江蘇住宅樓項(xiàng)目竣工結(jié)算糾紛案例專家解析

關(guān)于XX園安置樓四期建設(shè)工程施工竣工結(jié)算糾糾紛問題的訴訴訟案摘要：本項(xiàng)目為為政府工程，實(shí)實(shí)行公開招標(biāo)標(biāo)，因建設(shè)單單位原因工程程延期開工，實(shí)實(shí)際投資人以以宜興市建工工建筑安裝工工程有限公司司名義投標(biāo)，中中標(biāo)后將工程程以內(nèi)部承包包形式分包他他人，工程經(jīng)經(jīng)審計(jì)局審計(jì)計(jì)后實(shí)際施工工人不滿，后后采取工程造造價(jià)司法鑒定定，在鑒定過過程中未按招招投標(biāo)文件、中中標(biāo)通知書、建建設(shè)工程施工工合同等為依依據(jù)，而是按按前審理法院院的函與施工工圖紙另行計(jì)計(jì)算與組價(jià)。建建湖縣人民法法院審判后，原原告不服上訴訴，案情曲折折，問題諸多多，必須引起起廣泛的高度度重視。關(guān)鍵詞：招標(biāo)投投標(biāo)施工合同同內(nèi)部承包協(xié)協(xié)議書工程竣竣工結(jié)算審計(jì)計(jì)工程造價(jià)司司法鑒定清單單計(jì)價(jià)規(guī)范上上訴案件重審審聽證會(huì)一、背景資料XX安置樓四期期工程建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目及道路建建設(shè)工程項(xiàng)目目（BT），房屋屋建筑工程項(xiàng)項(xiàng)目，主要建建設(shè)為59幢安置樓樓，均為混合合六層（含底底層車庫），總總建筑面積約約19.366萬平方米，建建安工程總投投資約190000萬元，其其中1#—32#樓為土建、安安裝施工，333#—39#樓為樁基、土土建、安裝施施工；道路工工程，工程總總價(jià)約為122000萬元元，主要為66條水泥路。該該項(xiàng)目于20010年9月27日公開招招投標(biāo)，采用用經(jīng)評(píng)審的最最低投標(biāo)價(jià)法法進(jìn)行評(píng)標(biāo)（經(jīng)經(jīng)評(píng)審不得低低于成本價(jià)，“低于成本價(jià)”評(píng)定規(guī)則：：如低于所有有有效投標(biāo)報(bào)報(bào)價(jià)算術(shù)平均均值的90%%，視為低于于成本價(jià)），投投標(biāo)有效期為為60日歷天（從從投標(biāo)截止之之日算起），安安置樓工期為為220d，6條道路工程程工期均為1120d，計(jì)計(jì)劃20100年9月開工建設(shè)設(shè)。招投文件第一章章投標(biāo)須知中中，關(guān)于最高高限價(jià)的依據(jù)據(jù)：本工程按按照招標(biāo)施工工圖紙、招標(biāo)標(biāo)文件、工程程量清單、《建建設(shè)工程工程程量清單計(jì)價(jià)價(jià)規(guī)范》（GGB505000-20003）、20044年《江蘇省省市政工程計(jì)計(jì)價(jià)表》、《江江蘇省市政工工程費(fèi)用計(jì)算算規(guī)則》、《江江蘇省建筑與與裝飾工程計(jì)計(jì)價(jià)表》、《江江蘇省安裝工工程計(jì)價(jià)表》、《江江蘇省建筑與與裝飾工程費(fèi)費(fèi)用計(jì)算規(guī)則則》、《江蘇蘇省安裝工程程費(fèi)用計(jì)算規(guī)規(guī)則》、《江江蘇省建設(shè)工工程工程量清清單計(jì)價(jià)項(xiàng)目目指引》和22007年《江江蘇省建筑與與裝飾、安裝裝、市政工程程補(bǔ)充定額》、《江江蘇省施工機(jī)機(jī)械臺(tái)班20007年單價(jià)價(jià)表》，并考考慮常用的、合合理的施工方方法，施工方方案套用定額額子目，計(jì)算算出分部分項(xiàng)項(xiàng)工程費(fèi)、措措施項(xiàng)目費(fèi)、其其它項(xiàng)目費(fèi)、包包干費(fèi)（對(duì)不不可預(yù)見的材材料價(jià)格變化化及國家與地地方政策性價(jià)價(jià)格調(diào)整文件件，以包干費(fèi)費(fèi)計(jì)入，中標(biāo)標(biāo)后對(duì)上述事事項(xiàng)不作任何何調(diào)整）、稅稅金確定工程程預(yù)算價(jià)。預(yù)預(yù)算價(jià)下浮一一定幅度后計(jì)計(jì)算出的本工工程的最高限限價(jià)，其中預(yù)預(yù)算價(jià)的人工工、機(jī)械臺(tái)班班單價(jià)按省造造價(jià)管理部門門規(guī)定。其中中，土建工程程措施項(xiàng)目費(fèi)費(fèi)部分，關(guān)于于大型機(jī)械進(jìn)進(jìn)退場及安拆拆費(fèi)按每幢樓樓1臺(tái)25TM塔吊吊計(jì)算。