習一時跟不上，就會步步跟不上，從而嚴重影響了初中階段教育教學成績的提升。因此，在學校管理上必須重視學段銜接的管理。4、進一步提高“普及”程度，大力發(fā)展職業(yè)教育，是教育發(fā)展的有效途徑。實踐證明貧困縣之所以窮，關鍵是缺乏人才，尤其是一線勞動者素質。提高勞動者素質的根本就是要提升“兩基”水平，并在此基礎上大力發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)實用型、技能型人才。提升“兩基”水平首先要解決的是群眾的思想問題，要使廣大人民群眾能更深刻的認識到教育工俄重要性，在農村調研時，我發(fā)現(xiàn)農村學生失學的最根本原因并不是貧困，尤其是新的義務教育經(jīng)費保障機制實施以來，因貧而失學的學生很好，多數(shù)是因為厭學而造成的，其實孩子是否上學，家長是關鍵因素，廣大農民由于受傳統(tǒng)思想的影響認為讀書是讓孩子能“鯉魚跳龍門”，吃上“公家”飯，如感到孩子升學率無望后，就會帶領孩子打工或是回家務農，因此，宣傳動員工作必須做到持之以恒，并且強度應不斷加強。其次是提各升農村的辦學質量，提高學校對學生的吸引力，廣大農村學校，尤其是農村初中，不能只是一味的死教書，教死書，要盡量的激發(fā)學生的學習興趣，讓他們學的愉快，生活的愉快，感受到學校集體生活的溫暖，特別是對一些差等生更要給予更多的關注。大力發(fā)展職業(yè)教育是今后教育工作的重點，也是解決目前就業(yè)壓力的重大舉措。貧困縣事業(yè)教育起步遲，發(fā)展速度慢，尤其是我們永和縣當前發(fā)展職業(yè)教育難度還很大。首先要解決好基礎設施問題，國家要求到“十一五”末，職業(yè)高中與普通高中招生規(guī)模大致為1：1，能否完成招任務，關鍵看校舍能不能容下這么多的學生，因此，做好職業(yè)中學改、擴建工作刻不容緩。其次是職業(yè)中學要以就業(yè)為導向，市