招標(biāo)文件第三章章專用條款，投投標(biāo)報(bào)價(jià)文件件編制的依據(jù)據(jù)及要求：（1）招標(biāo)人提供的工程量清單及其編制說明；（2）招標(biāo)人提供的施工圖紙；（3）《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2003）、2004年《江蘇省建筑與裝飾工程計(jì)價(jià)表》、《江蘇省安裝工程計(jì)價(jià)表》、《江蘇省建筑與裝飾工程費(fèi)用計(jì)算規(guī)則》、《江蘇省安裝工程費(fèi)用計(jì)算規(guī)則》、《江蘇省建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)項(xiàng)目指引》和2007年《江蘇省建筑與裝飾、安裝、市政工程補(bǔ)充定額》、《江蘇省施工機(jī)械臺(tái)班2007年單價(jià)表》、2004年《江蘇省市政工程計(jì)價(jià)表》、《江蘇省市政工程費(fèi)用計(jì)算規(guī)則》；（4）鹽市建字[2004]106號(hào)文“關(guān)于貫徹2004年江蘇省工程量清單計(jì)價(jià)辦法的通知”以及現(xiàn)行政策性文件中有關(guān)費(fèi)用計(jì)取的規(guī)定；（5）有關(guān)施工規(guī)范與工程驗(yàn)收規(guī)范；（6）投標(biāo)人擬采用的施工組織設(shè)計(jì)和施工技術(shù)方案；（7）投標(biāo)單位不得將現(xiàn)場安全文明施工措施費(fèi)、工程定額測定費(fèi)、勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)、安全生產(chǎn)監(jiān)督費(fèi)、稅金等不可競爭費(fèi)用降低標(biāo)準(zhǔn)收?。唬?）投標(biāo)人應(yīng)充分考慮施工期間各類材料的市場風(fēng)險(xiǎn)、BT投融資風(fēng)險(xiǎn)和國家政策性調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，除合同約定可以調(diào)整的因素外，在合同實(shí)施期間材料價(jià)格不因市場變化或其他任何因素變化而變化，投標(biāo)人在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)應(yīng)充分考慮本工程項(xiàng)目合同的風(fēng)險(xiǎn)；（9）如投標(biāo)人在投標(biāo)時(shí)承諾質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到合格以上等級(jí)的，應(yīng)在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)考慮創(chuàng)優(yōu)所增加的施工成本，此項(xiàng)費(fèi)用招標(biāo)人不再另行支付；（10）工程結(jié)算的材料價(jià)格參考上述時(shí)間阜寧縣工程建設(shè)管理處發(fā)布的《阜寧縣工程建設(shè)材料預(yù)算指導(dǎo)價(jià)格》和《鹽城工程造價(jià)信息指導(dǎo)價(jià)》；（11）招標(biāo)人甲供（甲控）的材料，請(qǐng)投標(biāo)人充分考慮中標(biāo)后應(yīng)負(fù)責(zé)驗(yàn)收質(zhì)量、數(shù)量、保管等所增加費(fèi)用，并計(jì)入其他項(xiàng)目清單中投標(biāo)人部分，中標(biāo)后不調(diào)整（不另計(jì)取其它費(fèi)用）；（12）BT投融資費(fèi)用。招標(biāo)文件第三章章專用條款，合合同定價(jià)方式式與工程結(jié)算算：（1）由中標(biāo)的的施工單位根根據(jù)施工圖紙紙和發(fā)包人簽簽證的工程量量清單編制工工程結(jié)算，按按定額計(jì)取所所有費(fèi)用，由由發(fā)包人和監(jiān)監(jiān)理工程師簽簽字后交有權(quán)權(quán)機(jī)構(gòu)審定，計(jì)計(jì)算出工程審審定價(jià)；（22）實(shí)際施工工中如有設(shè)計(jì)計(jì)變更，其工工程量按實(shí)調(diào)調(diào)整，增減部部分執(zhí)行投標(biāo)標(biāo)時(shí)的下浮率率。其他，以以上關(guān)于合同同定價(jià)與結(jié)算算方式主要條條款中未事宜宜由雙方依據(jù)據(jù)建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)定額研究所所關(guān)于相關(guān)問問題解釋答疑疑及蘇建定（2004）290號(hào)文中關(guān)于合同與結(jié)算的條款等文件進(jìn)行協(xié)商，并在合同中具體約定；（3）本工程編制預(yù)算價(jià)時(shí)材料單價(jià)執(zhí)行2010年第4期《阜寧縣工程建設(shè)材料預(yù)算指導(dǎo)價(jià)格》，《阜寧縣工程建設(shè)材料預(yù)算指導(dǎo)價(jià)格》上沒有列出的材料，執(zhí)行2010年第7期《鹽城工程造價(jià)信息預(yù)算指導(dǎo)價(jià)》。招標(biāo)文件第三章章專用條款，分分包：本工程程不得轉(zhuǎn)包或或違法分包。專專業(yè)分包、勞勞務(wù)分包必須須統(tǒng)一進(jìn)入阜阜寧縣招標(biāo)投投標(biāo)中心公開開交易。招標(biāo)文件附件，四四期安置樓計(jì)計(jì)價(jià)編制說明明：一、安置置樓建筑施工工圖紙的部分分內(nèi)容說明如如下：1、地面采用用蘇J01--2005--2/2的做做法，1000厚碎石或碎碎磚夯實(shí)改為為80厚碎磚夯夯實(shí)，樓梯間間地面同車庫庫地面蘇J001-20005-2/22，樓梯間樓樓面采用蘇JJ01-20005-2//3，樓梯間間踢腳線采用用蘇J01--2005--1/4，取取消車庫踢腳腳線及噴涂頂頂棚；2、內(nèi)墻除樓樓梯間外均不不做踢腳線，樓樓梯間踢腳線線做法為蘇JJ9501--1/4；3、樓梯間內(nèi)內(nèi)墻做法采用用蘇J01--2005--3/5，室室內(nèi)的公用空空間（樓梯間間墻面、樓梯梯間頂棚等）、一一樓室外陽臺(tái)臺(tái)下表面、天天溝、挑檐等等室外構(gòu)件底底口均采用鋼鋼化涂料；44、每個(gè)進(jìn)戶戶的進(jìn)戶門采采用防盜門，取取消室內(nèi)其余余的門，只留留洞口，防盜盜門由園區(qū)統(tǒng)統(tǒng)一采購，不不進(jìn)入工程總總價(jià)；5、車庫門采采用鐵皮門（鐵鐵皮厚不小于于2㎜，型鋼厚厚度不小于33㎜），按每每樘門3000元的單價(jià)進(jìn)進(jìn)入工程總價(jià)價(jià)；6、取消所有有外墻面保溫溫，涂料外墻墻面采用蘇JJ01-20005-211/6，面磚磚墻面采用蘇蘇蘇J01--2005--12/6，涂涂料外墻面采采用外墻乳膠膠漆；7、取消平屋屋面、天溝及及雨蓬做法中中40厚擠塑聚聚苯板XPSS，20厚1:3水泥砂砂漿找平層、黃黃砂隔離層，取取消坡屋面取取消45厚保溫?cái)D擠塑板；8、所有窗均均采用白色鋁鋁合金窗（電電泳828單玻，玻玻璃厚度為55mm）；9、現(xiàn)澆板天天棚按圖紙及及規(guī)范要求執(zhí)執(zhí)行；10、取消車車庫踢腳線及及噴涂頂棚，增增加樓梯間踢踢腳線，采用用蘇J01--2005--1/4；11、取消室室外散水；二二、安置樓水水電圖紙部分分內(nèi)容說明如如下：1、每戶的給給水立管出來來的支管，都都只設(shè)一個(gè)截截止閥，在截截止閥下方設(shè)設(shè)一個(gè)水龍頭頭，其余管道道給用戶自己己安裝；2、每戶的排排水立管出來來的支管，存存水彎與地漏漏都安裝好，其其余的洗臉盆盆、坐便器都都取消；3、出墻外給給水管道不得得小于3.55m，出墻外外排水管道不不得于3.55m；4、電氣施工工圖紙上，每每個(gè)房間只設(shè)設(shè)一盞白熾燈燈軟線吊燈，取取消熒光燈、吸吸頂燈，廚房房及衛(wèi)生間采采用防水防塵塵燈，采用防防濺插座開關(guān)關(guān)；5、取消可燃燃?xì)怏w報(bào)警系系統(tǒng)，取消對(duì)對(duì)講系統(tǒng)；66、電氣施工工圖上，所有有插座安裝到到位，開關(guān)按按一盞燈一個(gè)個(gè)開關(guān)的原則則設(shè)置，但所所有圖中的燈燈具位置的開開關(guān)按線布置置到開關(guān)盒內(nèi)內(nèi)。三、±0.0000標(biāo)高由原黃黃海高程5..000m，室室內(nèi)外高差1160mm，改改為黃海高程程5.10mm，室內(nèi)外高高差200mmm，±0.0000以下MU155砼實(shí)心磚，MM15水泥砂砂漿基礎(chǔ)，改改為MU100普通粘土磚磚，M10水泥砂砂漿基礎(chǔ)。二、中標(biāo)與備案案施工合同的的簽訂及內(nèi)部部承包的合同同簽訂本工程于20110年9月27日按招標(biāo)標(biāo)文件規(guī)定的的時(shí)間開標(biāo)，由由宜興市建工工建筑安裝有有限公司中標(biāo)標(biāo)，由于建設(shè)設(shè)單位的原因因，直至20011年3月31日甲乙雙雙方簽訂建設(shè)設(shè)工程施工合合同。合同約約定：工程承承包范圍：包包工包料；開開工時(shí)間按補(bǔ)補(bǔ)充條款約定定，安置樓2220日歷天天，道路1220日歷天，質(zhì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為合合格，合同總總價(jià)為叁億壹壹仟伍佰叁拾拾肆萬柒仟叁叁佰貳拾壹元元伍角玖分（￥：3153447321..59元）。補(bǔ)補(bǔ)充條款5約定：工程程竣工驗(yàn)收合合格后，乙方方應(yīng)在30日內(nèi)向甲甲方報(bào)送完整整的工程結(jié)算算及相關(guān)審計(jì)計(jì)資料，甲方方在45日內(nèi)審計(jì)計(jì)結(jié)束。若445日內(nèi)審計(jì)計(jì)不能結(jié)束，甲甲方以乙方的的報(bào)審價(jià)按招招標(biāo)文件約定定比例支付乙乙方首次工程程款；補(bǔ)充條條款8關(guān)于結(jié)算方方式的約定：：（1）四期安置置樓工程，甲甲方所提供的的工程量清單單中如出現(xiàn)漏漏項(xiàng)、增項(xiàng)及及數(shù)量等錯(cuò)誤誤，決算時(shí)應(yīng)應(yīng)按實(shí)調(diào)整；；（2）施工期間間臨時(shí)圍墻內(nèi)內(nèi)的矛盾與施施工通道中的的矛盾由乙方方負(fù)責(zé)處理，工工程檢驗(yàn)試驗(yàn)驗(yàn)費(fèi)用由甲方方負(fù)責(zé)；補(bǔ)充充條款9約定：材料料價(jià)差的調(diào)整整：按工程實(shí)實(shí)際施工期間間內(nèi)《阜寧縣縣工程建設(shè)材材料預(yù)算指導(dǎo)導(dǎo)價(jià)格》加權(quán)權(quán)平均指導(dǎo)價(jià)價(jià)執(zhí)行，《阜阜寧縣工程建建設(shè)材料預(yù)算算指導(dǎo)價(jià)格》上上沒有列出的的材料執(zhí)行同同期的《鹽城城市工程造價(jià)價(jià)信息預(yù)算指指導(dǎo)價(jià)》加權(quán)權(quán)平均指導(dǎo)價(jià)價(jià)計(jì)算[施工期材料料加權(quán)平均指指導(dǎo)價(jià)=Σ(每月實(shí)際使使用量×當(dāng)期材料指指導(dǎo)價(jià)/同類材料總總用量）]；補(bǔ)充條款款10約定：人人工費(fèi)用調(diào)整整按蘇建價(jià)（2010）494號(hào)文件執(zhí)行；補(bǔ)充條款11約定：材料價(jià)差與人工費(fèi)用調(diào)整的總金額，待乙方施工到三層時(shí)，甲方根據(jù)工程實(shí)際發(fā)生的情況適當(dāng)支付部分材料價(jià)差與人工費(fèi)用調(diào)整的款項(xiàng)，待主體封頂時(shí)，支付材料價(jià)差與人工費(fèi)調(diào)整費(fèi)用暫定價(jià)的80%左右?！豆こ藤|(zhì)量保修書》中約定：本工程約定的工程質(zhì)量保修金為施工合同價(jià)款的3%。宜興市建工建筑筑安裝有限公公司將本項(xiàng)目目委托實(shí)際出出資人周喬負(fù)負(fù)責(zé)，周喬以以宜興市建工工建筑安裝有有限公司阜寧寧項(xiàng)目部的名名義將工程分分別按大包干干以“內(nèi)部承包”的形式進(jìn)行行分包，其中中5號(hào)樓、26號(hào)樓分包包給戴丙宏，并并于20111年4月8日與戴丙宏宏簽訂了《內(nèi)內(nèi)部承包協(xié)議議書》，協(xié)議議書中約定：：工程內(nèi)容及及規(guī)模：工程程設(shè)計(jì)圖紙及及工程量清單單所包括的內(nèi)內(nèi)容，詳見甲甲方與建設(shè)方方簽訂的《建建設(shè)工程施工工合同》中相相關(guān)內(nèi)容及工工程施工設(shè)計(jì)計(jì)圖（外墻面面磚、仿石磚磚材料由甲方方統(tǒng)一組織購購買，外墻涂涂料由甲方統(tǒng)統(tǒng)一組織施工工）；工程造造價(jià)：暫定合合同價(jià)為6550元/m2，最終以審審計(jì)局審計(jì)價(jià)價(jià)下浮20..5%（不含含稅金，含管管理費(fèi)）；質(zhì)質(zhì)量要求：合合格；合同工工期：1800日歷天（具具體開工時(shí)間間由建設(shè)單位位出具的開工工通知時(shí)間為為準(zhǔn)，如乙方方提前交付使使用，甲方獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)給乙方11.5%，具具體獎(jiǎng)勵(lì)如下下：三層按施施工進(jìn)度提前前完成獎(jiǎng)勵(lì)00.5%，主體按施工工進(jìn)度提前完完成獎(jiǎng)勵(lì)0..5%，工程提前交交付使用獎(jiǎng)勵(lì)勵(lì)0.5%）；；付款方式：：①基礎(chǔ)結(jié)束付付10%；②三層結(jié)束付付10%，③主體結(jié)束付付20%，④工程驗(yàn)收合合格付20%%，⑤工程驗(yàn)收合合格滿一年付付20%，⑥工程驗(yàn)收合合格滿二年付付清除質(zhì)保金金以外的工程程款，⑦質(zhì)保期滿后后付清質(zhì)保金金；工程結(jié)算算：工程合格格交付后，乙乙方應(yīng)在300日內(nèi)向建設(shè)設(shè)單位報(bào)送完完整的工程結(jié)結(jié)算及相關(guān)審審計(jì)資料，建建設(shè)單位報(bào)送送審計(jì)局審計(jì)計(jì)結(jié)束后，甲甲方向乙方按按約定支付；；其他事項(xiàng)中中約定：執(zhí)行行本協(xié)議如雙雙方發(fā)生爭議議時(shí)，由雙方方共同協(xié)商解解決，雙方協(xié)協(xié)商不成時(shí)，依依法向甲方所所在地人民法法院提起訴訟訟。三、有關(guān)訴訟與與庭審及聽證證情況1、工程竣工結(jié)結(jié)算出現(xiàn)爭議議，戴丙宏向向阜寧縣人民民法院提起訴訴訟，阜寧縣縣人民法院于于2013年9月5日第一次開開庭、20113年12月25日第二次次開庭、20014年7月11日第三次次開庭。期間間原告戴丙宏宏對(duì)審計(jì)價(jià)持持疑，要求對(duì)對(duì)其所施工的的工程進(jìn)行工工程造價(jià)司法法鑒定，阜寧寧縣人民法院院通過司法程程序，委托江江蘇博文房地地產(chǎn)土地造價(jià)價(jià)咨詢評(píng)估有有限公司對(duì)工工程造價(jià)進(jìn)行行司法鑒定。鑒鑒定依據(jù)為阜阜寧縣于20014年3月18日出具的“函”（其內(nèi)容：“我院受理的的戴丙宏與周周喬、宜興市市建工建筑安安裝有限公司司建設(shè)工程施施工合同糾紛紛一案，需要要對(duì)澳洋工業(yè)業(yè)園安置樓四四期5號(hào)樓、26號(hào)樓的工工程造價(jià)進(jìn)行行鑒定，請(qǐng)依依據(jù)江蘇省標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行造價(jià)價(jià)審計(jì)”，江蘇博文文房地產(chǎn)土地地造價(jià)咨詢評(píng)評(píng)估有限公司司于20144年4月20日出具蘇蘇博審字[22014]第第0016號(hào)《關(guān)關(guān)于澳洋工業(yè)業(yè)園四期5#、26#樓及室外配配套工程鑒定定報(bào)告》?，F(xiàn)將施工單位竣竣工結(jié)算送審審價(jià)、阜寧縣縣審計(jì)局審計(jì)計(jì)價(jià)、司法鑒鑒定價(jià)匯總?cè)缛缦拢?號(hào)樓26號(hào)樓附屬及簽證合計(jì)：元送審33137277.8448533122.29447848..0386148888.16審計(jì)27267866.6240024500.02398319..2671275555.90鑒定32854733.3850126522.02564726..7388628522.132、阜寧縣人民民法院受理本本案的有關(guān)人人員接受建設(shè)設(shè)單位的宴請(qǐng)請(qǐng)，被上級(jí)人人民法院進(jìn)行行處理，并將將該案移交建建湖縣人民法法院審理此案案，建湖縣人人民法院于22014年9月22日第一次次開庭、20014年10月8日第二次開開庭、20114年10月22日第三次次開庭，20015年1月28日作出（20014）建民民初字第14447號(hào)《民民事判決書》，原原告戴丙宏不不服，向鹽城城市中級(jí)人民民法院提起上上訴，鹽城市市中級(jí)人民法法院于20115年9月8日作出（20015）鹽民民終字第000948號(hào)《通通知》：撤銷銷原判決，發(fā)發(fā)回重審。并并強(qiáng)調(diào)重審需需注意的問題題：（1）對(duì)于周喬喬與宜興建安安公司之間關(guān)關(guān)系的問題。戴戴丙宏稱，周周喬掛靠宜興興建安公司，周周喬對(duì)工程款款支付應(yīng)當(dāng)承承擔(dān)連帶責(zé)任任，故應(yīng)將主主要舉證責(zé)任任分配給戴丙丙宏，并結(jié)合合戴丙宏提交交的證據(jù)，查查明周喬與宜宜興建安公司司之間是否存存在掛靠合同同，周喬與宜宜興建安公司司之間是否有有結(jié)算行為，周周喬在宜興建建安公司的收收入主要來源源于工資還是是其他方面，以以及周喬是否否還在其他公公司承建其他他工程等，結(jié)結(jié)合以上事實(shí)實(shí)來認(rèn)定周喬喬與宜興建安安公司之間是是否存在掛靠靠與被掛靠關(guān)關(guān)系；（2）關(guān)于工程程價(jià)款結(jié)算是是以審計(jì)局審審計(jì)報(bào)告為依依據(jù)還是應(yīng)當(dāng)當(dāng)以司法鑒定定報(bào)告為依據(jù)據(jù)問題。因本本案為政府工工程，應(yīng)當(dāng)經(jīng)經(jīng)行政審計(jì)，且且戴丙宏與宜宜興建安公司司在合同中明明確約定以審審計(jì)局審計(jì)報(bào)報(bào)告下浮200.5%進(jìn)行行結(jié)算，故結(jié)結(jié)算還是應(yīng)當(dāng)當(dāng)以審計(jì)局審審計(jì)報(bào)告為基基礎(chǔ)，鑒于法法院已經(jīng)委托托司法鑒定，且且鑒定報(bào)告與與審計(jì)報(bào)告之之間有一定差差距，故應(yīng)當(dāng)當(dāng)對(duì)審計(jì)報(bào)告告和鑒定報(bào)告告中差距的部部分進(jìn)行對(duì)比比，對(duì)鑒定報(bào)報(bào)告中合理的的部分應(yīng)予采采信，由此來來確定戴丙宏宏的實(shí)際工程程量，并確定定工程價(jià)款；；（3）關(guān)于下浮浮率的問題。戴戴丙宏與宜興興建安公司在在合同中約定定了20.55%的下浮率率，應(yīng)當(dāng)查明明對(duì)該下浮率率中包括哪些些費(fèi)用，對(duì)于于宜興建安公公司全額墊資資施工工程發(fā)發(fā)生的利息以以及相應(yīng)的費(fèi)費(fèi)用，可以酌酌情下浮，但但對(duì)于管理費(fèi)費(fèi)部分則不應(yīng)應(yīng)當(dāng)下浮。3、建湖縣人民民法院于20015年12月1日就鑒定報(bào)報(bào)告與審計(jì)報(bào)報(bào)告之間的差差距問題組織織了聽證會(huì)。聽聽證對(duì)象：阜阜寧縣審計(jì)局局、江蘇博文文房地產(chǎn)土地地造價(jià)咨詢有有限公司（工工程造價(jià)司法法鑒定單位）；；參與人：原原告戴丙宏，被被告阜寧澳洋洋工業(yè)園管理理委員會(huì)、周周喬、宜興市市建工建筑安安裝工程有限限公司。鑒定單位就鑒定定結(jié)論中實(shí)際際取消的工程程項(xiàng)目以及未未按實(shí)際施工工做法計(jì)取費(fèi)費(fèi)用而進(jìn)行高高額計(jì)取的情情況陳述：11、本公司依依據(jù)的資料是是阜寧法院提提供的相關(guān)資資料（主要包包括圖紙、竣竣工報(bào)告、招招投標(biāo)文件等等），取消工工程項(xiàng)目及未未按工程項(xiàng)目目施工的項(xiàng)目目在卷宗中均均沒有計(jì)入；；2、我公司與與阜寧審計(jì)局局審計(jì)結(jié)論有有差異是正常常的，因?yàn)殍b鑒定和審計(jì)的的依據(jù)不同，審審計(jì)局的審計(jì)計(jì)遵循宜興建建工與澳洋公公司的合同及及招投標(biāo)文件件的約束，在在我公司接到到本案之后就就曾經(jīng)對(duì)戴丙丙宏與宜興建建工的內(nèi)部協(xié)協(xié)議是否有效效及兩次讓利利（投標(biāo)過程程中的讓利及及內(nèi)部合同中中的讓利）是是否低于成本本價(jià)問題書面面給阜寧法院院發(fā)過函，本本次鑒定按照照江蘇標(biāo)準(zhǔn)計(jì)計(jì)算的，是不不讓利的，22014年3月18日阜寧法法院的回復(fù)函函作為鑒定依依據(jù)；3、如果合同同是有效的，完完全按照阜寧寧審計(jì)局的就就不需要鑒定定?，F(xiàn)就實(shí)際取消的的工程項(xiàng)目，如如內(nèi)墻無涂料料等項(xiàng)目鑒定定結(jié)論中結(jié)算算的問題進(jìn)行行聽證。審計(jì)單位就審計(jì)計(jì)報(bào)告中關(guān)于于實(shí)際取消項(xiàng)項(xiàng)目進(jìn)行說明明：阜寧審計(jì)計(jì)局認(rèn)為取消消項(xiàng)目在招標(biāo)標(biāo)文件附件部部分已說明。而而鑒定單位認(rèn)認(rèn)為取消有項(xiàng)項(xiàng)目沒有看到到資料，所以以在鑒定結(jié)論論中沒有被采采信，招標(biāo)文文件附件部分分說明的取消消部分不能作作為計(jì)算憑證證，應(yīng)當(dāng)有設(shè)設(shè)計(jì)部門或建建設(shè)單位的指指令或技術(shù)聯(lián)聯(lián)系單。建設(shè)單位對(duì)招標(biāo)標(biāo)文件附件部部分取消的部部分說明：圖圖紙出來后按按照實(shí)際施工工情況委托編編標(biāo)單位將說說明中取消的的部分進(jìn)行明明確，取消的的項(xiàng)目在實(shí)際際施工中未發(fā)發(fā)生。按清單單招標(biāo)，投標(biāo)標(biāo)之前招標(biāo)文文件的附件已已經(jīng)有明確說說明，對(duì)圖紙紙?jiān)O(shè)計(jì)變更在在合同中有明明確的規(guī)定。原告戴丙宏陳述述：招標(biāo)文件件附件取消的的部分都是我我做的，因?yàn)闉槲沂歉鶕?jù)宜宜興公司提供供的圖紙進(jìn)行行實(shí)際施工，宜宜興公司未通通知我取消哪哪些項(xiàng)目。主持人：陳述的的取消項(xiàng)目除除合同附件部部分有無其他他依據(jù)？建設(shè)單位：目前前沒有證據(jù)，但但施工單位沒沒有做。主持人：請(qǐng)被告告（建設(shè)單位位及總包單位位）在下次庭庭審中應(yīng)當(dāng)提提交招投標(biāo)附附件部分取消消的內(nèi)容及審審計(jì)部門在審審計(jì)時(shí)實(shí)際查查看項(xiàng)目施工工人并未實(shí)際際施工的書面面證據(jù)，如不不能提交本院院將視為實(shí)際際施工人按圖圖紙施工；請(qǐng)請(qǐng)?jiān)妫ù鞅辏┰谙麓未伍_庭中向本本庭提交內(nèi)墻墻涂料部分（除除公共部分外外）為你實(shí)際際施工的依據(jù)據(jù)，如沒有證證據(jù)或未提交交證據(jù)將視為為該項(xiàng)項(xiàng)目并并未是你實(shí)際際施工的。關(guān)于施工現(xiàn)場用用了幾臺(tái)塔吊吊的問題？鑒鑒定結(jié)論中為為2臺(tái)，審計(jì)結(jié)結(jié)論中為1臺(tái)。原告戴丙宏稱，實(shí)實(shí)際使用1臺(tái)大塔吊。雖雖然是1臺(tái)塔吊，發(fā)發(fā)包方認(rèn)為11臺(tái)塔吊可以以管兩幢樓，就就按2臺(tái)塔吊計(jì)算算。鑒定單位：要求求提供相關(guān)的的資料，但到到鑒定報(bào)告出出來之前都未未收到相關(guān)資資料，所以我我們按照常規(guī)規(guī)進(jìn)行計(jì)算為為2臺(tái)。主持人：兩幢樓樓在工程的施施工組織設(shè)計(jì)計(jì)（經(jīng)過監(jiān)理理單位與建設(shè)設(shè)單位批準(zhǔn)的的）中是安排排的幾臺(tái)塔吊吊？總承包單位：11臺(tái)。關(guān)于基礎(chǔ)土方開開挖是使用機(jī)機(jī)械挖土還是是人工挖土以以及挖出來的的土是外運(yùn)還還是就地堆放放的問題？如如外運(yùn)，運(yùn)至至何處？原告戴丙宏稱：：一部分采用用機(jī)械挖土，機(jī)機(jī)械不好挖的的采用人工挖挖土。70%%的土方為外外運(yùn)，運(yùn)至112里外的新新溝鎮(zhèn)的河里里?，F(xiàn)在就未按實(shí)際際施工做法，如如防水瓷燈頭頭實(shí)際施工為為軟線吊燈、吸吸頂燈實(shí)際施施工為座燈頭頭等項(xiàng)目是依依據(jù)圖紙上的的要求鑒定還還是到實(shí)際現(xiàn)現(xiàn)場查看進(jìn)行行聽證。鑒定單位：我們們是按照?qǐng)D紙紙的要求鑒定定的，并到實(shí)實(shí)地查看，但但房屋已售出出，住戶已搬搬進(jìn)，進(jìn)行了了裝潢，面目目全非，無法法查看原施工工狀況，我們們只能按圖紙紙進(jìn)行鑒定。主持人：施工單單位未按照?qǐng)D圖紙要求進(jìn)行行施工有無根根據(jù)？（注：：聽證過程中中原告提交工工程竣工驗(yàn)收收?qǐng)?bào)告，全部部按圖紙施工工完畢，驗(yàn)收收合格等內(nèi)容容的原件查看看）建設(shè)單位：應(yīng)當(dāng)當(dāng)有。主持人：十日內(nèi)內(nèi)向本庭提交交上述所變化化的書面資料料，如不能提提交本院將認(rèn)認(rèn)定為施工人人按圖紙實(shí)際際施工?，F(xiàn)就鑒定中材料料單價(jià)確定沒沒有完全按施施工期間內(nèi)政政府部門發(fā)布布的平均指導(dǎo)導(dǎo)價(jià)執(zhí)行，特特別是對(duì)政府府部門發(fā)布的的信息價(jià)中沒沒有列出的項(xiàng)項(xiàng)目計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)高于市場價(jià)價(jià)和實(shí)際成交交價(jià)進(jìn)行聽證證。審計(jì)單位：材料料價(jià)格是按照照施工期間的的阜寧信息平平均價(jià)。鑒定單位：在最最終鑒定報(bào)告告中考慮到施施工單位提出出的問題，作作了復(fù)核整理理，信息價(jià)上上有的肯定是是準(zhǔn)確的，沒沒有必要再復(fù)復(fù)核，信息價(jià)價(jià)上沒有的按按照市場行情情進(jìn)行復(fù)核確確定的，不存存在錯(cuò)誤。審計(jì)單位：工程程是政府招標(biāo)標(biāo)的，澳洋公公司（建設(shè)單單位）沒有按按時(shí)開工，原原則上招標(biāo)價(jià)價(jià)格是不能變變動(dòng)的，清單單計(jì)價(jià)是不能能調(diào)整的，由由于澳洋公司司沒有按時(shí)開開工材料價(jià)格格上漲，根據(jù)據(jù)政府文件上上漲的材料價(jià)價(jià)格要調(diào)給施施工單位，綜綜合單價(jià)是不不變的，博文文公司（鑒定定單位）調(diào)整整了綜合單價(jià)價(jià)，做法不妥妥。是按照實(shí)實(shí)際施工期間間材料平均價(jià)價(jià)補(bǔ)給施工單單位，調(diào)整的的是價(jià)差。鑒定單位：我方方是按照委托托人要求，按按江蘇省標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)計(jì)算的，按按實(shí)算的。審審計(jì)部門是按按照招標(biāo)文件件的讓利單價(jià)價(jià)來審的，所所以兩個(gè)結(jié)論論就不應(yīng)相同同，因?yàn)殍b定定依據(jù)不同。原告代理人：審審計(jì)部門稱由由于施工單位位宜興建工（總總承包單位）未未按時(shí)開工導(dǎo)導(dǎo)致價(jià)格上漲漲進(jìn)行價(jià)格調(diào)調(diào)整，但原告告是按照內(nèi)部部承包合同進(jìn)進(jìn)行施工的，不不存在延誤問問題，所以我我們的價(jià)格應(yīng)應(yīng)當(dāng)按照承包包合同。宜興公司（總承承包單位）：：實(shí)際施工人人與我單位簽簽訂內(nèi)部承包包合同中明確確了內(nèi)部承包包合同按照招招標(biāo)文件及宜宜興公司與澳澳洋公司簽訂訂的建設(shè)工程程合同的要求求進(jìn)行施工。原告代理人：我我方按照內(nèi)部部承包協(xié)議書書履行，澳洋洋公司與宜興興公司簽訂的的招投標(biāo)合同同我們不清楚楚。主持人：確認(rèn)項(xiàng)項(xiàng)目、變動(dòng)項(xiàng)項(xiàng)目施工方未未按圖紙施工工的項(xiàng)目是否否全部列出沒沒有遺漏？審計(jì)單位：是的的，全部列出出。建設(shè)單位：不錯(cuò)錯(cuò)。鑒定單位：所簽簽招標(biāo)合同讓讓利3.988%，后在施施工中又讓利利20.5%%，住宅讓利利這么多可能能低于成本價(jià)價(jià)，后我們請(qǐng)請(qǐng)示阜寧法院院，阜寧法院院給我們答復(fù)復(fù)，在鑒定中中我們就根據(jù)據(jù)阜寧法院按按江蘇省標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)算的的?，F(xiàn)就鑒定報(bào)告中中工程量差異異問題進(jìn)行聽聽證。審計(jì)單位：工程程量是根據(jù)圖圖紙及變更簽簽證的實(shí)際并并結(jié)合現(xiàn)場計(jì)計(jì)算出來的實(shí)實(shí)際工程量。如如第一項(xiàng)編號(hào)號(hào)010022，鑒定工程程量為28..52，而審審計(jì)實(shí)際工程程量為8.11，是因?yàn)槲椅曳胶丸b定部部門的計(jì)算方方式不同。鑒定單位：整體體允許誤差率率3%，細(xì)小的的差異沒有必必要糾結(jié)。主持人：26號(hào)號(hào)樓的土建工工程序號(hào)544，編號(hào)01002005踢踢腳線，審計(jì)計(jì)單位對(duì)踢腳腳線計(jì)算與鑒鑒定部門差異異太大，鑒定定單位就該項(xiàng)項(xiàng)原因作出說說明。鑒定單位：審計(jì)計(jì)部門認(rèn)為暗暗踢腳線的部部分沒有計(jì)算算，但是我們們認(rèn)為暗踢腳腳線也是踢腳腳線，所以我我們計(jì)算在內(nèi)內(nèi)，并詢問過過江蘇省定額額總站的技術(shù)術(shù)負(fù)責(zé)人。主持人：AB0008腳手架架，外腳手架架審計(jì)部門與與鑒定部門的的工程量差異異太大，請(qǐng)鑒鑒定單位作出出說明。鑒定單位：我們們是按實(shí)計(jì)算算（按圖紙計(jì)計(jì)算）的，其其他有誤差應(yīng)應(yīng)在合理的誤誤差范圍內(nèi)，在在整體價(jià)格范范圍內(nèi)差額33%是合理的的。審計(jì)單位：我方方是按照投標(biāo)標(biāo)文件計(jì)算的的。措施項(xiàng)目目費(fèi)不予調(diào)整整。建設(shè)單位、總承承包單位：審審計(jì)單位對(duì)工工程量的決定定是客觀的，依依據(jù)招投標(biāo)文文件和實(shí)際施施工作出的決決定，而鑒定定單位偏離了了招投標(biāo)文件件和施工合同同，僅以施工工圖紙進(jìn)行理理論性的計(jì)算算是不切實(shí)際際的?，F(xiàn)就按照招標(biāo)文文件中的定額額標(biāo)準(zhǔn)及鑒定定機(jī)構(gòu)適用的的08清單計(jì)價(jià)價(jià)規(guī)范進(jìn)行質(zhì)質(zhì)證。審計(jì)單位：我方方按照工程量量清單招標(biāo)，投投標(biāo)過程中的的綜合單價(jià)，招招標(biāo)合同、招招標(biāo)文件來確確定的審計(jì)結(jié)結(jié)論，綜合單單價(jià)不變，可可以調(diào)量，不不可以調(diào)價(jià)。鑒定單位：我方方是按照阜寧寧法院20114年3月18日的函的的委托要求，按按照江蘇省標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)來鑒定的的。原告代理人：審審計(jì)部門是按按照招投標(biāo)文文件確定的，而而鑒定部門是是依據(jù)原告與與宜興公司簽簽訂的內(nèi)部合合同確定的浮浮動(dòng)價(jià)來確定定的。建設(shè)單位、總承承包單位：審審計(jì)部門按照照招投標(biāo)文件件確定審計(jì)價(jià)價(jià)格是正確的的。首先，涉涉案工程是招招投標(biāo)工程，不不能不按招投投標(biāo)文件來確確定審計(jì)價(jià)格格；其次，宜宜興公司與戴戴丙宏之間的的內(nèi)部承包合合同在總則部部分已經(jīng)明確確了雙方依據(jù)據(jù)招投標(biāo)合同同來實(shí)施承包包合同的內(nèi)容容。兩份合同同的內(nèi)容均不不違反法律規(guī)規(guī)定，是當(dāng)事事人的真實(shí)意意思表示，合合議庭應(yīng)充分分考慮當(dāng)事人人之間的約定定。審計(jì)單位：按照照招標(biāo)時(shí)確定定的03標(biāo)準(zhǔn)，所所以我們在審審計(jì)時(shí)全部按按照03標(biāo)準(zhǔn)。鑒定單位：20014年3月18日之前已已經(jīng)施行088計(jì)價(jià)規(guī)范，003計(jì)價(jià)規(guī)范范當(dāng)時(shí)已經(jīng)淘淘汰。主要是是依據(jù)不同，計(jì)計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不同同。從審計(jì)的的角度，只能能執(zhí)行03計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)，因?yàn)橛屑s約定，從鑒定定的角度，我我方受法院委委托只能按照照08計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)。03計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)即使廢止了了，只要約定定，還能適用用。原告代理人：原原告與宜興公公司在簽訂內(nèi)內(nèi)部承包協(xié)議議時(shí)08標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)經(jīng)適用，鑒定定部門適用08標(biāo)準(zhǔn)是合合理的。建設(shè)單位、總承承包單位：11、03計(jì)價(jià)規(guī)范范是當(dāng)事人雙雙方約定的計(jì)計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，阜阜寧法院20014年3月18日的函件件經(jīng)確定適用用江蘇省的造造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，沒沒有明確適用用03還是08，而20144年函件時(shí)033計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)并并未被廢止，是是可以與088標(biāo)準(zhǔn)共存的的；2、阜寧法院院并未明確不不適用當(dāng)事人人雙方約定的的計(jì)價(jià)規(guī)范，當(dāng)當(dāng)事人約定的的03計(jì)價(jià)規(guī)范范也屬于江蘇蘇省的造價(jià)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。原告代理人：內(nèi)內(nèi)部承包協(xié)議議書中沒有約約定適用033計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，按按照最新標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)比較合理。建設(shè)單位、總承承包單位：宜宜興公司與戴戴丙宏之間的的內(nèi)部承包合合同沒有明確確約定按照003計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)價(jià)，在在總則部分中中明確約定按按照招標(biāo)文件件中有約定的的03標(biāo)準(zhǔn)。主持人：下次開開庭時(shí)原告戴戴丙宏將你所所做的工程量量提交法庭。四、問題分析1、本工程為政政府工程，于于2010年9月份公開招招標(biāo)，招標(biāo)文文件中約定按按GB505500-20003清單計(jì)計(jì)價(jià)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)計(jì)價(jià)，在招招標(biāo)時(shí)住建部部第63號(hào)公告，該該規(guī)范已經(jīng)廢廢止，而應(yīng)該該采用GB550500--2008清清單計(jì)價(jià)規(guī)范范標(biāo)準(zhǔn)計(jì)價(jià)。2、工程量清單單的編制中取取消與修改部部分做法的工工程項(xiàng)目，并并在招標(biāo)文件件的附件中作作了明確的說說明，竣工驗(yàn)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告中按按施工圖紙要要求全部施工工完成，且質(zhì)質(zhì)量驗(yàn)收合格格，